基層反映：對如何破解當前基層紀檢監察信訪工作的淺析

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隨着我國改革開放的不斷深入，社會和經濟得到快速發展，民生事業得到持續改善，羣眾思想觀念日漸更新，社會利益格局持續變化，基層信訪舉報工作呈現出新情況、新問題和新矛盾。如何破解成為當前新的困擾，為此我就我個人看法提出幾點看法。

一、當前紀檢監察信訪舉報工作存在問題及表現

（一）匿名舉報和舉報反映線索不具體，存在“虛假投”問題。長期以來，紀檢監察機關接收羣眾舉報來信，多為匿名舉報件，甚至在一些匿名舉報件裏內容籠統、不實，一般為“聽説”“大多數人説”等。這種現象的產生和存續，一方面是有些舉報人存在思想顧慮，擔心受到打擊報復；另一方面是有的舉報人未掌握實情或別有所圖，從而不署名或署假名舉報。再次就是個別信訪人故意把反映問題進行“深加工”，僅憑“蛛絲馬跡”的主觀猜想和臆斷，就往紀檢監察部門舉報，實際則是通過讓紀檢監察部門介入後，幫其協調具體個人利益。這類的舉報件處理，不僅為調查核實帶來困難，直接影響對反映問題的調查處理，更是大量消耗了基層紀檢監察機關為數不多的人力資源和財力資源。如，今年以來，天等縣受理匿名舉報件85件（次），共佔舉報總量的50.9%；經查失實的35件（次），共佔舉報總量的21%。

（二）上訪羣眾“崇上”心理嚴重，存在“越級多投”問題。有些舉報人不按程序越級反映，認為越向級別高的領導和部門反映，問題的解決就越快。且總認為多找幾個部門和領導反映結果要更好，總認為參與信訪的人越多問題解決的就越快。此外，有些舉報人為求得更多領導和部門的關注重視，不理會該領導或部門是否有受理權限，就將舉報件進行撒網式投遞。這樣極不利於信訪件的保密，為紀檢監察機關後續的調查核實埋下了隱患。如，截至7月份，天等縣紀委就收到上級轉辦信件21件次，重訪重信的8件次。其所反映的問題由屬地鄉鎮紀委就可以受理，但舉報人還是往區、市級反映。

（三）個別信訪人有思想誤區，存在“盲目投”問題。來訪人認為紀檢監察信訪機構包治百病，什麼事都能解決；認為信訪部門就是代表黨委、政府解決一切問題的責任機構，不區分什麼類別的問題，都找信訪部門，問題反映到信訪部門，信訪部門就應該立即給予解決。因此，對信訪部門按照《信訪條例》要求依法按程序處理信訪事項很不理解，而採取反覆糾纏的方式來反映個人訴求。究其根源：信訪者的文化素質、法治意識和依法維權的意識參差不齊，對信訪工作的理解存在差異；有的信訪人在利益驅動下不擇手段信訪，罔顧公序良俗；還有一些上訪人存有法不責眾心理，專打擦邊球，誤認為只要是為上訪怎麼幹也不犯法，政府也不會把他怎麼樣。截至7月底，天等縣紀委共收到信訪件176件，其中不屬於信訪事項的35件次。

二、對紀檢監察信訪舉報工作存在問題的原因剖析

（一）機制不健全引出來的上訪。隨着社會主義法制的日益健全和完善，信訪工作中的制度弊端也越來越顯現出來，突出表現在上訪活動的隨意性。即上訪的內容、類型、上訪活動發起的時間和空間以及上訪的流向隨意性太大。儘管我國現行的政策、法規對羣眾上訪做出了必要的限制性規定，但是在實踐中，上訪人往往可隨時隨地就任何內容向有關或無關的部門上訪。

（二）處理不及時拖出來的上訪。有的幹部對羣眾的上訪思想上不重視，常常以“忙”為藉口，今天答應，明日許諾，但就是拖着不處理；或者因為羣眾反映的問題比較棘手，處理難度大，怕惹麻煩，能躲則躲，能拖則拖，結果小問題拖成了大問題而造成上訪。且鄉鎮基層黨委政府缺少處理有關信訪問題的職權。諸如土地徵用、宅基地審批、環境污染、勞資糾紛等當前農村信訪熱點問題，羣眾找鄉鎮黨委政府，但鄉鎮黨委政府又缺少直接的行政管理權和處罰權，特別是隨着《行政許可法》的實施，這些矛盾和問題必然提交上級職能部門加以處理。導致問題久拖不決。

（三）責任不明確推出來的上訪。羣眾反映的問題，往往是多方面的，有時會涉及兩個以上的部門。有的幹部怕情況複雜難以處理，往往將上訪羣眾推給其他部門，有時甚至幾個部門相互推諉扯皮，羣眾在幾個部門來回轉，既得不到明確答覆，也無人過問，只好重複、過激上訪。

（四）觀念誤區鬧出來的上訪。一是有的信訪人信“上”不信“下”，有問題不找基層和具體部門，認為只有找上面的大部門、大領導才能解決問題。二是信“多”不信“少”，不論什麼事，總認為多找幾個部門和領導反映結果要更好，總認為參與信訪的人越多問題解決的就越快。三是信“鬧”不信“理”，不管有理無理，先鬧再説，認為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”。四是信“訪”不信“法”，即使是典型的涉法涉訴問題，也要到政府部門上訪解決。

三、對策及建議

（一）修煉“內力”——轉變作風。要轉變工作作風，變羣眾上訪為幹部下訪。主動下到基層，深入到問題多、羣眾信訪活躍的重點村屯、重點上訪對象、特殊羣體、弱勢羣體等進行調查研究，聽取意見，瞭解掌握羣眾的需求和思想動態，及時排查解決羣眾反映的“熱點、難點”問題，找準信訪“癥結”，做好“預警”處理。

（二）施加“外力”——加強督辦。上級紀檢監察部門加大對轉交辦基層信訪件的督辦力度，對到期未辦結的舉報件，嚴格按照信訪舉報辦理程序，及時向轉交辦機關了解辦理進度，適時採取派人督辦、電話督辦、發函督辦、會議督辦、彙報督辦、調卷督辦、跟蹤督辦等辦法，不斷加大對轉交辦信訪件的督辦力度，確保信訪件事事有結果、件件有着落。

（三）增添“合力”——完善機制。按照“分級負責、歸口辦理”和“誰主管，誰負責”的原則，建立健全領導親自閲信和接待來訪制度，建立聯席會議工作機制、信訪問題排查調處機制、社會參與解決糾紛機制、首訪責任制、集體訪應急處理機制和處理重大集體訪協調機制，加強協調配合，形成解決問題的整體合力。建立紀委、信訪、司法信訪舉報“三方對接”工作機制，對矛盾糾紛不積累、不上交、不激化，把矛盾和不穩定因素髮現在當地、化解在當地、穩控在當地。

（四）促進“活力”——加強宣傳。加強宣傳和引導，規範信訪行為，維護信訪秩序。加大信訪舉報法規的宣傳力度，教育羣眾樹立法制觀念，以理性合法的方式反映問題，自覺遵守信訪秩序。拓寬紀檢信訪舉報渠道，暢通雙向反饋渠道，做到上情下達，下情上報，努力營造良好的舉報環境。認真查處打擊報復案件，為羣眾信訪舉報提供便利條件。推行實名有獎舉報機制，明確經查實的舉報件給予適當獎勵的辦法，以利於充分調動和鼓勵羣眾參與舉報的積極性。

（五）提高“能力”——加強隊伍建設。紀檢監察幹部要加強對案件檢查、案件審理及農村土地法律等知識的學習，提高政策水平和整體素質，不斷提高解決問題、化解矛盾、疏導羣眾的能力。加大紀檢監察信訪舉報業務培訓力度，每季度至少召開一次紀檢信訪工作經驗交流會，通過查找工作中的不足，相互交流推廣好的工作經驗，提升紀檢監察幹部處置信訪舉報工作的能力。