點燃紅色引擎，打造紅色商圈，
努力開創融合共享的城市基層黨建新路徑
去年7月，在上海召開的全國城市基層黨建工作經驗交流座談會，為街道黨建工作注入了新的理念、展現了新的視角、拓展了新的內涵和外延。特別是第一次對商務樓宇、各類園區、商圈市場、互聯網業等新興領域黨建提出具體要求和意見，讓處於城市商業核心區的基層黨組織找到了推進城市基層黨建工作的新抓手。我們小東街道處於瀋陽城市核心商業中心，面積2.15平方公里，區域內有東中街和龍之夢兩大商圈。各類商業企業、個體工商業户2800餘家。 在商圈內從業或居住的黨員也越來越多。如何構建以商圈為載體，整合黨建資源，凝聚商圈內廣大黨員發揮作用，促進商圈經濟和諧發展的黨建體系成為街道黨工委面臨的新課題。近年來,街道黨工委積極適應城市基層黨建新要求,把抓好商圈黨建，推動街道社區黨建與新興領域黨建融合共享作為工作的突破口，強化系統設計、通盤佈局,着力在整體推進、協同用力上下功夫，抓組建強覆蓋、抓規範促提升、抓陣地拓功能，抓活動樹品牌，實現了點上突破、量上擴張、面上覆蓋、質上提高。下面。結合兩年來的工作實踐，我係統地彙報一下加強新形勢下商圈黨建工作的一些做法和體會，與大家共勉。
一、 基本情況和工作現狀
1、商圈經濟組織基本情況
東中街商業區位於大東區西南部，為“中國著名商業街”、“遼寧省省級現代服務業集聚區”，小東街道辦事處位於東中街商業區核心區，下轄5個社區，兩大商圈。以龍之夢、大悦城、天潤廣場等為代表的大型商業綜合體項目，已建成商業面積170萬平米。2018年區域年固定資產投資總額預計達到10億，社會消費品零售總額50億元，區域税收總額達到約4.8億元，商業氛圍濃厚，集聚效益明顯。
龍之夢商圈地處滂江街與珠林橋交匯處，佔地面積55.7萬平方米，商務樓宇9座，入駐企業460餘家，個體工商業户1800餘家。是一個集購物、辦公、居住、休閒、娛樂、旅遊、觀光為一體的複合型現代化城市新地標。
2、商圈黨組織和黨員構成特點
商圈內有黨組織21個，其中黨委2個，黨總支1個，黨支部18個，現有自管黨員138名，流動黨員479名，涵蓋商業、旅遊服務業、交通運輸業、電商、房地產開發建設、高科技企業、醫療等業態，涵蓋青年人才1萬餘名。
龍之夢商圈包括所處區域內各類商貿企業、市場、社區、機關、企事業單位及其他各類經濟社會組織。其黨員構成有以下幾個特點:一是來源寬泛化。包括流動黨員、新社會階層黨員、機關事業單位在職黨員、改制企業轉入商圈內黨員，還有社區的退離休黨員及下崗失業黨員等。二是流動無序化。由於謀生的需要、工作的變化、工作單位的變遷，商圈內黨員流動的盲目性增加，流動造成的人户分離現象增加，黨組織的隸屬關係不清，黨員的數量難以準確統計。三是素質差異化。黨員的文化水平差異較大，黨員意識及黨性觀念參差不齊，流動黨員、下崗失業黨員關心最多的是個人經濟收入及生活品質的提高，黨員意識及黨性觀念淡化，難以嚴格遵守黨內紀律、不能全面履行黨內組織生活。
3、商圈內黨組織工作開展狀況
上海會議之前，商圈內的黨組織，缺少整體統籌，融合共建的理念和舉措。21個黨組織，各自為政，工作開展極不平衡。基礎最好的是機關事業單位，組織健全，活動經常，黨員隊伍穩定；較好的是老牌非公黨建工作典型，如天江老龍口釀造有限公司、紅星美凱龍、中諮華宇環保技術有限公司等黨組織，是培養多年的非公黨建典型，黨建工作開展較好；其他非公黨組織，起步晚，基礎薄弱，黨員隊伍不穩定，沒有活動陣地，沒有活動經費，有的支部書記頻頻換人，工作開展難度很大。同時，還不斷有新型經濟組織和社會組織落户在商圈內，一些黨員還沒有及時找到組織，找到家。
如何破解這些問題，真正把商圈內的各類黨組織統籌融合，把黨員真正凝聚在黨組織周圍，這一切，在去年全國基層黨建工作會議上找到了答案，那就是：要把日益分化的社會重新凝聚起來，必須充分發揮黨的組織優勢，發揮不可替代的社會整合功能。街道黨組織肩負着領導核心的重要使命，要把街道黨組織建設成為聯接轄區內各領域黨組織的堅強“軸心”。因此，街道黨工委研究決定，由黨工委牽頭，動員多方力量，推動互聯共建，以強化商圈黨建為依託，以陣地建設為突破，形成具有我街特色的城市基層黨建工作新思路。
二、主要做法和實踐探索
具體在實踐中，我們主要是通過堅持“四個統籌”，推動商圈黨建健康持續發展，提升區域城市基層黨建工作整體水平。
(一)統籌協調各方資源，健全組織求合力
上海會議強調，要形成城市基層黨建的整體效應，必須解決在城市各領域黨建“各自為政”、“各抓各的”問題。要推進街道社區、單位、行業黨建互聯互動，從相互分離走向相融共生，在融合中共贏，在共贏中發展。我們首先樹立黨建引領基層治理“一盤棋”思想,建立以街道社區黨組織為核心,駐區單位黨組織協調聯動、共同參與的組織領導和工作運行體系。一是通過組織紐帶把各方力量緊密聯繫起來。全面推行街道“大工委”、社區“大黨委”制,以街道黨工委為內核,吸納5個社區和19傢俱有影響力的駐街機關事業單位、非公企業、社會組織黨組織作為街道“大工委”成員單位; 構建街道“大工委”、社區“大黨委”、樓院黨支部、樓棟黨小組、黨員中心户五級縱向組織體系,將黨組織的觸角向最基層延伸。定期組織召開街道“大工委”聯席會議，充分調動併發揮大黨工委成員單位，特別是非公黨組織在區域黨的建設、基層治理和經濟發展等重大事項上的積極作用。大黨工委成員單位，來自不同領域，代表各方力量，形成了街道城市基層黨建的主要框架。二是通過建立綜合黨委把非公企業組織起來。無論是商圈黨建還是非公黨建，急需破解的問題就是一個“散”字。必須由黨組織牽頭抓總，把條條塊塊統籌協調起來，讓各領域黨組織“形散神不散”。街道2015年就成立非公企業及社會組織綜合黨委，專門負責領導全街非公黨建工作；2017年，根據實際需要，我們又在龍之夢商圈，依託龍源社區黨委，成立了龍之夢商圈綜合黨委，把商圈內各類鬆散的經濟實體緊密連接起來,也把規模小、黨員人數少的非公黨組織吸納到一個大家庭。綜合黨委由街道黨工委副書記擔任書記，以龍源社區、紅星美凱龍大東店、龍之夢集團公司、瀋陽天江老龍口釀造有限公司、瀋陽安泰旅遊汽車有限公司、遼寧中諮華宇環保技術有限公司等為骨幹單位，由其黨組織書記擔任綜合黨委委員，搭建起堅強有力的組織架構和領導核心，從而形成以街道黨工委為核心，綜合黨委為紐帶，商圈內機關、事業和非公企業共同參與的黨建工作的大黨建格局。
（二）統籌推動組織覆蓋，夯實基礎促凝聚
擴大新興領域黨的組織覆蓋，是抓好城市基層黨建的前題和基礎，也是商圈黨建的支撐和源頭。近年來，小東街道黨工委高度重視基層黨組織“兩個覆蓋”，按照“一企一策、靈活多樣”的原則，堅持一手抓組建擴面，一手抓鞏固提升。一是全面摸排，強化組建，切實擴大“兩個覆蓋”。集中組織力量,按照“企業要走全、底數要搞清、逐户要甄別”的要求,對非公企業開展橫向到邊縱向到底的拉網式大排查。在全面摸清企業信息基礎上，根據商圈內商務樓宇、專業市場、行業協會的不同特點，通過單獨組建、片區聯建、掛靠聯建、行業統建，屬地管理和依託管理“四建兩管”組建模式，持續擴大“兩個覆蓋”。如我們根據龍之夢寫字樓電商企業集中的現象，通過走訪調研，發現有的企業只有1、2名黨員，不夠單獨組建條件。我們就首先成立電商行業協會，建立協會黨支部，將電商行業從業的黨員組織在一起，黨員認可度很高。今年我們還成立了東中街地區商會黨支部，覆蓋小東地區更多的小微企業、個體業户中的黨員。目前，我街單獨組建非公黨組織121個，聯合組建和實現工作覆蓋達到100%。二是藉助工商部門，兜底個體業者，實現專業市場黨建全覆蓋。瀋陽龍之夢小商品大世界市場，登記註冊業户1880餘户，從業人員4000餘人。2016年，在非公黨建百日攻堅行動的背景下，在區市場局黨委的堅強領導下，依託小商品市場管理所，成立瀋陽龍之夢小商品大世界市場黨委，下設三個黨支部，覆蓋正式和流動黨員102人，建立了食品、辦公用品、玩具等6個行業黨員服務站和6個黨員聯繫點，對市場內的近2000家個體工商業户，實現了黨的組織和工作全覆蓋。
（三）統籌打造紅色陣地，開放共享築堡壘
為了讓商圈內的黨組織開展活動有場所，黨員學習有陣地，交流工作有舞台，2017年，按照省1571基層黨建工作整體思路和瀋陽市“紅色堡壘”工程要求，我們在龍之夢商圈，紅星美凱龍8樓，打造了面積400平米，設施先進、功能完備、氛圍濃厚的商圈黨員組織生活體驗中心——“紅星黨員驛站”，為區域內的非公企業提供了學習交流、組織生活、體驗互動的紅色陣地。驛站以“堅定理想信念的4S店，黨員學習充電的加油站和嚴肅組織生活的體驗館”為功能定位，設置有中心入黨宣誓區、紅色生活體能館、黨史長廊等功能區。驛站建成後，管理和使用成為核心問題。為了加強驛站的管理，我們從龍源社區抽調專職社工，在紅星美凱龍聘請專職志願者，對驛站進行日常管理維護。以預約制、自助式、主題化三種方式建立了對外開放制度。基層黨組織可以通過電話預約的方式來驛站開展活動。驛站建成以來，商圈內的21家黨組織都先後組織黨員、積極分子來到這裏，過組織生活、上黨課，開展心理疏導、培訓聯誼等活動。這是遼寧新浪網絡信息公司黨支部、安泰旅遊汽車有限公司黨支部、老龍口釀造有限公司黨支部等商圈黨組織在驛站開展活動的情景。最為受益的是大東紅星美凱龍黨支部，驛站的建成，使大東店成了全國紅星美凱龍門店中，黨建陣地最大、黨建氛圍最濃的地方。紅星總部黨委負責人、區域黨組織負責人都先後多次到這裏，調研、組織座談。驛站剛剛建成，東北區黨建工作會議就在這裏召開了。黨支部書記張潔興奮地説：“紅星驛站的建成，成為我們店一張最靚麗的名片，而且，每天都有兄弟單位的黨員都來到這裏開展活動，僅剛剛建成的4個月裏，就接待近600多人，這對我們商場是一種無形的宣傳，一個最好的廣告。而我們公司黨建活動在這個平台下，就更加高、大、上，黨員們都特別喜歡這個新家。” 驛站成立以來，累計接待和開展各類活動120餘次，服務黨員3600餘名。
今年，我們繼續深挖地區黨建工作資源，積極籌建第二個“紅色驛站”——東中街商圈“大悦城黨員驛站”。東中街商圈現有非公企業黨組織40餘家，約900名黨員。通過街道黨工委多次與大悦城溝通，目前大悦城已經拿出500平米場地，做 “紅色驛站”建設用地。前期規劃設計正在完善，並將於近期開始施工建設，預計10月份前能夠建成投入使用。東中街商圈“黨員驛站”建成後，將對小東街道機關、事業單位和新興領域的黨組織形成全面覆蓋，我們將以這兩個驛站為軸心，抓實商圈黨建各項工作，形成獨具小東特色的城市基層黨建工作的新亮點。
（四）統籌搭建服務平台，創新載體樹品牌
服務功能是黨組織的基本屬性之一。街道黨工委堅持把黨建服務寓於經濟服務和公共 服務之中。商圈黨建以服務黨員、服務羣眾、服務經濟社會發展為出發點和落腳點，不斷延伸服務觸角，構建寬領域、多層次、全覆蓋、廣受益的服務格局。以服務促凝聚，以活動增活力。通過創新服務，提升服務水平，打造活動品牌，增強黨組織在企業發展和黨員個人成長中的積極作用，努力實現黨建工作與企業發展共促雙贏。一是實施“紅色課堂”引領計劃。我們把紅星黨員驛站作為開展黨性教育的“紅色課堂”,通過多媒體、聘請專家學者、商圈黨組織書記上黨課等多種形式，先後有38個黨組織、642名黨員、254名積極分子到驛站接受“黨性掃描”,9名機關黨組織書記到驛站講黨課。十九大剛剛閉幕，紅星美凱龍黨支部特遨省委黨校教授到驛站為支部黨員講解十九大精神；遼寧中諮華宇環保技術有限公司聯繫空軍93363部隊，帶領商圈黨員走進部隊，並邀請空軍航空十六師於洪場站大學生士兵宣講團為商圈黨員宣講十九大精神。生動的課堂、靈活的授課方式，以黨建“軟實力”提升企業發展“硬手段”。二是實施“紅色引擎”培育計劃。注重示範引領，着力抓好建設示範點的選樹、帶動和管理，選樹一批可信可學、可看可比的典型支部和身邊的優秀黨員。開展“我是共產黨員誠信為您服務”、“共產黨員示範崗”、“微笑服務黨員做起”等活動，為小商品大世界優秀商户發放“共產黨員經營户”、“優秀共產黨員窗口”牌匾。瀋陽安泰旅遊汽車有限責任公司是一家從事通勤班車，旅遊包車，會議用車以及私人訂製商務用車等客運業務的民營企業。公司董事長王卓，秉承着“離鄉離土不離黨、扛着黨旗闖市場”的經營指導方針，堅定圍繞經營抓黨建，抓好黨建促效益這個思路，下大力氣做好非公黨建工作，組織“黨員先鋒崗”“黨員示範窗口”評比活動、黨員掛牌上崗，“亮身份、亮職責、亮承諾”三亮工作等，這些舉措得到客户的高度評價和信任，在全國旅遊客運包車行業裏成為典範。我們大力宣傳安泰公司這樣的先進典型、先進集體，組織商圈內其他黨組織到公司學習，請王卓給商圈黨組織書記講創業歷程和黨建理念，從而帶動其他非公企業黨組織找準定位，發揮作用。街道黨工委每年“七一”評選表彰非公示範黨支部和優秀共產黨員，評選黨員經營示範户，開展“黨員放心店”“黨支部推薦店”推廣活動，引導黨員經營户亮出身份、掛牌示範，依法誠信經營。“紅色引擎”，點燃了黨員比、學、趕、超的熱情，也為非公企業的發展注入了持久動力。三是實施“紅色黨日”輪值計劃。龍之夢商圈綜合黨委成立以後，就將每月19日確定為商圈主題黨員，按照輪值主席制的辦法，由綜合黨委六個成員單位，輪流組織、設計 “紅色黨日”活動主題。以興趣愛好、競技活動、黨史黨課等6大類紅色活動為主要內容,各輪值單位黨組織，提前做好方案，在商圈黨員微信平上發佈活動召集令，各個黨組織都會積極安排黨員，參與活動。如由紅星美凱龍黨支部組織的十九大精神黨課、紅色影片觀賞活動；中諮華宇黨支部組織的 “走進軍營國防教育”、“不忘初心，永遠跟黨走”大學生士兵宣講團等活動，安泰旅遊公司組織的“學習毛豐美，實幹促振興”黨日活動等都取得了較好的效果，深受非公企業黨員的歡迎和認可。四是實施“紅色平台”共贏計劃。商圈黨建工作最終要落實到搭建合作共贏平台，促進商圈經濟發展，企業效益提升上來。只有這樣，商圈黨組織才有號召力，有凝聚力。龍之夢商圈綜合黨委，始終堅持搭建“紅色平台”，服務商圈企業實現合作交流、促進區域經濟發展，實現黨建工作與社會治理和經濟工作的互促共贏。通過這個平台，商圈內21家非公黨組織緊緊地聯在了一起，促成了10餘家企業達成了合作意向，其中，紅星美凱龍大東商場、老龍口等企業都與安泰旅遊公司建立了長期的合作伙伴關係；龍之夢大酒店與商圈內的20家企業簽訂了合作協議；目前紅色平台已成功對接了20餘個項目，在抓好黨建的同時，增強了商圈的經濟效益。
三、機制保障和工作模式
商圈黨建工作有序開展，機制保障至關重要。對於商圈黨組織和黨員而言，科學合理的制度設計，能夠為有效地促進工作提供驅動力和保障力。龍之夢商圈在制度建設上，主要以下幾個方面：一是完善工作領導機制。將商圈黨建工作納入黨工委書記述職的一項重要內容，堅持書記抓，抓書記。黨工委每季度至少研究一次商圈黨建工作；二是建立協商議事機制。由區市場監管局、區地税局、團區委、區房產局等機關職能部門和商圈非公黨組織組成“商圈黨建聯盟”，定期組織協商會議，企業提出“問題清單”，職能部門現場對接，解決問題。三是健全結對幫扶機制。採取一個黨建基礎較好、規模較大企業和多個基礎薄弱、規模較小企業結成黨建共建對子的“1+N”形式，使黨建工作從有形覆蓋向有效覆蓋轉變。
經過近兩年的探索和實踐，我們以“建設大商圈、構築大黨建”為主題，緊緊圍繞商圈經濟發展目標，打破行業體制的分割及行政管理的各自為政，整合社會資源和黨建工作要素，擴大組織覆蓋面，優化組織設置，形成了行業聯合，區域整合的黨建模式。為積極推行和完善這一新型黨建模式，努力實現了“三個轉變”，即領導方式從封閉的行政化管理模式，向指導、協調、服務的方式轉變；組織方式從過去的以條為主、條塊分割，向條塊結合的網絡化方向轉變；活動方式從過去比較多的依靠黨組織自身力量，向更多地調動和依靠商圈各類資源的方向轉變。兩年來，商圈內的黨組織不斷得到壯大，實現了非公黨組織“新增一個、覆蓋一個”，黨組織“組建一個、規範一個”，黨員“發現一個、管理一個”，徹底激活商圈內各黨組織的“神經末梢”；通過建立開放式的工作機制和創新服務活動載體，寓黨員教育管理於服務之中，擴大黨建工作覆蓋面，逐步解決了商圈內黨員和黨組織的教育管理難問題。商圈內呈現出“三升一降”的喜人趨勢，就是亮身份的黨員數不斷攀升、入黨積極份子數不斷攀升、客流量不斷攀升，消費者投訴率直線下降，有力促進了商圈的和諧發展。
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