關於加強全區污染防控的調研報告

全面治理抓轉型  源頭管控防污染  

——關於加強全區污染防控的幾點思考

環境保護關乎國計民生和經濟社會的持續健康發展。污染防控作為預防環境污染、改善環境質量的重要手段之一，是環境保護工作的關鍵一環。近期，按照區委的要求，為全面瞭解我區環境現狀，尋求推動污染防控工作的有效措施，我和區環保局的同志們一道，深入重點鄉鎮和企業開展了專題調研。現將調研情況及思考分析報告如下：

一、環境保護和現狀分析

1.小空間與高排放矛盾突出

全區總面積285平方公里，佔全市13864平方公里的2.06%。其中，“東山西水”共計99.5平方公里，佔到全區面積的1/3，屬於絕對禁止工業開發的區域，再除去自然風光、基本農田、三產服務、公共事業、居民住宅等，真正能夠實施工業開發的區域很小。但由於我區資源豐富、地理位置優越、交通便利，長期以來，不少資源型工業企業在此落地。2013年統計數據顯示，全區共有鋼鐵、焦化、電石、水泥、煤炭、電力、化工、機械製造、農產品加工、製藥、光伏太陽能等11個行業，144家工業企業，其中煤炭行業總產能570萬噸，焦炭行業總產能449萬噸，冶金行業總產能510萬噸，電力行業總產能329萬千瓦。小空間、高排放，勢必為全區的環境保護帶來巨大壓力。

2.工業企業區域環境容量負荷重

我區的工業企業主要集中在馬廠、黃碾、西白兔三個鄉鎮，這些企業多以發展傳統產業為主，污染較為嚴重。（詳見下表）

2014年主要污染物排放總量控制目標

3.農業面源污染破壞性強

在農業生產方面，受不科學的農業經營理念和落後的生產方式影響，一定程度上存在使用劇毒農藥、過量拋灑化肥、使用不可降解農膜、露天焚燒秸稈、大型養殖場禽畜糞便不做無害化處理隨意堆放等環境污染現象。這些污染具有隱蔽性、累積性、不可逆轉性和難治理性，對土壤環境、水環境危害大、破壞性強。以養殖場為例，主要污染物有五日生化需氧量、化學需氧量、懸浮物、氨氮、總磷、糞大腸菌羣、蛔蟲卵等，均來源於動物糞便。這些糞便如果未經處理隨意排放，其中所含的腸道寄生蟲和病原微生物極易造成人畜共患疾病的傳播，而這些污染物一旦進入水體，將會造成水體富營養化，嚴重時水體會變黑變臭，對周邊環境及地下水資源均造成嚴重污染。

4.城市生活垃圾污染壓力大

我區大部分地區位於城鄉結合部，由於臨城近企、交通便利，長期以來吸納了大量流動人口，人員較為複雜，因此，環境衞生管理難度較大，環境衞生狀況始終無法得到有效改善。尤其是故縣、長北兩個地區，商貿物流業相對發達，是我區兩個較大的非農人口聚居地，據第六次人口普查數據顯示，兩地共有居民住户21109户，常住人口92665人，流動人口6萬餘人，按户均日產垃圾2公斤計算，每天就要產生80多噸的垃圾，加之環衞基礎設施薄弱，生活垃圾處理壓力大，生活環境堪憂。

5.新的污染源不斷增加

隨着生活節奏不斷加快，生活方式趨於便捷化，一次性用品諸如塑料、電子、生活用品垃圾越來越多。城鎮化進程加速推進，建築垃圾、建築揚塵不斷增多，目前全區境內共有42處建築工地，所產生的建築垃圾約佔全區垃圾總量的20%左右。機動車保有量增速逐年遞增，據不完全統計，長治地區目前共有機動車42萬輛，同時，還以每天100輛左右的速度遞增，車輛的增加必然導致尾氣排放量的激增。從另一個角度分析，我區共有各類道路163條，總里程429.5公里，每天道路通行車輛達2萬多輛，可以説汽車尾氣已成為大氣污染的主要來源之一。既有的污染尚未全面根治，新的污染源又來勢洶洶，為環保工作帶來新的挑戰。

二、污染防控工作中存在的問題

1.工業企業污染歷史欠賬多，治理難度大

我區工業企業數量多，多年來以低技術、低成本、低價格、低收益、高耗能為經營特徵，以追求數量擴張為主要目的，在環境方面留下了不少歷史欠賬，必須在今後加大治理和改造力度，為歷史欠賬買單。

2.經濟下行壓力持續，企業環保投入受限

近年來，國家實行最嚴厲的環保政策，逐步提高污染物的排放標準。（詳見下表）

主要污染物新舊排放標準對比

根據2015年1月1日起施行的新環保法，各種污染物的排放標準將再次提高，這就要求企業在今後要不斷加大環保投入，對環保設施提標改造。但受經濟下行壓力的影響，大多數工業企業效益下滑，在環保投入上顯得捉襟見肘。

3.部分羣眾環保意識淡薄，日常行為習慣不健康

一些羣眾尚未真正認識到保護環境的重要性和迫切性，沒有意識到自身的不良習慣和行為對環境造成的破壞性和危害性，自然缺乏改善環境的積極性和主動性，因此，生活中過度浪費、亂扔垃圾、污染環境的現象時有發生。

4.環境監管佈局不平衡，農村環境保障體系不健全

隨着科技的發展，農業生產中，化學肥料使用量不斷增加，而任何一種化肥，都不可能全部被植物吸收利用，未被植物及時利用的氮化合物，就會在土壤水向下滲透時，被轉移到植物根系分佈密集層次以下而造成污染。由於這個過程較為漫長，一旦發現，污染就較為嚴重，治理就較為困難。然而，由於長期以來，污染防控工作的重心更多傾向於工業企業，相對而言，農村的環境保護監督管理體系建設嚴重滯後，環境監測、環境監理和環境規劃在農村難覓其蹤。同時，由於農村和生態環境監管涉及範圍廣，現場監管執法主體多，導致的後果就是，一方面都在管，卻各管一攤，難以形成強大的合力；另一方面又都不管，一旦產生綜合性問題就難以找到沒有責任主體，最終導致農村成為環境保護的薄弱地帶。

5.現有的環境監管能力與日益繁重的環保任務不相適應

與環保工作的新標準、人民羣眾的新要求相比，我區目前的業務能力和水平，還有一定的差距，主要表現在：人員年齡、知識結構不合理；環保專業人才缺乏；工作中重監管、輕服務，在幫助企業解決問題，指導企業完善治理技術、攻克治理技術方面，知識結構和能力顯得不足。

三、關於進一步加強污染防控工作的意見和建議

1.嚴把環保審批關，控制新增污染源

始終嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，切實樹立環保優先的觀念，堅決把好環境保護准入關，從源頭上防止污染的產生，堅決做到“五個一律不批”即：選址不符合地區總體規劃或環境功能區劃要求的，一律不批；所用技術或設備已被國家和地方列入淘汰名錄的，一律不批；污染物排放不能達到國家或地方規定標準或污染物排放總量超過環境承受能力的，一律不批；污染嚴重的區域新增的排污量無法在本區域內平衡的，一律不批；污染嚴重企業老污染問題沒有解決，而且也沒有列入治理計劃或通過“以新帶老”解決，又要增加污染物排放的，一律不批。

2.落實企業主體責任，確保污染物達標排放

進一步落實企業在環境保護工作中的主體責任，督促其不斷加大環保投入，嚴格按照節能減排新標準，完成環保設施的建設和提標改造。同時，加強對環保設施的日常維護和監管，確保設施正常運行、污染物達標排放。

3.執行最嚴厲的環保政策，加快產業結構轉型升級

嚴格執行環保政策，對不符合環保新要求、不具備改造條件的落後產能堅決予以淘汰。同時，要多引進那些科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新項目，不斷加快產業結構轉型升級步伐。

4.強化固廢綜合處理，促進資源循環利用

鼓勵企業加大科技研發強度，採用新技術、新方法，加強對工業廢渣和生活垃圾的綜合利用，在減少污染的基礎上變廢為寶，實現資源的循環、可持續利用。

長治市郊區固廢存量及使用情況

説明：所利用的煤矸石有一部分來源於長治縣、襄垣縣等周邊產煤縣區。

5.狠抓環保薄弱環節，確保監管全覆蓋

針對農村、社區等薄弱環節的具體情況，研究制定詳細的工作措施，在一定程度上，監管力量可適當向農村、社區等傾斜，逐步建立健全基層環保監管體系，實現環保監管全覆蓋。

6.建立生態環境補償機制，拓寬環保資金來源渠道

嘗試建立並完善適應市場體制的生態環境保護多渠道投資機制和生態環境補償機制，充分調動一切積極因素吸納社會資金用於環境保護。擴展環保資金的來源渠道，改變環保投資分配體制，逐步形成政府主導、多元投資、企業經營的市場運行機制，使環境保護逐步走上法制化、市場化的軌道。

7.加強環保聯動執法，打擊環保違法行為

按照“各負其責、協調配合、快速反應、高效處置、長效管理”的要求，強化環保、安監、公安、法院、檢察院等執法部門及各鄉鎮（辦、區）之間的協作與配合，逐步完善全區環境保護聯動執法長效機制，依法從嚴從快打擊各類環保違法行為，有效保障全區環境安全。

8.突出宣傳新環保法，提高公眾環保意識

加強環境保護相關法律法規、科普知識的宣教工作，採取集中宣講、媒體宣傳、發放資料等方式，重點突出對《新環保法》的宣傳。通過宣傳，切實增強相關職能部門的政策執行力，提高所有企業節能減排的自覺性，激發廣大人民羣眾採取低碳生活方式的積極性，在全區營造出全面參與環保工作的濃厚氛圍。

9.加強與中節能戰略合作，深化郊區環保佈局

藉助市委、市政府在襄垣、潞城、郊區、屯留結合部規劃建設總面積200—300平方公里現代煤化工循環產業集聚區的大好機遇，依託我區現有的工業基礎，加強與中國節能環保集團的戰略合作，使工業企業向西白兔地區集聚，推進昌晉苑煤化工業園區和霍家能化工業園“雙百億園區”工程的建設，走出循環經濟、綠色發展的新路子。

總之，污染防治工作涉及面廣、綜合性強、工作量大，事關環保事業的成功與否，在今後的工作中，需要進一步強化目標責任，強化部門協作，強化改革創新，強化能力建設，強化全民參與，統籌謀劃，綜合治理，協調聯動，齊抓共管，確保取得預期成效，為郊區經濟社會發展提供堅實的環境保障。