關於加強村幹部隊伍建設的調研報告範本

關於加強村幹部隊伍建設的調研報告範本

“三農”問題是當今中國最重要的問題之一，村幹部對於破解“三農”問題發揮着重要作用。村幹部處在農村工作的第一線，擔負着貫徹落實黨的路線、方針、政策，密切黨和政府同人民羣眾的聯繫，帶領羣眾致富奔小康的重任，是黨在農村實施核心領導的關鍵羣體，因此，選優配強村幹部至關重要。本文以XXXX為例，通過走訪鄉鎮、農村，與鄉鎮、農村幹部羣眾座談，請示領導指點，調查收集數據等多種方式，深入分析村幹部隊伍現狀、特點，剖析村幹部隊伍建設開展方式和薄弱環節，提出強化村幹部隊伍素質、完善村幹部教育管理等方面的對策，為加強服務型基層黨組織建設、提升農村基層黨建工作水平提供有益的參考和借鑑。下面，將調研情況報告如下：

一、XX市村幹部隊伍概況

（一）村幹部隊伍現狀

XX市現有XX個鄉鎮，所轄行政村XX個，有村“兩委”和村務監督委員會委員XX名，其中，村黨支部委員XX名、村委會委員XX名、村務監督委員會委員XX名，交叉任職委員XX名。

1.村幹部年齡結構方面。村幹部平均年齡XX歲，村黨支部幹部平均年齡XX歲，其中，35歲以下XX人，佔XX%，35-55歲XX人，佔XX%，55歲以上XX人，佔XX%；村委會幹部平均年齡XX歲，最大年齡XX歲，最小年齡XX歲，其中，35歲以下XX人，佔XX%，35-55歲XX人，佔XX%，55歲以上XX人，佔XX%；村務監督委員會幹部平均XX歲，其中，35歲以下XX人，佔XX%，35-55歲XX人，佔XX%，55歲以上XX人，佔XX%。

2.村幹部文化水平方面。村幹部大專及以上學歷XX人，佔XX%，高中或中專學歷XX人，佔XX%，國中及以下學歷XX人，佔XX%。其中，村黨支部幹部大專及以上學歷XX人，佔XX%，高中或中專學歷XX人，佔XX%，國中及以下學歷XX人，佔XX%；村委會幹部大專及以上學歷XX人，佔XX%，高中或中專學歷XX人，佔XX%，國中及以下學歷XX人，佔XX%；村務監督委員會幹部大專及以上學歷XX人，佔XX%，高中或中專學歷XX人，佔XX%，國中及以下學歷XX人，佔XX%。

3.村幹部後備人才儲備情況。全市已儲備村黨組織書記後備人才XX名，其中，35歲及以下的XX名、佔XX%，大專及以上學歷的XX名、佔XX%，朝鮮族XX名、佔XX%。除村黨組織書記後備人才外，儲備其他村幹部後備人才XX名，其中，35歲及以下的XX名、佔XX%，大專及以上學歷的XX名、佔XX%，朝鮮族XX名、佔XX%。

從上述數據分析，現任村幹部呈現出年齡偏高、學歷層次偏低的態勢，已儲備的後備人才結構不優，年輕化程度、學歷層次、朝鮮族佔比仍相對偏低。

（二）加強村幹部隊伍建設的主要做法和取得成效

近年來，XX市認真貫徹落實全面從嚴治黨要求，大力加強村級班子和幹部隊伍建設，針對村級幹部選拔難、服務意識淡薄等情況，創新工作機制，採取有效措施，激發村幹部的工作積極性和主動性，取得了一定成效。村幹部隊伍平均年齡下降，文化程度上升，少數民族和婦女比例提高，結構漸趨合理，整體素質水平明顯提高，村級組織的凝聚力和戰鬥力進一步增強。

1.公開選拔村書記。為保證農村基層黨組織帶頭人隊伍能夠不斷補充新鮮血液，針對暫無合適書記人選村、黨組織軟弱渙散村和村級集體經濟薄弱村，打破“本鄉本土”地域侷限，在XX州內公開選拔人員，重點從機關企事業單位工作人員、農民專業合作組織負責人、外出務工返鄉創業人員、在崗大學生村官等4類人選中，公開選拔並儲備XX名村書記後備人選，全部由鄉鎮黨委直接管理並報市委組織部備案管理，其中XX人在2016年村級組織換屆中成功當選村書記。

2.實行村幹部“底線”考核管理。為全面落實從嚴治黨要求，加強對村幹部的日常管理和監督，制定《村幹部“底線”考核管理辦法（試行）》和《村幹部“底線”考核管理項目表》，村幹部違反“底線”，導致中心工作推進滯後，村集體、羣眾利益受到損害，或者造成不良影響的，實施組織處理。同時，鎮村黨組織與村“兩委”、村務監督委員會委員簽訂《村幹部辭職承諾書》，日常考核扣分超過40分，或連續2次民主評議不稱職票超過1/2，或存在不服從組織決定、參與越級上訪、涉黑涉惡、受到行政拘留、判處刑罰等惡劣行為的，將視為本人自動辭職。“底線”考核管理實施後，村幹部違紀違法同比下降XX%。

3.實現村幹部培訓全覆蓋。堅持“服務大局、按需施教、學以致用”原則，統籌謀劃、精心組織，紮實開展基層村幹部培訓工作。將基層村幹部培訓納入全市幹部教育培訓計劃，專題研究、全面部署，確保培訓經費足額、資源豐富。充分利用州市黨校、涉農部門培訓資源，在常規集中授課的基礎上，通過送課下鄉、體驗式教學、示範典型經驗交流、鄉鎮領導“現身説法”等方式，對村幹部進行全方位培訓，既在全局角度教學，加強村幹部對全市發展方向把握，又能結合各村村情和自身優勢，實現“點對點”的培訓指導，切實明晰了發展思路，提高了村幹部幹事創業的能力。

二、村幹部隊伍建設工作存在的問題及成因

1.個別指標不夠優化，村班子職數配備不科學。在2016年村“兩委”和村務監督委員會換屆過程中，結合邊疆民族地區實際，本着實事求是的原則，着眼有利於村“兩委”班子整體功能發揮、有利於農村經濟社會發展、有利於維護農村和諧穩定的角度出發，努力提高“一肩挑”及各項換屆指標。但受民族、地域等因素限制，全市“一肩挑”XX人、佔比XX%。返鄉創業及35歲以下村“兩委”委員比例也未達到省州要求。此外，“兩委”成員交叉任職超過5人（不含5人）的村XX個。這種村班子職數配備不盡合理和“幹多幹少”一個樣的村“兩委”成員報酬待遇，致使工作任務和壓力不對等，誘發了村“兩委”班子凝聚力、戰鬥力減弱的情況。

2.人口大量外流，後備幹部素質良莠不齊。農村特別是少數民族村、邊境村，空巢化、老齡化現象十分嚴重。據不完全統計，全市常年在家不足百人的村XX個；常年在家黨員不足10人的村XX個；邊境村户籍人口XX人，常住人口XX人，流失比例高達XX%；邊境村户籍黨員XX人，常住黨員XX人，流失比例達XX%。人口流失對農村基層組織建設造成嚴重衝擊，直接導致村級組織無法及時補充新鮮血液。雖然注重從優秀農民、退伍軍人等優秀人才中，選拔綜合素質較高的人員充實到村級後備隊伍中，但黨員結構不合理、年齡老化等問題仍然存在，換屆時無人可選、無人可用的問題還在發生，有的村因村級後備人才相對匱乏，導致進展緩慢、換屆延期。

3.首責主業意識不強，“底線”管理落實不到位。少數村幹部落實主體責任不主動、不擔當、不到位，主觀上服務羣眾意識不濃、思想守舊。雖然每年舉辦培訓班，但多是“填鴨式”、“灌輸式”的培訓，針對性、實用性不強。市級層面對村幹部參加培訓的監督管理和跟蹤問效的“空檔”，致使教育培訓沒有達到應有的效果。還有一些村幹部“混日子”思想嚴重，既不思考解決本村重點難點問題，又不按規定坐班值班，隱形變異的“四風”問題仍然存在，基層侵害羣眾利益的“微腐敗”屢有發生。2015年，全市共查處違法違紀村幹部XX名，其中，村書記XX名，這與鄉黨委管理不到位、推行“底線管理”打折扣有直接關係。

三、加強村幹部隊伍建設的對策與建議

1.強化村幹部首責主業意識。嚴把教育關，構建市、鄉兩級同抓共管的教育管理模式，把理想信念教育作為重中之重，尤其要把《條例》、《準則》的學習教育列為教育培訓的“必修課”，時刻為村幹部擰緊思想上的“總開關”。嚴把管理關，把村幹部坐班值班、代詢代辦、廉潔自律等方面的內容列為督查的重點，通過“撒網式”、“點穴式”的明察暗訪以及村幹部服務羣眾遠程紀實監控系統，構建全方位立體式的監督網絡，把監督檢查的結果納入村幹部“底線管理”的範疇，倒逼村幹部有畏有為。

2.創新村黨支部黨內生活。建立健全村黨支部黨內組織生活的各項制度，如黨日製度、“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等基本制度，確保黨內組織生活時間每月不得少於1次。突出組織生活的靈活性和實用性，探索開展“互聯網+”組織生活，藉助官方微信平台、黨建微信羣、遠程教育平台等載體，不斷改進組織生活形式，增強組織生活的吸引力，切實提高組織生活質量。

3.提升村級黨組織創業帶富能力。拓寬選人視野，注重在農村種養大户、專業合作組織負責任人、農村經紀人、復轉軍人、大學生村官等人員中物色發現後備人才，特別是加大開展“返鄉創業回引工程”力度，將外出務工經商人員中的優秀分子吸引回來，並把其吸收進村幹部後備人才隊伍，建立一支數量充足、素質優良的村級後備人才庫，實行動態管理，逐步改善村“兩委”班子人員結構。整合黨建資源，推行鄉鎮幹部、村幹部“1+1”結對幫帶，大力選派黨建指導員、“第一書記”到村任職，組織機關黨組織掛鈎村黨組織、機關黨員結對貧困户，助推農村黨組織帶民致富。

4.開展農村黨建星級評定工作。緊緊圍繞推動黨在農村的中心任務有效落實，以州、市農村基層黨建各項重點任務和農村經濟社會發展相關內容為主要評定指標，把羣眾對黨組織書記、村幹部作用發揮、黨員作用發揮、村民委員會作用發揮、村務監督委員會作用發揮、村級組織規範化服務等六個方面的滿意度作為重要參考標準，逐級對村、鄉黨組織進行一次綜合評價，分別授予相應星級，以激發鄉村黨組織抓基層幹部隊伍建設的內在動力，整體推進村幹部隊伍建設，努力把農村幹部隊伍建設成為全面打贏脱貧攻堅戰、推進社會主義新農村建設、全面建成小康社會的強力支撐和堅強保證。

5.建立健全村幹部報酬待遇正常增長與動態調整機制。按照《關於加強村級組織運轉經費保障工作的通知》精神，全力保障村黨組織書記基本報酬和其他村“兩委”幹部基本報酬按照村黨組織書記基本報酬，並建立村幹部報酬待遇正常增長機制，同時，結合村幹部考核，建立健全村幹部報酬待遇動態調整機制。全面落實村幹部“小微權力清單”、坐班值班、為民服務代辦領辦約辦、經濟責任審計等制度，健全村幹部崗位目標責任制、年度考核和民主評議等機制，對存在違規違紀行為、受到黨紀政紀處分的村幹部酌情扣減村幹部報酬，逐步完善村幹部報酬待遇動態調整機制，切實增強村級組織自我保障能力，提升村黨組織的服務功能和政治功能。