基層反映：淺談句容市就業工作的現狀、難題和建議

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紮實做好保障和改善民生工作，就業工作是一項重點。近年來，句容市認真貫徹落實國家省市促進就業積極就業政策，以“大眾創業、萬眾創新”為引領，堅持促進就業和鼓勵創業並重，就業工作取得了一定的成效。但是目前句容就業形勢仍面臨較大壓力，主要呈現兩個方面突出特點：一是總量壓力依然存在，二是結構性矛盾更加尖鋭。

一、工作的現狀

就業牽動着千家萬户的生活，不僅僅是一個經濟問題，而且還是一個社會問題和政治問題。近年來，句容市人社局以推動實現更高質量就業為目標，實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，全市就業局勢總體穩定。通過加強組織領導、完善政策體系、強化創業培訓、優化創業服務等舉措，於2012年參與鎮江市創成全國創業先進市，2013年創成江蘇省創業示範先進縣（市），建成省級創業孵化示範基地2個、省級現代農業園區2個。政府搭建了市鎮村三級創業服務網絡平台，190個服務網點全面提供就業服務。2016年，城鎮新增就業12146人，完成目標的128%。城鎮登記失業率2.16%，連續多年城鎮登記失業率控制在3%以內。完成創業培訓2119人，其中大學生創業培訓600人；扶持成功創業1815人，其中扶持農村勞動力自主創業825人，引領大學生創業人數420人，創業帶動就業8300人；徵集創業項目100個；發放創業補貼228萬元、創業擔保貸款6800萬元。

二、存在的難題及句容的做法

在高校畢業生就業方面，該市紮實開展了高校畢業生專項服務，加快建立校企合作的長效機制，建立並拓展一批見習單位，實行統一認定、掛牌和管理。結合離校未就業高校畢業生實名制管理，組織開展離校未就業高校畢業生和失業登記青年的調查、摸底和登記工作，鼓勵並引導其參加就業見習。建立健全高校畢業生就業“實名制管理+職業指導+見習式培養”三位一體幫扶模式，幫助高校畢業生充分見習、順利就業，開發公益性崗位，招錄就業困難高校畢業生。2015年以來，列入我市就業見習補助對象64人，補貼資金達15.4萬元，開發公益性崗位75個，落實公益性崗位補貼37.8萬元。

在推動農村勞動力就業方面，該市建立起市鎮村三級勞務合作組織，助力城鄉居民實現充分就業、質量就業。通過配套各類技術培訓，落實創辦扶持獎勵、公益性崗位補貼、社保補貼等政策，成功形成“社—園”、“社—企”、“社—政”三條聯合發展之路，2016年，新增農村勞動力轉移3507人。同時，實施農民創業就業“百千萬”計劃，即用三年時間建立百個農民創業園、扶持千人創業、帶動萬人就業的“百千萬”創業就業行動計劃，有效吸引外出農民帶着信息、技術、資金、項目等返鄉創業，積極創建返鄉農民創業示範市，建設返鄉農民創業孵化基地，全方位服務返鄉農民創業。

企業用工存在結構性矛盾。隨着城鎮化、工業化、信息化進程的加快對人力資源市場供求關係產生多元化影響，產業結構調整和升級、科技進步和管理創新對勞動者素質提出更高的要求，“招工難”從季節性演變為經常性，技能人才短缺更加普遍，化解產能過剩將不可避免地伴隨新的結構性失業。句容市出台優惠政策，鼓勵企業用工有針對性的傾斜；注重培訓質量和實用性，有針對性地開展技能培訓，應對企業技能人才的短缺；構建就業服務網絡，提升就業質量，實現城鄉統籌就業。

三、工作的建議

今後一定時間內，就業工作的方向最主要的就是兩個目標，一個是更充分的就業，一個是更高質量的就業。

持續推進更高質量就業。建立經濟發展與質量就業聯動機制，貫徹執行《句容市城鎮化進程中推動城鄉居民實現更高質量就業的實施方案》、《句容市人民政府關於進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》，加速推進“百村百社”建設，探索我市勞務合作成功模式，在全市進行推廣；深入實施就業優先戰略，堅持勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，統籌推進城鄉就業創業工作，最大限度激發全民創業潛力、釋放創業活力，推動實現更加充分、更高質量的就業。

引導各類羣體返鄉創業就業。結合該市現代高效農業和生態旅遊優勢，破解影響返鄉創業的政策壁壘，形成良好返鄉創業生態系統，探索一條以返鄉創業促經濟、轉型脱困、產城融合的發展新路徑。整合資源打造優質精品創業載體，引導創業向產業集聚、向園區集中，推動載體向工作、網絡、社交、資源共享為一體的新型創業服務平台轉型，帶動城鄉居民實現充分就業、質量就業。

提升公共就業服務效能。進一步提升基層人社協理員素質，提高基層專業化服務水平，將公共就業服務推進“互聯網+”時代。做好人力資源市場信息化建設，結合經濟發展趨勢，加大對市場供求、失業動態監測、人崗匹配等數據的分析，為企業用工、職業培訓提供必要的數據支撐，保障城鄉居民穩定就業。