新形勢下如何開展徵地拆遷工作

在社會認同視域下開展徵地拆遷工作

新形勢下如何開展徵地拆遷工作

今年是中華人民共和國成立70週年，伴隨着XXXX開發區“不忘初心、牢記使命”主題教育工作逐步推進，各單位掀起了新一輪的學習熱潮。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，是習近平總書記為核心的黨中央統攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想作出的重大部署，對實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，都具有十分重大的意義。

XXXX開發區徵收安置辦承擔開發區徵地、拆遷、安置等工作，其中拆遷是一項涉及面廣、政策性強、利益調整層次深、配套性要求多、容易引發社會矛盾的工作，問題處理稍有不慎，就可能引發一些社會問題，甚至影響到經濟社會的穩定。徵地拆遷工作關係着地方發展、社會穩定和羣眾的切身利益，日益成為羣眾關切、社會關注、黨和政府關心的焦點。如何達到和諧徵遷，使徵地拆遷工作既保障加快發展的用地需求，又維護好羣眾利益，是我們在工作中急需破解的難題。隨着城鎮化步伐的不斷加快和重大項目的深入實施，徵地拆遷問題越來越突出，XX區怎樣做好徵地拆遷工作。

2017年至今，先後經歷十幾個項目拆遷，總的來説進展都比較順利，特別是每個項目前期羣眾都積極擁護，基本都能完成70%左右簽約，然後通過再宣傳，再做工作，基本都能完成90%以上，剩下部分也就是存在這樣那樣特殊情況，只要針對情況，積極尋找解決方法，基本都能圓滿完成簽約，剩下極少數就是自身存在問題，卻不能正視自身問題，從政府身上找瑕疵，鑽政策空子，特別是在政府信息公開上、程序規範上緊盯不放，與政府博弈耗時，乃至信訪，越級上訪，申請信息公開，行政複議和訴訟。

綜上，每個項目前期都能完成70%以上籤約，特別是XX路周邊棚改項目在短短一個月時間內完成任務的80%，説明大多數羣眾對棚改拆遷方案的認可。也説明政府在前期做了大量細緻的調研工作，充分尊重民意，科學制定方案，真切考慮羣眾的利益，讓利於羣眾，普惠到眾人。可以説從2016年以來，我們逐步走向規範。就XX路周邊棚改項目規範程度都比市區好。既然政策這麼好，準備又充分，大多數羣眾又認可，為什麼又出現部分羣眾拒絕簽約，後期發展到行政複議，上訪到巡視組。這與部分羣眾為了自己的私利，無理取鬧，漫天要價不無關係。但也與政府在信息公開及時與否和程序沒有及時到位，自身腰桿不硬也有很大關係。這就給極少數別有用心的人所利用，加之少數不良律師為利益所趨，蠱惑不明真相少數人嚷嚷“相對剝奪感”，再以能贏得官係為利益幌子，以親帶鄰形成不良集體認同感捆綁在一起。

隨着被拆遷户抗爭經驗的積累，關於生存權、居住權與發展權的主張不斷升級，權力意識的甦醒成為抵抗的動能。於是慾望的膨脹不斷高漲，“相對剝奪感”的增強，形成了“挫折---反抗機制”，相對剝奪感越大，越容易形成對社會有影響的集體認同。加之互聯網及信息的快速傳播，律師的幕後支招，羣眾的鬥爭策略靈活、理性而遊離於法律之外，靈活的選擇法律條文找政府的軟肋。另外通過不合作或“不符合常規”的表演性行為獲得媒體的注意和上級政府的重視，“一蹴而就的信念”使得徵地拆遷矛盾往往直接通過到北京上訪來獲得快速解決通道。而政府通常通過經濟利益最大化和法律的威懾力來博弈解決，在博弈中無論是政府權利亦或威信，還是社會規範對拆遷户的約束力，在拆遷過程中都迅速喪失或減弱。但從對XX路周邊棚改項目大多數羣眾在選房結算時瞭解，其實大多數拆遷户內心是歡迎政府拆遷的，僅為獲得更高的補償，有着“不要白不要”的漫天要價心理。同時都有着“城市化”的需求，因為城市生活的舒適、便捷也是農民所向往的生活方式。“自上而下”的人為設計與“自下而上”的拆遷改革方式如何結合，才能真正形成一種上下合力，在社會認同視域下開展徵地拆遷工作。這就需要我們不斷加強政治理論學習，要始終圍繞我們的初心是什麼？共產黨人的“初心”和“使命”就是“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”。作為一名經濟建設主戰場的工作者，我們要深入學習理解“不忘初心、牢記使命”的內涵，真正將“為人民服務”內化於心，外化於行動。做到：

一是認真學習有收穫，思想政治受洗禮，服務意識再提高。對“不忘初心、牢記使命”主題教育工作，首先我們要真正做到學懂、弄通、做實，做到學有所獲；自覺學習政治理論和法律法規等專業知識，依據國務院590號令，實行先安置後拆遷政策，以及“城市化”發展需要，做好安置房先期布點規劃建設，減少過渡費和超期過渡費，減少徵收和安置雙重矛盾。二是嚴格執行四規劃一計劃，及時信息公開、完善程序，確保依法徵收不短腿。三是增強黨性、提高政治覺悟、改進工作作風、推動工作成效，做到政治忠誠更加純粹，政治定力更加堅強，政治紀律更加嚴格；深刻理解把握“為人民服務”的重要性，認識到服務人民是共產黨人奮鬥的源泉和動力。

二是幹事創業敢擔當，為民服務解難題，身體力行出實效。在貫徹執行黨中央決策部署、擔當作為狠抓落實上取得新成效，在機制體制要提供保障，着力激發幹事創業的精氣神，在擔當作為狠抓落實上釘釘子；我們要破除思想包袱，民生無小事，關注民聲，傾聽民意，解決民眾關注的問題，在共享意義建構中、在社會認同視域下開展徵地拆遷工作，在拆遷過程要有自下而上的情感動員，有公開透明讓被拆遷對象參與全程的共議，以達到社會認同視域下和諧拆遷。要大膽創新思路，敢於實踐，起到模範帶頭作用，在堅定不移踐行黨的宗旨、密切黨羣幹羣關係上取得新成效，真正把好事辦到羣眾心坎上，增強羣眾獲得感、幸福感、安全感。

三是清正廉潔作表率，行事合規守法紀，德才兼備弘正氣。要堅持從制度上、法律上規範徵遷程序，把權力關進制度的籠子裏，又要在幹部思想覺悟和權利保障上下功夫，讓幹部在“甩開膀子加油幹”的時候沒有後顧之憂，不能讓徵遷一線工作人員流血流汗又流淚；服務工作中要嚴格按照標準制度、流程規範要求辦事，禁止一切“開小灶”、“走後門”、“打擦邊球”的違規行為，維護社會公平；要將XX區徵遷工作納入全區一盤棋，實行區主管，地方政府負主責，徵收安置辦負責業務，受地方政府和區主管局雙重管理。捋順編制和職責；嚴禁使用工作特權，要保持清正廉潔的政治本色，塑造人人爭先、事事盡職盡責的良好工作氛圍，着力營造風清氣正、文明法治的徵遷隊伍。

XXXX開區徵收安置辦