關於我縣城區市政設施建設與管護情況的調研報告

【概述】

結合當前工作需要，本站的會員“婧05”為你整理了這篇關於我縣城區市政設施建設與管護情況的調研報告範文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑑作用。

【正文】

為全面瞭解我縣城區市政設施建設與管護情況，不斷完善城市功能，提升城市管理水平，進一步推動我縣城市建設和管理工作有序開展，根據縣人大常委會2020年工作要點安排，9月下旬-10月中旬，縣人大常委會組成調研組，通過召開調研前期碰頭會、查閲相關資料、現場實地察看等方式，對城區市政設施建設與管護情況進行專題調研。10月22日下午，召集了縣政府分管領導和住建、工信、水利、城管、交管、新城管委會、創建辦、供水、供電、移動、電信、燃氣等部門單位以及義寧、寧州、竹坪三個鄉鎮的負責人進行彙報座談。現將調研情況報告如下：

一、城區基本情況

我縣城區規劃用地面積39.5平方公里，城市建設用地面積24.72平方公里，其中道路與交通設施用地3.39平方公里，公用設施用地0.45平方公里，綠地廣場用地5.95平方公里，城北、城南、城東、良塘、黃田裏五大板塊納入市政管理範圍。

二、城區市政設施建設與管護基本情況

近年來，為打造功能完備、品質一流、特色鮮明、宜居宜業宜遊的三省九縣區域中心城市，我縣制訂了《修水縣城市功能與品質提升三年行動方案》，在城區市政設施的規劃、建設、管護等方面做了大量工作，採取了很多行之有效的措施，城市各項基礎功能設施逐步完善，有效推動了城市功能與品質提升。

㈠市政規劃編制逐步完善。縣政府及相關部門注重發揮規劃引領作用，堅持先規劃、後建設原則，編制了《修水縣城市總體規劃(2011-2030)》（2015調整），完成了城北、城南、良塘、黃田裏規劃編制，出台了《修水縣城排水工程專項規劃（2010-2020）》、《城區污水規劃系統方案調整論證報告（污水專項規劃）》和《綠地系統專項規劃》等專項規劃，初步形成以城市總體規劃為主導、各專項規劃為補充的城區發展規劃格局，市政規劃不斷完善，功能佈局更加合理，修水特色逐步凸顯，為我縣城區市政設施建設和完善打下了堅實基礎。

㈡市政基礎設施明顯改善。一是投入力度大。近年來，縣財政累計投入近1億元用於一批道路升級改造、污水處理、停車場、垃圾處理等市政公用基礎設施建設；投資2億元，建設秋湖裏大橋等橋樑6座；投資5.62億元建成黃田裏東西大道、南圳大道等路段，拓寬改造竹坪大道和西互通；投資1億元建成黃田裏濱水生態等公園以及路網景觀帶；投資2500萬元用於城區河道治理；投資7900萬元新建和改造城區供水管網、水錶智能化；投資8533萬元解決工業園區超負荷問題以及老城區配電網改造；每年投入200萬元對電子警察進行建設和維護。投入力度前所未有，城市服務功能日趨完善。二是覆蓋面積廣。隨着城市框架進一步延伸，城市發展格局越來越大，市政設施覆蓋面積越來越廣。三年來，全縣各通信公司共建設地下弱電管網95.8km；建設燃氣管網27km、庭院低壓管網20km，城區覆蓋率達80%；提升改造城區河道41.27km；建成區城市道路里程146.66km，道路面積300.13萬㎡、人行道總面積58.37萬㎡；建成區排水管網209.58km、污水管網79.2km；公共綠地面積329.51公頃，人均公共綠地面積19.03㎡/人。三是建設進度快。先後完成秀水大道白改黑、橫坑商貿城道路改造、五傑廣場、安坪路沿線塌方治理、創業大道延伸線、幕阜大道路燈安裝、修水大橋亮化改造等工程，對城區裸土菜地進行補種和城區主次幹道綠化提升，完成洪坑大道一期綠化景觀工程和縣城水生態綜合治理工程-黃土坑河治理工程（三期、四期）以及南橋河管網改造工程建設，完成城區農貿市場改造、寧紅大市場整治提升，建設進度不斷加快，城區基礎設施日趨完善。四是配套範圍寬。在建生活垃圾焚燒發電項目，垃圾無害化處理能力1000噸/日，新增轉運設施規模120噸/日，新增環衞車輛14輛，各類環衞作業機械基本齊全，機械化清掃率達到40%左右，已初步建立城區垃圾集中收運處理體系，並積極推行垃圾分類試點工作；建成停車場19個，停車泊位1519個，道路兩側施劃停車泊位1969個，交通信號燈29處，電子警察60處，各種交通標誌標示牌1100餘塊；公交站台125個，其中港灣式站台2個；中間隔離護欄3500米，人行道護欄5000米；響應“廁所革命”，累計新建公廁33座；建成區路燈7680盞，亮化設施200處，保障亮燈率達到96%以上。

㈢城市宜居品質持續優化。一是城區交通堵點逐步疏通。新建了匯源國小人行天橋、四中地下通道，消除學生通行安全隱患，黃田裏大道地下通道、良塘公園人行天橋、修河景觀橋正在有序建設過程中，將有效提升重點區域道路通行能力。二是老舊小區改造穩步推進。三年來，先後投入資金1.15億元，完成老舊小區改造3個，正在改造中4個，通過增設部分停車位、優化小區環境、完善小區功能等方式，有效緩解小區周邊道路停車壓力，老舊小區居住品質明顯改善，居民反響良好。三是市民休閒場所日益完善。先後建成馬家洲、大洋洲、良塘、黃田裏濱水生態、竹坪河濱水生態等公園，完成配套路網景觀帶以及防洪、美化亮化工程，市民休閒娛樂更加方便，城市功能不斷優化。

㈣市政設施管護不斷加強。對市政設施實行全方位、全天候維護管理，注重設施的使用率。一是管護部門積極履職。城區市政設施建設與管護涉及部門多、內容廣，相關主管單位成立了對應股室部門，履行建管職能，如縣住建局成立了建設股、建管股、園林所、路燈所、污管辦等專門管護機構，市政設施管護工作分工明確，各司其職；供水、供電、燃氣等單位專門組建了應急搶險隊伍，確保設施故障處置及時。二是管護機制日益完善。縣住建局、縣城管局等單位對市政設施管護按網格化管理要求，劃片分區管理城區的綠地、道路、橋樑等設施，按照“定人員、定路段、定標準、定時間”的巡查責任制，進行“地毯式、立體式”零界限排查，同時成立考核小組定期對責任幹部進行考核。三是管護成效更加明顯。部分市政管理部門積極推行徒步巡查法，便於有效發現問題，及時解決問題。近三年來，城區共計維護路面5185㎡、人行道37017㎡、廁所5座，更換路燈5800盞（其中更換新型LED路燈965盞）、井蓋和蓋板2090個，清理排水井1954個，新做雨水井54座，維修排水排污管道200m，管護成效較為明顯；交管部門結合主要路段、重要時段交通流量變化特點，通過合理調整交通信號配時、智能化監控、電子抓拍等方式，加強道路交通秩序管控，較大提高了城區道路通行能力。

三、存在的主要問題

調研中發現，縣政府及相關職能部門在市政設施建設與管護中做了大量工作，近幾年城市發展、城市面貌、功能佈局都取得了較好成績，但是在城市發展規劃、智能管理、設施建設與管護等方面還存在一定的短板，主要表現在以下四個方面：

㈠專項規劃編制相對滯後。隨着城市化進程逐步加快，城市發展空間不斷拓展，智慧城市、海綿城市、生態城市、人文城市等城市發展理念已深入城市規劃和建設管理之中。目前，我縣執行的仍然是2015年調整的城市總規，部分市政建設專項規劃還存在空白，如強弱電、市政管網等方面沒有制訂專項規劃，有的專項規劃還不夠全面、調整不夠及時，不能滿足城市建設快速發展需要，特別是城北老城區、東城區市政專項規劃方面還存在薄弱環節，與城市總體規劃銜接還不夠緊密，與多規合一要求還有差距。

㈡市政基礎設施仍需提升。一是交通設施不夠完善。一方面城市交通治堵前瞻不足，隨着車輛增多，原有道路結構已跟不上形勢發展，尤其是老城區、東城區道路狹窄，功能不全，瓶頸路段多，通行能力較差，雖然近幾年來加大了城區交通基礎設施建設和提升力度，但仍不能滿足交通流量猛增的需求，如寧紅大道、鳳凰山路、沿江路、衙前大道等，長期出現固定時段交通擁堵。另一方面停車需求激增，靜態交通壓力不斷攀升。城區現有汽車保有量2.5萬輛，共有停車泊位30117個，其中商住小區、行政企事業單位、酒店等停車泊位26629個，公共停車泊位相對偏少，並且佈局不均，城區公共停車場及道路兩邊施劃的泊位僅有3488個，已建成的公共停車場，城北區16個，城南區2個、良塘區1個，東城區一個也沒有。一方面總停車位供大於求，另一方面車輛無處停放，部分商住小區地下停車場閒置，有的只售不租、有的售價過高、有的出售給其他單位或企業，小區業主車輛無處停放；有的小區建設之初，規劃停車位明顯不足，大部分小區車庫改裝另作他用，導致周邊人行道、交通主幹道等區域車滿為患；公共停車場收費標準相對偏高，計費標準不一，市民寧願冒着違章風險也不願進停車場，停車場大量車位空置。10月份開始，縣城市管理局聯合縣交管大隊集中開展城區人行道違法停車綜合整治，人行道上除施劃的停車泊位外，不得再停放汽車，小區停車壓力驟增。老舊小區、早期建成的居民樓幾乎沒有配置停車位，如城北沿江路沿線，公共停車位嚴重不足；一些大型商業中心周邊，停車問題日益嚴峻，如聯盛購物廣場周圍，經常車滿為患、交通不暢。第三，東城區交通基礎設施不夠完善，主幹道非機動車道缺乏，機動車與非機動車混行，加之沿線學校較多，安全隱患較大。此外，公交樞紐雖已建成，但仍未投入使用，大型貨車停放問題依然突出，一些大型貨車夜間路邊隨意停放，存在嚴重交通安全隱患，黃港片區短途客車面臨即將無處可停等問題。二是環衞設施有待加強。城區內公益環衞設施仍有不足，如東城區建成公廁僅2座，其中一座位於黃庭堅紀念館內，下班時間不對外開放，城南區公廁設施依然較少；城區垃圾轉運站9個，其中良塘敞開式垃圾中轉站無滲透液、除臭系統處理，對周邊環境影響較大；垃圾分類投放設施不夠齊全，尤其是一些餐飲單位廚餘垃圾亂堆亂放現象嚴重，污損路面，影響市容市貌；城區污水處理廠急需擴容改造，直達生活污水處理廠的污水壓力管僅有一處，已滿負荷運載，需增設一根DN800污水壓力管，城區污水管網每年雖檢測一段，但仍舊不夠到位；城北、城南雨污分流還需加快推進，城東區域有的污水還沒有進管網，居民小區陽台上的排水大部分都沒有納入污水管網，含磷重、污染大。三是配套改造還需提升。城區老舊供水管網、燃氣管網有的出現漏損，供電線路、通信管網“蜘蛛網”現象依然存在，有的線路觸手可及，隱患較大，需要更新改造；一些小微市政項目在建設與管護時質量不高，如有的小區與道路交接口，地面磚反覆修補，甚至一年挖幾次；有的部分路段盲道和殘障設施不健全，影響殘障居民通行。

㈢城市品質功能尚存短板。一是綠化品質相對不高。儘管目前全縣已建成的城區綠地率達40%以上，已基本達到2030年規劃水平，但由於城北、城南一些公共綠地建成時間較早，部分綠化苗木品質相對不高，有的出現乾枯損耗補種不夠及時，如城北南門頭至晚晴樂園沿河紅豆杉等樹木有枯死現象，與新時代城市功能要求相比，仍有差距，還需逐步更新改造和提升。二是休閒廣場佈局不均。休閒廣場是提高城市品位、拓寬休閒空間的具體形式，我縣市民休閒廣場還有欠缺，尤其是東城區“第二代”老城區，小樓盤見縫插針，市民無休閒健身場所，部分居民甚至在高速公路連接線上散步，在主幹道旁邊跳廣場舞，安全隱患很大。三是亮化工程更新不快。近三年來，城區更換了連接線、山谷大道、沿江路、衙前路等城區部分主要道路新型LED節能路燈965盞，還有大部分主、次幹道路燈尚未進行更換，一些路燈安裝年限較長，採用的都是老舊、耗能的照明材料，照明效果不理想。個別小街小巷還還沒有路燈，有的線路老化，城北大部分巷道路燈直接從公用線路搭線取電，存在安全隱患。

㈣統籌協調仍有提升空間。一是市政設施多頭管理。市政設施管護涉及住建、創建、環衞、市政、綠化、行政執法等多個部門單位，監管主體多且部分職責交叉，部分公共區域和設施既有主管部門，又隸屬社區、鄉鎮，多個單位管理，責任落實偶有空檔。有的管線施工單位在建設過程中“各自為政”，破挖隨意性較大，管網建設標準不一，個別施工單位只管建設，不管維護，造成他人管線損壞情況時有發生，管線損毀市政設施恢復原樣時標準降低。二是責任劃分不夠明確。部分交叉區域監管主體責任不明確，造成不少地段垃圾成堆無人清理，成為城市衞生“死角”。如黃田裏大道，以道路兩側綠化為界，道路中間歸新城管委會管，綠化兩邊歸寧州鎮管，造成環衞清掃中間往兩邊掃、兩邊往中間掃的情況屢禁不止，引發不必要的矛盾。三是市政維護不夠及時。市政管護與精細化管理要求仍有差距，市政維護維修時效性還有待加強。有的路面破損較快，維護維修未能及時跟進，車輛行駛存在安全隱患；有的人行道、路燈、交通標識標牌、户外運動健身器材、井蓋排水蓋板等設置不夠規範，有時出現損壞，維護不及時，影響居民生活和出行不便。四是日常管理有待提升。有的人行綠化道路面保潔不夠及時，影響市容環境，如秀水大道人行綠化道路面，落葉清掃不到位；市政設施建設與管護人員、交管警力、片區管理用房等配備依然偏少；市民愛護市政設施意識有待提高，破壞花果樹木、隨意拆除挪動市政維修圍板等時有發生，還有個別餐飲商家、鋪面經營者隨意破挖人行道，埋設油煙管道、排水管，日常管理還需加強。

四、意見建議

㈠強化規劃引領，促進城市功能完善。一是注重規劃引領。規劃是城市發展和管理的基礎，要以《修水縣城市總體規劃(2011-2030)》為統領，以“城市雙修”為抓手，以改善生態環境、提升城市品位、補足城市短板為重點，儘快完善、編制相關專項規劃，確保規劃超前、科學、形成整體，達到多規合一，實現精心規劃、精緻建設、精細管理、精美呈現。儘快啟動地下管網設計施工圖檔案整理，集中歸檔管理，確保地下管網設計有據可查、施工精準合理。二是強化規劃執行。重規劃的同時，也要重執行，要強化規劃執行意識，規劃制訂了，就必須嚴格按規劃執行，避免執行隨意性。要加強《中華人民共和國城鄉規劃法》、《九江市城市市容管理條例》等法律法規的貫徹實施，嚴查各類亂修亂建亂改亂佔等違反規劃行為，加大處罰力度，確保規劃執行的嚴肅性和剛性約束力。

㈡完善配套建設，提高城市承載能力。一是加快城區市政設施維修改造。建立市政設施年檢機制，每年末對城區市政設施進行全面摸底彙總，制定維修改造計劃，編制預算安排，第二年有針對性的進行維修改造和提升。尤其是供水、供電、供氣、通信管網、人行道、井蓋、盲道及殘障設施等影響羣眾生活和出行的市政基礎設施，有損壞的及時維修，有隱患的及時整改，有條件的改造提升，並把好質量驗收關，如地下弱電管網建設改造、殘障設施完善提升等，確保將羣眾生活不便將至最低限度。同時，相關職能部門要積極籌措、整合資金，加大投入力度，加快施工進度，提升資金使用效率，對已納入市政設施相關規劃的項目，要制定計劃，儘快啟動施工，使城區市政設施更加完善、更加便民。二是提升城區道路交通通行能力。優化交通設計，加快城區部分道路拓寬、改造和提升，同時可通過舉辦市民聽證會，充分徵求市民、交管部門意見等方式，積極改善交通環境，如可將有條件改造的公交車站改造成港灣式公交停靠站，緩解上下客造成的交通擁堵。進一步加大城區交通管理科技投入，不斷完善交通標誌標線和重點路口智能燈控設施，保障暢通通行；針對商圈、市場、學校等人流密集區域的擁堵路段，在科學論證的基礎上，通過科學調整綠化帶、增設過街地下通道或架設人行天橋等方式，緩解交通擁堵，如寧紅大道銀河灣至向陽骨科醫院路段，可通過科學調整綠化帶等方式，提升道路通行能力；對已建成的公交樞紐站，要儘快驗收並交付使用，確保東片區、黃港片區短途客車有序停放；加快建設湘竹大型貨車停車場，消除安全隱患。三是合理利用城市空間緩解停車難。對城區停車情況進行深入調研論證，推動智慧停車建設，試點建設一部分佔地面積小、使用效率高的智能停車場、停車樓，切實緩解停車難，並在各片區主要入口設置電子誘導屏，引導羣眾有序停車；進一步盤活小區地下停車場和城區停車場資源存量，對一些收費停車場採取政府收購或補貼等方式，讓利於民，實現市民低價或免費停車，助力縣內靜態交通秩序改善，提高城市車位的公共資源利用率；有序開放城區行政企事業單位停車場，在科學論證的基礎上，有計劃、分時段、逐步開放，明確收費標準，停放社會車輛；有條件停車的人行道、主次幹道，適當施劃停車位，緩解供需矛盾；四是加快環衞設施建設提升處理能力。全力推進垃圾焚燒發電廠年底前建成並投入使用，對城區垃圾中轉站、公廁等基礎環衞設施，在考慮服務半徑需要和周邊居民生活影響的基礎上，加快建設、提升和規範管理；加快環衞市場化運營推進力度，加強垃圾分類工作宣傳和推廣實施，提升市民垃圾分類意識，配齊垃圾分類投放設施，減少垃圾混合投放造成環境污染；制定城區污水管網檢測計劃，加大檢測力度，消除污染隱患；加快生活污水處理廠擴容改造和污水管網運載能力建設，緩解污水處理壓力，滿足城區生活污水處理需求；加大雨污分流推進力度，啟動小區陽台排水納入污水管網系統改造，減少雨污混流、生活污水直排造成環境污染。

㈢優化功能配置，提升城市宜居品質。一是加快推進老舊小區提升工程。結合寧州古城項目建設，加快推進老城區四個老舊小區改造和提升進度，重點考慮小區功能完善，居民生活環境提升，根據古城協調區的要求，在立面改造和風貌提升中注入仿古元素；小區改造徵遷出來的空場地，結合景觀設計重點設置一批中小型停車場，並在一些老舊小區和居民樓房前屋後，見縫插針設置一些公共停車位，緩解無處停車的難題。二是加大市民休閒設施建設力度。在老城區和東城區“因地制宜，見縫插綠”，適當配置一些休閒廣場、運動健身器材，最大限度滿足市民休閒健身需求，有改造條件的路段，科學設置非機動車道、綠化帶，實現讓路於民、還綠於民，減少安全隱患。三是穩步推進綠化亮化提升工程。大力開展園林綠化提升行動，對城區公共綠地建設時間較早、品質相對不高的苗木等綠化設施，逐年進行改造提升，美化城市環境；加快城區道路路燈、新型節能燈更新換代進度，降低照明能耗，提高照明效果；對背街小巷路燈照明查漏補缺，實現大街小巷照明全覆蓋，讓羣眾夜間出行更方便、更安全。

㈣形成部門合力，夯實市政管理基礎。城市管理“三分建設、七分管理”。一是強化統籌協調。充分發揮縣城市功能與品質提升三年行動工作領導小組辦公室作用，統籌協調市政設施建設與管護各項工作，針對各單位“各自為政”的施工行為，切實履行好監督管理職責，在施工前，調閲檔案資料，並建立完善好相關台賬，做到統一審批、許可開工、精準施工、達標復原，避免隨意破挖、二次損壞、重複建設和市政復原不達開挖前標準，切實解決“馬路拉鍊”問題。二是理順管理體制。落實相關職能部門單位管理主體責任，同一路段同一類型工作涉及多個部門單位管理的，明確主管單位，主體責任，確保不推諉、不扯皮，並建立好城區市政設施建設和管護分片包乾責任機制，加強日常巡查管護，及時發現問題，有效解決問題。三是建立聯動機制。建立聯合執法機制，增加聯動工作力量，部門單位之間既要各司其職，更要協調配合，加大違法違規行為查處打擊力度，以低成本、高效率的公共服務，有效保障執法時效，提升城市執法有效度。四是強化宣傳教育。相關職能部門要通過進校園、進社區、進機關等方式廣泛宣傳城區市政設施建設與管護方面的有關政策、法律法規，繼續推廣實施我縣“小手牽大手”“小辣椒”等好的傳統宣傳模式，着力提升市民愛護市政設施意識，營造濃厚氛圍。引導市民通過“隨手拍”等方式，記錄不文明行為，並通過電視、微信公眾號、抖音等媒體平台，曝光通報，以案説法，讓廣大人民羣眾積極參與城市管理，自覺維護市政基礎設施和城市形象。（修水縣人大社會建設委員會供稿）