“四全”工作法推進村級建制調整改革

某某區：“四全”工作法推進村級建制調整改革

某某區依靠“四全”工作法，推進村級建制調整改革工作。2020年4月30日完成改革組織實施，原506個行政村調減305個，村調減比例達60.3%。同時，堅持“優化資源強治理、中心聚集強輻射、保留傳承強認同”的原則，同步開展村居民小組調整、城鄉社區優化及“村改居”工作，全區5個街道47個城市社區撤減13個、城市邊界拓展城郊村“村改居”新成立社區3個、優化做強集鎮社區44個、無社區的撤併鄉鎮通過“村改居”以新社區傳承舊地名6個，根據“老農業社”習俗沿革調整村民小組，撤減2911個、撤減比例53%。實現了“改革一次到位、過程風平浪靜、全區和諧穩定”的預期目標。主要做法是：

一、謀劃部署全方位。（一）改革設計精細化。依託市委“1+8”改革政策配套文件，結合本區實際，制定出台“1+7”改革政策配套文件，對村級資產、村級班子、脱貧銜接、改革紀律、宣傳輿情等作出細化安排，明確了制定方案“三個摸清”、政策闡釋“七個必談”、羣眾權益“九個不變”等內容，為改革提供了政策依據。（二）改革過程流程化。準確把握省委市委改革要求，將改革五個階段工作細分為43項重點任務，按照“時間到天、任務到項、責任到人”的原則，系統制定改革工作“流程圖”、“任務單”、“時間表”，確保改革工作嚴謹細緻、環環相扣、有序推進。（三）改革內容模板化。根據改革實際，制定了30項操作模板，涵蓋動員部署、談心談話、公示公告、徵求意見、村民會議等內容，包括區指導組到鄉鎮動員、鎮幹部到村動員講話提綱模板，村級實施徵求意見、村民會議主持詞模板，村民小組合並票決操作模板，確保各鄉鎮（街道）、村（居）在具體工作中有參照物、有操作性，達到工作任務清楚、步驟明白、操作合規的目的。（四）改革後續同步化。着眼長遠發展制定合併村後續發展調整方案，同步統籌考慮改革“後半篇文章”：結合產業佈局、基礎設施、歷史傳統、地理位置，規劃了柑桔檸檬產業特色村、果桑茶桑產業特色村、百年書院文旅特色村、自然保護特色村、特色民俗邊界村等，為深入推進“鄉村振興戰略”、全面打贏“脱貧攻堅戰役”提供強力支撐。

二、指導督查全過程。（一）強化組織抓部署。成立區委、區政府主要負責同志任組長的“雙組長制”改革領導小組，面向全區抽調業務骨幹組建綜合協調組、輿論引導組、風險防控組等7個工作專班，健全完善區鄉村三級聯動工作體系，構建了黨政主導、部門協調、上下聯動、高位推進的工作格局。（二）定點指導抓落實。組建由縣級幹部牽頭，組織部、民政、農業、紀委、公安五家單位為成員的24個區級指導組，按照定點聯繫指導的方式，深入鄉鎮、村（居），全程參與、全程指導、全程督導改革工作。指導組在認真研究省上政策100問的基礎上，結合收集的問題反饋，對推進過程中的25個具體操作問題進行了明確，包括明確了參照選舉有關規定法定處理參會人員統計、委託表決的問題，“合村”與“合組”的村民會議同步進行、先表決“合村”再進行“合組”的問題、村民會議須經村民小組2/3以上户代表（含委託）決議的問題等。（三）三方聯動抓督查。區委、區政府主要負責人下沉一線督導改革工作情況；工作專班嚴格開展專項督查，涵蓋清產核資、輿論引導、風險防控等具體業務；紀委監委強化精準監督、跟蹤監督，構建了改革上下聯動、左右協同、整體推進的工作格局。

三、談心談話全覆蓋。（一）分層分類“七必談”。按照區委主要領導集中談、縣級領導親自談、鄉鎮班子重點談、分村分社逐户談的方式，在區級動員部署、調整方案掛網公開徵求意見後，三天內完成了“七個必談”，實現了談心談話全覆蓋、零遺漏。（二）疑難問題及時談。針對改革推進過程中出現的苗頭性、傾向性問題，及時與幹部羣眾“面對面”交流，聽意見、談想法、講政策，努力凝聚改革的最大共識。比如，通過宣傳闡釋“九個不變”打消了部分羣眾對合並后土地、集體經濟分紅、辦事蓋章、有關證件辦理的擔憂和疑慮。（三）重點羣體反覆談。梳理了“不能留任的村幹部、影響穩定的信訪老户、存在債務債權關係的利益羣體”等三類重點人羣，按照“一人一策、專班負責”的工作模式，注重思想上疏導、情感上關懷、政策上解釋、紀律上宣講，引導幹部羣眾自覺服從大局。

四、輿情管控全天候。（一）人員值守全天候。宣傳、網信、公安、民政組織專人24小時全天值班值守，鄉鎮（街道）及時掌握輿情動態，根據工作預案應對可能出現的各類情況。（二）監測預警全天候。加強重點QQ羣、微信羣、公眾號等社交平台輿情監測，對重要輿情線索，第一時間反應、第一時間報告、第一時間處置，有效控制負面輿情。（三）迴應引導全天候。針對羣眾關心關注的問題，提前研究政策，統一解釋口徑，密切關注輿情態勢，適時適度正面引導，最大程度壓縮炒作空間，最大限度疏導負面情緒，營造擁護改革、維護改革、支持改革的輿論氛圍。比如：對歷史遺留的村幹部個人債務顧慮，堅持正視不迴避，全面照單移交，全面核實核查，全區改革期間實現零負面輿情，村民累計提出的6條建議全部回覆。

註釋：1、“七個必談”：指導組與鄉鎮黨政班子成員必談；鄉鎮黨政“一把手”與駐村幹部必談；鄉鎮黨政“一把手”與涉改村居“兩委”主要負責人、區鄉兩級“兩代表一委員”、鄉賢必談；包村班子成員與村民小組長必談；包村班子成員與原村離職幹部必談；駐村幹部、村“兩委”主要負責人與村黨員必談；村四職幹部包社包户、分社逐户必談。

2、“九個不變”：惠民惠農政策和農村基礎設施項目建設不變；個人及集體的經濟權屬關係不變；房產證、身份證等有關證件暫可不變；辦事便民服務點保留至2021年換屆不變；農業經濟利益關係不變；村居債權債務利益羣體關係不變；脱貧政策及幫扶力量不變；各級財政投入不變；未留任村幹部報酬至2021年換屆不變。