關於在司法體制改革中推進高素質專業化法院幹部隊伍建設的調研報告

關於在司法體制改革中推進高素質專業化法院幹部隊伍建設的調研報告

基層法院處在審判第一線，承擔着全國近90％一審案件的審理工作，擔當着化解社會矛盾、維護司法公正的主力軍，它的作用不言而喻。而作為基層法院主體的是人民法官隊伍，這支隊伍的好壞、足缺，直接影響着基層審判能否充分發揮職能作用。而近些年來，隨着外部經濟社會形態的日益增長和變更，人們觀念的變化，對物質生活條件價值觀的轉變，以及內部法官准入門檻的不斷抬升，造成基層法院人才流失現象嚴重，一支充足、穩定、高素質的法官隊伍很難形成，嚴重影響了基層法院法官隊伍的整體素質，制約了基層法院職能作用的發揮，案多人少的矛盾無法解決，法院司法公信力很難得到提升。如何在司法體制改革中貫徹落實習近平總書記選人用人思想和十九大提出的“建設高素質專業化幹部隊伍”等要求，建設“五個過硬”政法幹部隊伍，如何限制或減緩基層法院人才流失，將現有人才留住，將更多的優秀人才吸引到基層法官隊伍中，不斷充實壯大法官隊伍，是基層法院迫不及待要解決的問題。

一、在司法體制改革特別是員額制改革中，如何堅持“好乾部標準”和新時代黨的組織路線，如何體現任人唯賢、事業為上的選人用人導向

堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝幹警頭腦，增強幹警信心，增進幹警自覺，鼓舞幹警鬥志。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束並重，教育引導廣大幹警不忘初心、牢記使命，強化“四個意識”，堅定“四個自信”，以對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福的政治擔當，滿懷激情地投入新時代中國特色社會主義偉大實踐。教育引導廣大幹警深刻領會新時代、新思想、新矛盾、新目標提出的新要求，以時不我待、只爭朝夕、勇立潮頭的歷史擔當，努力改革創新、攻堅克難，不斷鋭意進取、擔當作為。教育引導廣大幹警不負黨和人重託，以守土有責、守土盡責的責任擔當，在其位、謀其政、幹其事、求其效，努力做出無愧於時代、無愧於人民、無愧於歷史的業績。特別是黨員領導幹部，要切實發揮示範表率作用，帶頭履職盡責，帶頭擔當作為，帶頭承擔責任，一級帶着一級幹，一級做給一級看，以擔當帶動擔當，以作為促進作為。

按照《意見》要求，堅持好乾部標準，突出信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬，大禮選拔敢於負責、用於擔當、善於作為、實績突出的幹部。堅持從對黨忠誠的高度看待幹部是否擔當作為，注重從精神狀態、作風狀況考察政治素質，即看日常工作中的擔當，又看大事要事難事中的表現。堅持有才有位，突出實踐實幹實效，讓那些想幹事、能幹事、幹成事的幹部有機會有舞台。堅持全面歷史辯證地看待幹部，公平公正對待幹部，對個性鮮明、堅持原則、敢抓敢管、不怕得罪人的幹部，符合條件的要大膽使用。堅持優者上、庸者下、劣者汰，對工作中發現貫徹執行黨的路線方針政策不堅決不全面不到位等問題，要及時處理，對不擔當不作為的幹部，根據具體情節該調整的調整，使能上能下成為常態。完善幹部考評機制，切實解決干與不幹、幹多幹少、幹好幹壞一個樣的問題。堅持和完善競爭性選拔機制，改進破格提拔程序，努力為更多優秀幹部脱穎而出提供平台。

二，如何以司法體制改革為契機，建設“忠誠、乾淨、擔當”的高素質專業化法院幹部隊伍

習近平總書記強調指出，要自覺把講政治貫穿於黨性鍛鍊全過程，使自己的政治能力與擔任的領導職責相匹配。這一重要論述，具有很強的現實針對性和工作指導性。人民法院是人民民主專政的國家政權機關，是祛邪扶正、維護社會穩定和人民安居樂業的重要力量，這支隊伍必須有過硬政治能力作保證。必須無條件地聽黨話、跟黨走，從思想觀念上解決好舉什麼旗、走什麼路，以什麼樣的精神狀態、擔負什麼樣的歷史使命、實現什麼樣的奮鬥目標等根本問題。

（一）確保忠誠，強化“人民法院為人民”意識

抓嚴抓實幹警思想建設。紮實開展“兩學一做” 、“講重做”學習教育活動，以集中培訓、專家輔導、專題黨課等方式，宣講黨的十九大、十八屆六中全會精神，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，牢牢把握法院工作正確的政治方向。我院把加強黨對人民法院的絕對領導，與“三會一課”規定動作結合起來，促進黨員法官的政治能力提升和表率帶頭作用發揮，通過“兩學一做”推進會、“講重作”主題實踐活動和“面對五對矛盾，我們怎麼辦”大討論，要求各支部定期集中學，每名幹警積極自學，充分發揮政治思想的堡壘作用。確保每位幹警牢固樹立黨對人民法院工作的絕對領導意識，堅決抵制各種錯誤思潮侵襲，不為噪音所擾，不為流言所惑，不為暗流所動，打好意識形態鬥爭主動仗，確保法院隊伍任何時候任何情況下都能做到理論上清醒、政治上堅定、行動上自覺。

（二）確保忠誠，強化人民法院隊伍紀律意識

嚴守政治紀律，提高拒腐防變的能力。在所有紀律中，政治紀律是最重要、最根本的紀律，必須恪守政治紀律和政治規矩底線，模範遵守黨的紀律規矩和法院幹警的鐵規禁令，確保在任何時候、任何情況下政令暢通、行動步調一致。我院把強調政治意識工作納入幹警考核體系，通過年初院黨組書記與班子成員，班子成員與各部門負責人層層簽訂責任狀，把政治意識工作予以分解細化並認真推動落實。院黨組書記、院長李德年初在春訓上，對全院幹警大會作意識形態工作部署，主持黨組會議聽取班子成員彙報，及時研究解決意識形態工作中出現的新情況、新問題。堅持把抓政治意識工作納入年度述職述廉範圍，作為考評班子成員、部門負責人工作業績的重要內容。明確幹警權力清單、責任清單，界定職責權限，切實做到守法紀、知敬畏、存戒懼，“常在河邊走，就是不濕鞋”。堅決落實從嚴治警硬措施，營造令行禁止、風清氣正的政治生態。

（三）確保忠誠，強化人民法院使命意識

法院隊伍擔負着維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的基本職責。政治能力不是空對空地唱高調，而是實打實地見行動，要體現在履職盡責、做好工作的執行力、實戰力上。新形勢新情況下，法院工作面對許多新問題新挑戰，尤其要適應違法犯罪信息化、動態化、職業化、智能化的新趨勢新常態，採取以動制動、以變應變、以新求新的方法手段，最大限度解決好影響社會治安穩定的突出問題，不斷增強人民羣眾的滿意度、安全感和獲得感。為確保工作落實到位，我院領導班子旗幟鮮明地站在意識形態工作第一線，帶頭管陣地把導向強隊伍，帶頭批評錯誤觀點和錯誤傾向，認真貫徹落實黨中央、省委和上級法院黨組關於意識形態工作的決策部署及指示精神，通過上黨課、幹部在線教育、專題討論等方式加強對本院領導幹部意識形態工作的教育培訓。各個部門分工明確，認真落實“一崗雙責”要求，抓好管好本部門的意識形態工作，並將意識形態工作納入考核範圍，納入領導述職、民主生活會內容的情況進行督促檢查、納入執行黨的紀律尤其是政治紀律和政治規矩的監督檢查範圍。

（四）確保忠誠，強化宣傳推動意識

始終堅持黨管媒體原則，不斷壯大主流思想宣傳，把握正確宣傳導向，唱響主旋律。制定新聞發言人制度，明確新聞發言人和聯絡員。制定信息宣傳考核辦法，調動宣傳隊伍的積極性和主動性。尤其是網絡意識形態建設，成立網絡輿情工作小組，及時發佈法院工作動態，監控、引導涉法輿情，不斷提升官方網站、微信、微博的傳播力、引導力、影響力和公信力，不斷鞏固網絡陣地，壯大網上主流輿論，增強意識形態工作話語權。用羣眾喜聞樂見的宣傳方式，搭建良好互動平台，全面展示人民法院在執法辦案、司法為民、司法公開、信息化建設等方面的工作動態，讓法院更加透明，更接地氣，切實維護好司法領域意識形態安全，以實際行動築牢“互聯網+”時代網絡安全“防火牆”。

三、怎樣激發以年輕幹部為主的法院幹警的積極性

堅持嚴管與厚愛相結合、激勵與約束並重，特別是關心關愛幹警、落實幹警職業保障待遇，健全乾部待遇激勵保證制度體系是激發基層法院幹警，特別是年輕幹警的重要支撐。

（一）政治激勵有盼頭。由於受國家行政體制設置等因素，基層法院領導職數設置一直呈“倒金字塔形”，越是基層法院領導職數越少，等級越低，幹部晉升空間越小。“僧多粥少”的晉升矛盾直接導致很多長期在基層努力工作多年的幹警，沒能得到及時提拔，政治前途渺茫，工作積極性受挫，懶政怠政消極思想抬頭。法院人員分類改革旨在去行政化，但目前只有員額法官實行等級制，法官助理和書記員幾乎都是一個“科員”等次，上沒去處，下沒着落。很多同志在同一個崗位上一干就是十幾年、二十幾年，個別同志自參加工作以來十幾年、二十幾年一直都是“科員”級別，極大地影響了幹警的工作積極性。建議儘快落實法官助理、書記員等級制度，編制許可的範圍內，儘可能的解決行政人員職級待遇，真正做到能者上、庸者下、劣者汰。

（二）物質激勵落實惠。近年來，雖然多次上調幹警的工資標準，但由於房價上漲、物價攀升，幹警收入出現滯漲，普遍工資較低，物質獎勵幅度不大，同工不同酬、同城不同酬，級別差異、城區差異、行業差異等原因，造成責酬相符的原則難以體現，一定程度上造成“幹多幹少一個樣”、“少幹少擔責”的現象，工作效率大打折扣。建議探索廉政保證金制度，健全工資物價補償制度，形成法官、法官助理、書記員、司法行政人員工資水平與經濟發展、物價水平和自身職責任務相適應的薪金制度，並適當提高基層幹警的待遇，讓幹警安心紮根基層。

（三）情感激勵得慰藉。隨着社會物質財富的不斷豐富，幹警作為自然人和社會人的“特殊羣體”，有着更高層次的精神需求，幹警漸漸更加註重自我價值的實現，更加註重人文關懷。但由於各種原因，以往的幹部管理工作主要是以事為中心，過分強調人適應工作，因事擇人，忽視了幹警的合理訴求，忽視了幹警的情感激勵。對諸如關愛幫扶、談心談話、教育培訓、休假療養、心裏疏導等情感激勵措施只是寫在紙上、掛在牆上，沒有落到幹警身上。只強調幹警政治人的角色，忽視了社會人的屬性。建議建立談心談話制度，做到崗位調整必談、工作生活遭遇重大問題必談、發現問題苗頭必談、幹部主動約談的必談，保證談心談話全覆蓋。探索實行幹部約談領導制度，規定普通幹部遇到困難時，可約談領導，表達個人述求。把各類容羽表彰與經濟激勵、職務激勵有機結合起來，使受到不同層面表彰的對象，可享受不同標準的津貼或享受工資待遇。

八、建立幹警激勵措施的督查問責制度。把幹警激勵措施落實納入年度目標考核範圍，定期不定期進行督查，強化督查問責，對落實有力的單位與個人予以表彰，對落實不力的予以追責問責，確保各項幹警激勵政策有效執行，產生正向效應。