新形勢下如何加強黨的作風建設調研報告

新形勢下如何加強黨的作風建設調研報告

黨的作風建設是黨的建設的重要內容，是密切黨同人民羣眾的血肉聯繫、鞏固黨的執政基礎的重要保證。十八大以來，我黨緊緊圍繞當前黨的作風建設的重點、難點和熱點問題，提出了針對性很強的新思路新要求新舉措。這對於我們黨應對新形勢下黨的作風建設面臨的新挑戰，增強黨的執政能力、鞏固黨的執政基礎和執政地位、構建社會主義和諧社會意義重大深遠。

一、加強黨的作風建設的重要意義　　

黨風問題實質上反映的是黨同人民羣眾的關係問題。執政黨的黨風關係到黨的生死存亡，關係到人心向背，關係到社會主義事業的興衰成敗。黨風優良，才能贏得人民羣眾的愛戴和擁護，黨的事業才會不斷前進繁榮。

一是加強黨的作風建設是延續我們黨優良傳統的必然要求。在現代社會中，任何一個政黨沒有一定的羣眾基礎，都難以維繫政權。我們黨能夠取得執政權最大的政治優勢是密切聯繫羣眾，執政後最大的危險是脱離羣眾。早在建國前夕，毛澤東就向全黨敲響警鐘：要警惕執政以後同羣眾疏遠以至嚴重脱離羣眾的危險。建國初期，為加強黨羣聯繫，我們黨堅持從嚴治黨，整頓黨風，開展“三反”、“五反”運動；十年全面建設社會主義時期，中央為糾正“共產風”、浮誇風、命令風、幹部特殊化風和生產瞎指揮風而專門發出《關於徹底糾正“五風”問題的指示》，要求廣大黨員以身作則，發揮模範作用，特別是三年困難時期，和羣眾同呼吸，共命運；十一屆三中全會以來，黨恢復和發揚了密切聯繫羣眾的優良傳統，把黨羣關係問題提升到事關黨和國家的生死存亡的高度。十三屆六中全會審議通過的《關於加強黨同人民羣眾聯繫的決定》明確指出，能否始終保持和發展同人民羣眾的血肉聯繫，直接關係到黨和國家的盛衰興亡。新一屆中央政治局也審議通過了關於改進工作作風、密切聯繫羣眾的八項規定，習近平總書記在不同場合反覆強調，抓作風建設，首先要從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，以良好黨風帶動政風民風，真正贏得羣眾信任和擁護。

二是加強黨的作風建設是經濟社會發展的關鍵所在。加快地方經濟社會快速發展，關鍵在人，根本靠作風。沒有一支高素質的、優秀的幹部隊伍，沒有一支具備良好作風的幹部隊伍，經濟社會跨越式發展的目標就會落空。沒有真抓實幹的工作作風，沒有快捷的工作效率，處處出現政策棚架，工作部署落實不到位，全面建成小康社會的目標就難以實現。只有加強黨的作風建設，大興求真務實之風，堅持實幹富民、實幹興邦，敢於開拓、勇於擔當，才能做出經得起實踐、人民和歷史檢驗的實績。

三是加強黨的作風建設是我們黨迴應羣眾期盼的重要保證。“水可載舟，也可覆舟”。作為一個長期執政的黨，要經得起執政、改革開放和發展社會主義市場經濟的考驗，關鍵是要加強黨的作風建設，不斷鞏固和加強同人民的血肉聯繫；反之，必將失去執政之基，最終被人民和歷史所拋棄。東歐劇變、蘇聯解體都是血的教訓。無產階級政黨作為人民羣眾在政治上的代表，要鞏固其執政地位，永遠立於不敗之地，更加需要不斷加強與人民羣眾的聯繫，鞏固其羣眾基礎。然而，從近年來一些貪污腐敗而“落馬”官員的言行來看，一些地方、部門和領導幹部中，存在着脱離羣眾的現象。比如，官僚主義，作風飄浮，不瞭解羣眾生產生活的實際情況；對羣眾願望不上心，對羣眾生活不關心，對羣眾疾苦不動心；方法簡單，作風粗暴，與民爭利，侵害羣眾利益，等等。這些問題的消極影響和後果不可低估。歷史和現實一再告訴我們，執政黨如果不注重加強作風建設，聽任不正之風侵蝕黨的肌體，就會損害黨羣關係和幹羣關係，甚至失去民心，喪失政權。黨的作風，必須順應時代的發展和人民的要求與時俱進，必須不斷經受實踐、歷史和人民的檢驗，在長期不懈的奮鬥中去保持、去發展。

二、加強黨的作風建設所面臨的問題　　

近年來，通過加強機關作風建設、接受羣眾監督，各單位的服務意識不斷增強，羣眾滿意度明顯提高。然而，隨着經濟社會的發展，一些幹部在認識上出現一些困惑和疑慮，作風建設工作開始有所弱化。

　一是“以經濟建設為中心，以全面建成小康社會為目標，還要不要抓作風建設”的思想誤區。當前，各地的經濟建設正如火如荼，有些地方領導認為應該把工作重點放在經濟建設上，作風建設可以緩一緩、放一放，對抓黨的作風建設的思想認識不足，工作疲軟乏力，“一手硬、一手軟”的問題還不同程度存在；有些地方領導不能正確處理作風建設和經濟發建設的關係，講經濟建設頭頭是道，講作風建設卻是無話可説，即使勉強為之，也是空話套話，不着邊際，無關痛癢；有的則對經濟建設、衞生創建和“三改一拆”等“硬任務”、“硬指標”不敢怠慢，對於加強黨的建設、作風建設則“開了會”、“寫了稿”應付了事。

二是“當前羣眾認同度低，幹部職工心存牴觸，還能不能抓作風建設”的畏難情緒。黨的作風建設是一件長期漸進的工作，期限長，效果卻不明顯。當前，有的領導幹部改變工作作風，例如陝西省公安廳副廳長請農民工吃飯，卻被羣眾誤認為是在“作秀”；有的機關單位加強作風建設，開展工作作風大轉變，單位幹部職工卻不樂意接受，抱怨組織管得太嚴，作風建設是“沒事找事”。有些地方就是怕羣眾不認同，職工鬧意見，兩頭不討好，抱着老好人心態，走過場，打空槍，對庸懶散貪現象點到即止。

三是“傳統手段效果不佳，網絡媒體日益發達，還會不會抓作風建設”的本領恐慌。近年來，傳統手段效果越來越差，取而代之的是微博、微信等網絡新媒體發揮着巨大的作用。在新媒體時代，網民羣眾往往比一些領導幹部更懂得網絡，領導幹部沒有實踐經驗、缺少知識儲備，害怕新媒體，迴避新媒體，用消極的態度來應對，在實際工作中常常處於被動、落到下風。例如“石首事件”，湖北省石首市一青年離奇死亡，網絡政府卻20多個小時話語“缺失”，一面是地方政府失語，另一面則是網絡上各種傳言巨浪滔天，流言通過網絡加速了事態的惡化，最終導致事件不可收拾，地方政府公信力嚴重下降。

三、加強作風建設的有力舉措　　

加強黨的作風建設是一項長期而艱鉅的任務，也是一項現實而緊迫的工作。全體黨員必須統一思想、提高認識、嚴明紀律，採取果斷措施，並且持之以恆，方能取得實效。具體要在以下四方面下功夫。

一要在組織領導上下功夫。中國共產黨是社會主義事業的領導核心,黨的領導幹部又是全黨的表率。因此，加強黨的作風建設,領導機關和領導幹部必須以身作則、樹立榜樣。黨的十八大之後，以習近平為總書記的黨中央領導集體率先垂範，改進工作作風，倡導厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，體現和引領了一種新的政治文化。對鄞州來説，各級黨組織要貫徹落實中央、省市精神，建立健全作風建設的領導機制和工作機制。區四套班子領導要以身作則，認真開展“五聯三促”、“三服務”活動，帶頭深入實際，深入羣眾，切實解決存在的突出問題和羣眾生產生活中的困難，一級帶一級，一級做給一級看，為全區黨員幹部作好榜樣。要按照黨風廉政建設責任制的要求，把改進作風情況作為領導班子民主生活會和領導幹部述職述廉的重要內容，明確抓作風建設的具體責任，定期分析形勢，及時發現和解決黨員幹部在作風方面的苗頭性、傾向性問題。要堅持黨委統一領導、部門各負其責、依靠羣眾支持和參與的領導體制和工作機制，協調一致，齊抓共管，進一步在全黨和全社會形成健康向上的良好風氣。

二要在宣傳教育上下功夫。黨的作風建設，關鍵靠黨員自律。要通過教育宣傳活動，切實提高黨員幹部的思想政治素質。要健全學習制度。深刻學習中央關於改進工作作風、密切聯繫羣眾的八項規定，將黨風建設納入黨員日常教育培訓的重要內容中，建立經常性的學習教育機制，不斷改進學習方法，注重把個人學習思考、聽取專家報告、開展研討交流等結合起來，切實增強黨員轉變作風的自覺性和堅定性。要理論聯繫實際。把加強理論學習與解決實際問題結合起來，堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作,做到理論與實際、學習與運用、言論與行動的統一。要加強宣傳引導。鄞州要充分發揮主流新聞媒體輿論陣地作用，通過“三幹三比”、“三下沉三提升”等活動的報導，切實加大黨風建設宣傳力度。要注重對全區各條戰線黨員作風建設中的先進典型的宣傳報道，並對“庸、懶、散、亂”等作風問題進行監督曝光，進一步弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，切實使全體黨員幹部始終保持振奮的精神和良好的作風。

三要在長效機制上下功夫。黨的歷史經驗告訴我們，加強和改進黨的作風建設，必須建立一套科學嚴密的制度體系，切實將思想教育的“軟約束”和制度規範的“硬約束”結合起來。要創新社會評價機制。作風建設的成效以及黨員幹部的作風如何，廣大羣眾是最權威的評判者。要把作風建設納入黨風廉政建設社會評價，量化考核、民主評議，全面接受羣眾監督。把社會評價結果作為幹部年度考核、提拔任用的重要依據，真正把勤政廉政、作風過硬、羣眾公認的黨員幹部選拔上來，形成良好用人導向。如鄞州的“萬人評議熱點崗位中層幹部”活動就是一個很好的例子。要完善權力約束機制。要抓住正確行使權力這個關鍵，嚴格執行民主集中制的各項制度規定，不斷規範議事規則和決策程序，建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的局面。要健全乾部工作機制。要不斷完善厲行節約制度，在全區鎮鄉（街道）全面推行公務卡，堅持公務用車檢查情況通報和違規問題抄告制度，執行因公出國（境）審批、外出學習考察審批備案制度，着力解決羣眾反映強烈的“三公消費”問題。區領導要定期深入到聯繫點了解情況、指導工作，協調解決實際問題和具體困難。

四要在督查檢查上下功夫。好作風要有硬約束。要按照強化預防、及時發現、嚴肅糾正的要求，健全監督工作機制，加強對黨員幹部作風狀況的監督。要加強黨內監督。嚴格執行領導幹部重大事項報告、述職述廉、民主評議、誡勉談話、民主生活會等黨內監督制度，加大對黨員幹部作風狀況考察考核和日常監督的力度，特別是要加強關鍵環節的監管，前移監督關口，及時發現和糾正黨員幹部作風方面的問題。同時各級黨組織要建立和完善巡視制度,把下級領導班子特別是“一把手”的作風建設情況作為重點內容進行監督檢查。要拓寬監督渠道。將黨內監督與人大監督、政協監督、行政監督、司法監督、社會監督等有效結合起來，穩步推進“三務”公開信息平台建設，形成全方位、多層次的監督網絡，切實提高權力運行的透明度，增強監督的合力和實效。要加大問責力度。各級紀檢組織要把監督作風建設作為黨風廉政建設一項重要工作來抓，納入黨風廉政建設責任制檢查考核的重要內容，對違反相關規定的行為，堅決予以糾正，並視情依紀依規作出嚴肅處理，決不姑息遷就。

　五要在羣眾路線上下功夫。加強黨的作風建設，就必須要圍繞羣眾、依靠羣眾、發動羣眾、走羣眾路線。要全心全意地為人民羣眾服務，一刻也不脱離羣眾，一切從人民的利益出發。要堅持從羣眾中來，到羣眾中去，深入瞭解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實珍惜民力，不斷實現民利，把人民羣眾的願望和要求作為作風建設的根本依據，不斷開創新形勢下作風建設工作新局面。