關於衞輝市城市基礎設施建設情況的調研報告

關於衞輝市城市基礎設施建設情況的調研報告

             ------住建局副局長

基礎設施，是現代化城市建設的重要基礎，也是一個城市文明和進步的標誌。按照市委市政府對我市城建工作的要求,結合我局工作實際，採取聽取相關部門情況介紹、座談研討，深入供熱外網建設、城區次幹道改造等施工現場等重要場所、區域實地察看等形式，對我市道路、交通、供排水以及城市環保、綠化等基礎設施建設情況進行了調研，並形成了調研報告。現將有關情況報告如下：

    一、基本情況

2018年，市委、市政府緊緊圍繞河南省百城提質建設目標，不斷加強城市基礎設施建設，先後實施了5項重點市政工程，城市功能、品位得到了顯著提升。實施道路改造工程，2018年至今共累計投資2億餘元，改造城區主次幹道2條，特別是投資5500萬元，開工建設了比干大道（建設路-健康路）道路工程以及投資1400萬開工建設了xxx工程。目前，城區共有道路44條，道路總長度100419米，使城區道路等級明顯提升，極大方便了市民出行。以創建省級園林城市為契機，全面科學進行城區綠化，2018年開工建設了xx湖A、D區,建成區內所有植被的垂直投影面積7.74平方公里，建成區綠化覆蓋率36.01%，綠地面積達6.67平方公里，人均公共綠地面積達8.5平方米；。實施供排水管網改造工程，累計鋪設和改造供水、排水管網5千餘米，供水面積20餘平方公里，承擔全市十餘萬人生產生活用水。

二、存在問題

雖然，我市市政基礎設施逐年得到完善，但與城市建設、發展水平相比還有較大差距，城市基礎建設總體上仍面臨着不少困難和問題。主要有以下幾個方面。

（一）建設資金投入不足。由於縣級財力相對薄弱、資金籌措難等原因，我市市政基礎設施投資主要還是依靠上級，投融資渠道單一。雖然近年來國家和地方政府不斷加大投資力度，但仍不能滿足我市經濟發展和基礎設施建設需求。

（二）基礎設施配套不夠。雖然，近幾年城市基礎設施建設資金投入較大，但建設起點相對較低，特別是道路、排水、排污等還沒有形成健全完善的網絡，垃圾收集存放等基礎設施無法滿足城市發展需要，影響了城市整體形象、功能提升。 

（三）設施監管維護不到位。目前，我市城市基礎設施建設仍存在“重建設，輕管理”現象。主要表現是基礎設施建設管理體制、機制不夠健全完善，部門權責不明，對工程監管、維護落實不夠及時到位，影響工程整體質量效益。特別是建築車輛、機械載重上路、不規範操作，給道路、供水等公共基礎設施造成破壞；個別建設項目完工後往往無人管護，很容易受到人為和外力等因素破壞，給建設帶來損失。

（四）市民思想觀念滯後。受多年積習影響，部分市民仍然保留傳統的生產、生活觀念，缺乏公共意識和主人翁意識，存在亂倒、亂堆、亂擺、亂放現象，不合理使用，甚至人為破壞城市基礎設施。 

三、加強市政基礎設施建設的對策辦法 

加強市政基礎設施建設和管理，既是加快推動百城提質建設的需要，也是不斷滿足廣大市民期盼環境改善、提升城市功能品位的需要。針對當前我市市政基礎設施建設和管理過程中存在的一些突出問題，特提出以下對策。 

（一）創新思維，多渠道籌措基礎建設資金。完善以公共財政為主導的城市市政基礎設施建設投資體制，逐步形成政府引導、社會參與、市場運作的多元化投資機制。要用足用活現有的城市建設資金政策，認真研究上級關於城市基礎設施建設相關政策，深入廣泛開展調研，積極借鑑先進地區經驗做法，細化城市收費項目，制定符合市場經濟原則、科學合理的資金收繳、管理和使用辦法，擴大基礎建設資金來源。加快建立和完善市政公用設施有償使用體系，推動市政公用事業由服務型向經營型轉變，理順公用事業價格，積極引導、促進供水、供氣、公交、供熱等企業逐步走向市場，增強自我發展能力，減少財政補貼。廣闢投資渠道，運用市場化機制，積極探索通過 PPP、BOT等模式引導社會資本投資城市基礎建設項目，強化城市基礎設施建設資金保障。

（二) 提質擴容，加強薄弱環節基礎設施建設。按照突出特色、功能齊全、設施配套的總體要求，進一步完善加強薄弱環節基礎設施建設，全面提升城市基礎設施建設質量水平。加強城市排水防澇設施建設，進一步完善城市排水系統，加快老城區雨水管網的改造進度，力爭早日建成較為完善的城市排水防澇工程體系；改造城市供水設施，改造完成城區供水主管道，完善城市供水設施，提高城區供水質量，保障供水衞生安全；加強城市供熱基礎設施建設，大力推動供熱計改和管網改造工作，逐步建立起城市供熱新體制；加強城鄉公共交通設施建設，進一步完善城鄉公交設施，着力提升公共交通服務水平，努力形成公共交通優先發展的新格局；抓好城市園林綠化，結合開展“四城聯創”活動，加強城區道路植樹和綠化帶建設，提高城市園林檔次和品位。

（三）建管結合，提升市政基礎設施綜合管理水平。要樹立民建、民營、民管的大建設觀念，堅持建管並重，運用改革思維辦法，不斷創新探索城市管理新機制新模式，真正形成人人都服務於城市建設和管理的良好氛圍。進一步理順城管管理體制，切實解決當前條塊分割，多頭管理問題，逐步推進相對集中行使部分城市管理行政處罰權，着力整治佔街為市，佔道經營，亂堆亂放、亂排油煙、噪音擾民、亂搭亂建、亂停放車輛等現象。同時，進一步配齊配強管理隊伍，提升管理規範化、專業化水平，增加必要的機械設備，提高機械化作業率,同時注重部門整體聯動，密切配合，齊抓共管，形成合力。另外，要強化城市違規建築專項整治，針對部分羣眾出現的私搭亂建、突擊建房等現象，責令限期整改，並根據新情況、新問題，研究管理制度、對策辦法，有效遏制這一現象的蔓延發生

（四）宣傳教育，營造市政基礎建設管理良好氛圍。在宣傳和溝通上，有效利用現有宣傳媒體，廣泛宣傳政府城市管理的重要舉措，反映城市管理的有益成果，加強政府與居民之間的溝通與互動，形成全社會支持城市管理的輿論氛圍。通過在學校、小區、商場等公共場所設立宣傳板、條幅、標語，發放宣傳手冊等方式，明確市政基礎設施建設的意義、要求和舉措，廣泛宣傳相關政策、法律、法規以及我縣相應管理制度和辦法，爭取市民對市政建設管理工作的理解支持。組織開展各類文明創建活動，提高居民文明素質，培養樹立現代、文明、健康生活方式，營造“人民城市人民管”的良好氛圍。同時，要充分發揮社會監督、羣眾監督和新聞輿論監督的作用，通過實行政務公開、居民投訴、新聞輿論曝光等方式，將執法程序、執法標準、執法要求、執法結果置於羣眾的監督之下。通過紮實有效的教育宣傳工作，發動廣大幹部羣眾積極行動起來，自覺提高居民環境衞生和社會公德意識。

                                                    2019年1月9日