當前形勢下如何推進我市沼氣等農村可再生能源發展的調研報告

當前形勢下如何推進我市沼氣等農村可再生能源發展的調研報告
 ***市是農業大市，也是農村能源消費大市。近幾年來，在市委、市政府的正確領導下，全市各級各有關部門從建設新農村、發展生態農業、保護生態環境、發展循環經濟、建設“兩型社會”的高度認識新能源建設，充分發揮農業大市、畜牧業大市和可再生資源豐富的優勢，努力構築穩定、經濟、清潔的能源供應體系，積極發展適合新農村特點的新能源產業，以沼氣為重點的農村新能源建設已成為新農村建設的一大亮點。當前，隨着我市新農村建設和城鄉一體化的推進，廣大農村正在發生着前所未有的深刻變化。最近，我們對全市農村可再生能源建設進行了一次調查，對下一步我市如何推進農村沼氣建設進行了認真思考，參照先進地區的經驗，結合本市實際，就發展我市農村可再生能源工作報告如下。
一、全市農村可再生能源發展基本情況
2007年以來，市委、市政府已連續四年把發展沼氣作為新農村建設的一項重要的基礎性工作，列入“為民工程”實事之一。截至2009年底，全市累計建設大中小型沼氣工程147處，秸稈氣化站15處；發展農村户用沼氣35.7萬户，佔適宜户數的26.3%，總户數和產氣量均居全省第一位，高於全國平均水平。全市建成沼氣服務網點658個。農村户用沼氣和大型沼氣，年處理農村人畜糞便等廢棄物580多萬噸，生產沼氣1.6億立方米，相當於標準煤近12萬噸，年增收節支近4億元，沼氣户户均增收1170元。同時，通過農村户用沼氣、大中型沼氣工程和沼氣服務組織建設，年可轉移農村勞動力近1萬人。全市推廣太陽能熱水器83.5萬立方米，太陽灶449台，建設太陽房4300平方米；推廣安裝小型風力發電機1029台，年發電量50多萬千瓦時；推廣節柴灶154萬户，節能爐95萬户。全市沼氣等農村可再生能源的年利用總量，摺合標煤21萬噸。我市形成了以沼氣為紐帶的生態循環農業建設的幾種模式，主要有：“一池三改”模式、“畜－沼－果（菜）”模式、生態家園模式、“四位一體”模式、生態農業園區模式、秸稈氣化集中供氣生態模式、大型沼氣工程模式。全市湧現出了蒼山縣代村、***華城村、平邑縣衚衕村、臨沭縣羅屯村、***縣王十二胡村、蒙陰縣桃花源村等生態家園示範村和***盛泉、莒南縣洙邊、河東三益大型沼氣工程等一大批先進典型。
二、面臨的新形勢及存在的主要問題
（一）撤村改社區，農村户用沼氣建設受到影響。2009年初，我市全面啟動農村住房建設與危房改造。截止目前，全市新建農村住房15萬餘户，改造危房2萬餘户，集中建設改造村莊426個。今年又啟動中心鎮和中心村社區建設項目，分期遷建。入住新農村後的農户由原來的一家一户、單門獨院變成了排房單元居住、平房變成了樓房，居住條件發生了根本性變化，因規劃、環境、居住、資源條件等因素的制約，給我市的沼氣發展帶來了一定的影響，出現了一些地方新的沼氣池因建樓房不能再建、老的沼氣池又要廢棄的新問題。據統計，我市因搬遷、拆遷原因已報廢沼氣池6225個。
（二）養殖方式發生轉變，外出務工增多影響户用沼氣建設。隨着新農村建設的不斷加快，家庭飼養畜禽的農户逐年減少，養殖方式也由過去的散養逐漸轉向規模化集中飼養，直接影響到户用沼氣發酵原料的來源。全市有養殖農户65.84萬户，其中養豬36.11萬户，養牛3.87萬户，養羊5.05萬户，養禽20.47萬户。另外，農村外出務工人數逐年增多，農村空置户、閒置户、遷移户逐步增加，對户用沼氣建設產生一定影響。據統計，在不能正常使用的沼氣池中，原料缺乏的有7855户。
（三）工作經費缺乏，後續服務難以保證。雖然各級財政投入力度不斷加大，但受財政狀況緊張等因素影響，個別縣區配套資金落實不到位，沒有安排農村能源工作經費或項目管理費，導致沼氣池的建後服務跟不上。自2008年開始，國家加大了服務體系方面的投入，在全市陸續建立了300多個鄉村服務網點，並配置了沼氣出料車、沼氣維修工具等，但從現實情況看，服務能力不強、服務水平不高、服務機制不完善、服務不及時、不到位的問題非常突出。由於地方沒有配套，所以發展不快，離實際需要還有一定的差距，遠不能滿足廣大農村沼氣用户的需求。另外，由於工作經費缺乏，項目投資標準偏低，要求較高，導致個別縣區各級爭取項目的積極性不夠。
（四）大中型沼氣工程的建設與發展要求迫切。近些年來，隨着我市養殖業的大發展，農業環境污染的治理已日顯迫切，養殖企也積極要求申報大中型沼氣工程項目。全市年存欄達到一定規模養殖場數量：生豬5000頭以上158個，奶牛500頭以上81個，肉牛1000頭以上42個，雞鴨10萬隻以上124個。大中型沼氣建設的一次性投入雖然比户用沼氣要高，但使用效果更好，可以結合社區建設，向樓房或者平房集中供氣，從根本上改變村容村貌。有規模養殖場或養殖小區的大中型沼氣，運行費用並不是很高。河東三益、莒南洙邊等大沼站每立方氣向農户收1元錢，户均每月30元，農民能承受得起。年初，我們聯合市住建委對適宜發展大中型沼氣和秸稈氣化的村莊進行了調查，全市共有141處企業或村莊有建設意向。但由於國家與省裏投資方向還是以建設户用沼氣為主，每年大中型沼氣工程實施計劃很少，影響了大中型沼氣的發展。
（五）沼氣的綜合利用重視不夠。沼氣的綜合效益如果發揮不全面，沼氣建設只能停留在“就能源利用抓沼氣建設”上。據瞭解，多數人認為，建個沼氣池只要能產氣做飯、照明就可以了，至於其沼渣、沼液的利用常常被忽視，“四位一體”、“畜沼果”等模式沒有得到大面積推廣。像河東三益“養殖小區+沼氣+社區+綠色農產品生產基地或園區”的循環農業發展模式的典型還不多。
（六）以户用沼氣為主的農村新能源統籌發展程度低。太陽能、秸稈氣化等新技術推廣利用數量少、規模小。據測算，每台太陽能熱水器每年提供的能量，相當於214公斤標準煤、163立方米天然氣、1748度電，經濟效益、生態效益顯著。此外，秸稈氣化也很有發展潛力，經濟效益和社會效益都很好，我市***、蘭山等地的秸稈氣化已經有了較好的發展基礎，技術和服務積累了成功的經驗。
三、推動農村可再生能源發展的主要對策
經過多年的發展，我市以沼氣為重點的農村可再生能源建設取得了十分顯著的成效。但是，隨着工業化、城鎮化、市場化的不斷推進，農業和農村正經歷着深刻變化，以沼氣為重點的農村新能源建設也面臨着一些新的挑戰。推進全市農村可再生能源在新的起點上實現跨越式發展，要求我們要創新思路、突出工作重點，不斷開創新的工作局面。
（一）穩步發展户用沼氣。到2009年底，全市農村户用沼氣池達到35.7萬户，僅佔全市適宜農户的26.3%。户用沼氣的發展沒有滿足廣大農民羣眾的用能需求，農户需求比較迫切，還具有很大的發展潛力。在農村住房建設和住房改造且適宜建設户用沼氣的社區，要把新農居建設與農村沼氣建設有機結合起來，同步設計，同步建設。要以“一池三改”、“一池兩改”為單元，繼續穩步推進農村户用沼氣，帶動改廚、改廁、改圈，提高普及率，確保每年新增户用沼氣4萬户。在建設模式上，拓展思路，可以結合搞“畜沼果”、“四位一體”等循環農業模式，在果園旁或者蔬菜大棚內建設户用沼氣池，發展綠色果蔬生產。
（二）大力發展大中小型沼氣工程和秸稈氣化站。一要利用周邊資源優勢，建設大中型沼氣集中供氣工程。在不具備使用液化氣、不適合發展户用沼氣的情況下，利用周邊規模化養殖場，建設大中型沼氣工程，向用户提供清潔能源，向農業提供高效有機肥。目前，全市大型沼氣需要量254處，已建數量16處，需求潛力很大。二是在人畜分離、實行小區集中養殖的村，以畜禽糞便污水為原料，建設養殖小區沼氣集中工程，向附近農户提供沼氣。1個供氣50户的小型沼氣工程，估算總投資20萬元左右。目前，全市小型沼氣（200立方以下）需要量4118處，已建數量138處。三是在沼氣需求迫切、養殖農户相對集中的村莊，以養殖農户為核心，以相鄰幾户為單元，建設聯户沼氣工程。1個供氣10户的畜禽糞便原料型聯户沼氣，估算總投資3.4萬元左右。四是就地取材廢物利用，建設秸稈氣化站。在農作物秸稈資源豐富的村莊或社區，建設大中型秸稈氣化站集中供氣，以解決社區居民的生活用能問題。既可以節約能源，清潔環境，又增加了收入，改善生活條件，進一步加快新農村的建設歩伐。一處秸稈氣化站按照供氣户數，投資一般在70萬—150萬元不等。
(三) 進一步加強農村可再生能源公益性服務機構建設，不斷提高服務能力。要加大服務投入力度，各級政府要多投入，每年安排專項資金、配套資金、工作經費，多建服務網點，讓用户不出村就能得到優質的服務。積極扶持鼓勵農民圍繞沼氣等新能源建設開展聯合協作，大力興辦農民沼氣合作組織，廣泛開展多種形式的社會化服務。加強技術培訓，加快普及沼氣等農村可再生能源建設的基本知識，加快培養專業施工隊伍。積極推行職業資格就業制度，實行持證上崗，專業興建。加強對沼氣專業施工隊伍的組織管理，嚴格按照國家標準和行業標準進行施工。
（四）加大沼氣的綜合利用，全面提高綜合效益。發展沼氣的功能30%用於生活燃料，70%的功能在於綜合利用。實踐證明，農村發展沼氣其生命力在於農民對“三沼”的綜合利用。沼氣作為能源利用，但沼渣、沼液的利用亟待提高和改進。要搞好宣傳，讓廣大農户瞭解和掌握綜合利用技術。農技部門要把沼肥使用列入推廣範圍，要抓好“示範户”、“示範村”、“示範園”以及大面積的推廣，推動沼氣綜合利用效果在農户中的體現。要以沼氣為紐帶，把沼氣建設與種養業發展結合起來，加快推廣“畜－沼－果（菜）”、生態家園、生態種植基地、生態農業園區等生態循環農業建設模式，不斷拉長生態產業鏈。
（五）要統籌發展各種新型清潔能源。農村新能源包括沼氣、秸稈氣化、太陽能和風能，這些可再生能源各有特點、各具優勢。要適應農村不同的資源環境條件，因地制宜，統籌發展。要把太陽能開發利用作為農村新能源發展的重要內容，在經濟條件比較好的地方，加快推廣普及太陽能熱水器、太陽灶、太陽能路燈，拓展新能源利用空間。
（六）加強項目建設與管理，確保農户長期受益。一要落實工作責任。主要領導是第一責任人，對項目實施負總責，細化工作方案，層層落實責任，簽訂目標責任書，建立考核制度。加強與有關部門的溝通協調，簡化相關手續，加快落實建設條件，深入鄉村農户指導項目實施。二要加強項目的監管。主要領導應親自掛帥，有關部門參與，深入項目建設第一線，督導檢查責任落實、建設進度、工程質量、資金使用、項目配套等情況。特別要加強重點環節、重要部位的監督檢査，發現問題及時解決，使每個項目、每筆資金使用都經得起歷史的檢驗。三要建立獎懲機制。實行投資安排與項目管理情況掛鈎，把項目執行情況作為今後安排項目的重要依據，實行獎優罰劣。對項目執行好的縣區在以後的項目安排中增加投資；對項目資金、質量、進度等方面出現問題的地方，減少甚至停止安排投資，以確保項目建設任務的圓滿完成。
四、建議
（一）建議國家、省市各級轉變資金投資方向。在繼續推廣户用沼氣的基礎上，提高大中型沼氣、秸稈氣化、小型沼氣、聯户沼氣等的投資比例，並把太陽能熱水器納入財政補貼範圍。在今年的市級農村能源建設專項資金1000萬元安排上，要繼續建設户用沼氣，以確保完成4萬户建設任務。另外，根據市政府第87次常務會議精神，為完成市委、市政府下達的50處大中型沼氣和秸稈氣化為民工程建設任務，常務會確定了從市農村住房建設和危房改造資金中拿出一部分資金用於大中型沼氣和秸稈氣化站建設。建議根據建設規模給予補助，項目資金由市財政補貼、縣財政配套、企業或者社區自籌共同解決。
（二）建議提高市級户用沼氣項目的補助標準。目前建設一處10立方米户用沼氣池成本2153元，普通標準情況下“一池三改”成本3066元,“一池兩改”成本2555元。其中“三改”成本：2006年**元，2007年2145元，2008年2353元，2009年2411元；“兩改”成本：2006年1531元，2007年1706元，2008年1891元，2009年2075元。建池成本呈逐年增加的趨勢。建議市級建設項目的補助標準提高到1200元，與國家、省級項目補助標準一致。
（三）完善專項資金管理體制，提高支農資金使用效益。對於目前由不同渠道管理的農業投入，尤其是用於農村可再生能源建設的財政資金投入，要加強統籌協調和統一安排，防止項目重複投資或投資過於分散，使有限的資金髮揮出最大的效益。要對各分管部門的職能和分工加以明確，以確保專項資金的有效配置。在支出管理上，目前，有的縣區撥付到項目單位，有的縣區實行財政統一支付，建議統一實行財政集中支付。