政協關於加快推進我市科技企業孵化器建設的調研報告

政協關於加快推進我市科技企業孵化器建設的調研報告

中共廣元市委：

科技企業孵化器是以促進科技成果轉化、培養高新技術企業和企業家為宗旨的科技創業服務機構，它是創新體系的重要組成部分，是區域創新體系的重要核心內容，其主要功能是以科技型中小企業為服務對象，為入孵企業提供研發、中試生產、經營的場地和辦公方面的共享設施，提供政策、管理、法律、財務、融資、市場推廣和培訓等方面的服務，以降低企業的創業風險和創業成本，提高企業的成活率和成功率，為社會培養成功的科技企業和企業家。

我市科技企業孵化器建設起步較早，始於2006年，經過近十年的探索和發展，通過完善管理體系，搭建服務平台，對接創業資本等舉措，充分發揮企業孵化器在促進成果轉化、培育創業企業和創新人才、加快高新技術產業發展等方面的功能，以點帶面，點面結合，推動了我市產業快速發展。當前我市正處在全面深化實施創新驅動發展戰略的歷史機遇期，為進一步加快孵化器發展，促進孵化器體系建設，提升科技創新能力，加快高新技術產業發展，增強全社會創新創業活力，2017年3月-5月，市政協教科文衞體委組織相關部門和縣區對全市科技企業孵化器進行了全面深入的調研，現將調研情況報告如下：

一、基本情況

（一）我市科技企業孵化器建設現狀

在社會各界的共同關心支持下，我市科技企業孵化器建設已具有一定的規模。截至目前，全市已建成功能較齊全、體系較完善的科技企業孵化器有5個，其中廣元經濟開發區科技企業孵化器、廣元市利州區創業孵化園為省級科技企業孵化器，廣元經濟技術開發區青年（大學生）創新創業加速基地、廣元市青年創業產業園、青川縣雙創空間為市級科技企業孵化器。旺蒼縣、劍閣縣科技企業孵化器建設正在加速推進。

全市科技企業孵化器總面積46000平方米，入駐企業209家，已經形成具有較大規模的科技企業羣，數量位居省前列，經過科技企業孵化器培育的科技型中小企業得到了很好的發展。截止目前，科技企業孵化器培育出國家高新技術企業17家，較“十一五”增幅高達520%，數量居川東北片區第二。經過10年時間的孵化，共孵化畢業企業40餘家，有5-10家企業得到很大發展，成為成長型的大、中型企業，提升綜合競爭力，獨立建廠，擴規模，上檔次，從而實現科技企業孵化器的作用。孵化器創造2100多個就業崗位，實現產值20億元以上，税利2億元以上，有效促進中小企業的擴能升級、結構調整和節約、集約土地資源利用。通過孵化器建成產業技術研究院、重點實驗室，工程技術研究中心等科技創新平台45個，科技服務企業8家。我市通過孵化器的建設，搭建創新創業平台，集聚創新，鼓勵創新，營造創業氛圍，提供服務，鏈接外部資源，減少創業成本，降低創業風險，在高新技術產業發展中發揮了積極作用。但對照科學發展新要求和建設創新型城市的目標，我們面臨着培育壯大創新主體和激發創新活力的需要，促進科技成果轉化和提高創新效率需要，發展高新技術產業和培育戰略新興產業需要，全面調結構和發展方式向“創新驅動、內生增長”轉變的需要，進一步推進科技企業孵化器建設已成為擺在我們面前的一項立足長遠的戰略性舉措。

（二）我市科技企業孵化器發展做法

1、夯實基礎設施建設，提供良好創業環境。

各科技企業孵化園區設施設備完善，功能齊全，水、電、網絡通暢，配套有圖書室、健身場地、會議室、超市等，物業管理規範，居住生活便利。其中市青年創業產業園和利州區創業孵化園專門建設了青年創業沙龍，努力打造創業者的“温馨家園”。園區為廣大創業者提供辦公、研發、居住等場地的同時，專門為大學生創業者設立免費使用的“預孵化空間”，孵化成功後直接入駐園區，可享受辦公並配套住房等一系列優惠政策，解決了很多大學生在創業初期無場地、無住所的現實問題，讓想創業、正在創業的大學生真正找到了平台。各園區成立了管理辦公室，對創業項目進行審批、指導、服務，園區着力提升管理能力，服務質量，努力形成“孵化加速創業、創業帶動就業”的良好環境。

2、用好用活創業政策，激發創業內生動力。

科技孵化園區管理部門協調整合相關行業部門為創業者提供政策扶持，搭建一站式政策支持落實平台。科技和知識產權局、人力資源和社會保障局、工商局、地税局、國税局、經信委、公安局等單位從創新發展、辦證、創業資金、税收減免、落户等方面全面落實優惠政策。各園區建立了工商、税務等部門聯繫企業制度，讓政策真正落地見效。目前，科技孵化園區扶持項目50餘個，落實政策資金2000餘萬元。我市在應用技術研發經費中設了50萬元的廣元市大學生創新創業專項資金和100萬元的科技創新平台建設專項資金，支持創新創業企業發展，到目前共支持22名15項大學生創新創業項目和孵化園及企業創新平台建設項目30項。通過用活用實政策，增強政策的公開性，有效的激發了創新創業熱情。

3、健全創業服務體系，助推項目發展壯大。

科技孵化園區針對創新創業的不同需求，不斷創新服務手段，拓展服務內容，健全服務體系，積極為創新創業者提供資金、市場、導師、培訓、維權等有效服務。例如廣元經濟技術開發區專門成立了“廣元市國開創業服務中心有限公司”為該孵化器的管理機構，落實了專職人員，引進了中介機構“廣元市明川科技創新創業服務中心”，共同負責科技孵化器管理和建設工作。建立了銀園合作機制。與銀行等金融機構建立了戰略合作伙伴關係，從融資、理財、電子銀行等金融業務支持創新創業。建立了專家導師指導機制。組建了由專家學者、青聯委員、高校老師、企業家和優秀創業青年等為骨幹的創新創業導師團，積極為創新創業者提供創新創業指導。建立了市場風險投資機制。孵化園區與擔保、風投等機構加強合作，對自主創業提供小額貸款擔保，對科技型型企業提供風險資本，幫助科技孵化園區企業降低市場風險、轉化創業成果、提高創業成功率。

4、開展科技創新活動，為創業提供科技支撐。

積極鼓勵創新創業企業開展科技創新活動，加大對科技創新平台建設的投入，為創新創業企業提供新產品和新技術研發、設計、測試、檢測等創新活動服務。積極藉助高校、科研院所智力優勢，突出企業主體，督促、指導企業加快研發創新平台建設，進行聯合攻關、協同創新。鼓勵企業與高校科技成果、大學科技園高科技項目對接，開展中試、轉化，促使其產業化，形成新的經濟增長點。2008年以來，我市每年舉辦一到兩次市校合作會，搭建企業與高校對接、合作交流的平台，截止目前，孵化器內共計40多家企業與高校及科研院所開展了科技合作與交流，達成合作協議48項，取得重大科技成果12項。努力搭建科技創新平台，產業技術研究院、技術創新聯盟、重點實驗室、企業工程技術研究中心“四位一體”創新平台體系不斷完善，為科技孵化園區快速發展打下了良好的基礎。

二、存在的問題

我市科技企業孵化器建設起步較早，發展較快，但與發達地區相比還存在以下一些問題。

（一）科技企業孵化器發展總體水平較低。目前全市科技企業孵化器建設機制體制不統一，有的由地方政府，有的由部門單位，有的由企業投資興建，投入資源有限、管理模式不統一，各孵化器處於單打獨鬥、各自發展、獨立運行的狀態，缺乏一個辦事效率高，能統籌協調所需各方關係，使各孵化器資源共享的有效領導機構。使得目前的科技企業孵化器難以與風險資本有效地結合起來，服務質量不高。孵化器的投入不足，對企業的孵化功能較弱，孵化服務的層次還較低。沒有形成孵化器鏈條，企業難以在不同發展階段和不同孵化器之間進行流動，造成有的入孵企業達到畢業年限後，不能及時遷出孵化器進入產業園區加速發展，加速器環節不夠完善，孵化器效用未能充分發揮。

（二）孵化器整合社會資源能力不足。孵化器與資本、中介、人才、市場等創新創業要素結合不夠緊密，產學研合作不夠密切，沒有形成一種良好的互動模式和網絡，沒有形成資金、信息和中介機構等一體化的科技創新創業孵育體系，存在着信息不對稱、管理水平低、同質化競爭、孵化能力低等問題，無法解決孵化企業面臨的資金瓶頸，造成運行效率低下。沒有形成科技企業孵化器網絡化，不能實現最大範圍內的企業孵化器資源共享，影響了科技企業孵化器產業的縱深發展。孵化器內部缺乏融資平台，沒有和金融緊密結合起來，在孵企業的融資渠道單一，孵化器內缺少種子基金、天使投資等風險機構，入孵企業融資困難。

（三）孵化器管理人員的服務水平不高。由於體制原因，孵化器的工作人員主要來自政府相關部門，缺乏財經、税收及市場經營等方面的經驗知識，提供針對性、差異性的服務能力和水平不高。孵化器普遍缺乏創業導師團隊，輔導體系建設嚴重滯後，具備職業道德、服務意識的團隊精神的專業化高素質人才組成的管理隊伍較少，存在着人員結構不合理、用人機制不活、孵化器無法按自身需要選人和用人等問題。

三、建議及意見

（一）加大政策支持力度。一是按照企業化管理體制、市場化營運機制、社會化服務方式的原則，建立孵化器領導、協調指導機構，成立廣元市科技企業孵化器建設與發展協調領導小組，協調各職能部門的工作，制定和完善專門的推動科技企業孵化器發展的規劃和政策，做好組織協調、計劃銜接、資源配置、目標落實等工作，將創業孵化體系建設納入創新驅動發展戰略。市政府把科技企業孵化器體系建設工作納入政府的考核指標體系，各級各部門要對科技企業孵化器建設發展進行宏觀指導。同時，加強政府部門、諮詢服務機構、金融機構工作的縱向集成，充分調動各方面的積極性，共同開展科技企業孵化器建設工作，解決科技企業孵化器建設與發展中的重大問題。二是出台廣元市創新創業載體管理及資助政策，提高服務質量和辦事效率，減少科技企業入駐孵化器的審批環節，取消各種不必要的收費，鼓勵境內外機構、企業和個人設立各類科技企業孵化器，優先安排孵化器用地指標，對在孵企業在低房租、減免税收及土地徵地等方面予以政策支持，充分落實“四川省科技企業孵化器認定管理辦法”等優惠政策，孵化器內的科技企業應參照享受國省高新技術產業開發區的優惠政策。三是要營造創業文化氛圍，建立現代企業文化。充分發揮現代大眾化傳播媒體的作用，強化輿論宣傳工作，提高政府部門、企事業單位以及其他社會組織對科技企業孵化器作用和意義的認識，在全市廣泛倡導鼓勵冒險、寬容失敗的創業文化，鼓勵在孵企業建立現代企業文化，塑造與孵化器特點相適應的、優秀的組織文化與人文精神，培育創業意識，樹立創業發展觀念，弘揚創新、創業精神，形成和諧的人文生態環境與良好的創新創業氛圍。四是建立完善創業導師工作評價考核獎勵機制。建立專家人才庫，創新人才使用機制，激活現有科技人才的內生動力。不求所有，但求所用，運用市場手段讓市內外科技人才為我市孵化器發展服務。五是加強孵化器科技成果引進儲備工作。進一步加強與大專院校、科研院所的實質性合作，搭建科技成果與科技企業、創業人才、創業資金之間更加緊密有效的對接平台。

（三）加大資金投入力度。一是建立創新投融資扶持體系，建立種子基金、科技風險基金、中小企業擔保基金、科技保險基金等，構建“基金+基地、孵化+投資”的運作機制。例如成都市創新創業領域投資基金規模目前已達200億元。二是積極鼓勵社會資本參與科技企業孵化器建設，對創建市科技企業孵化器的運營機構給予一定的經費資助。例如成都市給予一次性50萬元的經費資助，宜賓市給予社會資本思麗雅創建孵化器一次性200萬元的經費獎勵。對創建為國省科技企業孵化器的營運機構給與一定經費的資助，例如成都市一次性給予100萬元獎補。三是建立適合科技企業孵化器的風險投資推出機制，以風險投資公司和金融機構為主體成立風險投資協會，籌集社會閒置資金，支持中小科技型企業科技成果的轉化，提供雄厚的資金平台。鼓勵各類金融機構改進信貸服務，增加信貸種類和金融產品，合理確定貸款期限，增加對在孵企業的信貸投入。

（三）加強人才隊伍建設。一是加強管理人才隊伍建設，組建一個多元化的專家隊伍，依託高等院校、科技中介機構及行業協會等建立科技企業孵化器研討、培訓與信息交流網絡，為提升科技企業孵化器的管理水平與服務質量提供人才支撐。二是加強專業化運營團隊建設，加強對既懂經濟又懂金融，既熟悉企業運營又熟悉市場貿易經營的孵化器專門人才隊伍培養，為孵化器管理和入孵企業發展提供高層次、高價值的專業化服務，降低孵化成本和風險，提高孵化效率。三是加大科技企業創業人才培養力度，探索多元化培養方式，培養出一支高素質的科技企業家隊伍，一批科技企業孵化器職業經理人才，造就一批具有創新精神的創業人才隊伍。四是建立健全人才獎勵體系，設立創新創業人才傑出貢獻獎，對在廣元孵化器建設發展中作出突出貢獻的專家給予獎勵。鼓勵我市孵化器營運機構引進人才、團隊、項目來廣元，根據孵化績效、科技成果轉化對經濟的貢獻等給予一定經費補貼，例如成都市為最高不超過100萬元的經費補貼。