社會信用體系建設暨“誠信建設萬里行”接力活動專項調研報告

社會信用體系建設暨“誠信建設萬里行”接力活動專項調研報告

州社會信用體系建設聯席會議領導小組：

為認真貫徹落實黨中央國務院和自治區黨委自治區人民政府、州黨委州政府的決策部署，加快推進州直社會信用體系建設步伐,打造“誠信**”，州發展和改革委員會聯合人行**州中心支行，於2019年8月19日至9月8日對州直各縣市、各成員單位社會信用體制機制建設及責任分工落實情況、行政許可和行政處罰信息“雙公示”落實情況、建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度情況、“誠信建設萬里行”接力活動等6個方面的工作進行了專項調研。現將專項調研情況報告如下：

一、州直社會信用體系建設基本情況

社會信用體系建設涵蓋政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信等領域，涉及社會生活各個方面，是一項系統工程，領導重視、羣眾關心、社會關注。近幾年來，在州黨委、州人民政府的高度重視和各縣市、各成員單位共同努力下，州直社會信用體系建設有序推進，工作思路更加明確、制度機制更加完善、協同推進更加有力，取得了初步成效。州黨委、州人民政府一直將社會信用體系建設作為推動行政管理體制改革、創新社會管理的重要舉措，以建設信用制度為核心，以培育信用產業為重點，抓住信用信息記錄、信用產品使用和失信行為懲戒等環節，分階段、有重點地推進社會信用體系建設。本次專項調研各縣市、各成員單位積極建立社會信用體系建設工作機制，大部分縣市及成員單位已成立領導小組，明確了工作機構、分管領導和工作人員，內部協調機制逐漸實現長效化、制度化、穩定化。

二、專項調研工作開展情況

2019年7月上旬，根據自治區社會信用體系建設有關文件精神，**州發展和改革委員會、人民銀行**州中心支行聯合制定了《州直“誠信建設萬里行接力”活動實施方案》和《專項調研工作方案》，召開調研工作聯席會議，對專項調研工作進一步細化和明確。2019年8月19日至9月8日，州發改委、人行**州中心支行組成調研組對53個州直成員單位、各縣市及都拉塔口岸管委會開展了實地調研檢查。現場聽取調研單位的工作介紹，查看相關文件資料，檢查“雙公示”及信用信息上傳政府網站等情況。總體來看，大部分單位對此次專項調研比較重視，進行了認真準備，並圍繞打造“誠信**”，加強聯合獎懲、加大宣傳教育、促進信用信息共享等方面提出了建設性意見和建議，達到了提高認識、凝聚共識、總結經驗、發現問題、推進工作的目的，專項調研工作取得了預期效果。

三、專項調研中發現的主要問題

（一）思想認識不到位，重視程度不夠。領導體制機制及工作機制還沒有完全發揮作用，社會信用體系建設工作更多是停留在文件層面，社會各方面甚至部分領導和成員單位對社會信用體系建設工作的重要意義、長期性、系統性、複雜性、艱鉅性認識不足，重視程度不一、工作進度不一。部分縣市及成員單位未按要求成立組織機構，部分縣市及成員單位專責工作機構、聯絡員未明確，社會信用體系建設工作未得到有效落實。

（二）基礎工作不紮實，落實不夠有力。伊州政發〔2019〕1號文件對各縣市及州直成員單位明確了社會信用體系建設責任清單。但從調研情況來看，部分縣市及成員單位基礎工作不紮實，落實不夠有力。主要表現為：

1.構建信用信息報送清單編制和更新機制工作未得到有效落實。《**州人民政府關於建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施意見》（伊州政發〔2019〕1號）明確要求，各相關部門負責編制、維護本部門政務信用信息數據報送清單，並在有關法律法規做出修訂或行政管理職能發生變化之日起15個工作日內，更新本部門信用信息數據報送清單。各縣市政府負責編制完成本級政府信用信息數據報送清單。調研中發現，相當部分成員單位和縣市未完全履行好職能，信用信息記錄不全、主體責任不清、共享公開不及時、推廣應用不充分，亟需整改完善。

2.行政許可、行政處罰“七天雙公示”公開水平不高，落實不規範。按照國家、自治區、自治州關於行政許可和行政處罰等信用信息公示工作要求，相關信用信息必須七個工作日內在部門和政府網站公示，並及時歸集到“信用中國”（新疆）網站。調研中發現，部分成員單位和縣市未完全履行好職能，亟需整改完善。

（三）聯合獎懲機制不完善，推進力度有待加大。紅黑名單制度未有效建立，聯合激勵懲戒案例未及時報送。伊州政發〔2019〕1號）明確要求，規範信用紅黑名單制度，建立激勵和懲戒措施清單制度。國家到目前為止，已經下發了38個聯合獎懲合作備忘錄，涉及州社會信用體系建設領導小組大部分成員單位，州信用辦均進行了轉發，需要相關單位加以認真貫徹落實。調研中發現，相當部分成員單位和縣市未完全履行好職能，缺少工作力度和創新手段，亟需整改完善。

（四）誠信文化氛圍不濃厚，宣傳力度有待加強。州直還沒有形成“誠信**”的輿論文化氛圍。缺少全方位、多層次、立體式的廣泛宣傳；缺少系統性、規範化、長期性、寬領域的誠信典型評選機制；缺少針對性強、基礎性廣、受眾面大的誠信文化教育體系；亟需弘揚重信踐諾的傳統美德，營造守信光榮、失信可恥的社會風尚。各縣市、各相關單位應加大工作力度，開展形式多樣、內容廣泛、特點鮮明、主題突出的誠信文化宣傳教育實踐活動，形成全社會力量共同推進社會信用體系建設的合力。

四、堅持問題導向狠抓整改落實

下一步，將按照調研通知要求，實行跟蹤問效、強化結果運用，將調研結果納入各成員單位及縣市的精神文明建設年度績效考核。請相關成員單位和各縣市主動對標、突出問題導向，建章立制、狠抓整改落實。

一要加強領導，建立健全長效機制。切實加強領導，明確主體責任，將信用體系建設納入重要議事日程，每年專題研究兩次以上。加大創新性制度建設，建立相應工作機制並落實好聯絡員制度。研究制定信用建設工作考核辦法，建立健全考核督導機制，推動重點任務目標落地落實。

二要夯實基礎，加快信用平台建設。建議儘快推進州級信用信息平台建設，推進信用信息共享和應用。年底前開始啟動建設覆蓋州直社會信用信息的統一公共信用信息平台--“信用**”平台。切實加強州縣兩級信用平台建設和業務指導，有效發揮信用平台的使用管理，加緊州縣兩級數據採集、信息歸集等工作，提高“雙公示”數量和“雙公示”公開水平，逐步實現跨部門信用信息的交換共享，實現互聯互通。確保平台建設內容全部完成，全部達到標準，功能全部實現。

三要突出重點，着力推進聯合獎懲。建議各級各有關部門要強化在守信聯合獎勵和失信聯合懲戒領域的配合、協作，通過整合信息，明確聯合獎勵和聯合懲戒的對象、範圍和具體措施，建立起跨部門、跨領域的協同機制，依法加大對守信激勵和失信懲戒的力度，對重點領域的嚴重失信行為，依法依規開展聯合懲戒和約束。積極報送國家“黑名單”及地方“黑名單”聯合獎懲案例，提高聯合獎懲措施實施率。大力推動各類市場主體進行信用承諾，推動各行業建立個人信用記錄，構建起讓“守信者一路暢通、失信者處處受限”的聯合獎懲大格局。

四要加大宣傳，讓信用走進千家萬户。積極開展“誠信建設萬里行”常態化主題宣傳活動，以精神文明建設為引領，把誠信建設的要求貫徹到精神文明建設內容中、體現到工作環節中。通過組織培訓、誠信納入教材、宣講、報告會等形式多樣的活動，讓誠信進機關、進學校、進社區、進農村，潛移默化地影響每一個人，讓誠信觀念深入人心。採取多種形式廣泛宣傳信用法規制度，普及信用知識、宣傳誠信美德，將誠信教育貫穿公民道德建設和精神文明建設全過程，培養全社會“知信用、講信用、用信用、守信用”的行為自覺，着力打造“誠信**”。