淺談困擾基層公安工作的難點和化解方法

淺談困擾基層公安工作的難點和化解方法 

近年來，隨着我國經濟發展全球化趨勢的加快，經濟、政治等各方面飛速發展，人口的快速增加，基層公安民警工作的問題日益突出。而人民警察作為國家武裝性質的治安行政司法力量，是所有公務員中隊伍最龐大、事務最繁瑣、責任最艱鉅、任務最危險、管理最嚴格的一個羣體，在維護國家安全和社會穩定上發揮着不可替代的重要作用。從當前的現狀來看，基層公安工作或多或少還存在諸多難點問題，筆者就此問題作一探討。

一、當前存在的問題
     1、管理職能較為泛化。一是非警務活動增多，損害了警民關係。個別羣眾對警察職能職責定位不準，少數地方在處理徵地拆遷、企業改制、羣眾信訪等問題，要求公安機關派車派警直接參與處置，直接把民警推向矛盾前沿，由民警直接與羣眾面對面接觸，部分羣眾便將一些矛盾傳嫁到民警身上，將一些怨氣發泄到民警身上，加劇警民衝突，影響了警民關係和諧。二是接二連三的專項行動，上級機關抽調、借調警力、大量無針對性的教育培訓和徵地拆遷等非警務活動擠佔了公安主業，給基層民警增加了額外負擔，添增了執法風險，基層民警長期超負荷工作、身心俱疲；“一鄉一所”出發點很好，但實際中有些鄉鎮警情極少，造成了警力和警務成本的浪費，雖然分局開展了“大所帶小所”模式，但並未從根本上緩解警力不足的問題。

 2、專業人才相對缺乏。隨着信息化建設步伐的不斷加快與深入，民警運用科技裝備的水平在不斷提高，但是許多基層單位即使配置了先進的科技裝備也發揮不了應有的作用，主要原因就是人才已經成為制約公安民警效能發揮的瓶頸問題。人才的缺乏主要體現在：一是基層民警知識層次偏低。隨着信息化建設和執法規範化建設的快速發展，羣眾法律意識的不斷增強，各個崗位都對民警的文化、法律素質提出了更高的要求，儘管崗位培訓已經成為提高民警素質的常態措施，但仍然有不會微機操作的民警。從學歷結構上可以看出，第一學歷為本科以上的屈指可數，專科學歷或者通過函授獲得專科學歷的佔相當一部分，在全部人員中，警校科班出身的只佔比例的極少部分。二是專業技術工種的缺乏，譬如像科技崗位、辦公室文祕崗位、法制員崗位、事故處理崗位等專業技術人才嚴重不足。三是從我們目前的警察教育訓練模式來看，形式主義色彩濃厚，與實踐脱節，並沒有形成有效的教育體系，培訓過程又通常是“集中輪訓，統一試題，給出答案”，導致民警不願學、不肯學的現象大量存在，導致公安整體專業能力提高較慢。由於缺乏專向、定向培訓機制，基層從事刑事技術、信息化、情報工作等專業人才緊缺，在偵查、法律中能力拔尖的人才很少。
     3、警力結構還欠合理。一是民警年齡老化。基層民警年齡層次跨越較大，最先進入民警隊的同志為公安事業的發展和壯大發揮了重要作用，但這部分同志已經達到離崗或退休的年齡，而近幾年民警部門入警門檻較高，新進人員主要有兩部分，一部分是部隊轉業軍官，一部分是警校畢業學生或者社會招考公務員，但數量都比較少，所以造成基層民警整體年齡偏大。二是警力仍顯不足。儘管近年各地都根據自身要求，招錄了部門協警補充警力，但是，由於協警在政治素質、法律基礎、業務知識等方面，存在着素質偏低、基礎不強、能力偏弱的問題，加之在管理體制、教育培訓、人員管理方面的不足，造成了交通協警隊伍作用發揮有限。
     4、公正執法受到干預。一是羣眾自覺守法意識不強。相當部分羣眾乃至一些黨政領導的法律法規意識相當淡薄，一些羣眾為了逃避、抵制民警檢查，甚至暴力抗法，毆打、圍攻民警的事件常有發生，影響了公安基層民警部門的正常執法工作，削弱了基層民警的工作積極性。這些不和諧事情的發生，侵害了民警的人身安全和身心健康，挫傷了基層民警執法的積極性。二是“説情風”盛行。目前，民警在正常執法活動中，特別是在處罰和事故處理中，經常要面對來自不同渠道的“説情風”，要求減輕處罰或者不予處罰，民警稍不注意就有不依法辦事，甚至徇私舞弊的行為出現。三是相關執法部門不配合。公安基層民警的工作是一項社會工程、系統工程，需要相關職能部門的支持和配合，但現階段，各基層公安部門單打獨鬥的局面依然沒有改變，安全綜合治理未形成合力。 四是各類媒體熱衷於聚焦、炒作涉警負面信息，執法大環境十分惡劣，凡發生涉警輿情，往往是“有理錯三分”，導致社會輿論對公安隊伍的整體評價不高。廣大民警肩負着沉重的工作任務和工作壓力，卻得不到認可、認同，嚴重挫傷了民警的職業榮譽感、歸屬感，降低了民警工作積極性、主動性，助長了“不做不錯、多做多錯”的錯誤思想苗頭。
     5、管理體系亟需完善。一是政出多門。由於國情原因，我國公安機關、尤其是基層公安機關往往要承受來自多個部門的領導，在管理體制上沒有形成獨立運作、指揮統一的管理體制和機制，現代化的新型警務模式還剛剛起步。主要表現在，經常是同一類型工作多個部門下發通知，提出要求、進行考核，造成基層部門不堪重負。二是考核不夠科學。受傳統考核方式方法的影響，當前對基層民警隊伍進行的考核仍以查台帳、看資料、比數據、聽彙報為主，應付考核帶來了工作量的加大，對本來就警力嚴重不足的基層部門帶來了矛盾。三是工作自主性不強。 “上面千根線，下面一根線”， 由於上面有沒有真正理清管理職責和頭緒，造成下面被動應付，工作缺乏創新和後勁。 
     6、任務與報酬矛盾突顯。基層民警工作最辛苦，工作壓力、工作強度大，而得到的回報卻相對較低，造成民警的付出與收益矛盾凸顯。一是工作時間長，加班加點多是基層民警工作的基本特點之一。節假日對基層民警而言往往只是一種象徵。據有人統計,全國公安民警平均每年要加班120個工作日。長期超負荷工作，生活極端無規律，一直得不到及時休息和調整，身體健康嚴重透支，導致機體功能紊亂、營養結構失衡。現在，一個基層民警除了正常工作外，還有日常的接處警、路面巡邏、道路警衞，還要參加這個“整頓”，那個“學習”，還必須要求學習、工作兩不誤。即使下班在家也要24小時備勤，或者下村做羣眾工作，手機不能關機，隨時處於戰備狀態。這種狀態不是一年如此，而是年年如此。二是由於警力不足，無法補休，也沒有加班費，工資收入與民警的實際付出差距越來越大，嚴重影響了民警工作積極性。 
     二、破解困擾基層公安工作的思路對策 
     1、全面貫徹落實好科學發展觀。要想真正為基層謀發展，解決實際問題和困難，就應該全面貫徹落實科學發展觀。一是上級公安機關要根據新時期對基層公安工作的要求，以及基層公安工作的新特點，進一步找準定位，找準社會化管理的突破口。二是上級機關要徹底拋棄官僚做法，積極俯下身段，深入基層，充分開展調研，傾聽基層聲音，真正瞭解基層需要什麼、有什麼困難？對政策方針的制定對症下藥。二是貫徹以人為本的方針。上級公安機關應該充分聽取基層民警意見和建議，着力解決制約公安民警事業發展的警力不足、人員結構老化、經費保障機制不健全、法律有待進一步完善、民警待遇偏低等體制、機制問題，新老民警之間的“傳、幫、帶”在提高個體業務能力上一直髮揮着積極的作用。一些地區公安機關做得很好，建立了“師徒制”管理教育模式，採取對新、老民警進行捆綁績效考核的形式，增進師徒之間在業務能力、工作經驗、知識結構、方法理念上的優勢互補，是很值得借鑑的做法。確保基層公安民警事業能夠全面、協調、可持續發展。
     2、加強制度設計和管理的創新。一是要不斷規範基層公安民警的職責任務。以公安部的規定為依據，對基層民警應承擔的工作職責和任務作一全面梳理。二是要科學安排部署工作，要精心策劃好各種交通專項整治活動，不要太多太濫；要全面清理各項檢查評比活動，砍掉形式主義、效果不大的評比項目，減少不必要的自上而下的檢查考核；專職社區民警參與派出所值班及非本轄區的大型警務工作要漸次減少，逐步實現社區民警不參加派出所值班，不偵辦、查辦轄區以外刑事、治安案件，使社區民警徹底從派出所的日常工作中解放出來，專司社區警務工作。對一些基層可要可不要的台帳、文字材料就儘量不要，切實減輕基層和一線公安民警的負擔。三是從選拔入手，幫助基礎建設效能型領導班子。要借選拔領導幹部為契機，按照科學發展觀的要求，選好人、用準人、配強班子，增強各級班子的整體功能和效能。
     3、加強維權保護民警合法權益。一是要不斷通過加快立法，增加暴力抗法者的犯罪成本，保護基層公安民警部門的正常執法活動。二是要建立和健全民警合法權益保護機構，真正履行職能，為受到惡意投訴、誣告或暴力襲擊的民警提供法律援助，對交通民警遭遇的惡意投訴、誣告、人身攻擊等惡劣行為，公安紀檢監察部門要迅速調查取證，對惡意投訴、誣告者進行嚴肅警告，造成不良影響的要依法追究其法律責任，保護民警的合法權益不受侵害。
     4、以警為本真正落實從優待警。一是在政治上關心民警。牢固確立科學的用人的指導思想，充分尊重民警、理解民警、關心民警、愛護民警，切實把以人為本的理念貫穿于思想政治工作的全過程，體現在思想政治工作的每一個環節，要關心民警政治上的進步，瞭解其政治上的要求，解決基層民警的職級待遇問題。二是工作上愛護民警。要積極為民警營造良好的“執法環境、工作環境”，維護民警的正當權益，當好民警的後盾和靠山；要認真落實民警休假和體檢制度，關愛民警的身體健康和醫療保險問題，當好民警的保健員。三是生活上體恤民警。要把為民警減負作為政治思想工作的重要內容，主動採取措施把握民警的思想動態，幫助民警解決實際生活困難，如家庭問題以及生老病死等其它方面的問題，滿足民警的合理需求。四是教育上引導民警。一方面要充分利用報紙、媒體等宣傳民警隊伍中的好人好事，積極引導民警樹立正確的人生觀、事業觀，家庭觀和奉獻觀；另一方面積極開展豐富多彩的警營讀書和文體活動，利用先進文化和健康愛好佔據民警8小時以外的休息空間，陶冶民警情操，提高民警品味；再就是廣泛開展崗位練兵活動，不斷提高民警的業務素質和執法辦案水平，避免因民警的執法差錯而引起矛盾，在教育培訓的過程中要減少那些華而不實的“花架子”，減少那些中看不中用的“花拳繡腿”，減少那些精玉其外、敗絮其中的形象政績工作，切實讓民警綜合素質得到提升。