人大工作和建設專題調研報告

【概述】

結合當前工作需要，本站的會員“lequ888”為你整理了這篇人大工作和建設專題調研報告範文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑑作用。

【正文】

為籌備開好全省人大工作會議，按照全省人大工作和建設專題調研工作部署，省人大常委會第一調研組通過實地調研、召開座談會、問卷調查等方式，對2015年全省人大工作會議以來，黃南州貫徹中央和省委決策部署和加強人大工作和建設情況進行了專題調研，研究解決人大工作面臨的突出問題，並結合新形勢新任務新要求，就進一步加強和改進新時代人大工作提出相關思路和對策建議，現將調研情況報告如下。

一、人大工作和建設開展情況

2015年省委人大工作會議以來，在州委州政府的堅強領導下，全州各級人大及其常委堅持圍繞中心、服務大局，深入貫徹落實中央和省委有關文件精神，切實履行憲法和法律賦予的職責，人大工作和建設取得了新進展新成效。一是黨對人大工作的領導有新加強。黃南州深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。各級黨委堅持把人大工作納入總體佈局，定期聽取人大常委會工作彙報，研究解決人大工作中的重要問題，確立一名州委副書記聯繫人大工作，人大常委會主任列席黨委常委會議已形成制度。黃南州人大常委會黨組充分發揮把方向、管大局、保落實的領導作用，堅持並完善向同級黨委請示報告制度，堅持重大事項、重大問題及時向省委請示報告，及時傳達貫徹中央和省委、州委決策部署精神，緊緊圍繞州委“三區建設”、環境保護、脱貧攻堅等重點工作開展調研督導，始終把黨的領導貫穿於人大工作全過程各方面。二是圍繞中心服務大局，依法履職實效有新提高。黃南州人大堅持一盤棋的思想，把人大工作放在全州的大盤子中來定位思考、謀劃作為，地方立法突出特色，堅持科學立法民主立法依法立法，相繼制定了關於加強和改進全州立法工作的意見、立法項目徵集和論證工作規範、議較大的立法事項引入第三方評估的工作規範等，建立立法評估諮詢機制，與青海民族大學合作建立立法諮詢與評估基地，設立4個基層立法聯繫點，突出地方特色,圍繞生態保護制定了城鎮市容、環境衞生管理、草原保護等條例，地方立法更接地氣、更有針對性。監督工作注重實效，完善監督制度，州委批轉印發了貫徹落實省人大常委會黨組關於進一步加強和改進新時代人大監督工作的實施意見、關於建立州人民政府向州人大常委會報告國有資產管理情況制度的實施意見。加強對重點部門和重點項目預算、專項預算的監督，開展了監察法、水污染防治法、大氣污染防治法等條例的執法檢查和掃黑除惡工作、檢察機關公益訴訟等專題調研，有力地促進了政府及相關部門的工作和有關問題的解決。重大事項決定及時有效，及時制定討論決定重大事項制度，跟進中央和省委重大決策部署，對嚴禁非法獵捕、交易、革除濫食野生動物、“十三五”規劃綱要調整等重大事項作出決議決定。人事任免依法規範，積極探索加強任後監督的途徑和方法，制定了州人大常委會任命的國家機關工作人員履職情況評議暫行辦法，在監督中發現的情況依法向州政府通報，並將評議結果送州目標考核辦參考，增強了被任命人員的法治意識、公僕意識、責任意識。三是代表主體作用有效發揮。認真抓好“兩個辦法”落實，實現三級人大全覆蓋。各地普遍建立了聯繫人大代表和人民羣眾制度，“兩室”已實現全覆蓋，大部分行政村建立“人大代表聯絡站”,並健全完善相關工作制度。各縣人大常委會都建立了代表活動小組。制定出台了州人民代表大會代表建議、批評和意見的提出及辦理辦法和代表建議意見辦理結果考核辦法，明確了代表建議“四級審核”、建議辦理“三見面”和“三通報”的制度，推動了建議辦理工作的紮實開展。完成了新一屆州縣鄉三級人大代表的輪訓，提高縣鄉兩級人大代表活動經費，落實無固定收入代表誤工補貼，代表履職得到有效保障。四是幹部隊伍建設得到新加強。黃南州各級黨委高度重視人大機關幹部的選拔、任用與交流，把人大幹部納入全州幹部範圍綜合比選，加大人大幹部同黨政、司法部門幹部之間的交流力度，2016年換屆至2019年底，州人大機關共交流提拔幹部30名，實現了從民主法治“一線”到經濟社會發展“一線”的雙向交流，使人大機關變成幹部法治思維的“充電站”和鍛鍊成長的“加油站”。五是“鄉鎮人大建設年”活動收到新實效。黃南州委領導專門聽取了活動進展情況的彙報，提出指導意見和工作要求，州人大常委會先後召開動員部署會、工作推進會、觀摩交流會，印發工作實施方案，組織領導分片督導，選派工作組赴外地考察、紮實推進各項工作。州委組織部跟蹤督導落實鄉鎮人大主席任鄉鎮黨委副書記工作，四縣縣委將35個鄉鎮人大主席同時任為鄉鎮黨委副書記，將鄉鎮人大工作納入目標責任考核體系。各鄉鎮健全完善了“四項職責”“十項制度”，各項工作制度用藏漢雙語規範上牆，制定鄉鎮人大工作流程圖，建立代表活動日製度，開展代表述職等工作，平均每個鄉鎮人大解決了11萬元的經費並足額落實，鄉鎮人大工作日益規範，活動取得了明顯成效，走在全省前列。

二、存在的困難和問題

通過調研，我們看到近年來黃南州各級人大工作和建設取得了長足發展，但還存在一些需要幫助解決的困難及問題。主要有：（一）依法履職實效有待進一步增強。一是立法工作力量薄弱、能力建設有待加強。州人大常委會組成人員中具有法學知識背景和法治工作實踐的工作人員幾乎為零，審議立法報告或法規草案時往往提不出專業性高質量的意見，影響審議質量。法制相關專工委工作人員少、缺乏專業人員，政府立法力量和能力也較薄弱，立法項目建議不科學、法規草案起草質量較差等問題比較突出。二是人大監督成果轉化運用不夠，監督實效有待進一步加強。普遍存在程序性決議決定多，實體性決議決定少。全口徑預決算審查監督、國有資產監督有待深化，人大常委會預算審查工作機構不夠健全、工作力量薄弱。在監督工作公開、規範性文件備案審查的程序上需要進一步細化和規範。（二）代表主體作用有待進一步發揮。代表整體素質能力和履職意識還存在差距，代表培訓的系統性和針對性有待進一步加強。代表的責任意識和履職質量 有待提高，有的代表經常不參加代表活動，不履行代表職務，成為“榮譽”代表；代表閉會期間的視察、調研等活動的組織引導還需加強，專題調研或視察的方式也有待進一步改進；代表建議提出質量和辦成率有待提高。代表履職監督管理仍需加強，代表推出機制需進一步完善。這些問題，具有普遍性和代表性，需要我們認真研究、切實加以解決。（三）組織建設還需進一步加強。一是編制緊缺、工作人員不足。州人大機關現有行政編制29個，實有人員24名，四縣人大機關平均行政編制9個，增設專工委但未增加相應人員編制，未配備工作人員，普遍存在“一人一委”現象，35個鄉鎮人大配備專職主席35名，配備專職幹部23名和兼職幹部12名，專職幹部佔用鄉鎮黨委政府編制，人員編制和力量配備難以適應新形勢新任務的需要。二是縣級人大常委會組成人員結構不合理、年齡偏大。從數量上看，現有縣級人大常委會組成人員中，專職組成人員只佔32%；從專業結構上看，普遍缺乏既熟悉法律又有豐富執法經驗、既懂財政金融又有豐富經濟管理工作經驗、既懂人大理論又有人大工作實踐經驗的人才；從年齡結構上看，各縣人大常委會組成人員年齡偏大，能夠繼續提名連任的人員較少。三是縣級人大機構設置不統一。同仁、尖扎、河南縣設立了3個專門委員會，澤庫縣設立了2個專門委員會和2個工作委員會。

三、關於進一步推進新時代人大工作和建設的相關對策建議

（一）深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。全州各級人大要堅持以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為主題主線，健全完善各層級學習制度，把學習擺在突出位置，列入黨組會議、主任會議、常委會會議的首要議題，作為人大代表履職學習、各級人大常委會主任學習培訓的重要內容，原原本本學、持續深入學、結合實際學，進一步加強理論武裝，提高政治站位，增強工作能力。要堅持理論聯繫實際，深入宣傳習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，進一步堅定製度自信。要圍繞學習貫徹習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，圍繞貫徹落實中央和省委、州委決策部署，圍繞全省和全州工作大局，深入實際、深入基層、深入羣眾開展調查研究，找準問題關鍵和癥結，提出有針對性、有見地的對策建議。

（二）加強和改善黨對人大工作的全面領導。全州各級黨委要將人大工作納入黨委工作總體部署，每屆任期內召開1次人大工作會議，完善黨委領導人大工作的體制機制，黨委在作出重大決策前，通過多種方式認真聽取人大意見，凡是涉及全體人民根本利益，需要人大討論決定的重大事項，黨委要在方針、原則上多研究、多指示、多把關，使人大各項工作在黨委領導下依法有序進行。把黨委領導人大工作、黨委工作部門支持人大工作、“一府一委兩院”自覺接受人大監督的情況納入領導班子和領導幹部目標責任考核。各級人大要以政治建設為統領，把加強黨的領導貫穿於人大工作的全過程，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”具體化、實踐化。

（三）緊緊中心不斷提高人大工作質效。要緊緊圍繞“一優兩高”戰略部署和建軍書記對黃南提出“三區建設”的要求，同心協力把黃南的事情辦好，把縣上的事情辦好，把人大的事情辦好，圍繞這個中心來依法履職，把創新繼續擺在重要地位，繼續探索人民代表大會制度更為有效的實踐形式。一是堅持質量優先，推動特色立法精細立法，力求務實管用。對黨委有要求、實踐有需要、羣眾有期盼的立法項目，及時列入年度立法計劃，積極推進立法進程。健全完善立法工作機制，不斷拓寬公民參與立法工作的渠道，完善重要立法事項第三方評估機制，增強地方立法的針對性和實效性。二是堅持“少而精、重實效”的原則，抓重點項目，抓關鍵環節，抓方式創新，綜合運用監督手段，依法依規依程序開展監督。加強政府預算全口徑審查、全過程監督，加快推進預算聯網監督，加強預算績效審查，推進人大預算審查監督重點向指出預算和政策拓展。改進執法檢查工作，引入第三方評估，增強檢查的針對性和有效性。推動縣級人大先行先試開展質詢工作，切實推動解決問題。三是將加強人大監督工作與依法行使重大事項決定權和人事任免權結合起來，互推互促，提高人大工作的整體實效。主動就改革發展、生態保護、民生改善、法治建設等方面決議決定的執行情況進行跟蹤監督。完善並嚴格人事任免程序，健全完善任後監督機制，以具體的、實際的行動體現講政治要求，確保順利圓滿實現中央和省委和州委人事安排意圖。

（四）充分發揮人大代表主體作用。一是規範履職管理。深刻認識和把握代表的內涵、性質、地位和作用，牢固樹立“一屆代表、一生榮譽，一任代表、一生責任”的意識，努力營造全社會尊重代表、關心代表、支持代表的良好氛圍。持續抓好“兩個辦法”貫徹落實，健全代表述職、評價、辭職、退出等機制，完善代表履職檔案。加強代表培訓，為代表履行法定職責提供服務保障。二是密切同代表和人民羣眾的聯繫。堅持和深化“三聯繫”制度，堅持和完善列席常委會會議的代表座談機制，進一步拓展“兩室一平台”的功能和成效，健全代表反映羣眾意見處理反饋機制。認真組織代表開展專題調研和集中視察，邀請更多代表參加常委會立法、監督等重點工作。探索建立民生實事項目人大代表票決制，在鄉村振興、產業發展、矛盾調解、社會治理、增進團結上發揮代表積極作用。三是提升代表建議辦理工作質效。認真貫徹落實青海省人大常委會關於進一步提高代表建議提出和辦理質量的意見，進一步規範工作流程，強化跟蹤督辦，優化辦理工作評價體系，以完善管用的制度機制推動代表建議工作提質增效。

（五）切實加強人大自身建設。一是紮實開展“人大工作落實年”活動，開展人大機關作風能力提升行動。加強對人大機關和人大幹部的管理，加大人大機關幹部與黨委、“一府一委兩院”幹部交流的力度重視年輕幹部的選拔培養，推進人大幹部隊伍年輕化專業化法治化，努力建設一支適應新時代新形勢新要求的高素質人大幹部隊伍。推進“智慧人大”建設，大力推進會議系統、履職信息系統和決策支持系統建設，提升人大工作信息化水平，為人大及其常委會依法履職提供智力支持。二是進一步優化地方各級人大常委會組成人員年齡、知識、專業等結構，按照地方組織法的上限合理配備常委會組成人員數量，配強具有法律、財經等實踐經驗的專職委員，使人大常委會專職組成人員比例達到60%以上。進一步完善人大各專工委機構設置，增加專門委員會數量，規範名稱，合理配備工作人員，使人大工作機構和工作力量與憲法法律賦予的職責相匹配。三是加強縣鄉人大工作和建設。繼續深入推進“鄉鎮人大建設年”活動，圍繞“一年打基礎、兩年抓規範、三年促提升”的目標要求，持續推動鄉鎮人大補短板、強弱項、建機制、提質效。縣級人大常委會要增強工作主動性，把加強對鄉鎮人大工作的指導列入常委會工作的重要議事日程，在健全自身各項工作制度、規範各項工作的基礎上，幫助鄉鎮人大建立健全各項工作制度，指導鄉鎮人大依法有序地開展工作。