基層反映：關於做好基層司法調解工作的幾點建議

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隨着我國民主法制建設的不斷加強和依法治國的深入推進，司法調解工作對於維護社會穩定、促進科學發展的作用越發突出。近期，肥東縣橋頭集鎮人大組織部分代表開展司法調解工作專題調研，代表們認為從當前司法調解工作的現狀來看，還存在着一些問題，主要表現在：

（一）法制宣傳教育不夠。基層雖然制定了相關的宣傳計劃，購置了宣傳材料、宣傳設備等，但宣傳教育工作僅僅停留在文件上，落實在口頭上，反映在會議記錄簿上，大多沒有深入到村居和學校廠礦等單位中。有的雖然對法制宣傳教育材料進行了徵訂和發放，但真正開展學習、宣傳的不多。

（二）司法隊伍建設不強。鄉鎮司法所是基層司法調解工作的業務部門，其在行政關係上屬“三權在上”部門，人事、工資、日常工作都由縣級司法部門管轄和安排，而其在工作實際中又需要所在鄉鎮支持和配合。鄉鎮政府對司法幹部的管理是鬆散的，從而造成基層司法調解工作不到位。

（三）工作機制不完善。基層司法調解工作離不開多個部門之間的協作和配合，但是實際調解工作實踐中，存在各自為政的現象，未能有效實現利用現有資源、建立聯動和長效的工作機制，影響了人民調解工作的開展。

（四）司法調解工作網絡不健全。目前雖然各村居都成立調解委員會，配備了基層調解員，但是如何管理好基層調解員隊伍是擺在鄉鎮面前的一個難題。比如提高基層調解員業務能力、解決其工資待遇、調動基層調解員工作的積極性以及切實發揮基層調解作用等。

幾點建議：

一是廣泛宣傳，深化法制教育。在制訂法制宣傳教育工作計劃基礎上，落實宣傳責任制。把學習宣傳和單位日常工作結合起來，明確學習宣傳的具體要求。鎮村兩級可結合各種會議，做好學習宣傳工作；各中國小校可以將法制教育納入教學內容；積極督促各村利用宣傳專欄、廣播等形式定期開展法制宣傳活動。確定單位的主要負責人為法制宣傳教育第一責任人，將宣傳教育工作真正納入單位年度考核內容。

二是做好司法幹部管理考核。縣級司法部門對基層司法幹部的年度考核中，要充分徵求其所在鄉鎮的意見。要在德、能、勤、績、廉等方面綜合評定時，把鄉鎮的評價作為重要依據。縣級司法部門日常的工作部署，可以以書面的形式通報到鄉鎮，以便鄉鎮及時瞭解相關信息，必要時給予一定的支持配合。從司法部門的職能着手，明確工作任務，主要包括：化解矛盾，紮實開展矛盾糾紛排查工作；深入摸排，落實幫教措施；依法管理，做好社區矯正工作；齊心協力，推動法律服務工作長效開展；穩步推進，深入開展普法工作；完善資料，規範檔案管理。

三是完善人民調解工作制度。成立由派出所、信訪、安監、司法、國土規劃、計生、民政、羣團組織為成員的鎮調解委員會。形成調解委員會制度，各成員部門明確分工，各負其責，同時做好協調。要從制度上、程序上保證工作的開展。

四是加強村居調解員隊伍建設。結合村居兩委換屆選舉，對村居調解委員會進行充實調整。落實責權利相掛鈎制度，將村居基層調解員工作績效和經濟利益掛鈎，增強基層調解員的工作的積極性；抓好培訓制度，定期對調解員進行培訓，通過法律講座、案例分析、組織理論考核等方式，進一步提高調解員的業務素質，提高調解工作質量，使調解員在調解技巧和法律知識掌握上跟上需要。