關於全市“七五”普法決議實施情況的調研報告

【概述】

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【正文】

關於全市“七五”普法決議實施情況的調研報告

2016年8月，市六屆人大常委會第二十六次會議通過了《黃山市人民代表大會常務委員會關於開展第七個五年法治宣傳教育的決議》。為落實《決議》要求，推進普法教育有序開展，11月下旬，市人大常委會副主任黃仁麟率調研組一行，赴徽州區、歙縣、休寧縣開展“七五”普法決議實施情況調研。調研組深入機關、企業、學校、村居，查閲相關檔案資料，聽取有關情況彙報。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

“七五”普法工作啟動以來，全市上下按照“七五”普法決議要求，圍繞普法重點內容和重點對象，改進普法宣傳形式和保障機制，全民法律意識不斷提高，社會管理法治理念加速形成，為建設法治黃山打下了良好基礎。

（一）普法內容重點突出。“七五”普法期間，全市各級準確把握普法重點，突出關鍵環節，確保普法取得實效。堅持把宣傳憲法作為普法工作的重中之重，努力增強憲法意識、弘揚憲法精神。2018年，十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案以後，全市迅速掀起學習貫徹憲法修正案的熱潮，採取專題講座、學習研討等方式，引導廣大黨員幹部和人民羣眾深刻理解憲法修正案的重大歷史意義和深遠影響，努力在全社會營造尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的良好氛圍。今年，全國人大頒佈民法典，全市上下把學習宣傳民法典作為一項重要內容抓緊抓實，積極推動民法典實施，讓民法典走到羣眾身邊、走進羣眾心裏，截止目前，全市共開展民法典集中宣講、輔導295場次。

（二）普法範圍不斷拓展。各地把面向領導幹部、青少年和企業經營管理人員開展普法宣傳教育作為“七五”普法的牛鼻子。推動領導幹部帶頭學法，普遍通過理論學習中心組學習會、法治知識講座、任前法律知識考試等形式，推動依法執政、依法行政和公正司法。積極開展青少年普法教育，推進法治教育課時、教材、師資等全面落實，健全學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法治宣傳教育模式，青少年遵紀守法意識不斷增強。依託法律“七進”“四送一服”等，定期深入工商企業，宣傳勞動用工、安全生產、徵地拆遷等方面法律知識，提升企業管理人員法治意識。“七五”普法期間，全市共組織黨員領導幹部參加法治講座1.3萬餘人次；舉辦中國小法治報告會1600餘場次；開展“送法進企業”法律法規宣講600餘次。

（三）普法方式積極創新。各地各部門認真總結“六五”普法法制宣傳教育經驗，結合新形勢、新要求，探索新舉措、新辦法，推動了“七五”普法教育工作深入開展。比如，黃山區對全區所有行政村聘請法律顧問，開展普法宣傳，提供法律服務；休寧縣人大常委會專門就“誰執法、誰普法”責任制落實情況開展專題詢問。積極搭建普法工作平台，充分發揮廣播、電視、報紙、互聯網等大眾媒體主渠道作用，實現廣播電視有節目、報紙雜誌有版面，政府網站有內容。藉助新媒體發展，各地通過開設普法微博、公眾號等形式，廣泛開展普法宣傳，普法宣傳形式呈現多樣化發展。

（四）普法保障有效落實。各地把法治宣傳教育擺上重要日程，強化組織領導，成立了黨政負責同志為組長，相關部門和機構負責人為成員的法治宣傳領導機構，制定出台“七五”普法規劃，作出關於開展“七五”普法的決議，形成了黨委領導、人大監督、政府實施、各部門齊抓共管、全社會共同參與的普法工作格局。強化工作保障，將法治宣傳教育工作經費、法治文化建設所需資金納入各級財政預算安排並動態調整，市本級年度普法宣傳暨法治文化建設經費由2016年的26萬元提升至2020年的36萬元。強化目標考核，市及區縣將法治宣傳教育和法治建設納入政府工作規劃和目標管理考核，出台考核細則，初步實現普法教育由軟任務向硬指標轉變。

二、存在問題

儘管“七五”普法取得了較好成效，但從依法治國戰略高度來看，法治宣傳教育還存在不少需要重視和解決的問題。

一是普法重要性認識不夠到位。少數單位和少數領導幹部對普法工作的重要性、長期性和基礎性認識不到位，認為“發展是硬道理、普法是軟任務”，對普法宣傳滿足於完成上級部署任務，自主創新意識和能力不強，全市“七五”普法的品牌和亮點仍然不夠多。部分領導幹部不善於用法治思維、法治方式處理問題，容易激化矛盾。

二是普法針對性落實不夠精準。從調研情況看，各區縣普法宣傳方式多樣，但有的地方沒有從普法對象需求去考慮，習慣條文式、標語式開展宣傳，或者印發法律宣傳冊或宣傳單。同時，還存在着重宣傳、輕實用現象，側重於對法律條文的單向傳授與灌輸，片面追求普及了多少人、搞了幾次宣傳活動、發放了多少資料，普法內容比較空洞乏味，缺乏吸引力，難以調動羣眾的學法積極性，難以實現從“要我學”向“我要學”轉變。

三是普法主動性發揮有所欠缺。主要是部分地區“誰執法誰普法”責任制落實不夠到位，部分單位主要負責同志“普法第一責任人”履職還有欠缺，往往滿足於出出面、講講話，缺少督促檢查。有的地區普法工作力量不足，專業法律人才缺乏，法治宣傳教育沒有真正做到常態化、制度化，應付思想、形式主義一定程度上仍然存在。有的部門雖然制定了普法計劃、方案，但與“六五”普法材料雷同，普法工作難以落到實處。

三、下一步工作建議

今年11月，習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上，從全局和戰略高度對全面依法治國又作出一系列重大決策部署，也對普法工作提出了最新要求。市政府及有關部門要以習近平法治思想為指導，認真總結“七五”普法經驗，樹立法治思維，弘揚法治精神，努力營造“十四五”時期經濟社會發展良好法治環境。

一是進一步突出普法重點。要堅持以人民為中心的法治理念，在普法工作的針對性和實效性上下功夫，不斷提升全體公民法治意識和法治素養。要突出重點，抓住關鍵，進一步完善領導幹部學法用法制度，把集體學法作為中心組學習議題，固化成制度，樹立權由法定、權依法使的法治理念。要切實把法治教育納入中國小教育課程，確保青少年能接受相應法治宣傳。要關注和滿足普通羣眾日益增長的法治知識和維權能力需求，把法治教育融入經濟社會發展的方方面面。

二是進一步完善普法機制。要不斷完善“誰執法、誰普法”責任制，落實執法單位普法主體責任，確保普法工作落到實處，真正形成普法工作合力。要強化法治宣傳教育保障，加強普法隊伍建設，提升普法工作經費，把普法工作中好成熟做法、好的經驗總結起來，使法制宣傳教育工作常態化、規範化、制度化。要統籌安排好普法工作與日常工作、教學活動的關係，使二者有機結合，同步進行，確保法治宣傳教育常態化開展。

三是進一步創新普法方式。要以人民羣眾需求為導向，針對不同羣體，送其所需、答其所惑、解其所難，引導人民羣眾遇事講法、解決問題靠法。要注重把普法宣傳與徽州厚重的歷史文化相結合，把普法融入徽州民俗和徽州非遺文化，讓人民羣眾在欣賞作品、欣賞文化中感受法治薰陶。要不斷鞏固法治宣傳教育陣地建設，除了抓好法治廣場等線下陣地建設之外，要加強互聯網技術與法治宣傳教育融合滲透，通過開展抖音號、公眾號等，吸引人民羣眾參與到普法宣傳中來。

四是進一步強化法治實踐。要把法治宣傳教育與法治實踐相結合，與“十四五”時期實施鄉村振興戰略相結合，達到共同促進、共同發展的目的。要引導羣眾積極參與立法徵求意見、參加對執法和司法活動社會監督，參與法治城市、法治政府創建等，在法治活動中瞭解法律知識，感受法治魅力，培養法治信仰。要進一步提高社會治理法治化水平，不斷健全矛盾糾紛排查調處機制和矛盾預警機制，努力為全市經濟社會發展奠定良好發展環境。