如何加強基層法院紀檢監察工作調研情況報告

如何加強基層法院紀檢監察工作

根據我區第二批“不忘初心，牢記使命”主題教育計劃要求和我院“不忘初心、牢記使命”主題教育的實施方案，結合本人工作實際，近期對我市10個基層法院紀檢監察機構改革情況及改革後如何加強法院隊伍廉政建設進行了調研，現就調研情況報告如下：

一、我市基層法院紀檢監察機構改革現狀

今年上半年，隨着全市紀檢監察體制改革的推進，各區市落實了紀委監委派駐機構的全覆蓋，各區市基層法院紀檢組於今年3月底前陸續撤銷，實行了區（市）紀委監委派駐。有的法院連同監察室也隨之一併撤銷。不少紀檢組長轉行安排其它工作，有的轉為副院長、執行局長，有的入額法官開始辦案，有的幹黨組專職副書記專抓黨建和隊伍建設，有的只保留黨組成員，分管隊伍建設工作。我們李滄區法院黨組高度重視法院的黨風廉政建設和隊伍建設，做到人員不減、監察室不撤。有人認為，實行派駐了，法院的紀檢監察工作由區紀委監委派駐組負責了。然而，各區市紀委監委派駐紀檢監察組不是進駐到法院，而是“綜合派駐”，即一個派駐紀檢監察組一般要綜合監督七八個單位，而且仍在區紀委監委機關辦公。如我區的每個派駐紀檢監察組要監督八個單位，我們區法院是區紀委監委第六紀檢檢察派駐組監督八個單位中的一個監督單位。一是派駐組沒有這個精力來抓這八個監督單位的紀檢監察工作，二是派駐紀檢監督組的職責是履行對派駐部門（單位）的監督責任，是“監督的再監督”，按照其職責定位其“不承擔派駐部門領導班子履行主體責任相關的日常工作”。

二、基層法院紀檢監察工作存在的問題

基層法院紀檢組撤銷了，法院的黨風廉政建設面臨以下幾個問題：

一是法院的黨風廉政建設由誰（部門）來牽頭主抓。區紀委監委的派駐紀檢監察組不是原來法院的紀檢組，它不可能直接來抓法院的黨風廉政建設。當然，我們會説，院黨組應承擔抓好黨風廉政建設的主體責任，但過去，法院的黨風廉政建設由紀檢組長帶領紀檢組監察室一班人具體負責抓實，現在，黨組沒有了具體抓廉政建設的機構和人員。

二是法院監察室的職責定位問題。法院監察室雖然名稱有“監察”二字，但法院監察室不具備《中華人民共和國監察法》中的“監察”職能，法院監察室的主要職責是根據《人民法院監察工作條例》行使對本院審判執行等工作的審務督查，它是雙重領導，首先是受上級法院監察室的領導。

三是多數法院紀檢監察工作人員已分流。撤銷了法院從事紀檢監察工作的隊伍。我院本想將監察室的同志調到機關黨委等從事專職黨建工作和其它工作。後來，院黨組考慮，越是在這個時候，法院的黨風廉政建設越不能削弱，所以，暫時沒有作變動。

三、加強法院紀檢監察工作的措施

（一）抓好領導幹部的“一崗雙責”

撤銷紀檢組後如何加強法院的黨風廉政建設？首先要落實好領導幹部的“一崗雙責”。即落實好班子成員和中層幹部的抓黨建抓廉政的責任。

法院工作開展得好壞，領導幹部是關鍵，即班子成員和中層幹部，特別是直接帶兵的中層幹部，只要抓住了中層幹部這一關鍵環節，就能穩住全局，隊伍建設就有了保障。

明確分管領導和中層幹部的廉政責任。法院黨組書記與分管領導、分管領導與庭室負責人層層簽訂“一崗雙責”責任書。每年年初，院長在與各部門負責人簽訂《黨風廉政建設責任書》的同時，還要落實《崗位目標管理責任制》，把黨風廉政建設與審判工作同部署、同檢查、同獎懲，《崗位責任制》每年都要根據實施情況作出修訂，並狠抓落實。將職權和責任分解到庭室；部門根據與分管領導簽訂的責任書再將工作任務進一步分解到個人。通過層層分解，確保“任務到庭、量化到人”，做到層層有人抓、事事有人管。

（二）加強中層幹部的配備和教育培訓

配備好、培養好、建設好中層幹部隊伍是法院隊伍建設的重要一環。要認真落實好競爭上崗機制，運用好民主推薦、競職演講、民主測評、任前公示等一系列“陽光”操作辦法，把優秀的幹部選拔到中層領導崗位上來。

隊伍配備好了、責任書籤訂了，還要不斷增強中層幹部的管理能力和領導水平。能力和水平的提升首先從抓教育入手，一是抓好思想政治教育。圍繞“公正與效率”這一法院世紀主題，不斷提高思想政治工作的針對性、實效性和主動性，做深、做實、做活思想政治工作。二是抓好業務培訓。認真貫徹上級法院的培訓規劃，積極輸送他們到上級法院和各種院校接受培訓。三是抓好廉政教育。法院在中層幹部廉政建設上應抓嚴抓實，着眼防範，築牢思想道德防線。組織中層幹部進行廉政宣誓，要求中層幹部在出色完成審判任務的同時，一定要認真履行宣誓承諾，切實擔負起“一崗雙責”，繃緊廉政之弦，加強隊伍管理，做廉潔自律的“帶頭人”。其次是加強內部紀律約束促廉政。向社會公佈舉報電話，發放“執行禁令監督卡”，保證禁令切實得以貫徹執行。

（三）強化相關制度的監督落實

制度是管長遠的，必須建立完善相應制度，而且要把制度落實到實處。

一是落實中層幹部廉政責任制，發揮中層幹部管理作用。

中層負責人對抓隊伍建設、審判管理心裏有譜，頭腦中繃緊一根弦，做到經常與本庭幹部交心談心，瞭解掌握幹部匠思想脈搏，工作上、生活中的困難和要求，盡力解決，使幹警卸掉包袱，輕裝上陣。因法院不是在真空中的，“案件一進門兩頭都託人”，擋不住説情求託，為此，推出“託請明示報告制”，對説情、送禮等不正之風，由庭領導負責統一處理。對外出辦案，制定了“外出辦案日記制度”，對外出辦案期間行為進行規範。

二是嚴格落實述職述廉和廉政談話制度。定期進行廉政談話，班子成員與中層正職每半年召開一次述職述廉會議，通過層層壓牢責，形成全院上行下效、各司其職、良性循環的廉政氛圍。分管領導應分片負責、掛庭指導，院黨組班子成員要加強聯繫庭室的檢查督導，院黨組成員對庭室管理和制度建設中有漏洞的要進行“提醒談”，對抓隊伍抓管理不力的要進行“警示談”，起到推動作用。

三是嚴格落實考核制度。院庭兩級領導貫徹執行“一崗雙責”責任制的情況，作為民主生活會和述職述廉報告的一項重要內容。政治部、監察室是落實政策“一崗雙責”的職能部門，通過採取責任人述職述廉等方法考評，並結合崗位目標考核一併進行。把“一崗雙責”落實情況作為對領導幹部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。對“一崗雙責”落實到位的責任人，給予一定獎勵；反之則給予相應處罰。切實做到有檢查、有整改、有問責，真正實現保制度、保實效、保廉潔。

（四）發揮好法院“兩員”作用

根據《中國共產黨支部工作條例》，各支部應設立紀檢委員；根據《人民法院監察工作條例》各級法院應設立廉政監察員，即“兩員”。我院今年在支部改選時，在12個支部中都設立了紀檢委員，原則上由中層副職以上的同志擔任。今年7月，我院又建立了廉政監察員隊伍，由院監察室統一負責組織開展工作。前一段時間最高院下發了關於法院監察室工作改革的徵求意見稿，在還沒有新的改革方案出台之前，要充分發揮好基層法院監察室的職能作用，發揮好紀檢委員和廉政監察員的作用。通過“兩員”，加強對本部門幹警紀律作風和廉政建設等方面的內部監督，將紀檢監察的觸角延伸到審判執行工作各個崗位中，推動和實現法院工作全方位、無縫隙監督，有效防範各類違法違紀行為。要定期召開“兩員”工作會議，及時瞭解各部門人員的思想動態和對各部門幹警的監督情況。要求“兩員”如實報告執行黨風廉政建設工作情況，保證信息暢通。要建立問題線索即報制度。“兩員”在工作中發現本部門幹警違法的問題線索必須及時報告院黨組和監察室。要設立“兩員”工作檔案。對“兩員”一年來履行崗位職責情況進行考評。