新形勢下縣級公安機關如何開展好人民禁毒戰爭

新形勢下縣級公安機關如何開展好人民禁毒戰爭

禁毒工作事關國家安危、民族興衰、人民福祉。毒品犯罪是全球性的社會公害，也是影響社會治安和平安建設的突出問題，縣級公安機關如何開展好人民禁毒戰爭是當前和今後一個時期重中之重的課題。

一、當前，縣級公安機關禁毒基本情況

自2014年以來，我市禁毒工作取得了長足進步，在整個松原地區名列前茅。縣公安局在工作中展現出管理規範、設備精良、忠誠高效、全面一流的良好局面，發揮了為全縣政治穩定、社會發展、經濟崛起保駕護航的作用。2014年破獲了以耿某某為首的販毒團伙案件，被列為公安部督辦案件。毒品主要來源為廣東省湛江市，抓獲團伙成員9人，繳獲冰毒1000餘克。2015年破獲了以高某某為首的販毒團伙，被列為省廳督辦案件。抓獲團伙成員6人，繳獲冰毒1500克。2016年破獲了以李某某為首的販賣大麻案件，被列為公安部督辦案件，抓獲團伙成員9人，繳獲大麻220公斤，大麻半成品30餘噸。2017年破獲以袁某某為首的販毒案件，被列為省廳督辦案件，繳獲冰毒1000餘克，抓獲團伙成員4人。2018年破獲以周某某為首的販毒案件，被列為省廳督辦案件，目前抓獲團伙成員4人，繳獲冰毒200餘克，麻古100粒，此案正在辦理當中。

（一）重拳出擊嚴打各類毒品犯罪活動

一是嚴厲打擊各類毒品犯罪活動。二是加強對娛樂場所的禁毒管理。通過開展禁毒培訓、簽訂禁毒責任書、場所內懸掛禁毒警示牌、對場所進行暗訪和督查、開展娛樂服務場所涉毒問題專項整治行動，打壓涉毒違法犯罪活動空間，提高經營業主的禁毒意識。

要以“打團夥、摧網絡、斷通道、繳大毒、抓毒梟”為目標，嚴打跨區域販毒團伙，大力開展部、省級目標案件專案偵查，力爭破獲一批大案要案，打掉一批制販毒團伙，搗毀一批製毒窩點。嚴打涉毒娛樂場所，嚴打網絡販毒。特別是嚴打零星販毒，加大對本地零星販毒排查力度，掌握長期盤踞在本地的零星販毒人員，利劍出鞘，重拳破案。

（二）源頭治理深入嚴查毒品來源

斬草要除根。源頭治理方能治毒根、釜底抽薪方能斷毒害，必須深化以斬斷毒品來源為突破的“斬毒行動”，從源頭上剷除毒品滋生、流通的土壤。

要嚴查毒品原植物種植，特別是曾經種植過毒品原植物的鄉鎮，不放過一路一線、一山一坡、一株一苗，做到發現一處剷除一處，實現毒品原植物零種植。加大對易製毒化學品和精神、麻醉藥品的監管力度。不定期對涉及易製毒化學品和精神、麻醉藥品企業、醫院開展檢查、堅決防止易製毒化學品和精神、麻醉藥品流入非法渠道。

（三）深化迴歸加大吸毒人員管控力度

吸毒人員既是違法者又是受害者和病人，除了對吸毒人員必要的處罰之外還要側重於幫扶教育。堅持“以人為本、科學戒毒、綜合矯治、關懷救助”的原則,注重動態管控與教育挽救有機結合，實現吸毒人員登記、排查、戒毒、康復、幫教、管理一體化。

違法犯罪人員一律進行吸毒檢測，最大限度排查發現隱性吸毒人員；加大吸毒人員管控力度，納入網格化社會治理服務體系嚴防吸毒人員肇事肇禍。紮實做好吸毒人員救治環節，完善戒毒康復體系，全面推進社區戒毒、社區康復工作，對社會面吸毒成癮嚴重的堅決依法應收盡收。紮實做好吸毒人員幫教環節，大力提升和推廣“陽光工程”經驗，妥善安置無職業且缺乏就業能力的戒毒（康復）人員，提供必要的職業技能培訓、就業指導、就業援助，有效的促進戒毒康復人員就業，降低復吸率。

（四）深化淨土行動嚴抓預防宣傳教育

毒品是萬惡之源，禁毒需萬眾一心。要把宣傳教育工作常態化，不斷提高廣大人民防毒拒毒的能力，打一場全民參與的禁毒戰爭，最大限度的減少毒品對個體、家庭及社會帶來的危害，增強全民拒毒意識，強力推進宣傳進學校、進社區、進單位、進家庭、進場所、進農村、進行業、進網絡，萎縮毒品市場、淨化社會環境。

要創新宣傳方式，既要充分發揮傳統媒體的作用，做到電視有影，廣播有聲，報紙有文，又要針對網絡，通過開微博，微信等方式進行宣傳教育，擴大宣傳覆蓋面。以禁毒知識為主題通過文藝演出，用歌舞、小品等形式重點宣傳攻堅。總之，採取形式多樣、內容豐富、羣眾喜聞樂見的宣傳教育活動，引導人們重視毒害防範，珍愛生命，拒絕毒品。

二、縣級公安機關禁毒工作形勢依然嚴峻

眾所周知，毒患猛於虎，毒品不僅損害人的身體，腐蝕人的意志，破壞家庭幸福，而且敗壞社會風氣，消耗社會財富，誘發各類犯罪，引發社會問題，影響社會安定。禁毒工作不單單依靠公安機關，還需要地方黨委和政府組織、協調有關部門與公安機關通力協作，齊抓共管，充分發揮各自的主觀能動性，切實增強禁毒工作的責任感和緊迫感，立足本地，採取有力措施，遏制毒品蔓延態勢，嚴厲打擊毒品違法犯罪活動。

（一）吸毒羣體增多社會危害日益嚴重。

近幾年，隨着社會發展，吸毒人羣不斷擴大，毒品向低收入人羣蔓延，吸毒人羣低齡化，大有向青少年發展勢頭。2015年我市查獲吸毒人員89人，2016年查獲235人，2017年查獲83人，到2018年5月份查獲14人，四年的時間就增加至400餘人，並且吸毒人員不僅僅侷限於市區，已經滲透到鄉鎮、村屯。吸毒人羣中農民、無業遊民、服務員、快遞員等低收入人羣在不斷增多。

在2015年至2018年，我市因吸食毒品而跳樓、卧軌的2人，因注射過量死亡的3人。因吸食毒品而傾家蕩產的就舉不勝舉，從而引發盜、搶、騙等刑事案件，極具社會危害性。

（二）涉毒案件逐年增加販毒活動猖獗。

一是我市破獲的各類毒品犯罪案件呈逐年上升趨勢，販毒犯罪活動呈高發趨勢。據統計，2015年以來我市共計破獲涉毒案件82起，起訴涉毒犯罪嫌疑人103人，查獲吸毒人員421人，社區戒毒86人，強制隔離戒毒37人。販毒方式方法日趨多樣化，越來越隱蔽，越來越狡詐。多采取單線聯繫、微信支付、支付寶支付、銀行卡支付、化整為零販賣、經常變換交易方式和地點，給偵破工作帶來一定的阻力。有些線索常常因為時機掌握不好而阻斷。即使現場抓獲也只能繳獲少量的毒品和毒資。現如今，販毒活動向團伙化、網絡化發展，利用網絡聯繫上下線，通過物流、快遞等行業郵寄毒品，隱蔽交易，人貨分離現象日趨嚴重，增加破案難度。

（三）病殘吸毒人員增多收戒工作難度大。

一些身體有缺陷或身患嚴重疾病的吸毒人員，因自身原因常滋生悲觀厭世、放任自流等消極心理，在一定的條件下，會產生報復社會的極端行為，具有一定的社會危害性。一是對社會羣體造成心理恐慌。病殘吸毒人員當中尤以感染或攜帶艾滋病病毒類的人，當其相關情況被公開後，若不能被正確認知，容易引起社會羣體的恐慌，深怕會被傳染，增加社會不穩定因素。二是對社會管理造成威脅，一些病殘吸毒人員自恃患有嚴重疾病，即使吸毒，公安機關也拿他沒有辦法，肆意妄為，甚至從事販毒活動。近幾年因病殘難以強制隔離戒毒人員越來越多。

三、縣級公安機關開展禁毒戰爭存在的問題

（一） 對禁毒工作的思想認識有待提高。

一是少數幹部羣眾對毒品危害的嚴重性認識不足，認為禁毒工作是公安機關的事，與自己無關，淡化了禁毒工作是一場長期持久的人民戰爭，致使在本部門、本轄區的防範措施不到位，工作沒落到實處。二是宣傳教育不到位，走過場，宣傳方式單一，層次不分明，重點不突出。社會禁毒氛圍不夠濃厚，羣眾參與度不高。

（二）齊抓共管的工作機制尚未形成。

當前我縣禁毒工作主要是由公安機關在抓，禁毒委員會成員單位對禁毒工作認識、重視程度參差不齊，成員單位之間缺少溝通和資源共享。個別成員單位對禁毒工作不夠重視，禁毒職能作用發揮不夠，對所應履行責任任務簡單應付了事。還有少數成員單位認為禁毒工作是公安局甚至只是禁毒大隊的事，事不關己。在預防、查處、打擊涉毒犯罪方面沒有形成“老鼠過街、人人喊打”的高壓態勢，在一定程度上削弱了禁毒工作力度。

（三）禁毒專業隊伍力量不足，預防和打擊不力。

一方面縣級黨委和政府沒有專門的人員具體抓禁毒工作，只依靠公安機關禁毒部門預防和打擊毒品違法犯罪活動，基層組織對禁毒工作置之不理，感覺與己無關，沒有從根源上形成禁毒工作合力。

另一方面公安幹警既要辦案，又要抓日常工作，人員少，任務重，跟不上禁毒工作的需要。二是受繁重辦案任務影響，禁毒幹警業務培訓少，辦理的個別案件不夠規範、嚴謹，禁毒案件引發的行政複議和訴訟較多，辦案人員的訴訟意識與證據意識有待增強，執法辦案能力有待進一步提高。三是在新形勢下，隨着人們物質文化生活水平的提高，交通發達，人員流動性的加大，對新形勢下禁毒工作的新情況、新問題研究不夠，工作的針對性和工作創新意識不強。

（三）傳統毒品向新型毒品轉變迅速。

據統計，新型合成毒品濫用人數直線上升空間分佈大面積蔓延擴散，對地方經濟發展和社會穩定造成一定程度的衝擊與破壞。

1、販賣新型合成毒品相對而言更難發現，更為便利，且利潤更高。

2、濫用新型合成毒品人員身體上沒有戒斷依賴性，很難發現與懲處。

3、新型合成毒品預防教育不到位，一般人不知道新型合成毒品的危害性，都盲目的認為不會上癮。

（四）強制隔離戒毒和特殊人羣收戒很難。

由於強制隔離戒毒缺乏專業的醫務人員、醫療設備與醫療經費等原因，對於有嚴重殘疾與疾病的吸毒人員一般不予接收，這就給禁毒工作帶來一定的難度，極易產生負面影響。一是極易誘發吸毒人員產生自傷自殘行為。二是收戒難吸毒人員自暴自棄，易產生以販養吸等違法犯罪行為，對社會安全造成隱患。三是不利於老、病、殘吸毒人員戒毒，容易讓其產生被社會拋棄的感覺，從而報復社會。四是對家庭產生更大的傷害。

（五）社區戒毒工作實施比較薄弱。

社區戒毒和康復工作比較粗放，重視程度不夠，只侷限於建檔立卡，定期檢測，通訊聯絡等形式，不能對社區戒毒、康復人員掌控得住，幫扶救助，使其繼續流入社會，是否復吸無法預料。一些鄉鎮、辦事處的禁毒工作銜接不到位，指導措施和保障不力，社區戒毒社區康復主體責任落實不到位，社區的經費、場所、人員的專業性都跟不上，社區戒毒工作人員在工作中存在畏難情緒，機構“空轉”現象普遍存在。一些吸毒人員人户分離，居無定所，給社區戒毒和幫教監控工作帶來了難度。

四、破解難題，深入開展禁毒人民戰爭的對策和建議

（一）嚴打毒品犯罪形成齊抓共管格局

一方面，縣級公安局應切實履行禁毒工作職責，落實各項工作措施。開展易製毒化學品、精麻藥品專項治理行動。要堅持打防結合，堵源截流，嚴格執法，繼續保持對各類毒品犯罪的高壓態勢，有效遏制各類毒品的流入，全力追剿外流販毒分子。加強偵查破案工作，強化毒情研判，不斷提高對毒品犯罪的發現打擊能力、偵查破案能力、辦案取證能力，依法嚴厲打擊毒品犯罪活動和販毒分子。同時把依法打擊涉毒犯罪與吸毒強戒工作有機結合起來，把打、防、控、管各個環節落到實處，增強打擊效果。

另一方面，公檢法司各部門統一思想，提高認識，切實履職嚴打毒品違法犯罪。開展吸毒人員大排查、大收戒行動。以吸毒人員“應收盡收”、“滿員收戒”的工作原則，以“逢嫌必檢”工作為重點，對吸毒人員開展集中收戒行動。開展禁種鏟毒工作。聯合文廣、市場監督管理、衞計等部門開展專項，排查易製毒化學品企業及各類藥店、醫院。開展社區戒毒社區康復管理，提供就業崗位有效安置吸毒康復人員。

（二）創新管控模式加強專業隊伍建設

深入外流販毒重點村寨開展毒品預防教育。各鄉鎮成立毒品預防教育宣傳小分隊，在堅持常態化開展宣傳工作的同時，以春節前後務工人員外出（返鄉）高峯期，用宣傳車、宣傳欄等方式深入外流販毒重點村（寨）開展毒品預防知識宣傳，與他們簽訂拒毒承諾書，形成全民參與禁毒鬥爭的良好氛圍。各派出所深入落實“無縫對接”工作措施，切實開展刑釋解戒、吸毒出所人員的管控工作，做到100%接回、100%建檔管理、100%掌握現實狀況。形成打擊外流販毒工作合力。為了應對外流吸販毒的嚴峻形勢，縣公安局積極改變傳統禁毒工作機制，大膽創新管控工作方法，以開展外流販毒預防、管控、打擊、協作為主要內容，打破傳統模式，採取“主動出擊、工作模式前移、雙向管控”的新方法，在我縣外出務工人員集中地開展走訪。

公安局針對當前毒情形勢嚴峻的狀況，要進一步加強禁毒執法專業隊伍建設，配齊配強禁毒民警，有針對性地開展業務培訓活動，提高禁毒隊伍的業務技能和執法水平。要關心禁毒幹警的日常生活，從優待警，解決幹警的實際困難，充分調動他們在打擊毒品犯罪和戒毒康復幫教工作中的積極作用。為適應當前毒品犯罪的新特點，要逐步加大對禁毒工作的財政經費投入，加強技術裝備建設，提高偵破能力。適當增加禁毒辦的人員配備，在人力、物力、財力上給予足夠的保障，使其切實擔負起宣傳教育、檢查指導以及涉毒人員管理等工作，發揮禁毒辦的應有作用。

（三）強化禁吸戒毒實現一體化管理流程

依法落實各級政府和有關部門禁毒工作責任，抓好鄉鎮、街道辦事處社區戒毒辦公室建設，以標準化建設為抓手，建立健全運轉有序的工作體系；以規範化操作為導向，建立健全嚴格規範的工作流程；以動態化管控為手段，建立健全網上網下相銜接的管控機制，為吸毒人員儘早戒除毒癮創造良好的社會環境，達到預防和減少吸毒人員滋生的根本目的。針對患有艾滋病等高危吸毒人員難於監管的問題，縣公安局應與有關職能部門認真加以研究，拿出切實可行的監管措施，防止他們流於社會危害社會安全，造成更大的負面影響。

為切實解決社區戒毒社區康復人員管控難、復吸率高、迴歸社會難、因毒致貧人數多等問題，縣公安局應積極摸索，學習借鑑省內、外先進經驗，堅持國家、省、市禁毒委確立的治貧與治毒相結合的理念，按照“以人為本、科學戒毒、綜合矯治、關懷救助”的原則，修建集戒毒康復治療、教育挽救、法律政策服務、專業技能培訓、集中就業安置為一體的社區戒毒社區康復管理中心，積極幫助戒毒康復人員迴歸社會。

（四）加強宣傳教育營造全民禁毒氛圍

縣公安局要充分運用各種媒體，開展經常性和有針對性的禁毒宣傳教育工作，普及禁毒知識和法律知識，特別要突出對青少年的禁毒宣傳教育。創新宣傳形式，堅持集中宣傳與日常教育相結合、重點場所與社會面相結合、特殊人羣與普及宣傳相結合，擴大禁毒宣傳教育工作的廣度和深度，增強禁毒宣傳工作的針對性和實效性。禁毒宣傳要採取符合當地實際的方式進鄉鎮、進村組，以預防和控制毒品向農村蔓延的趨勢。通過廣泛深入的宣傳，充分調動社會各界和廣大人民羣眾參與禁毒工作的主動性和積極性，在全社會形成遠離毒品、拒絕毒品、珍愛生命、全民禁毒的濃厚氛圍。

今年來，我縣毒情重點整治工作已取得了明顯成績，按照年初制定的工作計劃，下一步，將重點圍繞實現社會面無毒害總目標，堅持治貧與治毒相結合的工作原則，重抓基層、重打基礎，全面將禁毒納入村規民約，並簽訂禁毒承諾書，全面摸清毒情底數，進一步加大禁毒工作人、財、物投入，在打擊毒品違法犯罪、社區戒毒社區康復管理中心建設、外流販毒專項整治、毒品預防宣傳教育、禁毒扶貧攻堅等方面多管齊下，為創建一個無毒純淨的和諧社會而努力奮鬥。