全市農民專業合作社建設情況調研報告

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   根據市政府農辦《關於召開發展現代農業重點工作調研座談暨今年農業重點工作調度會議的預備通知》的要求，市供銷社、市農合聯選派有關人員組成調研組，利用一週的時間，就全市農民專業合作社建設情況赴**、**、**、**南等12個縣（市）區進行了專題調研。現將有關調研報告彙報如下：(轉載請註明來自:本站)

一、基本情況。              

近年來，市委、市政府把發展農民專業合作社擺上重要位置，積極支持市縣農合聯發揮職能作用，通過加強領導，創新思路，規範引導，高效服務，使全市農民專業合作社呈現出了合作形式多樣化、合作領域多元化、合作規模擴**的發展態勢，為發展農村經濟、增加農民收入發揮着重要作用。截止目前，全市已發展各類農民專業合作社428家，其中在工商部門註冊的402家，未登記註冊的農民專業合社26家。入社成員74556户，帶動農户400410户，佔全市農户總數的23.8%，2008年全年銷售額近25億元，助農增收8億多元。在這428家農民專業合作社中，種植業214家，養殖業129家，金融服務4家，其他81家。在工商部門註冊登記的402家農民專業合作社，已加入市縣農合聯的313家，入社農户54524户，2008年實現銷售額21億元，助農增收6.6億元。

全市農民專業合作社的主要類型。

1、政府推動型。政府發揮其資源管理優勢，扶持推動農民專業專業合作社發展。其運作模式為“政府+專業合作社+基地+農户”的運作模式。如**縣政府借鑑外地先進經驗，順應服務“三農”需要，積極探索農村金融合作服務方式，在全市首創了有金、昊宏、吉利、愛家4家農村資金互助專業合作社，資金互助合作社嚴格按照合作社章程和內部管理制度規範運營，為羣眾提供靈活、便利、快捷的資金服務，有效解決了農民在生產、經營中的資金短缺問題。

2、龍頭企業領辦型。龍頭企業利用其加工、品牌營銷等優勢牽頭領辦農民專業合作社。專業合作社主要負責技術指導、培訓交流、產品銷售等方面的服務。其運作模式為“龍頭企業+專業合作社+基地+農户”。如**縣喜峯口板栗專業合作社依託**縣鬍子工貿有限公司註冊成立，專業合作社免費為成員提供有機肥1000多噸，積極倡導慄農生產有機板慄，建立有機板慄基地5000多畝，註冊了“鬍子板栗”商標，精心組織板栗加工，並在60多個大中城市設立了“鬍子板栗專賣店”。此外，專業合作社還與日本、新加坡、**等國家和地區客商建立起了良好的合作關係。年可銷售有機板慄1200多噸，助農增收160多萬元。

3、基層組織牽頭型。農村基層組織充分利用其引導優勢，圍繞某一特色產業，牽頭創辦農民專業合作社，其運作模式為“村級組織+專業合作社+基地+農户”，如**區長貴蔬菜專業合作社，由村黨支部書記牽頭組建而成，入社成員300個，註冊了“唐宇”品牌，建立了無公害大棚西紅柿2500多畝，引進了“酷本”等西紅柿新品種，年銷售額5000多萬元，年可人均增收7010元。同時，還帶動了周邊五個村種植大棚西紅柿1000畝。

    4、能人帶動型。農村中從事專業生產經營的大户，為擴大生產經營規模，增強市場競爭力，利用其生產、經營、購銷等優勢，聯合其他農户組建農民專業合作社。運作模式為“專業合作社+基地+農户”。如**縣秋利有機水稻專業合作社，由當地社會能人王秋利註冊資金600萬元組建而成，入社成員3000户，註冊了“第一斗”品牌，建立有機水稻基地2.1萬畝，統一為成員提供農資、融資和銷售等服務。

    5、供銷社引領型。即依託供銷社的資源優勢，由供銷社人員領辦，聯合相關農户參與而成立的一種模式。如**縣大榮笤帚苗專業合作社，由**縣供銷社牽頭領辦，入社成員200户，年產笤帚600萬把，出口韓國、**等國家和地區，年銷售額2000多萬元，助農增收300萬元。

二、主要做法。

    市委、市政府高度重視農民專業合作社發展，唐字[2006]9號文件和市委八屆五次全會都明確提出了加快發展農民專業合作社的意見。2007年8月，市委、市政府又專門在**南縣召開了全市農合聯建設現場會，重點提出了農民專業合作社發展的目標和要求。近年來，圍繞農民專業合作社發展，各級黨委、政府及農合聯等涉農部門主要做了以下工作：

  （一）廣泛宣傳，提高認識。近年來，全市各地開展了多種形式的宣傳活動，各級主要新聞媒體經常報道各地農民專業合作社的典型。市縣農合聯利用每年《農民專業合作社法》宣傳月活動，大力宣傳農民專業合作社的基本知識、扶持政策、典型經驗，努力營造支持農民專業合作社發展的輿論氛圍，使廣大幹部羣眾切實認識到發展農民專業合作社的重要意義，充分調動廣大農民積極參與和創辦農民專業合作社的熱情。

  （二）加強領導，完善措施。近年來，各級黨委、政府及農合聯等涉農部門以落實科學發展觀，解決好“三農”問題的戰略高度出發，按照實現城鄉等值化和社會主義新農村建設目標的要求，把推動農民專業合作社發展作為當前農村工作的重點，作為促進農業增效、農民增收的有效載體來抓，市委、市政府印發了《關於充分發揮農合聯職能作用大力發展農民合作經濟組織的實施意見》（唐字[2007]25號），賦予了農合聯統領全市農民合作經濟組織的職能。省委常委、市委書記**勇做出了“應儘快把**農合聯做大做強”和“應在提高服務能力上下工夫”的重要批示。市縣農合聯把發展農民專業合作社作為工作重點，分別成立了發展農民專業合作社領導小組。領導小組根據情況不定期召開會議，認真研究解決農民專業合作社發展中遇到的困難和問題，對農民專業合作社的又好又快發展起到了較好地推動作用。

  （三）開展培訓，提高素質。為了促進農民專業合作社持續健康發展，市縣農合聯及其他部門多次對農民專業合作社相關人員進行培訓。一是加強對廣大農民羣眾進行專業合作社知識的培訓，提高他們對合作的認識，增強合作意識，引導農民積極參與合作。二是加強對農民專業合作社財務管理人員進行《農民專業合作社財務會計制度》的培訓，提高他們對專業合作社的財務管理水平。三是分層次對農民專業合作社負責人進行市場營銷、經營管理和現代經營技巧等方面的培訓，造就一批善經營、會管理、懂技術、善於帶領農民合作致富的農民專業合作社經營管理隊伍。

  （四）抓好示範，培育典型。為了培育一批有規模、有影響的農民專業合作社，市農合聯與市文明辦、市工商局、市供銷社聯合在全市選擇運作規範、市場開拓能力強、輻射帶動能力大的十個農民專業合作社，評選為“**市十佳農民專業合作社”。通過典型來影響和帶動當地農民的參與合作意識，推動了農民專業合作社的發展壯大。

（五）加強扶持，落實政策。為了促進農民專業合作社的發展壯大，市縣農合聯充分發揮部門優勢，一是加強技術支持。通過聯繫大中院校和農技推廣等部門，對相關產業的農民專業合作社進行新技術推廣、測土配方施肥、病蟲害防治等方面的指導和服務。二是加強項目支持。對發展前景好、帶動能力強的示範性農民專業合作社，市農合聯會同財政部門優先推薦上報農業項目，儘可能爭取適當的項目資金，增強其市場競爭力和對成員的服務能力。2008年，**區農合聯、**縣農合聯對30多家農民專業合作社進行了扶持、發放資金100多萬元。此外，**區農合聯積極爭取政府支持，由區政府投資2000萬元，註冊成立了**市**區農業投資擔保有限公司。擔保公司的服務宗旨是“方便”、“救急”，解決農民貸款難問題。擔保公司由主管區長任董事長，區供銷社主任、農合聯會長任副董事長，具體負責管理擔保公司事務，區直各涉農部門相關負責人蔘與管理，在區供銷社集中辦公。擔保公司的擔保額可以放大到註冊資本的6—8倍，面向全區農民合作經濟組織和農民個人，為其提供貸款擔保。同時，工商部門也按照國家相關規定，註冊時不收取註冊費，税務部門對農民專業合作社自產自銷的農產品免徵了增值税等。

  （六）加強指導，促進規範。市縣農合聯按照在規範中發展，在發展中逐步規範的原則，加強對農民專業合作社的指導，一是對新發展的農民專業合作社積極進行引導，幫助建立健全章程、內部管理制度和利益分配機制。二是對有一定發展基礎的農民專業合作社，積極引導規範運行，在服務質量、利益聯結、市場開拓能力及增強輻射帶動能力上加大指導。三是對發展比較規範，有一定帶動效應的農民專業合作社進行重點扶持，促其上規模、上檔次、上水平，重點在品牌建設、無公害產品和綠色食品認證及農產品開發、深加工上給予大力指導、扶持和幫助。            

三、主要成效

  （一）推動了農業內部結構的調整。農民專業合作社通過為農民進行購銷服務，傳遞市場信息，指導農民種什麼，通過進行技術服務，指導農民怎麼種，促進了農業生產的發展和產業結構的調整，大大提高了農業比較效益，增加了農民收入。

  （二）加快了農業科技成果的推廣應用。農民專業合作社通過開展技術服務，及時引進和推廣新技術、新品種，加快了科技成果推廣應用。              

（三）提高了農民的組織化程度。農民專業合作社堅持“民辦、民管、民受益”的原則，將一家一户分散經營的農户組織起來，有效解決了農民一家一户辦不好、辦不了、辦不起的問題，按照市場需求開展規模化生產、專業化經營、系列化服務，引導同業農民有序地、有組織地進入市場參與競爭，提高了農民談判的能力，並通過降低交易成本，克服了經營規模過小所產生的弱勢，從根本上改變了分散農户在市場競爭中孤軍作戰的局面。

  （四）提高了農民的收入水平。農民專業合作社大多數是由產業大户或購銷大户牽頭組建的，這些能人利用自己市場信息靈、銷售渠道穩的優勢，積極引導農民調整產業結構，提高產品質量，生產適銷對路的農產品，提高了產品的銷售價格，從而增加了農民的收入水平。農民專業合作社的返利、分紅制度直接帶動農户增收。農民專業合作社向入社農户無償提供技術、市場信息、低價提供生產資料等，直接降低了農户的生產成本。                 

（五）促進了農業產業化經營。農民專業合作社將農民與龍頭企業連接在一起，架起了生產、加工、銷售的橋樑，**了農業產業鏈。

    四、存在問題

    我市的農民專業合作社在提高農民組織化程度、實現規模經營、增加農民收入等方面發揮了積極作用，但由於目前還處於起步和功能提升階段，仍存在很多困難和問題。

    （一）農民專業合作社發展不平衡。一是發展速度不平衡；二是發展規模不平衡；三是質量水平不平衡；四是帶動作用不平衡。                 

（二）農民專業合作組織規模小，發展水平低。我市的大部分農民專業合作社，成員數量少，業務範圍窄，大多數都只停留在信息、技術服務及初級產品包裝、銷售的層面上，而進行深加工、精加工等能提高農產品附加值的很不多。有的專業合作社雖然註冊了商標，但市場的知名度不高，品牌獲利能力不強。部分專業合作社的市場開拓能力、市場競爭力不強，而且只侷限在本鄉本土範圍內，遠遠達不到規模化、組織化的要求。

  （三）內部運作不規範。從調研的情況看，大部分農民專業合作社以"鬆散合作"為主。農民專業合作社主要向成員提供技術、信息和營銷服務，產權關係比較鬆散，有的農民專業合作社在產品銷售環節或多或少有部分盈餘，多數作為了公共積累，基本上沒有進行盈餘返還。

  （四）政府扶持力度不夠。農民專業合作社在激烈的市場競爭中處於弱勢地位，承擔較高的市場風險和運營成本。在財政扶持上，儘管中央、省、市級財政每年**排了專項資金扶持農民專業合作社發展，但資金數額不大，只能是杯水車薪，並且大部分農民專業合作社享受不到財政扶持。在信貸支持上，由於聯合擔保機制還不夠健全，擔保範圍還比較小，農民專業合作社向銀行和信用社申請貸款只能以農户個人的名義進行小額抵押貸款且利率高、期限短。

五、下步措施

一是繼續加快農民專業合作社發展。**市農合聯受市政府的委託，代擬了《關於加快農民專業合作社發展的意見》。此文件提出了具體的發展目標、工作措施及政策規定，文件出台後對推動我市農民專業合作社的發展將提供良好的政策環境。全市農合聯將抓住當前各方面的有利時機，加快農民專業合作社發展速度。推廣**縣經驗，對農民專業合作社項目建設嚴格把關。突出選擇有組織帶動能力、有銷售渠道、有經濟實力的大户和經紀人創辦專業合作社。圍繞當地主導產業和特色產品，重點發展以農產品“種、養、加”為主的專業合作社以及土地股份合作社、農村資金互助社等特色專業合作社。

二是繼續做好“農超對接”工作。全市農合聯將積極整合利用社會資源，採取參股、控股、合作形式，培育發展農產品物流配送企業，發展綠色、無公害，有機果菜生產基地和生態養殖基地，組織好與農產品加工企業、專業合作社的對接，將農民專業合作社的產品經過分揀、加工、包裝後，配送到城市各大超市、交易市場、學校、賓館、企事業單位食堂，實現農產品從農田到餐桌的順暢流通與對接。全年力爭幫助農民銷售各類農產品50億元。

三是繼續搞好農民職業技能培訓。作好培訓工作，是農合聯服務三農的具體體現，是幫助農民專業合作社成員提高科技經營素質和應對市場能力的有效途徑。此項工作很受農民歡迎，也多次得到政府領導的肯定，要一如既往地抓下去。年內每個縣（市）區至少要舉辦1—2期農民職業技能培訓班。全市取得國家級職業技能資格證書的培訓人數爭取達到500人以上。

四是繼續抓好農產品品牌的培育。各縣（市）區農合聯將依託當地特色農產品，積極引導農民專業合作社的產品註冊品牌，進一步促進和優化農業產業結構調整，推行標準化生產，擴大我市農產品的知名度，提高農產品競爭力，拓展銷售市場。

六、幾點建議

為促進我市農民專業合作社又好又快發展，有效推動農業增效、農民增收，提出以下建議：

  （一）加強組織領導。各級黨委、政府要提高對專業合作社的認識，切實把這項工作作為推進農村改革發展的一件大事抓緊抓好。一是各縣（市）區要成立組織領導機構，負責指導農民專業合作社的發展工作。二是強化農合聯職能作用，由農合聯統領專業合作社的發展，落實資金扶持政策，各涉農部門要協調聯動，通力配合，搞好服務，共同形成推進農民專業合作社健康發展的合力。三是制定出台相關政策，加強對農民專業合作社發展的指導和服務，鼓勵和引導農民興辦或參與各類專業合作社。

  （二）加強宣傳，統一認識。現在一些人對發展農民專業合作社有不同的看法，認為要吸取過去搞合作化和農業結構調整的教訓，發展農民專業合作社應該按市場規律辦事，政府要少干預或者不干預。但作為一種新的生產方式，完全指望專業合作社在農民中自發萌芽，也是不現實的。同時，國際一體化的步伐加快，激烈的市場競爭不會因為我們的農民還沒有組織好而放慢腳步。因此，政府要加強組織引導，加快發展農民專業合作社。要加強宣傳引導，通過廣播、電視、報紙等多種形式向社會、向農民宣傳農民專業合作社的意義、作用、有關法律政策，在全市上下形成加快發展農民專業合作社的共識，調動農民參與合作的積極性。

  （三）加大扶持力度。農民專業合作社作為一種新的組織形態，有一個培育發展的過程。各級各部門應當確立扶持農民專業合作社就是扶持農村、扶持農業、扶持農民的觀念，加大扶持力度。一是加大財政資金扶持。各級財政，特別是市縣兩級財政要設立專項資金扶持農民專業合作社的建設，以增強專業合作社市場競爭能力和對成員的服務能力。建議市政府每年至少安排200萬元財政資金，由市農合聯重點扶持100家農民專業合作社進行基礎設施建設、技術培訓等。各縣（市）區也要籌措一定數量的資金，由縣級農合聯扶持農民專業合作社的發展。二是加強信貸支持。農業發展銀行、農村信用社每年要安排一定比例的信貸資金解決專業合作社發展的資金問題。金融機構要轉變觀念，積極探索建立農户貸款聯合共保機制，評定信用等級，按等級確定信用額度，大額實行抵押貸款時，要簡化審批手續，縮短審批時間，為農民提供便捷服務。三是加大涉農項目支持。各級涉農部門要將農業綜合開發項目、農村扶持開發項目、農民專業合作社示範項目、農業產業化項目等向農民專業合作社傾斜，發揮其在新品種引進、新技術推廣、產業結構調整和農業產業化等方面的組織優勢和示範作用。四是落實優惠政策，認真執行中央、省、市政府在税收、信貸、註冊登記、用地、用電和產品流通等方面給予的優惠政策，讓廣大農民真正得到實惠。

  （四）出台優惠政策。一是用地、運輸等方面給予政策優惠。農民專業合作社創辦農業科技示範基地、發展花卉苗木和從事農產品收購等需要臨時用地的，可由村集體經濟組織按照自願、有償的原則採取租賃、入股等形式予以解決。符合土地流轉條件的，可享受相關扶持政策。農民專業合作社興辦農產品加工企業所需的建設用地，可由國土資源部門優先安排。同時，在全市範圍內儘快落實鮮活農產品“綠色**”制度。二是擴大金融服務。對農民專業合作社用於農產品倉儲、保鮮等設施建設，以及農產品加工、專業市場建設等所需資金，農村金融部門和其他商業銀行要給予政策性貨款和貼息貨款，為農民專業合作社的發展創造寬鬆的環境。

  （五）加強基礎設施建設。涉農部門要將農村基礎設施建設的重點向農民專業合作社傾斜；水利部門要積極幫助農民專業合作社配套供水、飲水等基礎設施；交通部門要加快改善農民專業合作社所在地的交通條件，暢通農副產品運輸渠道；電力部門要加大農村電網的投入和改造力度；電信、廣播電視部門要進一步完善在農村的覆蓋網絡，為農民及時瞭解和掌握外界信息創造良好條件。

  （六）採取多種形式、多種途徑，加快發展農民專業合作社。一是結合主導產業、優勢產品和特色產品發展農民專業合作社，爭取每個主導產業形成一批農民專業合作社，每個特色產品成立一個以至若干農民專業合作社。二是結合農業生產基地建設，發展農民專業合作社。按照"一個產業、一片基地、一個專業合作社、一個龍頭企業"的模式，在全市農業生產基地建立一批專業合作社。三是依託農村能人大户、農業產業化龍頭企業發展農民專業合作社。積極引導農村能人大户發揮自身典型示範作用，帶領農民創辦農民專業合作社。鼓勵農業產業化龍頭企業牽頭或者參與創辦農民專業合作社，提高農業產業化經營水平。四是結合文明生態村建設發展農民專業合作社，爭取每個文明生態村都成立一個農民專業合作社。

（七）制定發展規劃。建議市委、市政府把發展農民專業合作社作為社會主義新農村建設的重要內容，統一規劃部署，統一組織實施。2009年，全市要新增農民專業合作社100個以上。到2012年，全市要新增農民專業合作社300個以上，全市有90%以上的農户加入各類農民專業合作社，80%以上的大宗農產品通過農民專業合作社進行加工和銷售。

（八）發揮農合聯作用。各級政府要認真貫徹落實省委常委、市委書記**勇“應儘快把**農合聯做大做強”的批示精神，加大政策、資金扶持力度，支持農合聯發揮統領、指導、服務作用，推動全市農民專業合作社又好又快發展。市縣政府要學習借鑑**區政府經驗，整合農業扶持資金，支持市縣農合聯組建農業信貸擔保公司，為農民專業合作社提供信貸擔保，有效解決農民專業合作社在生產、經營中的資金短缺難題。此外，市縣政府每年應拿出一定比例的農業扶持資金，由農合聯用於發展農民專業合作社，開展農民培訓，支持農業開發項目，開展農業保險等項目。

二〇〇九年七月二十四日