為持續營造機關黨組織學的氛圍、嚴的氛圍、乾的氛圍，建設讓黨中央放心、讓人民滿意的模範機關，開封市看守所圍繞如何建立作風建設的長效機制問題，深入進行了專題調研。現將有關情況報告如下：
一、調研的基本情況
按照調研安排，分別與班子成員和黨員民警進行了座談，聽取了有關情況彙報和隊伍作風長效機制建設等方面的意見建議。在調研座談中，針對基層廣大黨員關注的熱點及困惑，我們對相關政策進行了細緻解讀、對一些問題疑惑進行了現場答覆。此次調研堅持問題導向，直奔主題、切中要害，取得了預期的效果。
從本次調研情況來看，調研對象覆蓋面廣，人員結構多元，既有黨員民警，也有普通輔警職工；既有管教崗位，也有巡控崗位，較好反映了隊伍管理中的不同層級、不同崗位的心聲。
二、隊伍作風建設現狀
公安監管工作是公安工作的重要組成部分，是保障刑事訴訟和各類行政司法活動正常進行的重要環節。監管工作質態的優劣，是衡量國家法律的權威和社會主義法制建設的重要標誌，關係到黨和政府的形象、人民羣眾對公安工作的滿意度和社會的和諧穩定。公安監管工作的特殊性，決定監管隊伍建設越來越成為社會各界關注的熱點，直接影響公安機關的整體形象。
近年來，隊伍上下認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，嚴格按照《黨章》的要求，自覺提高政治站位，強化“四個意識”，堅決執行上級的決策部署，以釘釘子的精神抓好全面從嚴治黨工作落實，管黨治黨的力度不斷加強，制度建設不斷完善，執紀問責嚴肅認真，黨內政治生活得到了不斷規範，為推動隊伍中心工作發展提供了保障。黨支部紀檢委員強化監督執紀問責，積極協助黨支部推進全面從嚴治黨、加強黨風廉政建設。黨支部領導班子積極履行第一責任人責任和領導責任，採取個別談話、集體約談、告誡提醒、檢查督導等方法，層層傳導壓力，頭雁效應發揮明顯。隊伍認真落實中央八項規定精神，緊盯“四風”問題新動向新表現，持續發力加壓，進一步規範了領導幹部國家法定節假日期間外出報備制度，對公車管理使用進行了規範，每逢重要節點，提前下發通知、編髮“提醒短信”，明確了紀律要求，營造了良好的幹事創業環境。
三、調研徵集到的主要問題和意見建議
通過對調研徵集到的意見建議的梳理分析，我們發現，雖然黨支部在作風建設長效機制上做了大量富有成效的工作，但仍然存在一些不足。主要發現的問題有：
一是在思想作風建設方面，在思想教育的形式設計和內容設計上跟業務工作實際結合得還不夠緊密。雖然高度重視思想教育，但教育形式還在一定程度上侷限於傳統的集中學習、交流研討、警示教育等形式，在結合業務工作實際創造性開展教育方面做得還不夠，作風建設的思想根基築的還不夠牢，學習型黨組織創建的力度還不夠。
二是在工作作風方面，對幹事創業精神氣不夠、患得患失、工作漂浮、不務實、不擔當的問題整治力度不夠。由於受歷史原因影響及監所工作環境限制，警力不足問題一時沒能有效解決，部分民警在監所一干就是十多年，職級待遇上不去，時間久了，理想信念就會動搖，人生觀、價值觀就會發生偏轉，極大削弱了工作鬥志。同時加班加點多，總體上工作壓力大，大部分黨員民警和羣眾能夠立足本職崗位兢兢業業幹事創業，但仍有極少數擔當作為的勁頭不足，患得患失，工作責任心不強，在具體工作中的差錯漏碰時有發生，工作效率還有待進一步提高，在整治這一問題上還不夠堅決有力，不利於增強上下一心謀發展的凝聚力。
三是在紀律作風方面，對隊伍管理制度執行不到位的查處整改力度不夠，對上班遲到早退、不履行請假手續、會議期間自行其事等問題查處整治力度不夠。在積極營造紀律嚴明、工作高效、風清氣正的幹事創業環境上着力不足。
四是在改進工作作風方面還不夠到位。黨員幹部在改進工作作風方面示範帶動作用發揮不夠，在示範引領方面做得不夠。同時，黨員領導幹部關心基層、聯繫基層黨員羣眾還不夠，業務工作溝通還不夠、生活交流談心還不夠，不利於激發工作積極性，也不利於提升歸屬感，更不利於增強主人翁意識。
五是在強化正向激勵作用方面着力不足。隊伍作風建設更多傾向於傳統的思想教育、廉潔教育、警示教育等制度約束教育，在發掘身邊和內部先進典型、強化正向激勵方面做得還不夠，在挖掘隊伍黨員幹部中的模範典型，大力宣傳先進典型，充分發揮先進典型示範引領作用上下得功夫還不夠。
造成上述問題的原因很多，既與外部社會環境的影響和公安機關警務運作機制有關，也與個別領導幹部和民警素質同新形勢下公安監管工作新要求不相適應有關，主要表現在：一是對監管工作認識上有偏見。長期以來‘個別領導幹部由於觀念陳舊，始終認為監管工作是公安工作的“二線”，刑偵、治安等工作才是“一線”；一些人片面地認為監管工作前途不光明，公眾認可度低，影響了警力向監管崗位的合理流動，優秀民警不願意或難以調到監管戰線上來的情況尚未得到改變。二是面臨較大職業風險和責任壓力。被關押人員報復心強、心理扭曲，加上人身不自由，監管難度大；受歷史及客觀條件限制，被監管人員集中在狹小的監室內因生活等到問題極易發生摩擦打鬥，意想不到的事情防不勝防，工作風險大；因警力不足問題引發的安全事故隨時都有可能發生，責任追究愈來愈緊，給民警造成很大的心理壓力。三是民警素質與監管工作新要求有差距。近年來，公安部、省廳相繼出台一系列加強公安監所管理工作的制度規定，進一步細化監管執法的各個環節和流程，但對新形勢下監管工作提出更加規範的標準和要求。由於部分民警平時不注重知識積累和業務學習，自身綜合素質無法適應當前工作的新要求，加上執法理念陳舊，由此產生一定的“本領恐慌”。四是監管隊伍輪崗交流渠道不暢。近年來，開封市公安局儘管在監所開展了民警崗位交流，但與其他警種的交流尚未形成機制，交流渠道不暢通。由於受工作性質所限，工作環境封閉，與其他警種相比，監管幹警容易產生失落感、自卑感，逐漸產生職業倦怠感。
四、整改建議及措施
針對此次調研發現的問題，結合日常工作中的思考和研判，下一步要從以下幾個方面着手推進隊伍作風建設的長效機制，為隊伍高質量發展奠定堅實的作風保障。
一是加強理論學習，加快形成勤學善行的濃厚氛圍。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神實質作為首要政治任務，堅持把學習教育貫穿始終。堅持學有所獲，着力在真學真信真用上下功夫，及時學、深入學、持久學，重點突出對黨的十九大和習近平新時代中國特色社會主義思想提出的新思想、新觀點、新要求的學習領會，不斷增強學習的系統性和針對性，進一步補足精神之“鈣”，築牢思想之“魂”。堅持學有所用，在“學懂、弄通、做實”上下功夫，將理論學習與思考職工切身利益的問題相結合，努力把學習過程變成不斷武裝思想、統一思想、解放思想的過程，變成不斷拓寬發展思路、研究問題、推動工作的過程，採取集中學、自主學、交流研討學等靈活多樣的方式，力求讀深學透，入心入腦，努力把學習成果轉化為提高業務工作的能力上，着力實現發展有新思路、改革有新突破、各項工作有新舉措。堅持學有成效，在健全學習長效機制上下功夫，進一步制定完善並嚴格落實黨組學習、集中學習、自主學習等學習制度，着力根治中存在的學習積極性主動性不強、不深學不善學、標準不高、以工代學和實用主義傾向等問題，努力在隊伍上下形成勤思善學、學以致用的濃厚氛圍。
二是強化黨性修養，着力增強服務人民羣眾的宗旨意識。在深刻學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的基礎上，把對監管隊伍改革發展的美好願望作為奮鬥目標，進一步堅定理想信念，增強宗旨意識，並使之內化於心、外化於行，轉化為個人的理想信念、價值追求和行為指南。要進一步嚴格落實黨內生活，嚴格落實“三會一課”、民主生活會和組織生活會、談心談話、民主評議黨員等制度，教育引導黨員幹部進一步增強政治理論修養、思想意識修養、道德品質修養、組織紀律修養及作風修養，進一步強化擔當意識、創新意識、進取意識，在黨員模範作用上樹立更高標準，發揮好“頭雁效應”，堅持黨員幹部率先垂範、以上率下、一層帶一層。
三是完善監督機制，全面落實監督責任。運用好監督執紀“四種形態”，重點做好關口前移，在實踐第一種形態上做足功課，發現幹部身上出現苗頭性問題，及時採取談話提醒、函詢誡勉等措施將問題消化在萌芽狀態，避免小問題發展成大錯誤。加強對領導班子和領導幹部的監督。堅持領導幹部述紀述廉述作風制度，對領導幹部黨風廉政建設落實情況進行民主評議。嚴格執行領導幹部個人有關事項報告制度，做好個人有關事項報告的核實工作。加強對領導班子貫徹民主集中制，落實“三重一大”決策制度的監督，暢通舉報渠道，拓寬線索來源。注重從舉報、督查反饋、已查案件三條渠道發現線索，對每一個問題進行認真甄別，建立台賬，逐項銷號，逐個核查。進一步健全完善作風建設各項制度，着重加強制度執行的監督檢查，深入抓、持續抓，不斷鞏固擴大作風建設成果，最終實現以規章管理幹部、以制度促進工作、以機制推動發展。
四是堅持勇於擔當，全力推動職工訴求有效落實。進一步建立健全民警、輔警、職工訴求動態管理制度，堅持結合實際，主動聽取廣大黨員民警輔警和職工羣眾的意見建議，加強業務工作上溝通，加強生活上的交流談心，及時解決合理訴求，激發工作積極性，提升歸屬感，增強主人翁意識，進一步找準優勢，準確定位，不斷完善和創新發展思路。同時，要進一步加強對民警、輔警、職工關心關注的熱點難點問題的協調追蹤，以釘釘子的精神緊抓不放、力求解決，切實避免合理訴求的“空轉”和“迴流”，確保合理訴求及時得到有效迴應。
五是抓好專項整治，着力營造紀律嚴明的幹事環境。進一步加強紀律作風建設，引導廣大黨員自覺加強政治理論知識學習，自覺提升政治敏鋭性，自覺聽黨話、跟黨走，堅決貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央、省委、市局黨委的決策部署。引導廣大黨員幹部艱苦奮鬥、鋭意創新、真抓實幹，真正把心思用在謀求幹事創業上，把精力放在狠抓工作落實上，把力量用在推動監管隊伍高質量發展上，在隊伍上下形成攻堅克難、開拓創新、幹事創業的良好氛圍。教育引導廣大黨員幹部自覺遵守各項規章制度，嚴格遵守工作紀律，堅決杜絕上班遲到早退、不履行請假手續、重大事項報告不及時、會議期間自行其事等問題。同時，領導幹部要以身作則、率先垂範，在抓好自身紀律作風建設的同時，不定期組織人員進行抽查，督促民警、輔警、職工進一步增強紀律觀念，牢固樹立紀律意識，養成遵守紀律習慣，共同創造紀律嚴明、工作高效、風清氣正的幹事創業環境。
六是持續轉變作風，着力打造清廉務實高效的監管隊伍。主要領導和班子成員要嚴格落實“兩個責任”，認真履行“一崗雙責”，做到知責、盡責、負責，監督引導廣大監管民警講規矩、守紀律、知敬畏、存戒懼。仔細梳理分析隊伍現狀，緊盯苗頭性、傾向性問題，緊緊圍繞民警值班誤崗、脱崗、睡崗，收押、提押、提解，手機帶入監區，為被監管人員私自轉遞物品、私自安排會見、通風報信，私自聯繫、約見被監管人員家屬及親友或接受其賄賂、饋贈、宴請等問題和關鍵環節，加強監督檢查，一經發現堅決處理，絕不手軟。同時，進一步健全完善作風建設各項制度，着重加強制度執行的監督檢查，深入抓、持續抓，不斷鞏固擴大作風建設成果，最終實現以規章管理幹部、以制度促進工作、以機制推動發展。
七是落實關愛民警措施，把作風建設與體恤民警有效融合。提高科學管理水平，合理安排勤務，保證休整休息時間，確保隊伍始終保持充沛的體能和高昂的精神狀態。要努力解決民警生活上的難題，及時將組織的關懷和幫助送到身邊，不斷增強民警的榮譽感和向心力。對在公安監管部門尤其是監所工作時間較長，或者不適宜繼續工作的監管民警要內部或跨警種交流，要抓住機構改革的難得機遇，爭取局黨委的支持，每年按一定比例將新入警人員和部隊轉業幹部安排到公安監管部門，形成長效機制，不斷補充新鮮血液，逐步扭轉一些監管場所隊伍結構不合理的狀況，對長期空缺無所長的監所要儘快解決，不斷激發隊伍的生機與活力。
八是大力弘揚正氣，選樹先進典型營造良好形象。選樹典型，深度挖掘一批安全監管的先進集體，敬業奉獻的模範人物，創新管理的業務尖兵，執法公正的優秀典型，打擊犯罪的突出代表，教育感化的先進個人，孝老愛親的民警家屬，以正確的導向、感人的事蹟、真實的故事、生動的講述，全面展示監管系統取得的顯著成績和監管民警在高牆電網之內鮮為人知的奮鬥經歷。利用評比“崗位明星”的方式，定期評選出服務、管教等方面的“明星”，通過網上、辦公大廳等方式予以表彰公示，極大調動民警工作的積極性。
監管工作責任重大，任務艱鉅，我們一定要把安全這個永恆主題牢記於心，狠抓各項規章制度的落實，持續深化懸掛點整治和隱患清零，加快推進智慧監管建設，全面加強隊伍建設，在市局黨委堅強領導下，不忘初心、牢記使命，以更加強烈的政治責任感、更加昂揚的鬥志、更加務實的作風、更加嚴明的紀律、更加出色的業績，在新的起點上奮力開創公安監管工作新局面。
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