公司技能工人隊伍建設改革調研報告

開展技能工人隊伍建設改革

推進企業創新驅動發展進程

——白銀有色集團公司技能工人隊伍建設改革調研報告

（白銀有色集團公司工會 張輝）

企業要發展，人才戰略要先行。2017年6月，中共中央、國務院印發了《新時期產業工人隊伍建設改革方案》，11月，省委、省政府也發出了《新時期產業工人隊伍建設改革實施方案》的通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實，進一步創新體制機制，暢通發展通道，依法保障權益，全面提高企業技能工人隊伍素質，造就一支有理想守信念、懂技術會創新、敢擔當講奉獻的職業化技能工人隊伍，逐步解決技能工人職業發展通道不夠通暢、培養體系不完善、技術技能素質不高、技能結構不合理、高技能人才匱乏斷檔，收入水平較低等問題，更好地為企業實施創新驅動發展戰略提供人力支撐。本文以白銀有色集團開展新時期技能工人隊伍建設改革工作為主題，對其改革舉措和改革成效進行了調研。

一、職工隊伍總體狀況

白銀有色集團股份有限公司的前身是白銀有色金屬公司，成立於1954年，是國家“一五”時期156個重點建設項目之一，新中國重要的有色金屬基地，曾經創造了銅流產量、產值和利税連續18年全國第一的輝煌，獨創了我國具有自主知識產權的白銀鍊銅法。60多年來為中國有色金屬工業和地方經濟發展作出了重要貢獻，主營業務為銅、鉛、鋅、金、銀等多種有色金屬的採、選、冶煉、加工及貿易，涉及國內、南非、祕魯、哈薩克斯坦、剛果（金）、菲律賓等多個地區，是具有深厚行業積澱並初步形成國際佈局的行業領先、整體上市有色金屬企業。截止2018年6月底，集團公司共有職工14782人，其中男職工11697人，佔職工總數的79.1%，女職工3085人，佔職工總數的20.9%，因公司屬生產型企業，男職工佔比較高。

——年齡結構：30歲以下1771人，佔職工總數的12%，31-40歲2620人，佔職工總數的17.7%，41-50歲7431人，佔職工總數的50.3%，50歲以上2960人，佔職工總數的20%，年輕職工比例偏小，老齡化現象凸顯。

——學歷結構：研究生學歷84人，本科學歷1890人，本科及以上學歷人員僅佔職工總數的13.4%，大專學歷2476人，佔職工總數的16.8%，中專及高中學歷6051人，高中以下學歷4281人，中專及以下學歷人員佔職工總數的69.8%，職工隊伍文化素質整體偏低。

——職稱結構：專業技術人才3023人(其中正高級職稱34人，副高級職稱346人，中級職稱818人，初級職稱1825人)，佔職工總數的20.5%。

——技能等級結構：技能人才4148人（其中高級技師226人，技師936人，高級工2553人，中級工364人，初級工69人）,佔職工總數的28.1%。

二、技能工人隊伍建設改革面臨的主要問題

技能工人是一個社會地位比較高，受人尊重的職業羣體。但勿庸諱言，現實中企業技能工人的近況並不盡如人意，其社會認同感不夠高，一些技能工人的職業自豪感也不夠強，導致這種狀況的原因固然很多，但企業技能工人職業發展通道比較狹窄，單一發展空間受到限制，無疑是一個不容忽視的重要緣由。主要表現在：一是求知慾強，一線技能工人越來越認識到掌握新知識、提高新技能與提升工資收入和增強就業競爭力的正向關係，接受教育培訓的願望普遍強烈，一線崗位技能工人缺乏網絡學習平台和互聯網+普惠性服務平台；二是晉升難，按照現有職業技能標準劃分，技能工人晉升主要是初級工、中級工、高級工、技師、高級技師五級等級體系，由於要求技能工人必須具有第個等級相應的工作年限才能晉級，晉升條件比較苛刻，因此通過提升技術獲得晉升的機會有限，形成了技能等級結構嚴重不均衡；三是跨界難，現實中，企業技術技能認定與職位晉升不掛鈎，幹部和工人的身分界限尚未從制度上打破，技能工人向上晉升空間小，工人即使技能水平再高也很難躋身管理層或者技術人員行列出現所謂“天花板”現象；四是出彩難，技能工人與企業管理層技術人員相比，獲取和佔有資源有限，缺少相應的激勵和保障機制，也缺少展現自我價值的平台，人生出彩的機會相對偏少。這些因素阻礙了企業技能工人的成長通道，影響了技能工人積極性，主動性和創造性的充分調動，也影響了企業生產經營中主體要素作用的有效發揮。

三、技能工人隊伍建設改革的主要做法和成效

（一）緊貼企業實際，安排部署到位。按照“政治上保證、制度上落實、素質上提高、權益上維護”的總體思路，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，結合企業現狀，2018年2月份由白銀集團公司工會牽頭、人力資源、科技發展等部門配合制定了《新時期技能工人隊伍建設改革實施方案》，經集團公司一屆五次職代會通過，由黨委發文安排部署。《方案》明確了公司技能工人隊伍建設改革的總體要求、主要舉措和實施方法，共羅列了20項改革舉措，明確了責任部門。各項舉措以公司轉型升級對技能工人隊伍的需求為導向，以改革不適應技能工人隊伍建設要求的體制機制，以提高技能工人技能素質和創新能力為着力點，以構建終身學習長效機制為基礎，堅持推動企業發展與促進技能工人全面發展相結合，普遍提高技能工人技能素質與培養高技能人才相結合，繼承傳統有效載體與創新方式方法相結合，着力破除束縛集團公司技能工人隊伍建設的體制機制障礙，充分調動技能工人的積極性、主動性、創造性，努力建設知識型、技術型、創新型技術技能工人隊伍，培育造就更多工匠人才，為實現十九大繪就的美好藍圖，決勝全面建成小康社會，實現集團公司“1336”戰略目標和“六個並重”轉型發展，更好的發揮技能工人隊伍主力軍作用。

（二）組織措施得力，任務分解到位。為確保集團公司新時期技能工人隊伍建設改革工作有序推進，取得成效，靠實責任，主動擔當，抓實抓好，2018年5月份，公司黨辦下發了《關於分解落實<新時期技能工人隊伍建設改革實施方案>2018年重點工作任務的通知》，針對《方案》所列20項改革舉措逐一明確了相關工作牽頭部門、負責人、責任單位和完成時限，明確了2018年各項改革舉措要完成的工作內容、工作指標和取得的實效，工作牽頭部門涉及黨委組織部、黨委宣傳部、人力資源部、工會、團委、科技發展部、信息中心、財務部、預算部、安全管理部、勞研所11大部門，責任單位為公司41個二級單位。

（三）工作有序推進，改革初見成效。

1.加強和改進技能工人隊伍思想政治建設

——強化和創新職工隊伍黨建工作。集團公司制訂了《黨組織工作活動基本規範》並得到有效落實，黨支部組織生活會、“三會一課”、民主評議黨員、談心談話等做到了規範化；發展黨員工作在公司《發展黨員工作指導手冊》的指導下，發展程序得到整改，並逐步規範，通過“雙向培養”活動把362名黨員培養成生產經營骨幹，85名生產經營骨幹發展為黨員，其中生產一線工人51名。公司所屬各分子公司黨委（總支）和402個基層黨支部全部召開了班子民主生活會和組織生活會，共有10901名黨員參加了民主評議。

——突出技能工人思想政治引領。各單位黨委（總支）始終把貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神，作為首要政治任務，構建了立體宣貫格局，集中召開學習宣傳貫徹黨的十九大精神工作會議，及時制定了《深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神的意見》《中心組學習計劃》，通過網站、微信平台、廣播、簡報、宣傳欄、黑板報等推送學習“勞模風采”、工匠精神、道德模範專題，為全公司黨員幹部配發學習輔導資料及學習筆記，制定《理論宣講活動實施方案》《學習宣傳貫徹黨的十九大精神宣講方案》， 31個基層黨委（總支）班子成員深入車間宣講，402個基層黨支部書記深入班組一線宣講，兩級工會、共青團等羣眾組織深入羣眾宣講，學習宣貫實現了對廠礦、車間、班組、崗位技能工人全覆蓋。

——創新面向技能工人的工會工作。“組織建設規範化、民主管理制度化、維護權益法治化、服務職工立體化、發揮作用實效化”的“五化”新型工會逐步形成，使工會更好地發揮黨聯繫職工羣眾的橋樑紐帶作用和職工利益的代表者維護者作用。

2.構建技能工人技能形成體系

——創新並豐富技能工人教育培訓形式。為促使集團公司培訓工作進一步專業化、規範化、制度化，不斷提高培訓質量，結合集團公司培訓工作實際，對原《員工培訓管理制度》進行了修訂，制定下發了集團公司《2018年培訓計劃》，增加了內部培訓師隊伍建設和培訓效果評估等內容；細化了培訓費用管理流程，培訓費用每年按上年度員工工資總額的1.5%～2.5%計提，用於本年度員工培訓費用支出，專款專用。同時從各分子公司年度培訓費用中計提30%用於集團公司級的各類培訓費用，並對各分子公司培訓計劃落實情況和培訓費用管理使用情況進行監督檢查，納入經濟責任制考核。2018年組織開展通用工種和行業特有工種“初、中、高級工職業技能培訓”、“技師、高級技師培訓”共計139人；“有色金屬行業職業技能鑑定考評人員培訓”共計30人；依託市安監局、市質監局舉辦特種作業操作司爐、水處理、壓力容器、爆破作業等方面的取證、複審培訓，共計2079人。

——改進技能工人技能評價方式。針對未列入《國家職業資格目錄》清單的職業（工種）集團公司核心崗位職業（工種），修訂完善了職業技能評價企業標準，同時制訂了集團公司《技能人才評價實施方案》，採取國家職業資格鑑定和集團公司自主評價相結合的方式組織開展集團公司技能人才全方位、多元化評價，為技能人才搭建成長通道，推動技能人才素質提升，加強技能人才隊伍建設。

——打造更多高技能人才。2018年以席江“國家級技能大師工作室”、王瑋“全國示範性勞模創新工作室”、李少坤“省級技能大師工作室”等為依託，充分發揮高技能領軍人才帶徒傳技和創新團隊技術攻關等方面的重要作用，為集團公司主體工種、關鍵工藝、重點專業培養“創新型、工匠型”優秀高技能人才，支撐公司傳統產業提質增效。2018年有李少坤、王晨、孫清華、崔雲海4名同志獲得“銅城工匠”稱號；組織開展了通用工種和行業特有工種初、中、高級工職業技能鑑定和技師、高級技師考評工作, 共涉及11家單位139人。通用工種職業技能鑑定共申報31人，鑑定通過23人；行業特有工種職業技能鑑定共申報77人，鑑定通過54人。

3.運用互聯網促進技能工人隊伍建設

——建立技能工人隊伍建設網絡載體。按照國家信息化發展戰略、“互聯網+”行動計劃，集團公司結合實際，制定了《集團公司人力資源信息化建設可行性報告》並立項實施。

——打造網絡學習平台。為創新人才服務機制，促進員工培養髮展，傳遞公司發展動態，滿足技能工人個性需求，建立了“白銀有色人才”、“黨建組織”、“白銀有色工會”、 “白銀有色共青團”、“白銀有色安全管理”等微信公眾號，為培訓引領、政策諮詢、各類人才事蹟、政策法規制度宣傳、安全警示教育等搭建信息服務平台，有效提高技能人才應用現代信息技術提高自身綜合素質的意識和能力。

4.創新技能工人發展制度

——拓寬技能工人發展空間。根據2018年甘肅省職稱改革要求，公司下發《2018年度職稱評審工作安排的通知》文件，以突出品德、能力、業績貢獻為導向，對已轉崗到生產、科研、管理等技術崗位上的高技能人才，打通職業發展通道，凡符合工程系列評審條件的均可通過考核認定或評審取得相應專業技術職務任職資格。

——大力開展各類勞動競賽和技能競賽。開展公司兩級立項勞動競賽132項，其中公司級37項，廠礦級95項；10月份，圍繞公司預算新目標，在全公司開展了“決戰四季度、決勝新目標”主題勞動競賽，向省總工會申報立項重大工程或技改項目勞動競賽1項。各項勞動競賽，大大促進了公司年度預算目標的實現。6—8月份組隊參加了2個工種的全國比賽省級選拔賽和1個工種的省級一類比賽，承辦了4個工種的省級二類比賽，舉辦了9個工種的公司級比賽，參賽人數383人，通過比賽有13人獲得省級技術能手稱號、27人獲得省技術標兵稱號、95人獲得省優秀選手稱號，25人晉升了技術等級。圍繞公司級以上級別技能大賽帶動各二級單位舉辦了26個工種的技能競賽、技術比武，場次不少

於70場，人數達到1800人。2018年舉辦公司級及承辦以上各級別職工技能大賽在工種、參賽人數方面均突破以往，職工的技能素質普遍得到大幅提升。

——加大對職工創新創效的扶持力度。截至9月底，集團公司通過科技成果評價的新產品、新技術11項，其中有6項達到國際先進水平。1-9月份申請專利118件，其中發明專利74件。圍繞公司發展戰略，針對生產工藝技術難題、產業核心技術瓶頸和行業共性技術難題，2018年共徵集職工技術創新成果和先進技術操作法55項，擇優推薦19項成果參加了第十屆國際發明展，取得了3金、10銀、4銅的好成績，公司為獲得金、銀、銅獎的各個項目分別給予30000元、20000元、10000元三個層級的獎勵；推薦5項參加省第十一屆全省職工優秀技術創新成果評選、推薦36項參加白銀市第三屆優秀職工創新技術成果評選。

5.強化技能工人隊伍建設支撐保障

——加大對技能人才培養的經費投入力度。集團公司從各分子公司年度培訓費用中計提30%用於集團公司級的各類培訓費用，並將各分子公司培訓計劃落實情況和培訓費用使用情況納入經濟責任制考核，公司工會監督培訓費用的提取和使用情況。

——用好用足政府財政補貼政策。按照省人社廳、省財政廳《關於失業保險支持參保職工提升職業技能有關問題的通知》（甘人社通〔2017〕275號）要求，對2017年1月1日起取得國家資格證書、累計足額繳納失業保險費36個月（含36個月）以上的職工按照技能等級申報了技能提升補貼。2017年，集團公司共有177名員工申領了技能提升補貼，共計34.05萬元；2018年，集團公司共有100人可取得技能等級證書，可申領技能提升補貼共19.55萬元。

——完善技能工人勞動經濟權益保障機制。為進一步調動和激發技術技能人才的積極性和創造性，鼓勵和引導他們學技術、鑽技術、幹技術，持續挖掘和發揮專業技術特長，營造技高多得、創新多得、多勞多得的良好氛圍，結合現技術技能津貼標準對技術技能人才的激勵作用逐步減弱、技術技能人才對職級等級晉升的興趣越來越淡、學技術、鑽業務和創新創造的動力嚴重不足的現狀，制訂了集團公司《技術技能人才津貼標準調整方案》，在原津貼基礎上提高了資格、等級標準，加大了級差，拓展了發放等級範圍，並重點向聘任到工程技術崗位和關鍵核心操作崗位的技術技能人才傾斜。

2019年1月11日