淺談免費開放與基層公共文化服務隊伍建設

淺談免費開放與基層公共文化服務隊伍建設
 黨的十七屆五中全會提出“文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發展和民族振興的強大力量。要推進文化創新，深化文化體制改革，增強文化發展活力”。深化文化體制改革，要進一步完善公共文化服務體系，加強基層公共文化服務隊伍建設，要進一步貫徹落實温家寶總理在《2010年政府工作報告》中提出的“推進美術館、圖書館、文化館、博物館免費開放，豐富人民羣眾的精神文化生活”的要求。
一、免費開放的重要意義和目標
在當今經濟飛速發展、知識大爆炸的時代，國家要使人們生活的更有尊嚴，就要保障人民接受文化教育的基本權利。作為政府開辦的非贏利性公益文化事業單位，美術館、公共圖書館、文化館等是一個地區文化教育的主要陣地，是保障人民“文化平等”公民權益的重要場所。作為“沒有圍牆的學校”，美術館、公共圖書館、文化館等所擔負的是對人民進行終身教育的職責，對提高人的思想道德修養和精神文化水平都具有非常大的影響力。推動三館對公眾免費開放，“無障礙”地讓更多的居民近距離接觸文化歷史、自然科學等各類知識，在讀書和觀摩中接受教育，領略學問，從而開闊眼界、提升素質，是進一步提高政府為全社會提供公共文化服務水平的重要舉措。
免費開放是指免費向人民羣眾開放公共文化空間設施場地和與其職能相適應的基本公共文化服務項目，是一項重要的文化惠民工程。就***鎮而言，目標是堅持以人為本，充分發揮文化館、圖書館的基本職能作用，提升自身的基層公共文化服務能力，在***社區居民中營造“文化***、和諧家園”的良好風尚，進一步滿足社區鄉村居民日益增長的精神文化需求，促進社會和諧。
二、***鎮公共文化服務隊伍現狀
1、隊伍流動較大。***鎮文化服務中心作為鎮屬事業單位，人員配備基本齊全。然而，面對全鎮7萬多人口的文化需求，服務力量仍稍顯欠缺。同時，由於很多在崗的文化服務人員屬於聘用類職工，在為羣眾服務時，仍抱有“職業過渡”心理，工作積極性不高，一旦找到更為合適的工作，較容易另謀出路，影響了文化服務團隊的穩定性。
2、人員素質不高。免費開放下的文化服務工作，要求人員相應具備較高素質，但是，目前***鎮公共文化服務隊伍大專以上學歷較少，整體素質和水平相對不高，不能很好地結合地區實際情況開展公共文化服務工作。同時，由於缺乏專業的訓練與培養，40週歲左右業務成熟的人員數目不多，所具備的專業素質較弱，能承擔“傳幫帶”任務的同志寥寥無幾，絕大多數無法適應新形勢下的文化發展需要。
3、服務意識較弱。文化服務中心是政府設置的文化服務機構，理應承擔政府交辦的任務，但有時也會出現誤區，只注重完成交辦的任務，卻不重視自身文化陣地功能建設，對於豐富羣眾文化生活和加強宣傳思想工作意識稍顯薄弱，主動服務意識不強，業務能力也隨之逐漸下降。有時候，面對農村百姓或是外來人口的一些“土氣”需求，“身兼數職”的公共服務人員往往容易視而不見，或產生不耐煩情緒，削弱了公共服務文化平等的本質要求。
4、管理體制不完善。近年來，***鎮文化演藝事業逐漸蓬勃發展起來，現有文化團隊100多個，農家書屋30餘家，極大地滿足了農村百姓的文化需求，成為築造和諧社會發展的重要力量。但由於管理體制相對不完善，缺乏較好的引導、規範和提升，無法更好地根據不同層面羣眾需求，結合本地區公共文化事業特點，整合業務流程，合理調配資源，提升服務質量，使得本鎮公共文化服務發展空間有限。
三、免費開放趨勢下，如何加強基層公共文化服務隊伍建設
1、整合資源，充實公共服務力量。文化館、圖書館的免費開放，為羣眾提供了參與文化活動的良好場所，而對於基層政府和文化服務中心來説，更需要一支素質高、業務硬、責任心強的公共文化服務隊伍。一是通過體制內招聘，吸收政治覺悟高、文化素質好的高校畢業生從事基層文化服務工作，解決編制問題，使他們紮根基層、立足崗位、樂於奉獻，為***的文化事業注入新鮮血液。二是積極發揮村級文化聯絡員的作用。***鎮區域面積較廣，下轄18個村居委，總人口（包括外來人員）約為7萬餘人。為進一步激發羣眾參與文化活動的熱情，通過在各村居設立文化聯絡員崗位，進行專人專管，負責上下協調和農家書屋的日常運作，發揮其服務當地百姓的作用。三是加強文化志願者隊伍建設。隨着生活水平的日益提高，熱心公益文化事業的羣眾越來越多。鼓勵和扶持基層社區（村）文化骨幹、基層文藝社團、文化志願者組成羣眾文化團隊，以點帶面，加大文化宣傳力度,不斷提高基層服務能力。
2、重視教育，提高公共服務意識。免費開放政策在推進過程中，難免會引發一些不文明現象。譬如：不同階層的羣眾到圖書館閲讀，有人帶着方便麪到閲覽室大嚼，還有讀者為了搶一張報紙大打出手，甚至有讀者把圖書館桌椅當成睡覺的好地方。面對這些不文明現象，我們參與基層公共文化服務的同志也會產生牴觸心理，如輕視外來民工或衣着襤褸的羣眾等，工作懈怠、服務消極。如何加強對基層工作人員的教育培訓、提高他們的服務意識，正確處理各類不文明現象，成為需要破解的難題。一是開展編制內服務人員任職培訓。立足整個鎮級層面，建立集體學習制度，統一考核標準，嚴格實現“嚴進嚴出”的培訓方針，立足培養一支有耐心、恆心、誠信的服務隊伍。二是組織各村（居）文化聯絡員學習考察兄弟單位的良好經驗。通過“走出去，請進來”的方式，向優秀單位學習取經，提高文化聯絡員的業務水平，促使本鎮基層公共文化服務工作水平上一個新台階。三是建立文化志願者交流溝通平台。根據不同層面的實際需求，邀請專家老師對文化志願者進行理論教育和實踐指導，營造良好的溝通氛圍，在交流中提高志願者的奉獻意識、提升他們的個人素養。
3、強化保障，完善公共服務機制。免費開放作為重要文化民生項目，應由政府予以保障落實。一是確保經費來源。為切實推動文化館、圖書館的免費開放，政府應要充分發揮主導作用, 保障文化事業經費投入逐年增加，並適時解決文化館、圖書館等在場所、設施和人員招錄培訓等方面的問題，解決目前制約農村文化建設發展的文化服務人員缺位問題，進一步提升鄉村文化的整體水平。二是優化管理制度。根據免費開放實施意見，開展專題調研，徵集各方管理建議，最後綜合形成一套詳細的管理制度，並在公共文化服務窗口、場所進行制度上牆；建立評估體系，對公共服務人員進行定期考核，對工作表現優異者進行表彰，營造“爭當崗位排頭兵”的良好競爭氛圍。三是設立反饋渠道。鎮級文化服務中心可設立“推動免費開放”領導小組，發揮管理作用，加強分類指導，不斷提高管理水平和服務能力。定期召開公共服務人員座談會，討論交流免費開放中出現的問題和困難，通過及時協調溝通，幫助服務人員樹立克服困難的信心，逐步解決問題。設置“羣眾意見建議簿”。在圖書館、文化館等醒目處設置“羣眾意見建議簿”，由前來閲讀和參與文化活動的社區居民對基層公共文化服務人員的服務態度、服務質量做出評價，進一步督促服務人員提高工作熱情，促進公共服務規範化、服務內容實效化。
 
***新區***鎮文化服務中心
                               2011年9月