關於新形勢下做好退役軍人事務工作的思考與建議

關於新形勢下做好退役軍人事務工作的思考與建議

一、我縣退役軍人工作基本情況及現狀

（一）服務保障體系不斷完善。始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關於做好退役軍人工作的重要講話和指示精神，緊緊圍繞“切實維護退役軍人合法權益，讓軍人成為全社會尊崇的職業”這一目標，邊組建機構、邊推進工作，邊建章立制、邊解決問題，邊落實任務、邊謀劃發展，大力推進退役軍人事務工作全面開展。按照省市縣相關要求，以打造高標準、高質量退役軍人服務保障體系為目標，從健全組織機構和服務體系入手，積極彙報，爭取縣委、政府重視支持，及時成立縣委退役軍人事務工作領導小組，調整充實雙擁工作領導小組，全縣機構改革方案確定後，率先配強退役軍人事務局領導班子和幹部隊伍，做到了工作有人抓、事情有人管，困難有人幫。先後建立1個縣級服務中心，15個鄉鎮工作站、37個村（社區）服務站，全縣共配備專、兼職工作人員67人，構建了橫向到邊、縱向到底、覆蓋全縣的退役軍人服務保障體系。大力推進基礎設施建設，先後落實退役軍人事務局和服務中心辦公用房8間，共300多平方米，投入經費50萬元，配備電腦、辦公桌椅、打印機等設施設備，並按“兩廳六室”要求，改建了縣退役軍人服務中心，鄉、村兩級分別在綜合服務大廳和服務站設立“退役軍人服務崗”，配備基本辦公設施，為全面開展退役軍人事務工作提供了可靠物質保障。堅持“三駕馬車”齊頭並進，積極動員社會力量參與，與縣建行、郵儲銀行、甘肅銀行瓜州支行簽署《雙擁優撫合作協議書》，發放退役軍人保障卡，為退役軍人提供12項相關優惠政策，同時為每位辦理保障卡的退役軍人提供5萬元一年的免費意外傷害險；依託縣慈善協會和縣法律援助中心，先後建成縣傷殘退役軍人康復服務站和縣退役軍人法律援助服務站；聯合縣書畫協會，建成退役軍人書畫活動室1個，定期不定期組織退役軍人開展培訓和書畫交流，豐富了退役軍人的文化生活，為弘揚和傳承中華傳統文化搭建了平台。

（二）服務保障水平不斷提升。縣退役軍人事務局成立以後，不等不靠，積極主動作為，全體幹部迅速進入角色，履職盡責，全力推進各項工作，切實做好服務保障各項工作。一是認真細緻開展調查統計及信息採集工作。充分利用退役軍人事務綜合平台系統，全面掌握退役軍人的各類情況，及時、準確的錄入退役軍人相關信息，通過摸底調查，共採集全縣近3000名退役軍人及優撫對象各類信息，為切實做好退役軍人服務管理工作打下了堅實的基礎。二是全面貫徹落實各項優撫政策。嚴格落實村上報、鄉初審、縣複審的審批制度，建立優撫對象動態管理制度，對審核合格的各類對象撫卹補助金按政策及時足額發放，切實維護了復退軍人合法權益。三是紮實做好就業安置工作，充分利用瓜州縣職業教育培訓中心、瓜州縣東誠眾劦職業技能培訓中心等資源，舉辦各類就業創業培訓班，為全縣2018年冬季接收的41名退役士兵提供了創業能力、計算機、維修電工、駕駛證等專業的培訓，同時積極溝通對接，根據有關政策規定，對轉業士官蘇良祺進行了妥善安置，切實為退役軍人就業安置提供了有利條件和優質服務。四是穩步推進部分退役士兵社保接續工作，通過大力宣傳，積極協調配合，加強請示彙報，確保了政策執行不走樣、不走偏，並安排專人負責此項工作。

（三）雙擁共建行動紮實開展。一是積極開展雙擁系列活動。在“八一”、“國慶”期間對駐瓜部隊及54名優撫對象開展走訪慰問活動，發放慰問金及物資共計10餘萬元；建成“雙擁廣場”1處、“雙擁一條街”3處，開展清明祭英烈活動6次、紅色主題教育30餘次，編髮雙擁宣傳短信1萬餘條，發放以擁軍優屬為主要內容的《惠民工作宣傳手冊》2萬多份，縣、鄉、村級主要街道及羣眾文化活動場所製作國策壁、宣傳牌等永久性標語近500多條；三是全力推進軍地援建“雙十工程”，推動了軍地的共同進步與發展，增進了軍民之間的友誼和感情。通過一系列紮實有效的工作，今年我縣順利通過了新一輪雙擁模範城（縣）驗收考核，被省委、省政府、省軍區命名為全省雙擁模範縣。

（三）信訪維穩工作形勢穩定。今年是“退役軍人矛盾問題攻堅化解年”，我局始終本着以退役軍人為核心的原則，帶着責任和感情紮實做好退役軍人信訪工作，切實維護廣大退役軍人合法權益。一是建立了 “一把手”負總責，分管領導具體抓，業務部門歸口辦理，專職信訪人員自覺乾的信訪工作領導責任制，按照《瓜州縣信訪聯席會議制度》、《瓜州縣信訪維穩實施辦法》的要求建立健全信訪相關制度及台賬，同信訪局、公安局等單位建立信息共享機制，每月定期聯繫溝通，瞭解退役軍人上訪情況，協商提出解決問題的措施辦法，推動信訪問題的解決。二是積極同司法、民政、人社等部門溝通協調，採取“面對面”、“點對點”、“一對一”的方式，及時解答退役軍人信訪問題，對於一些需要多部門聯合答覆的問題，及時進行會商予以答覆，同縣政法委、信訪局、各鄉鎮先後舉辦政策理論、法律法規培訓班2期，組織重點監控對象學習國家法律法規及相關政策，切實將宣傳政策、思想教育與解決問題結合起來。三是在接待信訪過程中，真情接待來訪，堅持做到來訪有登記、事事有迴應，對優撫對象提出的訴求和反映的問題嚴格按照政策規定給予答覆，政策允許範圍外的儘可能説服來訪對象，有效防止了退役軍人上訪纏訪問題的發生。

（四）隊伍建設水平顯著提高。一是始終堅持把政治建設擺在首位，以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想、精神實質和核心要義為重點，深入學習以習近平總書記為核心的黨中對退役軍人工作的重要指示批示精神和省市縣重要會議精神，紮實開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，認真落實“三會一課”民主生活會和組織生活會，以集中學習和個人自學相結合，以黨課輔導和主題黨日實踐教育相結合，全力打造學習型黨組織。二是着力提升業務素質。針對縣退役軍人事務局人員來源廣泛、業務不熟練等實際，建立了領導班子集體學習制度、黨員幹部“領學、講學、研學、感學”四學制度。組織全體幹部真學習貫徹黨的十九大和習近平總書記關於做好退役軍人工作的重要論述和指示批示精神，學習省委退役軍人事務領導小組第一次會議精神、張掖現場會議精神，認真梳理本單位所涉及的政策法規和各類文件，並進行分類歸納，制定了相應的涉軍羣體的法律法規、業務政策情況的學習計劃。認真研讀《退役士兵安置條例》《甘肅省自主就業退役士兵兵役優待補助金管理辦法》《關於解決部分退役士兵社會保險問題的意見》等文件和法律法規，注重在學習中發現問題、強化研討，吸收消化，做到學有所成、所有所獲。在學習過程中，堅持聯繫實際學、結合工作學，普遍學與重點學相結合的方式，突出問題解決，採用集中領學、集體討論等方式，取得了良好的學習效果，全體幹部業務業務素質得到明顯提升。三是堅持規範化管理，深入推進“作風建設年活動”。以制度建設為抓手，建立健全機關內部出勤、收發文件、信訪接待、檔案管理、請示彙報等管理制度，有效提升了機關幹部的紀律意識、作風意識，確保了局機關高效規範運行和各項工作穩步有序開展。同時廣泛徵求各相關單位、服務對象和羣眾的意見建議，緊盯突出問題，逐條逐項建立整改台賬，嚴格落實各項整改措施，推動機關作風明顯轉變，樹立了單位良好形象和公信力。

二、當前退役軍人事務工作存在的突出矛盾分析

（一）部分退役軍人對政策期望值過高。我縣退役軍人羣體龐大，全縣有近3000人，其中無固定生活來源的重點優撫對象有608人，佔全部退役軍人總數的20.2%，年齡跨度從20歲至90多歲不等，且農村多於城鎮，這些特點決定了優撫羣體會提出就業、醫療、生活、養老等方方面面的服務需求。近年來，隨着國家不斷提高退役軍人及優撫對象政策保障水平，使廣大退役軍人及優撫對象充分感受到了黨和政府的關懷和温暖，但由於整體經濟發展形勢的影響，50歲以上農村籍退役軍人生產勞動能力下降，上有老、下有小，家庭負擔較重，在生活、就業、醫療、養老等存在的問題漸漸凸顯。特別是退役軍人事務部門成立以來，部分退役士兵依靠組織解決自身突出問題的願望比較強烈。

（二）業務素質不高，服務能力不強。從目前情況來看，鄉鎮、村（社區）缺乏專職人員，且對服務保障各項政策不熟悉，解決問題的思路不寬。而鄉村兩級又是接觸退役軍人最直接的一級，退役軍人工作政策性強，各類政策法規時間跨度大、內容多，很多鄉村工作人員對各類政策法規及辦事流程的掌握程度不夠，對政策法規不熟悉，開展服務缺乏有效性、針對性，難以提高退役軍人及優撫對象的服務滿意度。

（三）歷史問題與現有政策的矛盾。為適應新形勢新變化，各項法規政策也在不斷進行調整，隨着經濟社會發展，未來政策必然是越來越好。但在新羣體享受較好政策福利的同時，會觸發舊羣體對歷史政策的不滿情緒，導致心態失衡而進行上訪。2011年新的《兵役法》和《退役士兵安置條例》出台前，有的屬於政府安排工作人員的退役士兵安置在企業工作，後來由於企業改制下崗，受思想觀念、個體素質、社會環境的影響，這部分人在技術人才市場缺乏競爭力，勞動強度大、收入少、工作不穩定是這部分退役軍人的普遍現狀，加之公益性崗位開發數量極其有限，導致同類人員串聯上訪情況比較普遍。同時，個別“兩參”人員檔案資料缺失，沒有相關佐證材料，不能享受相關政策待遇，從而出現上訪問題。

三、當前做好退役軍人事務工作的幾點建議

（一）準確把握政策規定。涉及優撫對象福利待遇的政策大多比較剛性，有明確的條款限制准入。一是要嚴格政策抓落實，在具體的執行過程中，嚴格按照政策要求和規定，落實好優待撫卹、就業創業扶持等各項政策，確保政策全覆蓋，保障廣大退役軍人和優撫對象的合法權益。二是要做好就業創業扶持，開展“造血”式幫扶，加大退役軍人教育培訓力度，開展“訂單式”“定向式”培訓，有效提升退役軍人就業能力，廣泛宣傳退役軍人創業税收優惠政策，鼓勵廣大退役軍人摒棄“等靠要”思想，自力更生，積極進行創業就業。三是要做好退役軍人的教育引導工作，大力開展“最美退役軍人”等評優樹模等活動，激勵廣大退役軍人“退役不退志、退伍不褪色”，立足崗位建功立業，始終聽黨話、感黨恩、跟黨走，為全縣經濟社會發展貢獻自己的力量。

（二）傾力傾情做好服務保障工作。經過近一年的發展，我縣退役軍人服務保障體系已基本建成，解決了許多退役軍人及優撫對象生活、醫療、就業、教育等方面的主要問題。但在某些方面還不夠完善，要從實際出發，從為優撫對象解困分憂出發，傾力傾情整合政府救助、幫扶等各種惠民政策，積極協調幫助解決一些退役軍人的切身問題。建立常態化幫扶機制，對一些生活困難、家庭遭遇重大變故的退役軍人及優撫對象，通過走訪慰問、志願服務、開展幫扶行動等措施，解決他們生產生活中的一些難題，讓幫扶對象切實感受到黨和政府的關懷和温暖。嚴格落實就業創業、優撫安置等各項政策，及時足額發放各類優撫補助資金，積極聯繫企業、培訓機構等社會組織，開展實用技能培訓、搭建就業創業平台，鼓勵退役軍人自主就業創業，為退役軍人就業創業提供優質的服務和有利條件。堅持把改善基礎設施條件作為提升服務保障能力的根本途徑，按照“科學規劃、統籌安排、突出重點、分步實施、平衡推進”的原則，認真落實甘肅省退役軍人服務保障體系建設《實施意見》和工作規範的要求，堅持邊建設邊規範、邊工作邊完善的原則，設立中心“兩廳六室”，黨建活動室、閲覽室、書畫室等活動場所，建立健全退役軍人服務中心（站）各項工作制度、明確工作流程，高標準、規範化建設退役軍人服務中心（站），切實提升服務保障水平和質量。

（三）進一步強化隊伍建設。打鐵還需自身硬，工作隊伍的能力和素質決定着退役軍人相關政策落實的好壞和服務保障質量的高低。鄉鎮和村（社區）是服務保障的一線，是落實政策、幫扶解困、化解矛盾、提供服務的前沿，在做好各項基礎工作的同時，需要通過建立常態化的學習制度和規範，組織鄉村工作人員對各類新舊政策法規進行深入細緻的學習，不斷提升工作人員的能力和業務素質。同時要通過組織培訓班、觀摩學習、交流座談等方式，加大對鄉村兩級服務工作人員的教育培訓力度，切實提升工作人員業務素質，打造一支高素質、專業化的工作隊伍，切實提高我縣退役軍人服務保障工作的水平和質量。

（四）積極推動社會力量參與。政府主導、部門主管、社會積極參與是做好退役軍人服務保障工作的有效途徑。需要政府加大宣傳倡導力度，廣泛推動企業、社會組織和人民羣眾積極參與到退役軍人服務工作中去。在這方面可以借鑑其他地方退伍軍人服務中心的成功試點經驗，探索建立退役軍人就業創業協會，成立 “戰友之家”、退伍軍人志願隊伍等社會服務機構，把全社會的力量整合起來，讓全社會充分了解、支持、參與到退役軍人服務工作中。同時，可以採用“退役軍人+金融”模式，與銀行簽訂相關協議，為退役軍人提供投資理財、融資信貸等專屬金融服務，為退役軍人提供實實在在的優惠和就業創業等方面的有利條件，激發全社會關愛退伍軍人的熱情，讓尊崇和關愛退役軍人的氛圍越來越濃厚。