關於加強我市城鎮社區建設的調研報告

關於加強我市城鎮社區建設的調研報告

市政協提案與科教文衞委員會

目前，我市城鎮社區管理體制存在許多弊端，城鎮社區的作用未能得到充分發揮，隨着海南國際旅遊島建設步伐的加快，我市現有的社區管理體制已經不能適應經濟社會發展的需求。如何才能充分發揮城鎮社區的作用，建設一個民主自治、誠信友愛、管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關係和諧的新型現代化社區，帶着這些問題，我們深入我市7個社區進行調研，現將調研情況報告如下。

一、我市社區的基本情況

（一）社區管轄户數、總人口。目前，我市**城區共有7個社區：XX社區、XX社區、XX社區、XX社區、XX社區、XX社區、XX社區。10個社區管轄户數：22191户，總人口：82814人。其中，XX社區7302户，25793人；XX社區2921户，10079人；XX社區1360户，5213人；XX社區1899户，7267人；XX社區3918户，11301人；XX社區3506户，14872人；XX社區1285户，8289人。

（二）社區辦公環境、辦公條件、公共設施情況

1、辦公環境：一般，有的社區辦公環境偏離居民區。

2、辦公條件：辦公條件差，辦公設備陳舊老化且不足，無網絡，無遠程教育，辦公設施十分有限。

3、公共設施：公共設施嚴重匱乏，即使有也是陳舊、破敗不堪；沒有羣眾活動場所。

（三）社區工作人員基本情況

1、總人數：49人。

2、人員編制情況：社區居委會兩委均未列入國家工作人員編制。

3、工作人員文化程度：大學本科2人，佔4.08%;大專13人，26.53%；高中32人，65.31%；中專1人，佔2.04%；國中1人，2.04%。

（四）工資待遇及福利、社會保障情況

書記兼主任，每月工資800元（含社會五項保險），其他6名幹部每月600元（含社會五項保險）。居委會專職人員的勞動報酬政府界定為誤工補貼，目前扣除社保個人部分和每月從補貼中留存30%作為績效獎金，實際剩餘不足260元。

二、城鎮社區建設存在的主要問題

（一）管理體制有點亂，社區自治程度較低。

居民委員會組織法規定居委會是居民的自治組織，政府對居委會負有指導作用，居委會協助政府工作。可日常工作中，管理體制有點亂，一方面，鎮政府給居委會派工作、下任務，居委會儼然成了鎮政府的派出機構，而且在政府的眼中，居委會突出了基層政權的職能，忽略了居民自治的功能；另一方面，社區居委會的工作人員的定位有點尷尬，不僅要日常服務居民，而且要像政府工作人員那樣完成政府攤派的工作，待遇卻不是工資，而是可憐的誤工補貼。據瞭解，社區居委會存在着攤派任務多、完成情況和工資掛鈎、沒完成任務就剋扣工資的現象，居委會工作人員多有怨言。

社區居民自覺參與程度不高，沒有形成社區居民自治的制度。除了日常辦理居民事務，大部分時間都忙於完成政府或政府部門下派的工作。社區居民參與社區建設的意識淡薄；社區無資源性收入，每月只靠**鎮政府撥給1000元，工作經費有限，經費制約其自治活力；社區人事、勞務用工等無自主性；由於政府對社區的扶持不夠到位，沒有放權給居委會行使，使居委會在平時開展工作過程中未能從各方面體現自治效果。

（二）社區的組織機構設置不夠科學合理。**鎮7個社區居委會，所轄人口數量差別很大，有些居委會轄區才5000餘人，而部分居委會所轄人口卻超過10000人，有的甚至超過25000人。但我市社區居委會的幹部配置，不管社區面積多大、人口多少均統一配備7名專職幹部，即現行的“一正六副”，沒有一定的梯度、幅度。這種一刀切的配置方式造成了社區工作量的不平衡，平時上級下達工作任務後，人口多、面積大的居委會所承擔的工作量和工作難度均比人口少、面積小的居委會大，造成了任務完成總是滯後，考核評比成績跟不上，無形中影響了居委會幹部的積極性。

（三）社區承受權責不夠合理，工作量、工作範圍等與工資待遇不相對應。**市委市政府2002有關社區居委會建設的9號文件已清晰明確地規定了社區的職權，但是有些完全是隻有政府職能部門才能行使的權責也被推到社區，這就不夠合理，如銀行貸款、工商執照辦理，要求出示房產證明等，就不該要求社區居委會出示，而應直接由當事人向相關單位出示。由於工作量、工作範圍等與工資待遇不相對應，對社區的工作成效會產生一定的負面影響。

（四）社區建設投入嚴重不足，社區公共設施短缺，辦公條件亟待改善。社區建設的投入沒能跟社會的步伐一同增加。公共設施建設不健全，羣眾的活動場所沒有得到重視。社區居委會除了辦公場所外，沒有其他公共設施，尤其是文化、體育、娛樂設施根本沒有；社區居委會的辦公條件相當簡陋，缺乏電腦、網絡、遠程教育等。有的社區水電都沒有，更別提信息化辦公了。

（五）社區人員工資待遇偏低，補貼沒有保障。政府規定社區工作人員的報酬不是工資範疇，而是誤工補貼，所以不能像其他工作人員那樣浮動調資。目前社區工作人員的待遇是每月政府留存補貼的30%和社保個人應交部分，實際僅剩260元，2011年3—5月份更是剋扣了城區居委會所有工作人員的補貼，僅剩每月50元。社會保障於2008年開始得到落實，但程度較低。由於社區人員工作負擔過重，待遇偏低，導致他們積極性不高，工作被動。

（六）社區隊伍整體素質低，社區幹部隊伍建設與新形勢下社區建設不相適應。社區隊伍培訓滯後，尤其是文化、職業培訓較少，一般幹部從未獲得外出學習考察的機會。由於社區人員本身學歷整體偏低，加上缺乏培訓，業務水平得不到提高，跟不上發展的要求，與社會和羣眾的需求差距甚遠。

三、加強我市城鎮社區建設的建議和對策

（一）出台政策，規範管理。市政府應抓緊研究制定有關加強全市城鎮社區建設的政策性意見，制訂社區發展規劃和目標，明確工作重點和內容，確定工作標準，分類指導，有計劃有步驟地紮實推進。在“十二五”期間，對全市城鎮社區居委會進行分類建設和整治，每年都確定硬性任務，並納入工作目標考核。

（二）理順內外關係，推進政府和社區職能各自歸位。有關職能部門應嚴格按照居委會組織法的有關規定，明確限定社區職權，對轄區內各社區承擔的行政職能進行梳理和職能剝離，把原由他們承擔的行政管理和行政執法職能移交給政府相關部門，建立“責、權、利”相統一的新型“條塊”關係，實現政府職能歸位；將原屬於各社區的社會性、羣眾性工作，移交給社區組織承接，將服務重心下移，實現黨和政府及羣眾自治組織對社區的有序和高效管理。

（三）加強居民自治意識，完善社區民主自治功能。社區居民對社區自治組織的人事擁有完全自主的選擇與決定權，對社區的公共事業和公益事務擁有完全的管理權。要通過組建社區監事會等形式，為居民直接參與監督提供製度保障，讓居民充分參與到社區公共事務和公益事業管理建設中去。社區自治組織要通過開展各種宣傳教育活動和豐富多彩的文體活動來引導和吸引社區居民參與管理，最終達到逐步實現社區居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的目標。

（四）加大政府投入，不斷提高社區建設水平。加大財政投入，確保城鎮社區順暢行使服務職能。市政府一要逐步完善社區辦公條件，建立健全社區公共設施。二要逐步提高工作經費預算，幫助社區組織開展豐富多彩的自治活動。三要提高社區專職成員的工資福利待遇，加大領導班子正副職的職務補貼，充分調動他們的工作積極性。四要根據社區居委會所轄人口，合理配備專職人員，對所轄面積較大、人口較多的社區居委會要適當增加人員編制，以滿足社區居委會的工作需要。五要對進入社區的專職幹部進行嚴格選拔，把一些想幹事、能幹事、能幹成事的年輕人選拔進社區。同時，要鼓勵企事業單位、社會團體、個人和外資以多種形式捐贈或興辦社區公益事業，拓寬社區建設資金渠道，形成政府為主、社會多元投入的支撐格局。

（五）重視社區幹部隊伍的教育培訓。把社區居委會專職人員的培訓經費納入市財政預算。每年組織社區居委會專職人員外出考察學習，開展業務培訓，提高他們的整體素質和業務水平，使他們能更好的為社區服務、充分發揮他們的作用。