關於加強離退休黨建工作的調研報告

根據區委組織部的安排部署，城正街街道黨工委成立了以街道黨工委書記牽頭的調研小組，採取召開座談會、赴社區走訪、於離退休黨員面對面交流、表格統計等方式，對加強離退休黨建工作開展調研。現形成調研報告如下：

一、基本情況

一是機關離退休支部設置。街道機關設有離退休支部，共有退休黨員7人，均為街道退休幹部。設有支部書記1人，組織宣傳委員1人，紀委委員1人。年齡在67—85歲之間，體弱多病，能正常參加組織生活4人。二是社區離退休黨員情況。街道各黨組織共有黨員885名，其中離退休613名，佔黨員比例的70%。均為退休，無離休黨員。機關事業單位退休15名，企業退休598名。下轄5個社區均沒有單獨設立離退休支部，均按居住地域、樓棟設置黨支部或黨小組。三是離退休黨員來源。主要是原國有、集體企業改制黨員，機關事業單位離退休人員佔比極少，不足比例的3%。四是年齡結構。離退休黨員中，70歲以上的黨員佔34%，60—70歲以上的黨員佔42%。60歲以下的黨員佔24%。年老體弱不能按時參加組織生活的241名，佔離退休黨員比例的39.5%。

二、作用發揮情況

一是支部力量的中堅。街道下轄5各社區黨總支，17個黨支部，支部黨員人數嚴格控制在50人以內。離退休黨員在黨支部中發揮着中流砥柱的作用。如熙春路社區黨總支下轄3個黨支部，1個支部書記，7名支委委員均由離退休黨員擔任。三義井社區黨總支下轄4個黨支部，支委12人，其中離退休黨員7人，佔支委班子的58%。泗洲庵社區黨總支下轄4個支部，支委12人，其中離退休黨員10人。二是黨員作用的中堅。離退休黨員的整體思想覺悟和黨性修養較高，是當前社區黨員作用發揮的中堅力量。離退休黨員除年老體弱等5種不能參加組織生活的對象，和居住外地幫助子女照顧孫輩外，基本上都能正常參加組織生活。如熙春路社區黨總支145名黨員，經常來參加“三會一課”和主題黨日的50名左右，絕大部分都是離退休黨員。其餘4個社區黨總支情況基本類似。三是先鋒模範作用的中堅。近年來，街道和社區先後湧現出一批優秀黨員典型。如瞻嶽門社區的胡筱俊、泗洲庵社區李秋滿、三義井社區賀炎香等優秀黨員和優秀黨員志願者。這部分骨幹黨員幾乎都是離退休黨員。在今年街道舉行的“紀念中國共產黨成立97週年”會議上，街道宣讀了15名優秀共產黨員和5名優秀黨員志願者的通報，其中離退休黨員15名。

三、存在的具體問題

一是難以組織。基層黨支部普遍存在黨員組織難、作用發揮不明顯等具體問題。如根據黨支部“五化”建設的要求，我街道三個社區黨總支需增設第四黨支部，在支部書記和支部委員的人員上，符合標準和願意承擔支部工作的少之又少。社區各個年齡層次的黨員均有其自身情況。70歲以上的老黨員體弱多病、行動不便；60歲左右的離退休黨員以照顧家庭和孫輩為主；40—50歲的黨員肩負養家餬口的壓力；30歲以下的年輕黨員主要是在私企打工，幾乎不來參加組織生活。每次總支、支部策劃組織的組織生活，社區幾乎是“求爺爺告奶奶”，參會率大打折扣。二是黨員年齡老化。社區黨員主要是企業退休黨員為主，普遍存在年齡結構老化問題，30歲以下的年輕黨員少之又少。如泗洲庵社區、瞻嶽門社區，年輕黨員的比例不足10%。三是隊伍參差不齊。真正作用發揮明顯的社區黨員屬於鳳毛麟角，每個社區僅靠幾名優秀黨員在“強撐門面”。社區黨員骨幹隊伍均為離退休黨員，每個社區的骨幹隊伍人數為30人左右，不足黨員隊伍人數的1/6。大部分黨員都是屬於那種“能來參加組織生活就不錯了”的黨員。每個社區大概有10—20名左右的黨員長期不參加組織生活、不繳納黨費的、忘記自己黨員身份的黨員。在這部分黨員中，年輕黨員情況更甚。四是黨性缺失。離退休黨員中，訴求最多的是兩個方面，一方面是黨費的收繳，對黨費收繳的硬性規定不理解、不支持，不願意繳納黨費或只願繳納象徵性的黨費。另一方面是不願意參加“三會一課”，錯誤地認為每月的“三會一課”頻次太高，浪費時間。黨員的黨性修養、理想信念缺失等問題不同程度存在。五是支部作用不明顯。雖然支部、黨小組的架構完整，但普遍存在支部作用發揮不明顯問題，支部書記、委員、黨小組長的素質跟不上全面從嚴治黨的要求，在組織黨員、發動黨員、教育黨員、引導黨員上作用發揮不明顯，更多是依靠總支越俎代庖。或靠總支的反覆催促，不知道從何下手去開展組織生活和發揮黨員作用。六是缺乏創新。社區在組織每月的“三會一課”時，大都是照本宣科，缺乏對黨員羣眾吸引力，久而久之，社區黨員就有“走過場”的想法，對參加“三會一課”的積極性大打折扣。在構建黨員作用發揮平台方面做得不夠，不能很好地將黨員的特點和優點在具體的黨員平台上發揮出來，導致黨員發揮作用“中庸”。七是不合格黨員處置。在全面從嚴治黨的時代背景下，對不合格黨員的處置勢在必行。但社區普遍存在畏難情緒，怕得罪人，加上處置程序繁瑣，需要耗費大量的精力，社區敬而遠之。

四、工作建議

一是選齊配強黨支部。黨支部戰鬥堡壘作用的發揮關鍵在黨支部書記、支部委員“關鍵少數”。選齊配強黨支部的班子對於黨員隊伍的管理和作用的發揮起着至關重要的作用。建議各總支在黨支部、黨小組的配備上做好文章，充分利用支部換屆、“五化”黨支部建設的契機，把真正能帶領黨員、發動羣眾的優秀人物選出來。二是不合格黨員處置。全面從嚴治黨，嚴是標準、是尺度。建議嚴格按照《雨湖區處置不合格黨員工作實施方案》，實事求是地將情況和黨員交流清楚，破除“等怕煩”的思想，在每個社區選定1—2名長期不繳納黨費、不參加組織生活、思想滑坡的黨員，嚴格按照程序進行不合格黨員處置，形成震懾效應。三是暢通黨員流動的渠道。建議全市一盤棋，參照杭州市的做法，由市委組織部統籌出台黨員黨組織關係轉接的具體辦法，按照“就近方便參加組織生活的原則”，按照工作單位、居住地、户籍地的先後順序，暢通黨員黨組織關係接轉的通道。四是機關事業單位建立離退休支部。機關事業單位離退休黨員對原單位的歸屬感強烈，對社區的身份認同感不強。建議各機關事業單位要切實履行好離退休黨員的管理作用，組建離退休黨支部，不能圖方便、省事，簡單地將離退休黨員的管理推給基層。五是科學劃分黨支部、黨小組。建議按照居住地、樓棟和原改制單位為基礎，利用人熟、事熟的關係，科學進行黨支部或黨小組的劃分，並在離退休黨員中選定素質高、曾經任職的離退休黨員擔任支部書記或委員。六是分類指導。對於離退休黨員的管理採取分類指導的方式，如年老體弱的黨員，採取送學、慰問等方式，在自願的基礎上參加“三會一課”；對於長期居住在外地的離退休黨員辦理流動黨員證，有居住地所在黨組織協助管理；對於因家庭原因不能參加“三會一課”的，加強教育和引導；對於不合格黨員進行嚴肅處置，等等。七是創新黨員作用發揮平台。各社區多組織、創新黨員作用發揮平台，根據黨員的需求和轄區羣眾的訴求，創新設計多種平台，搭建起黨員和羣眾的有效載體。