為貫徹落實習近平總書記“要建設一支忠實貫徹新時代中國特色社會主義思想、符合新時期好乾部標準、忠誠乾淨擔當、數量充足、充滿活力的高素質專業化年輕幹部隊伍”的重要論述，2018年9月，張店區選派11名年輕科級幹部到濟南、寧波、佛山、無錫等發達地區進行為期6個月的學習鍛鍊。主要是在實踐中學習發達地區“一次辦好”“產業轉型升級”“新舊動能轉換”“城市管理”“園區建設”等方面的先進經驗，助力推動全區高質量快速發展。現將學習鍛鍊相關情況做如下彙報：
一、實施動因
習近平總書記對山東工作提出“在全面建成小康社會進程中走在前列，在社會主義現代化建設新徵程中走在前列，全面開創新時代現代化強省建設新局面”的總要求。當前，張店區正處在新舊動能轉換、轉型突破發展的重要拐點和關鍵時期，改革發展穩定的任務艱鉅繁重，急需一支有潛力、有能力、有發展前途的幹部隊伍，為推動工作走在前列、建設幸福美麗張店不斷注入新的生機和活力。然而張店區幹部隊伍依然存在老齡化、底子薄、眼光不夠長遠等問題。目前，全區部門主要負責人平均年齡51歲，45週歲以下的僅有7人，佔總數的7.8%；鎮（街道）23名黨政正職平均年齡47歲，45週歲以下的有6人，佔總數的26%。另外，全區科級幹部共1278人，其中原始學歷為大學本科的321人，佔25.12%；原始學歷為研究生的只有15人，僅佔1.17%；大多數領導幹部並非“科班出身”，存在“專業貧乏”現象。而且我區領導幹部多數長期工作在經濟社會各領域建設一線，較多精力用於完成上級交付的各項任務，對各領域工作思考較少，存在“只顧低頭幹活，無暇抬頭看路”的情況。綜上，我區幹部隊伍現狀已不能完全適應新時代、新使命、新徵程的緊湊腳步，在各項改革工作中有一定侷限性。2018年，我區新一屆區委領導班子成立後，立足發展、結合實際，要求進一步解放全區幹部思想，緊緊圍繞“一條主線、四個提升、五大重點”工作要求，以培養鍛鍊年輕幹部、加大改革力度為目的，積極探索幹部掛職學習與鍛鍊成長有機融合的工作機制，強化學習鍛鍊實效，努力實現鍛鍊幹部與服務發展的“雙贏”，為推動工作走在前列、建設幸福美麗張店提供堅強組織保障。經區委研究，決定選派一批工作實績突出、政治立場堅定、專業素質過硬、羣眾威信較高的優秀年輕幹部到全國、全省改革工作突出的先進發達地區學習鍛鍊。
二、主要做法及成效
此次學習鍛鍊，一改過去“走馬觀花”的學習模式，主張“紮下根去”“在幹中學”，主動到改革試點單位幹一幹、練一練，在實踐中學習掌握髮達地區改革真知。
（一）定位精準，突出專業。之前的掛職學習中，曾出現在某一個地區多個部門之間輪崗、“看文件多、辦實事少”“掛職類似參觀”等泛泛而學的情況。容易導致掛職幹部體會不深、“取不到真經”等現象，造成掛職資源浪費。此次學習鍛鍊不同以往，由區委組織部根據掛職地區改革的先進經驗，直接選派我區從事該領域的專業領導幹部到指定部門學習鍛鍊，確保了“專業的人幹專業的事”。為確保導向，在人員確定過程中，張店區委組織部沒有采取部門推薦的傳統方式，而是先根據本科以上原始學歷、年齡40週歲以下、近三年考核等次等多項“硬指標”篩選出符合條件的70餘名科級幹部；之後，再根據幹部專業素質、工作經驗、現實表現，在充分徵求相關單位主要負責人意見的基礎上，最終確定參與此次學習鍛鍊的11名選派幹部。此次選派的11名科級幹部，平均年齡36歲，均是長期從事專業領域、經驗相對豐富、年富力強的中堅力量，對我區各領域具體發展狀況和政策相對了解，便於對標發達地區先進經驗，以專業眼光查找我區差距，提出改革建議方案。9月12日以來，我區選派幹部通過微信羣總結報送先進地區工作動態78條，幫助全區幹部提升專業領域視野。
（二）紮根一線，發揮效能。此次學習鍛鍊，張店區委提出了不在掛職單位設置掛任職務,採用“學徒式”鍛鍊的新思路。主要就是時刻提醒幹部注意放下身段、忘掉身份，做到“嘴勤”“眼勤”“腿勤”，堅持知難而進，把時間放在學習、感悟和提升自身綜合素質上。淄博市委副書記、張店區委書記馬曉磊對選派幹部叮囑道：“經驗不是聽來的而是靠經歷得來的。這次學習鍛鍊既不是為大家‘鍍金漆’，也不是讓大家‘享清福’的，而是給大家提供一個經風雨、見世面的機會。要真正撲下身子，甘心做‘苦力’、當‘學生’，主動要求去一線學真知、做實事，在服務羣眾的最前沿砥礪品質、提高本領，把這次學習鍛鍊作為‘不忘初心、牢記使命’的生動實踐和重要檢驗。”6個月的學習鍛鍊時間，只要求選派幹部在一個部門甚至一個崗位、一個窗口上學深學透，徹底捅破先進地區改革經驗的“一層窗户紙”，取得“真經”。為了防止學習鍛鍊期間幹部防止“高高掛起”，我區實行了一系列考評辦法，時刻關注選派幹部現實表現，確保學習鍛鍊實效。一是實行動態管理制度。區委組織部負責掛職幹部的宏觀管理，建立學習鍛鍊幹部信息庫；利用微信羣瞭解掛職幹部的日常表現，及時指導掛職幹部工作。二是建立“個人月報、組織考評”制度。選派幹部每月填寫《掛職幹部工作月報表》向區委組織部彙報本月工作開展情況。學習鍛鍊結束後，由區委組織部對掛職幹部工作業績、履職情況進行專門考察，並對其現實表現情況作出綜合評價，並如實填寫《張店區學習鍛鍊幹部鑑定表》。三是健全記實制度。掛職幹部每週如實填寫《學習鍛鍊工作日誌》和《掛職幹部實績記錄表》，最後由掛職幹部交區委組織部審核備案。11名選派幹部到發達地區職能部門後，迅速在工作一線吸收學習，效果顯著。其中，唐琨鵬、董翔、袁迪同志經過在佛山市和寧波市行政審批服務窗口的親身歷練，深刻感受到發達地區行政服務改革的成效；並針對我區“一次辦好”改革推進工作，形成3篇高質量調研報告，對區委區政府提出了不少正確且富有價值的意見建議。
（三）對標先進，思考發展。此次學習鍛鍊的目的，不僅是幫助選派幹部自身提升業務、開拓眼界，還要求選派幹部主動對標學習，思考全區改革和發展方向，使發達地區的經驗真正為我區所用。“在埋頭做好功課的同時，還要站起來看看世界。”張店區委組織部部長宋磊如是要求選派幹部，“要注意跳出掛職單位和專業崗位的侷限性，擁有發現的眼睛，及時學習轉化先進發達地區各類先進經驗。”學習鍛鍊開始以來，各位選派幹部積極發揮自身主觀能動作用，把張店區能夠轉化運用的工作思路及時向我區相關單位和領導彙報交流。其中，從馬尚鎮選派的張山山同志，原本是分管城建工作的副鎮長；到無錫市樑溪區商務局掛職後，主動學習樑溪區樓宇經濟大數據智慧管理平台運作模式，總結商貿流通示範區先進做法，掌握招商引資先進政策，並及時向我區商務局、財貿局、招商局共享先進理念。同樣是在無錫市樑溪區掛職的傅家鎮副鎮長張蔚同志，在樑溪區經信局學習業務期間，深入學習“智慧樑溪”大數據模式，注意到無錫市物聯網發展很有特色、在國內處於領軍地位，進而聯繫傅家鎮當地“樂物網”電子商務物流港項目到樑溪交流解決RFID系統等技術問題，為破解項目推進難題和促成企業強強聯合提供優質信息和配套服務。為助力張店南部城區產業結構優化升級和搪玻璃設備製造業轉型發展，張山山和張蔚同志還利用節假日時間到江蘇省泰州市靖江經濟開發區、蘇州市相城經濟開發區等地，實地調研江蘇揚陽化工設備、江蘇工搪化工設備、蘇州法德爾搪玻璃設備有限公司等多家中外合資、國內領先的搪玻璃設備製造企業，從轉型發展走在前列中的優秀企業中學習先進理念，為我區搪玻璃設備製造業轉移提升提供切實可行的參考。選派到寧波市寧海縣經濟開發區的劉曉明同志在履行崗位職責的基礎上，主動跳出掛職崗位視野，到寧波市和周邊地市先進產業園區考察學習，形成《走進南方園區系列報告》；同時，劉曉明與袁迪同志還主動關注瞭解寧波市“六爭攻堅、三年攀高”行動，為我區發掘提升幹部隊伍風氣、激勵幹部作為的先進經驗。截止目前，選派幹部通過總結髮達地區各領域先進經驗做法，形成專題調研報告20餘篇，圍繞“一次辦好”改革、樓宇經濟、“雙招雙引”、城市管理、產業轉型發展等工作向區委提出意見建議50餘條。
（四）良性交流，形成聯動。此次選派幹部還主動擔負起了“宣傳員”“信息員”“協調員”作用，積極向發達地區推介張店，在加強與先進地區交流合作、招商引資、招才引智等方面發揮了積極作用。在濟南市歷下區掛職的司書超同志，在掛職期間主動邀請服務山東辦公室專家團隊到張店經濟開發區實地考察，致力推動雙方達成項目合作。張山山同志主動聯繫到無錫市的山東商會，利用商會人脈資源，加強與無錫市市級單位的溝通聯繫，在工作開展方面取得幫助，並及時引導山東籍企業家回鄉、來淄創業。同時，為充分發揮赴發達地區學習鍛鍊幹部效能，進一步拓寬我區有關職能部門視野和工作思路，加快實現全區經濟社會高質量發展，馬曉磊書記特別批示要求通過選派幹部，促成我區職能部門與發達地區相應部門的聯動交流。通過業務比對，最終確定區委辦、政府辦、傅家鎮、馬尚鎮、經濟開發區、人社局、經信局、商務局、財貿局、發改局、招商局、招商四局、住建局、綜合行政執法局、園林局等15個部門參與部門聯動。選派幹部發揮起橋樑紐帶作用，幫助職能部門確定各領域學習交流的主要方向，負責聯動交流的協調聯絡工作，協助職能部門完成專題調研報告和各領域改革的建議方案。目前，已建立起與先進發達地區17個部門的常態化溝通交流機制，部門聯動已初顯成效。其中，區住建局、交通局、房管局、城管監督中心、綜合行政執法局和園林局等相關部門，通過唐琨鵬、齊慧、司書超、楊華璽、姚文兵等同志聯繫，已赴廣東省佛山市、山東省濟南市學習城市建設管理經驗；區發改局已邀請佛山市禪城區發展規劃和統計局來我區指導交流；張店經濟開發區與區招商四局，已完成前往濟南市歷下區、寧波市寧海縣學習交流的對接事宜；馬尚鎮、傅家鎮、經信局、商務局、財貿局、招商局，已通過張山山、張蔚同志，已與無錫市樑溪區商定聯動方案。區財貿局副局長趙有傑表示：“區委安排此次聯動交流非常及時，與我區樓宇經濟改革步伐不謀而合，為我們在改革推動方面提供了開拓眼界的機會，樑溪區樓宇經濟工作的改革模板可在我區轉化使用。”此外，還有房鎮鎮、區房管局等多個單位希望參與到後續聯動工作中。
三、幾點啟示
（一）實踐是激發幹部能力最有效的平台。“好乾部都是幹出來的！”，理論知識需要實踐來錘鍊，素質能力需要實踐來提升。此次學習鍛鍊的選派幹部在掛職崗位上發揮出的效能遠遠超出預期，幹部幹事創業熱情激發明顯，充分發揮出了年輕專業幹部優勢。相比之前側重理論和調研類型的學習，因為加入了“學徒式”實踐操作理念，此次學習鍛鍊中幹部對先進經驗的理解更為直觀，對經驗到我區轉化運用的期待更加高漲。可見，“不設掛職職務、只求一線實幹”的思路在一定程度上更利於幹部學習進步，更利於專業的幹部做專業的事，更利於幹部將時間精力放到開拓思路、提升素質上來。這次學習鍛鍊中，有到自己熟悉領域內工作的幹部，也有到陌生崗位工作的幹部，但沒有一位幹部“説外行話”“做外行事”。不可否認，高學歷年輕幹部存在學習能力強、接收新鮮事物快、創新意識突出、幹事勁頭足等優勢，這使得選派幹部通過業務實踐來提升專業素質的速度極快，進一步確保選派幹部以更專業的角度對我區改革發展工作進行思考感悟。
（二）新時代新形勢新要求下，需要升級掛職鍛鍊新模式。之前，我區掛職鍛鍊模式不外乎科技副職掛職、市級幹部到區裏掛職、區縣同級幹部相互掛職、區直部門與鎮（街道）之間掛職等幾種形式。特別是，我區近年來組織多期青年幹部培訓班，形成了“挖掘儲備、專業培訓、一線歷練、考績擇才”鏈條式年輕幹部培養模式。但僅此一類培養模式還不能真正滿足年輕幹部素質提升要求。從鍛鍊培養角度，鏈條式年輕幹部培養重點是在做“儲備”“補強”工作，培養專業素質和管理經驗相對薄弱、長期從事一線工作的科級以下年輕幹部。從覆蓋層面角度，難以涵蓋區裏各部門（單位）真正的中堅和專業力量。從實際效果角度，大多是採用“參觀式”“講座式”學習，隨後在區內掛職的模式，領悟先進經驗不深、拓寬視野效果不強。此外，我區掛職的崗位多是在市級單位、鎮（街道）、區直部門中安排，區域侷限性比較強，掛職部門經驗做法基本類似。而此次學習鍛鍊，我區首次提出派遣高學歷科級年輕幹部到省外發達地區進行長期學習實踐，更注重發揮有業務基礎和改革視野的年輕中堅力量發揮效能，做到“知其然，更知其所以然”。科級幹部相對於一般人員，經驗、閲歷更為豐富，改革眼光更為成熟、有見地，更有辦法調動周邊資源，以更快地速度發現掌握髮達地區的改革真諦，服務經濟社會發展的能力更是一般人員不能比擬的。張店區委明確指出此次11名科級幹部學習鍛鍊只是探索試驗，接下來要形成一種導向，有計劃有部署有規模地推開此項工作，將科級幹部到發達地區學習鍛鍊與科級以下年輕幹部鏈條式培養，打造成張店區年輕幹部培養的“雙線並行”新模式。
（三）實現鍛鍊幹部與服務發展的“雙贏”。為政之要、莫先乎人，幹部層次水平的提升，應主要體現在更快推動經濟社會發展上。過去的學習和掛職，大多以提升幹部個人素質為主要目標，並不重視追求實際效益。幹部能力最主要的就是專業能力，而提升專業能力靠的是解決專業問題，取得實際效果。哪怕是一個小方面取得了突破，哪怕只有一條建議被採納使用，只要是能夠服務社會發展、推動改革工作，那麼這就是專業幹部。張店區委領導班子正是從這種追求實際效果的理念出發，才特別安排了此次針對性學習鍛鍊。從專業角度出發，專項學透一項經驗，更利於激發了幹部學習動力、更利於集中幹部精力、更容易取得實際效果。此次學習鍛鍊，選派幹部既學習掌握了先進地區經驗做法、為我區改革工作拿出建議方案，取得了直接效益；又打通發達地區與我區交流互通的渠道、形成了相關部門聯動、廣泛宣傳了張店，提供了潛在價值。可以説，因為選派幹部的主觀能動作用，學習鍛鍊效果已經超越預期，為今後我區幹部鍛鍊提升提供了一個良好導向和卓越模板。
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