關於加強基層黨建鑄牢富民強市根基的調研報告

關於加強基層黨建鑄牢富民強市根基的調研報告

為了進一步推進我市基層黨建工作，鑄牢強市富民的根基，我們按照《通知》要求，專門組成調研組，對我市加強基層黨建的舉措與成效、目前存在的問題以及相關的啟示進行了認真調研思考。現將調研情況報告如下：

一、加強基層黨建的舉措與成效

2017年，我市堅持統籌推進“五位一體”總體佈局、協調推進“四個全面”戰略佈局，按照“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展”的工作思路，依照經濟社會“十二五”規劃、“十三五”規劃的既定目標，堅持黨建統領經濟社會發展大局，在全市基層黨組織和黨員幹部中開展了“組織領富、黨員帶富、幹部幫富”的幫扶帶動工程，充分發揮了基層黨組織在促進城鄉經濟發展和農民增收中的政治引領作用、黨員的示範帶動作用和基層幹部的幫扶作用，有力助推全市經濟社會穩步發展。樹立大抓基層的導向，堅持在組織資源上向經濟社會發展一線傾斜，先後培育發展了“三園三區”，壯大了一批龍頭企業，全市經濟發展態勢穩中向好，經濟發展增速始終居於全省縣級城市的前列。發揮黨組織全面領導、統籌各方的作用，保持城鄉居民收入持續穩步增長，城鎮居民人均可支配收入、人均存款、機動車保有量等指標，在全省縣市排名中居前列，實現了經濟穩步推進，民生持續改善。

（一）以“四型班子”建設為載體，建設善於領導科學發展的堅強領導集體。堅決落實全面從嚴治黨要求，以領導幹部講原則、講責任、講奉獻，創建開拓創新型、求真務實型、團結和諧型、廉潔自律型領導班子為目標，全面提高服務經濟發展能力，2012年以來全市成立招商引資小分隊14支，僅2017年接觸、結交央企或名企28户，成功引進項目38個，協議到位資金253.3億元，引進了一批重大項目，增強了發展動力。各級基層黨組織切實加強對經濟工作的全面領導，按照“發展現代農業、培養新型農民、帶領羣眾致富、維護農村穩定”的原則，探索開展“三區”創建活動，發揮產業的導向作用，2012年以來共創建“致富產業核心區”132處，組建463個黨羣經濟聯合體，覆蓋296個村，促進了農村基層黨建與經濟發展的深度融合。突出“三好四強”標準，大力培養懂經濟、善管理的領導集體，利用鄉鎮黨委換屆的機會，提拔調整鄉鎮黨政班子成員283人，其中新提拔40歲以下、大學學歷以上的鄉鎮黨政正職5人，鄉鎮班子成員46人。與2012年初相比，目前全市鄉鎮領導班子成員平均年齡下降1.8歲，大學學歷以上幹部增加30.9%，具備農經管理和法律等專業特長幹部比例增加14.7%。堅持疏通交流渠道，促進黨政領導人才、專業技術人才、經營管理人才之間雙向流動，2012年以來下派到鄉鎮的農經管理、政法類專業幹部21人。在村級“兩委”班子中，培育集體典型33個，“項目支書”290名，黨員典型118個，各類鄉土拔尖人才412人，每人至少創辦一個以上致富項目，帶領農村黨員幹部羣眾建成各類農業科技示範園區150個，發展特色產業項目164個，新增服務行業56個，帶動勞務輸出共計9376人，實現農民人均增收4641元。

（二）以產業劃分黨組織為基礎，促進產業發展和黨的建設深度融合。堅持新發展理念，立足全市種植、養殖、農產品加工、服務業等不同產業發展特點，將原有按照行政區域和居住分佈劃分的黨組織，調整為按照產業類型和產業鏈上下游關係設置黨組織，促進農村一二三產業融合發展。目前，全市296個村黨支部全部升格為村黨總支，共下設產業黨支部1184個，產業黨小組3552個。以產業黨支部和產業黨小組為基本單位，深入研究探索黨建與經濟融合發展的規律，探索“資源盤活、入股分紅、借雞生蛋”等方式，注重培育壯大村級集體經濟，目前，全市296個村黨組織書記帶頭創辦致富項目290個，村“兩委”班子成員和農村黨員帶頭創辦致富項目3254個，投資3.14億元，年產值1.3億元。全市296個村村級集體經濟年收入均超過5萬元，其中超過10萬元村237個，佔總數的80%。

（三）以增強致富帶富能力為重點，着力強化黨員隊伍抓經濟促發展的意識與能力。堅持落實省推進農村基層組織建設“三項工程”要求，立足於發展黨員合作社的悠久歷史和工作基礎，先後探索了項目支書、黨羣經濟聯合體等新型黨建經濟融合發展模式。堅持開闊視野，着力加強鎮村黨組織書記隊伍創業能力培訓，先後組織赴珠三角等發達地區考察，採取上派掛職等方式提升“帶頭人”隊伍的創業意識和能力。堅持“八優先，三傾斜”的原則，注重在大學生村官、返鄉大學生、退伍軍人、農村青年致富帶頭人等先進羣體中吸收發展黨員，2012年以來全市農村黨員有致富項目的人數增加了14.3%。堅持抓黨建促脱貧攻堅，協調投入幫扶資金13673萬元，向全市32個貧困村、貧困人口輸送致富項目699個，形成32名“第一書記”為龍頭、296名村書記為中堅、2003名村級後備人才為塔基的脱貧攻堅隊伍，脱貧攻堅戰取得決定性進展，2015年以來已經完成27個貧困村脱貧任務，脱貧人口3748人，2016年，全市農村人均純收入增加至12673元。

（四）以整合人才科技資源為抓手，不斷激發推動發展的動力。農村青年致富帶頭人有653人，以種植、養殖和小本經營做生產經營的重要形式，2016年，全市評選出有突出貢獻專家、鄉土拔尖人才、新型職業農民335人，對於農業產業化和農村經濟增長方式的轉變起到了重要作用。開展農村黨員創業帶富工程，在政策、税收、金融服務等方面整合資源，給予農村青年創業致富帶頭人引導和幫助，先後協調財政、金融部門提供小額貸款、貼息貸款4500萬元。2012年以來通過農業、科技、發改等部門，為農村各類人才創業申報項目105項，申請資金324萬元。深入開展脱貧攻堅工作，在全市32個建檔立卡貧困村投入幫扶資金699萬元，開展創業創新培訓150餘場次。開展“訂單式”人才培養，先後與各大高校建立創業培訓基地57個，建成院士工作室、脱毒馬鈴薯研究所等人才培養基地23個，創建產業人才核心區10個，引進省外人才專家9人，農村拔尖人才和各類土專家數量達到3387人，使域內人才總量接近20000人，為全市經濟建設發展提供了有力的智力支撐。

（五）以培育經濟新業態為帶動，積極助推民營經濟加快發展。加大非公黨建力度，2012年以來組建成立全市非公黨工委，探索推廣“納税人之家”行業領建模式，共建立非公黨組織454個，吸納黨員2000餘名，有效擴大了非公黨組織對非公有制企業的有形覆蓋和有效覆蓋。非公黨組織發揮政治核心作用，注重整合黨羣部門、羣團組織、工會組織與有關職能部門工作力量，探索建立“布海瓜菜產業電商聯盟”“小泥人有機稻米”“農資信貸360”等農業新業態，積極引導非公企業和組織參與農業物聯網、大數據等信息化建設，2016年，全市私營企業發展到729户、小微企業發展到326户、農民專業合作社發展到1432户，非公有制經濟實現增加值42.39億元，佔全市GDP的34.9%，對經濟發展的貢獻值明顯增加。積極搭建非公企業家和黨員奉獻社會、服務民生的平台，先後開展“520”獻愛心、“金秋助學”扶貧濟困活動，2012年以來非公有制企業和社會組織帶頭人、黨員共開展扶貧幫困活動2546次，累計捐款4634萬元，受助弱勢羣體3萬餘人。

二、基層黨建面臨的主要問題

通過認真調研發現，儘管我市在基層黨建工作中取得了一定成績，但是對照中央和省市關於基層黨建重點工作任務的總體要求，我市在基層黨建方面還存在以下問題：

（一）基層黨組織作用需要進一步加強。受當前市場經濟中不良因素和一些外來的非主流思潮對社會主義意識形態造成衝擊的大環境影響，我市一部分基層黨組織和基層黨員職能作用被弱化、邊緣化，基層黨組織的凝聚力、影響力、號召力不強，導致基層黨建工作形式上重視、行動上忽視，工作方法缺乏靈活性與針對性，形式單一。基層黨組織引領、管理以及服務羣眾的效果有所降低，在一定程度上制約了我市基層黨建工作的有效開展。

（二）一部分黨員黨性需要進一步加強。由於市場經濟地不斷髮展，黨員的獨立性、開放性、分散性、流動性越來越強，大量的再就業黨員、異地遷入黨員、外來務工黨員等流動性黨員越來越多。部分黨員由於缺乏對所在地基層黨組織的認同感，一些人遊離於黨組織管轄之外，基層黨組織對其管理難度越來越大，出現所謂的管理“真空”現象。一部分新加入組織的青年黨員由於受到利己主義和拜金主義思想影響，熱衷於功利化的價值取向，黨性意識不強，理想信仰動搖，對基層黨建工作缺乏責任感和參與度。

（三）基層黨組織效能需要進一步加強。雖然目前在各級黨政部門的推動下，基層黨建工作不斷朝科學化的方向發展，但是與信息化時代的要求相比較，基層組織的領導水平和執政能力還有待於提高。尤其是一部分基層黨務工作者文化程度偏低，知識技能基礎比較薄弱，針對信息化時代網絡信息傳播的多元化、瞬息化以及虛擬化、互動化認識不足，業務能力不強，缺乏創新意識，網絡黨建功能開發不到位，難以勝任黨建工作出現的新情況和新問題，無法有效地開展基層黨建工作革命性變革，極大地削弱基層黨建工作的實際效能。

三、在加強基層黨建方面獲得的幾點啟示

（一）必須堅持黨對經濟工作的全面領導，探尋黨領導經濟的科學機制方法，實現黨的建設與經濟發展深度融合、互動共促。推進縣域經濟科學發展觀，必須實現黨委對經濟發展全局的領導掌控，牢牢把握髮展的主動權、決策權。就我市情況來看，十八大以來，市委切實貫徹落實新發展理念，明晰地區發展戰略定位，主動融入國家和區域發展戰略，堅定不移推進“四化同步”和“三動戰略”，重點圍繞汽車配件、綠色食品、醫藥化工、現代農業等領域，推進支柱產業躍升，為我市經濟穩步向好發展奠定了基礎。各級黨組織始終堅持黨的建設與經濟工作相互銜接、相互結合，不斷把黨的政治、思想、組織領導貫徹和體現到經濟社會發展的各個方面、各個環節，為實現科學發展提供了強有力的組織保證。實踐證明，經濟發展離開黨的正確領導，必然失策、失控、失敗，我們必須始終堅持黨委對本地經濟發展的深入調研謀劃和全面領導，切實增強黨對經濟發展大局大勢的研究把控能力，始終在發展理念、發展策略、發展實效上求創新，求突破，不斷提高黨建工作服務大局和中心工作的自覺性、主動性和實效性，才能夠探索推進科學發展的更高境界和更大成效，實現本地經濟發展提質增效，綜合發展水平不斷躍升。

（二）必須牢牢抓住黨組織這個龍頭，建好引領科學發展的核心，打造堅定不移促發展的戰鬥堡壘。全面建成小康社會進入決勝階段，將農村基層黨組織推到了農村發展、農民增收的前沿，農村基層黨組織在帶領羣眾奔小康中職責更重、作用更大。實踐證明，無論是美麗鄉村建設，還是鄉村振興戰略的實施，都離不開基層黨組織切實發揮領導核心和戰鬥堡壘作用，在經濟社會發展、強市富民中擔當“頂樑柱”和“領頭雁”，把市委對經濟社會發展的正確決策貫徹到底、落實見效。我們要始終堅持圍繞經濟發展大局，研究創新農村基層黨組織設置形式，把黨組織更好地建立在產業鏈上，建在農村新業態上，通過模式推廣、典型引導、示範服務等工作方式，使黨建工作緊貼農村發展和農民增收的目標任務，有效提升村級黨組織引領科學發展的能力和水平。

（三）必須發揮黨員幹部的關鍵帶動作用，堅定科學發展的決心和信心，培育發展的良好環境。黨員幹部是發展戰略的推動者、組織者，在發展過程中起到中堅骨幹作用，對發展效果起到關鍵性作用。實踐證明，縣域經濟的突破發展，始終離不開一支勇於解放思想、發展理念先進、敢於擔當負責、善於攻堅克難的黨員幹部隊伍，尤其在經濟發展新常態下，特別需要黨員幹部堅定爬坡過坎的信心，在推進經濟發展中矢志不渝埋頭幹、踏石留印下苦功、披荊斬棘建功業。我們要探索建立科學的幹部考察評價體系，提拔重用能夠貫徹新發展理念、懂經營會管理、有眼光善創新的幹部，形成正確用人導向。要突出抓好乾部隊伍的能力建設，努力提高各級領導班子和領導幹部全面落實科學發展觀、推進經濟更快更好發展的能力和本領，不斷增強黨員幹部的內生動力和工作活力。

（四）必須盤活人才資源與科技資源，激發推動轉型發展的內生動力。人才資源是第一資源，也是創新活動中最為活躍、最為積極的因素。創新驅動實質上是人才驅動，當前城市發展和區域發展已經從拼產業、拼招商、拼優惠政策到拼人才，拼科研團隊的新階段。實踐證明，推進縣域經濟發展，必須緊緊依靠第一資源，有效激活各類人才隊伍特別是廣大農村鄉土人才、致富帶頭人的力量，成功鍛造一支適應當前農村新形勢新要求、“雙帶”作用發揮突出的農村幹部人才隊伍，為實現科學發展提供智力支撐。我們要始終堅持人才為第一資源的理念，探索創新人才政策，加強科研型、創新型、實用型人才培養，鼓勵人才向改革前沿、經濟園區、基層一線流動，把人才強市戰略落實到位。要堅持不斷優化人才發展環境，創新人才領導體制、創新創業支撐機制、優先發展保障機制，對各類人才提供政策、就業、創業、生活等方面有利條件，讓各類人才的創造活力競相迸發、聰明才智充分湧流。

（五）必須堅持營造良好政治生態，發揮基層黨組織和黨員社會穩定的“基石”作用，為強市富民提供根本保障。“郡縣治則天下安”。全面深化改革的目標是實現國家治理能力和治理體系現代化，縣鄉基層處於國家治理的基礎端和神經末梢，具有重要的奠基固本作用，必須引起高度重視。從我市實踐來看，十八大以來，市委切實整頓作風，支持紀檢機關依法依紀正風肅紀，僅2017年，全市紀檢機關查處案件368件，給予黨政紀處分370人，責任追究65人，對8起違反中央八項規定典型案例進行了通報曝光，優化了社會環境和政治生態。實踐證明，離開社會和諧穩定，任何經濟發展舉措都難以有效落實，任何發展成果都難以保存鞏固，任何發展的意義都將大打折扣。我們必須切實增強從嚴治黨、從嚴治吏、從嚴正風的自覺性和有效性，始終在領導班子建設、幹部教育培訓和管理監督等方面不鬆勁、不動搖，切實提升基層黨組織、領導班子和黨員幹部清正廉潔、親民愛民、維護和諧的能力，為經濟社會發展和強市富民提供堅實保障。