摘要：本文結合當今下煙草專賣隊伍建設現狀，詳細分析了專賣隊伍建設中存在的問題，探索新形勢下加強煙草專賣隊伍建設的措施：嚴把培訓關，促隊伍整體素質提高；加強作風建設，樹立良好隊伍形象；完善制度規定，促進隊伍積極工作。
【關鍵詞】 專賣隊伍建設；現狀；問題；對策
引言
加強煙草專賣隊伍建設是整個專賣管理工作的保障和支撐。近年來，隨着煙草系統內部體制改革不斷地深入推進，煙草行業對專賣監督管理工作的要求越來越嚴格，煙草專賣隊伍所承擔的責任和任務更加艱鉅複雜。為保證煙草行業的健康、持續、高速發展，加強專賣執法隊伍建設，建設一支紀律嚴明、作風過硬、業務精通的專賣稽查隊伍已迫在眉睫。
一、專賣隊伍的現狀
以***局為例，簡要陳述其發展現狀，隨着基層稽查隊標準化建設的不斷推進，***局專賣隊伍發生了較大的轉變。
一是專賣管理條件得以改善。積極推進專賣稽查隊規範化、標準化建設，不斷加大對投入人、財、物的投入力度，結合各基層稽查隊實際情況，完善硬件設施，嚴格按照要求配齊和更新車輛、電腦等必要工具，配備適應執法環境需要、滿足執法要求的執法裝備，市場監管員的工作環境、工作條件得以明顯改善，內、外部執法環境得到有效改善。
二是市場監管水平得以提升。以國家局、省局組織的專賣執法資格考試為契機，依託職工培訓中心與專賣內管、市場監管、證件管理等專題培訓，加強新進人員的入職培訓、各崗位人員的專題培訓，促進專賣隊伍素質整體提升；同時藉助“APCD”工作法，加強數據分析，按照“帶着問題上市場”的思路，有機結合“雙隨機、一公開”監管工作，有針對性開展市場檢查，切實提高了市場監管精準度。
三是行政執法水平得以提高。隨着國家煙草專賣法律法規體系及日常管理制度和工作規範、流程的逐步完善，結合實際，制定了專賣執法人員行為規範、紀律規定和禁令要求；通過“兩學一做”、“三講一促”等主題教育與崗位技能培訓的融合，單位狠抓隊伍素質教育；同時嚴格落實專賣執法責任制，及時發現、糾正違法和不當執法行為。通過強化隊伍管理和執法監督力度，促使專賣執法人員不斷改進作風、規範行為，提升依法行政水平，樹立專賣執法隊伍良好形象。
二、專賣隊伍建設存在的問題
近幾年來，在上級的正確領導下專賣執法隊伍的整體素質上有了較大的提高，但是不可忽視的是現有煙草專賣隊伍建設還存在諸多不盡人意的方面，主要表現文以下幾方面問題。
（一）專賣隊伍整體文化素質不高
煙草專賣執法隊伍注入新鮮血液有限，且人員中退伍兵居多，大學生招聘相比而言較少，導致整個專賣隊伍文化層次差別較大，整體素質偏低。以***局為例，專賣監督管理科共有**名市場監管人員，其中40歲（含40歲）以上的佔比**%，高中以下學歷（含高中）**人，佔**%。在日常中部分煙草專賣人員年紀偏大且從事專賣工作時間較長，對學習的重要性認識程度不高，缺乏學習動力，易用過往經驗做事，在知識水平上難有突破；部分員工由於文化水平較低，學習能力較差，缺乏學習的動力，影響了專賣整體素質的提升。
（二）部分專賣人員紀律較鬆弛，作風散漫
部分員工工作責任心不強，思想上產生“得過且過”的想法，有的甚至提出“煙草專賣還能專多久的”疑慮，直接影響隊伍的凝聚力和戰鬥力。上下班時，存在遲到與早退現象；學習培訓時不認真聽講，不做學習筆記，存在應付心理，消極對待；市場檢查過程中，不認真對待，敷衍了事，執行力不強，嚴重影響了工作效率；少數執法人員思想觀念未轉變過來，對“服務型政法”認識不深刻，在執法過程中存在重實踐輕理論的做法，認為只要查到煙就完成了任務，忽略對法理的深入探索，抱有僥倖心理，導致專賣管理行為存有不夠規範、市場控制力不夠，出現隨意、主觀的市場管理現象。
（三）教育培訓體系不完善，不易調動積極性
就目前現狀而言，煙草專賣教育培訓工作安排缺乏規劃、系統性不強，制度與實際工作需求還不相匹配，當前的教育培訓內容更偏向於理論講解，缺少對實際工作的有效指導，考試與績效獎懲機制不健全，導致員工未充分認識到參加教育培訓活動的重要性，人員存在厭學思想，主動學習的少、被動接受的多，就算參加培訓也是流於形式，疲於應付。同時培訓方式比較死板，在技能培訓方式上，仍然採取單一的培訓方式，以固定時間、固定的師資、“填鴨式”授課為主，不易調動員工積極性。
三、新形勢下如何加強煙草專賣管理隊伍建設
加強煙草基層專賣隊伍建設是維護消費者利益，保證國家財政收入的需要，也是踐行“國家利益、消費者利益至上”行業共同價值觀的需要。新形勢下，專賣隊伍應當創新求變，主動作為，從專賣技能培訓、作風管理、考核激勵等方面入手，不斷加強管理創新，以適應新常態下的隊伍建設的需要。
（一）嚴把培訓關，促隊伍整體素質提高
一是制定培訓計劃。採取集中培訓、自主學習、崗位培訓等多種形式，將思想政治教育與業務培訓有機結合起來，制定一套切實可行、操作性強的教育培訓計劃，明確培訓目標。通過培訓切實增強員工政治意識，築牢思想防線，把紀律和規矩挺在前面，全面提升工作能力。
二是豐富培訓內容。教育培訓內容不應僅限於對真假煙鑑別、煙草專賣法律法規的培訓，還應結合新形勢下工作需要，不斷擴大培訓範圍。可以多舉辦一些有用、有效的培訓，如行政管理、行政執法流程、行政許可、企業文化等多樣培訓，加強辦案經驗交流，拓寬專賣人員知識面，全面提升綜合能力。同時，應加強煙草專賣管理人員政治思想教育，引導專賣管理人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，立足於崗位，解決好為誰執法、為誰服務的問題，使每一名專賣管理人員都將執法為民，服務於民的理念牢記在心，用實際行動維護國家與消費者利益。
三是加強培訓考核力度。培訓後考核是對培訓的最終效果進行評價，是培訓評估最為重要的部分，建立培訓評估體系既能規範培訓人員的行為，又是提高培訓質量的有效途徑。通過加強對培訓效果的考核，對成績較好的學員進行表揚，給予適當的獎勵，可以調動煙草專賣人員學習的積極性，從而主動努力高業務能力。
（二）加強作風建設，樹立良好隊伍形象
一是強化學習力度。採取“把握重點集中學、對照案例警示學、互相交流共同學”等多種學習形式，有機融合“兩學一做”、“三講一促”等學習教育活動，強化黨規黨紀與廉政宣傳教育力度，讓專賣人員受警醒、明底線、知敬畏、守規矩。
二是加大日常管理力度。嚴格執行勞動紀律管理規定，加強勞動紀律的監督檢查力度，成立專項檢查小組，對稽查中隊住所情況和市場檢查情況進行定期和突擊檢查，發現問題嚴管重處，重點解決專賣人員工作作風不實問題，全面規範專賣人員行為，促進工作作風改進。
（二）完善制度規定，促進隊伍積極工作
一是完善管理制度。結合轄區實際，完善專賣監督管理制度，其中包括案件查處制度、教育培訓制度、打假長效機制、市場監管制度、執法監管制度、行政執法責任制度等，同時健全機構和人員設置、規範工作流程、嚴格工作程序。將市場檢查制度、文明執法制度與崗位責任制結合，做到定崗定位定責，具體到每位稽查隊員的每一個行政執法細節，用制度強化專賣管理，規範大家的言行，營造良好的專賣管理執法環境，增強專賣人員的紀律觀念和自律意識。
二是完善考核制度。隨着隊伍建設的不斷深入，新情況、新問題的不斷出現，造成先前的考核制度不能完全見效，需對一些考核細則與標準進行調整與完善，結合專賣隊伍現狀和捲煙市場狀況完善專賣管理工作考核辦法，在考核內容上進行合理篩選甄別，加大對非法流通捲煙查處及物流寄遞企業涉煙案件查處情況的考核力度，將案件指標完成情況、打假破網任務完成情況與績效工資和年終績效獎金掛鈎，在考核形式上採取定時檢查和不定時抽查相結合，明察與暗訪相結合，將工作目標任務進行層級分解，責任落實到個人，徹底打破平均主義分配，切實調動專賣人員積極性。
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