關於加強黨風廉政建設和作風建設的調研報告
清水鎮紀委
根據鎮黨委《關於開展“不忘初心、牢記使命”主題教育調查研究工作實施方案》要求，結合清水鎮廉政建設現狀，梳理黨風廉政建設工作的重點和關鍵點,聚焦黨風廉政建設和作風建設開展調研。以走訪、座談、發放調查表等形式進行了專題調研，通過深入村組、業務部門的廣泛調查和深度分析，精準查找廉政建設和作風建設存在的問題和不足，探討改進措施，現就調研情況報告如下：
廉潔從政，是黨的光榮傳統和優良作風，是黨的“執政為民、立黨為公”根本宗旨的必然要求，也是對黨的各級領導幹部的基本要求。領導幹部廉潔從政，直接關係黨的執政地位的鞏固和事業的成敗，直接關係人心的向背。清水鎮作為酒泉市肅州區東大門，下轄18個黨支部，黨員1061人。近年來，我鎮紀委高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，堅持將黨風廉政建設工作與全鎮各項重點工作同安排、同部署、同考核，以落實主體責任為抓手，以紀律審查為重點，主動聚焦主責主業，着力解決發生在羣眾身邊的不正之風和腐敗問題，為全鎮營造了風清氣正的幹事創業環境。
一、我鎮黨風廉政建設及作風建設工作成效
今年以來，鎮村各級黨組織全面貫徹落實黨的十九大及中央和省市區紀委全會精神，聚焦主業，積極作為，全面深化體制改革，狠抓主體責任落實，強化黨風廉政宣傳教育，紀檢監察幹部全部“三轉”，不斷加大紀律監督審查力度，集中精力抓好監督執紀問責，嚴格執行“八項規定”，堅決遏制“四風問題”反彈，廣大黨員幹部羣眾在思想認識、黨性修養、嚴於律己、民主監督等方面都有很大提升，全面推進了“不敢腐、不能腐、不想腐”政治生態環境建設進程。
一是強化學習教育，築牢思想政治根基。鎮黨委會議、黨委中心組學習會議、機關幹部會議、鎮村幹部大會等形式多層次多方位開展學習貫徹黨的十九大及十九屆二中三中全會精神、習近平新時代中國特色社會主義思想及中央、省市區紀委全會精神共20餘場次。結合“兩學一做”學習教育活動和“三會一課”制度，組織全鎮黨員幹部系統學習了《憲法》《黨章》《中國共產黨紀律處分條例》《監察法》等黨內法規，開展廉政測試1次，組織觀看廉政警示教育2場次，通報省市區黨員幹部違紀案例10餘起，運用執紀監督第一種形態批評教育黨員15人次，促使全鎮黨員幹部紀律意識進一步增強，“四個意識”更加牢固、“四個自信”更加堅定、“兩個維護”更加堅決。
二是提高政治站位，主體責任有效落實。全面落實黨風廉政建設主體責任到位。一是黨委主體責任落實有力。鎮黨委始終把貫徹落實黨風廉政建設責任制放在首要位置，研究制訂了《清水鎮2019年度黨風廉政建設暨反腐敗工作安排意見》，簽訂黨風廉政目標管理責任書41份、廉政承諾書36份；二是鎮黨委書記第一責任人履責到位。鎮黨委書記高度重視黨風廉政建設工作，在黨委會議、領導辦公會議、鎮村幹部會議上常態化安排部署黨風廉政工作，主持開展了第一、二、三季度廉政集中約談，累計約談400餘人；三是班子成員履行“一崗雙責”主動。班子成員主動擔當作為，10名班子成員對各自分管領域內的黨風廉政工作分別召開部門會議進行研究部署，按照分管領域、分管部門開展工作約談2次，累計約談60餘人次。
三是加強風險防控，深化源頭治理。深化廉政風險防控，有效預防“雁過拔毛式”腐敗等微腐敗問題的發生。一是緊盯權利集中的部門和崗位，緊盯侵害羣眾利益和侵佔集體資產的行為，堅持把防控重點放在惠農資金髮放和“三資”管理上,尤其加強對鎮民政辦、新農辦、農業服務中心等涉及羣眾利益較多部門的風險防控；二是按照全員參與的原則，組織黨員幹部從思想道德、制度機制、崗位職責三個方面，通過自己找、互相提、領導點、大家評、組織定的方法查清找準風險點，由在崗人員做出廉政承諾，廣泛接受幹部羣眾監督；三是嚴格落實“四級約談”機制。領導班子成員結合《清水鎮集中整治官僚主義、形式主義 持續加強作風建設》談話活動，及時瞭解掌握黨員幹部思想、工作和生活情況，對幹部存在的問題早發現、早提醒、早糾正，對苗頭性問題能及時約談提醒，切實提高了反腐倡廉工作水平，至目前警示提醒約談5人。
四是強化制度建設，切實轉變作風。按照“要精要管用”的原則，注重從源頭上建立完善長效管理制度，在嚴格落實中央八項規定、省市委“雙十條”規定和《清水鎮黨員幹部六條禁令》，同時，新修訂完善周工作計劃、限時辦結、公開承諾等制度；倡導文明勤儉的節日新風，藉助“清水之窗”公眾微信平台，在春節、“五一”、端午、中秋等關鍵節點發布廉潔提醒信息6條；採取定期檢查、不定期抽查等方式，不斷加強督查力度，針對環境衞生整治、黨建、危舊房改造等重點工作開展督查檢查8次，對12個行政村、13個鎮屬部門的工作作風進行不定期抽查，下發督查通報7起。針對清水村在危舊房改造工作中責任落實不到位的問題，對村班子全體成員共7人進行集體警示約談，約談有效杜絕了不作為、慢作為現象的發生；結合 “作風建設年”活動，要求每一位機關幹部作出了崗位承諾和黨員承諾，並要求在工作期間佩戴黨徽、崗位公示牌，主動接受羣眾監督。
五是聚焦主業主責，嚴查信訪違紀案件。始終堅持原則、敢抓敢管，聚焦主業，迴歸紀委執紀問責本職。嚴格按照《監督執紀工作規則》和區紀委要求，緊盯公務招待、公車使用、物品採購等重點領域和重點環節，嚴肅查處以權謀私、腐化墮落的案件，嚴肅查處侵害羣眾利益的腐敗問題。認真開展執紀審查，嚴格落實辦案安全各項規定，1至9月我鎮共受理問題線索8件，其中初核8件，立案3件，涉及黨員3人，給予黨紀處分2人；持續深化“三轉”工作按要求，配備紀檢專幹2名，紀委書記以監督和執紀審查為主，開展對重點工作的監督檢查，協助黨委抓好黨風廉政建設工作。
二、目前我鎮黨風廉政建設和反腐敗工作方面存在的問題
黨的十九大報告指出，反對腐敗、建設廉政政治是黨一貫堅持的鮮明立場，是人民關注的重大政治問題，這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害。可以看出我們黨將反腐敗工作提到了前所未有的高度，零容忍式“打虎拍蠅”所取得的顯著成效、積累的豐富經驗有力的説明了這一點。同時，在這過程中不斷深化重點領域和關鍵環節改革，強化反腐敗法律制度建設，管理越來越細，要求越來越嚴，反對腐敗力度越來越大，眾多腐敗官員紛紛落馬，特別是王三運、馬光明的查出，充分彰顯了黨遏制腐敗的堅強決心。但是，在當前高強度反對腐敗新形勢下，農村黨風廉政建設工作任存在一些問題，主要表現在以下四個方面。
一是思想認識還有偏差。個別支部的領導幹部對黨風廉政建設的重要性、緊迫性認識不足，重經濟建設，輕廉政建設，片面地認為只要把經濟發展好了，羣眾服務好了，黨風廉政建設“不出問題就是沒有問題”，以致忽視了抓廉政建設，放鬆了對支部黨員的思想教育。
二是廉政教育抓得還不夠緊。黨員的日常廉政教育抓的不緊，經常性開展廉潔教育、警示教育不夠，對廉政法規制度、財經紀律的學習不深入，黨員管理不夠嚴格。廉政約談不到位、不具體，只談表面、不觸及實質，只談工作，不觸及思想靈魂，只提要求，不觸及問題，沒有達到經常性咬耳扯袖的目的和要求。
三是民主管理還需完善。“三務”公開中存在公開內容不具體、公開時間不及時、公開形式簡單、公開程序不規範，甚至有個別村存在遮遮掩掩、避重就輕，對羣眾關心的熱點難點問題公開少，上級佈置督促就公開，反之就不公開，真正還沒有做到羣眾想知道什麼就公佈什麼。還有，儘管我們設立了村監委會，但村監督制度還不健全，監督工作還不規範，特別是對黨內監督各項制度執行不力，還沒有真正發揮好組織協調、督促檢查的職能，存在不會監督、不願監督、不敢監督、虛於應付的現象。
四是幹部作風還需轉變。有的黨員幹部紀律鬆，自我要求不嚴，存在“遲到早退”，個別村在工作期間還存在“鐵將軍”把門，不堅守工作崗位找不到辦事人員等現象；有的黨員幹部缺乏敬業精神，工作積極性不高，工作中不是積極主動地找事做，而是消極被動地等事做，辦事拖拉，存在畏難情緒；有的黨員幹部甚至違反工作紀律私自引進信用不良制種企業在本地制種，拖欠羣眾錢款等不良現象，不僅影響幹部個人的形象，而且影響到黨羣、幹羣關係的培養。
三、我鎮黨風廉政建設和反腐敗工作的幾點思考和建議
一是緊盯責任落實短板，深化主體責任落實。一是強化責任分解。繼續採取簽字背書和圖表分責方式，鎮村組三級層層簽訂廉政責任書和承諾書，對黨風廉政建設年度重點任務逐項逐條靠實到各級班子成員、延伸到基層單位、拓展到重點領域，實現責任落實“無縫隙、全覆蓋”。二是強化壓力傳導。健全述職評議機制，年內組織召開全鎮黨組織主要負責人述紀述廉述作風，推動“三述”向村組延伸。健全約談提醒機制，堅持每季度開展一次廉政約談，將“兩個責任”的壓力傳導到末梢神經。三是強化責任追究。堅持把問責作為從嚴治黨的重要抓手，進一步完善主體責任落實追究辦法，加強日常檢查、平時考核、年終考核和責任追究，並把考核結果運用到評優樹模、幹部任用等方面，真正做到“真兑現、硬掛鈎”。
二是緊盯“微腐敗”突出問題，深化作風紀律整頓。嚴格遵守政治紀律和政治規矩。始終保持政治上的清醒和堅定，嚴格落實重大決策和重要工作事項請示報批制度，在思想上、政治上、行動上自覺同中央及省市區委、鎮黨委保持高度一致。緊盯重要節點，嚴厲整治侵害羣眾利益的不正之風和違反中央及省市區委各項規定的問題。特別圍繞精準扶貧、惠農補貼、低保資金、村級工程建設、“三資”管理等重點領域，嚴肅查處腐敗問題，切實維護羣眾切身利益。推動作風建設實現長效。堅持“管小、管細、管用”原則，進一步健全完善幹部教育監督、資金管理、項目建設等管理運行機制。加大各項制度的督查落實，不斷鞏固作風建設成果。
三是緊盯重點領域部位，深化紀律審查工作。着力突出紀律審查重點。把整治形式主義、官像主義貫穿始終，把着力解決羣眾身邊的腐敗和作風問題作為重中之重，聚焦貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等職務違法和職務犯罪等問題，聚焦扶貧領域存在的腐敗問題和相關責任落實不力的問題，聚焦脱貧攻堅、農村“三變”改革、農村環境衞生整治、掃黑除惡以及落實鎮黨委重大決策部署工作中存在的問題，聚焦羣眾身邊的涉黑腐敗和“保護傘”問題，深入開展“四察四治”，集中整治“中梗阻”等問題貫穿線索摸排、立案審查、紀律處分全過程。加強幹部工作作風的監督，對違反工作紀律的人和事都要依紀依規嚴肅追責問責，確保全鎮形成爭創一流、苦幹實幹、無私奉獻的工作氛圍。切實加大案件查辦力度。進一步聚焦主業主責，將案件查辦作為鎮紀委最核心的職責來抓。改變被動受理信訪問題線索的狀況，着力加強主動發現、掌握問題線索的能力和渠道，每月與公安、法院及執法機關銜接溝通，主動尋找問題線索；及時對經管、財政等部門出具的審計報告進行分析研判，篩選有價值的問題線索；主動跟蹤各類專項檢查問題整改，着力發現惠農資金髮放、扶貧救災款物發放、工程項目建設、政府採購等領域的問題線索。
4.緊盯監督薄弱環節，深化源頭治理防控。着力加強廉政教育，深入系統學習習總書記系列講話和中紀委要求及《廉政準則》、《條例》和黨紀法規，切實將黨的紀律刻印在全體黨員心上。切實發揮廉政大講堂等教育模式的教育功能，定期組織黨員幹部開展廉政警示教育，推動廉政教育入腦入心。組織（鎮）村幹部開展廉政教育活動，開展好黨風廉政建設“六個一”活動，切實增強基層黨員幹部廉潔奉公的自覺性和主動性；堅持黨中央重大決策部署到哪裏，監督檢查就跟進到哪裏，習近平總書記重要指示指向哪裏，監督檢查就聚焦到哪裏，注重用足用活“四種形態”，督促全鎮各級黨組織嚴格執行《紀律處分條例》、《問責條例》，充分運用第一種形態，對苗頭性、傾向性問題早發現、早提醒、早糾正，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。嚴格落實《黨內監督條例》，注重紀檢監察組織日常監督、長期監督，突出監督檢查時效，形成督查檢查常態化，真正把高標準、嚴要求體現在強化對政治紀律和政治規矩的嚴格執行上，體現在強化對貫徹黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署的監督檢查上，體現在強化對習近平總書記重要講話及指示批示精神的貫徹落實上，以永遠在路上的執着和韌勁把全面從嚴治黨推向縱深，對主題教育指出的突出問題，真改實改，祛病療傷，激濁揚清，切實提高自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始終走前列、做表率。
5.緊盯履職能力提升，深化“三轉”工作進程。一是強化幹部能力建設。認真貫徹落實區紀委《關於加強和改進紀檢監察幹部隊伍建設的意見》，積極組織紀檢幹部認真學習習近平總書記系列重要講話精神、各級紀委全會精神和法律法規，進一步提高紀檢監察幹部隊伍的政策理論水平、業務能力和專業水平。二是強化幹部作風建設。不斷加強紀檢幹部思想政治建設、能力建設、作風建設，不斷改進工作作風和工作方法，做到勤奮學習、敬業工作、嚴於律已、防微杜漸，努力塑造紀檢幹部“可親、可敬、可信”的良好形象，始終“做黨的忠誠衞士、當羣眾的貼心人”。三是強化廉政制度建設。增強接受監督的意識，嚴格工作紀律，強化村監委會規範運行，建立科學嚴密的業務流程，提高紀檢幹部的綜合素質和業務能力，更好地推動紀檢監察工作開展。
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