第一篇：生態市建設規劃情況的調研報告
根據市人大常委會工作安排，7月下旬以來，我們社會事業工委在**副主任的帶領下，對**生態市建設規劃編制工作進行了調研，先後召開了兩次共有二十一家單位參加的座談會，廣泛聽取了市各相關部門和部分鄉鎮對生態市建設規劃的意見和建議，還學習了其他縣市的先進經驗和成功做法。8月17日，市人大常委會又組織全體委員視察了我市生態建設和保護工作。現
將我們調研情況彙報如下：一、基本情況
近年來，市政府十分重視生態市建設，做了大量規劃編制的基礎性工作，最終形成的生態市建設規劃理念較新、體系科學、主題突出、措施實在，充分體現了地域特色，對我市的生態市建設工作具有較強的指導作用。
1、規劃編制有一定基礎。**是寧、揚之間的重要節點城市，經濟上既受南京都市圈的有力帶動，又受上海經濟圈的強勁輻射，目前已逐步成為全省沿江開發的前沿陣地。近年來，我市經濟增長動力不斷增強，經濟綜合實力、城市競爭力、縣域經濟基本競爭力均進入全國百強縣（市）行列，實施了一批有利於環境保護的項目，全市已有18家企業通過清潔生產審核驗收，6家企業通過iso14000環境管理體系標準認證，為生態市創建積累了一定的物質基礎。2014年我市被命名為全國生態示範區以來，積極開展創模、創衞等活動，進一步完善了城市基礎設施，提高了全社會的環保意識，為生態市創建奠定了良好的社會基礎。同時，隨着物質水平的提高，羣眾對人居環境也提出了更高要求。在這樣的前提和背景下，市政府及相關職能部門積極作為，採取院地合作的形式，聘請南京大學環境科學研究所和揚州大學的專家學者參與規劃編制，既吸收借鑑了國內外生態建設的新理念，又堅持因地制宜原則，發揮資源、環境和區位優勢，為生態市創建提供了有力保障。
2、規劃指導思想明確。規劃立足於把**建設成為中等規模的、生態型、現代化的濱江工業城市的發展定位，按照全面、協調、可持續的科學發展觀和建立節約型社會的要求，突出全面建設小康社會的生態市建設指導思想，主旨鮮明，既體現了科學發展觀和建設和諧社會的要求，又符合**構築五大經濟板塊、培育四大產業集羣、建設三大園區的發展戰略。同時，規劃既緊扣人與自然和諧這一主題，又圍繞這一主題，從生態功能區劃、自然資源與生態環境體系建設、生態人居體系建設、生態文化和能力保障體系建設等方面進行了深入思考，凸現了區域特色，展現了**特點。
3、規劃體系比較合理。規劃編制部門注重對生態市建設內涵的把握，在認真調查研究，廣泛徵求社會各界意見的基礎上，實事求是地分析了我市生態建設的現狀和趨勢，有針對性地提出了我市將來生態建設發展的主要目標。規劃建設的五大類重點工程項目涵蓋了經濟發展與產業生態建設、環境基礎設施與環境污染治理、生態人居體系與生態環境建設、生態環境保護能力建設和生態市建設規劃管理等多個方面，覆蓋了我市整個行政區劃範圍，具有較強的導向和支撐作用。規劃既明確了生態市的目標和功能定位，又注重從我市實際出發，建立了較為全面的指標考核體系，是指導我市生態市建設的綱領性文件。我委建議本次常委會審議通過**生態市建設規劃。
二、規劃工作存在的不足
儘管市政府投入了大量的人力和物力，作了紮實有效的前期準備工作，生態市規劃編制走在揚州各縣市的前列，為生態市創建奠定了良好的基礎。但從目前來看，隨着沿江開發和園區建設的強勢推進，經濟發展對環境支撐的要求越來越高，生態市創建還面臨諸多難題。突出表現在以下方面：一是在生態市建設指標體系的36項考核指標中，目前還有20項未能達標，創建難度較大；二是全市實施循環經濟、開展清潔生產審計的企業數目還不夠多，iso14000環境管理體系標準認證尚處於起步階段，生態產業鏈有待形成；三是農村生態規劃編制工作落後，環境優美鄉鎮創建工作發展不平衡；四是農村生活污水處理設施建設滯後，地表徑流污染嚴重，目前缺乏有效管理機制；五是生態工業園建設規劃編制工作尚未開展，生態市建設的公眾參與機制有待建立，等等。對照新的要求和新的挑戰，我們認為規劃還要在以下幾個方面作出改進：
1、規劃的可操作性有待進一步增強。要努力將近期建設和長遠規劃有機結合，把生態市建設任務分解細化到每個部門和鄉鎮，具體落實到每個時段和項目，儘可能做到工程化、項目化、時限化。要對部分規劃指標做進一步論證。有些指標，如農民年人均純收入、主要農產品中有機及綠色產品的比例、森林覆蓋率等指標要根據現狀作出實事求是地分析，並會同相關部門合理確定，充分體現規劃的科學性。
2、規劃間的銜接有待進一步完善。生態市建設規劃是面向全市的宏觀指導性規劃，需要各類具體規劃的配套與支持才能得以順利實施。要注意與揚州生態市建設規劃相對接，妥善處理沿江開發與生態保護間的矛盾。同時，進一步做好生態市建設規劃與我市國民經濟和社會發展計劃、城市總體規劃、沿江開發規劃、園區規劃
第二篇：生態市建設規劃情況的調研報告
根據市人大常委會工作安排，7月下旬以來，我們社會事業工委在**副主任的帶領下，對**生態市建設規劃編制工作進行了調研，先後召開了兩次共有二十一家單位參加的座談會，廣泛聽取了市各相關部門和部分鄉鎮對生態市建設規劃的意見和建議，還學習了其他縣市的先進經驗和成功做法。8月17日，市人大常委會又組織全體委員視察了我市生態建設和保護工作。現將我們調研情況彙報如下：
一、基本情況
近年來，市政府十分重視生態市建設，做了大量規劃編制的基礎性工作，最終形成的生態市建設規劃理念較新、體系科學、主題突出、措施實在，充分體現了地域特色，對我市的生態市建設工作具有較強的指導作用。
1、規劃編制有一定基礎。**是寧、揚之間的重要節點城市，經濟上既受南京都市圈的有力帶動，又受上海經濟圈的強勁輻射，目前已逐步成為全省沿江開發的前沿陣地。近年來，我市經濟增長動力不斷增強，經濟綜合實力、城市競爭力、縣域經濟基本競爭力均進入全國百強縣（市）行列，實施了一批有利於環境保護的項目，全市已有18家企業通過清潔生產審核驗收，6家企業通過iso14000環境管理體系標準認證，為生態市創建積累了一定的物質基礎。2014年我市被命名為全國生態示範區以來，積極開展創模、創衞等活動，進一步完善了城市基礎設施，提高了全社會的環保意識，為生態市創建奠定了良好的社會基礎。同時，隨着物質水平的提高，羣眾對人居環境也提出了更高要求。在這樣的前提和背景下，市政府及相關職能部門積極作為，採取院地合作的形式，聘請南京大學環境科學研究所和揚州大學的專家學者參與規劃編制，既吸收借鑑了國內外生態建設的新理念，又堅持因地制宜原則，發揮資源、環境和區位優勢，為生態市創建提供了有力保障。
2、規劃指導思想明確。規劃立足於把**建設成為中等規模的、生態型、現代化的濱江工業城市的發展定位，按照全面、協調、可持續的科學發展觀和建立節約型社會的要求，突出全面建設小康社會的生態市建設指導思想，主旨鮮明，既體現了科學發展觀和建設和諧社會的要求，又符合**構築五大經濟板塊、培育四大產業集羣、建設三大園區的發展戰略。同時，規劃既緊扣人與自然和諧這一主題，又圍繞這一主題，從生態功能區劃、自然資源與生態環境體系建設、生態人居體系建設、生態文化和能力保障體系建設等方面進行了深入思考，凸現了區域特色，展現了**特點。
3、規劃體系比較合理。規劃編制部門注重對生態市建設內涵的把握，在認真調查研究，廣泛徵求社會各界意見的基礎上，實事求是地分析了我市生態建設的現狀和趨勢，有針對性地提出了我市將來生態建設發展的主要目標。規劃建設的五大類重點工程項目涵蓋了經濟發展與產業生態建設、環境基礎設施與環境污染治理、生態人居體系與生態環境建設、生態環境保護能力建設和生態市建設規劃管理等多個方面，覆蓋了我市整個行政區劃範圍，具有較強的導向和支撐作用。規劃既明確了生態市的目標和功能定位，又注重從我市實際出發，建立了較為全面的指標考核體系，是指導我市生態市建設的綱領性文件。我委建議本次常委會審議通過**生態市建設規劃。
二、規劃工作存在的不足
儘管市政府投入了大量的人力和物力，作了紮實有效的前期準備工作，生態市規劃編制走在揚州各縣市的前列，為生態市創建奠定了良好的基礎。但從目前來看，隨着沿江開發和園區建設的強勢推進，經濟發展對環境支撐的要求越來越高，生態市創建還面臨諸多難題。突出表現在以下方面：一是在生態市建設指標體系的36項考核指標中，目前還有20項未能達標，創建難度較大；二是全市實施循環經濟、開展清潔生產審計的企業數目還不夠多，iso14000環境管理體系標準認證尚處於起步階段，生態產業鏈有待形成；三是農村生態規劃編制工作落後，環境優美鄉鎮創建工作發展不平衡；四是農村生活污水處理設施建設滯後，地表徑流污染嚴重，目前缺乏有效管理機制；五是生態工業園建設規劃編制工作尚未開展，生態市建設的公眾參與機制有待建立，等等。對照新的要求和新的挑戰，我們認為規劃還要在以下幾個方面作出改進：
1、規劃的可操作性有待進一步增強。要努力將近期建設和長遠規劃有機結合，把生態市建設任務分解細化到每個部門和鄉鎮，具體落實到每個時段和項目，儘可能做到工程化、項目化、時限化。要對部分規劃指標做進一步論證。有些指標，如農民年人均純收入、主要農產品中有機及綠色產品的比例、森林覆蓋率等指標要根據現狀作出實事求是地分析，並會同相關部門合理確定，充分體現規劃的科學性。
2、規劃間的銜接有待進一步完善。生態市建設規劃是面向全市的宏觀指導性規劃，需要各類具體規劃的配套與支持才能得以順利實施。要注意與揚州生態市建設規劃相對接，妥善處理沿江開發與生態保護間的矛盾。同時，進一步做好生態市建設規劃與我市國民經濟和社會發展計劃、城市總體規劃、沿江開發規劃、園區規劃、土地利用總體規劃及其他相關部門行業規劃的銜接，明確生態市建設的近期和中遠期建設目標，使生態規劃的理念和各項指標得到全面貫徹落實。
3、規劃建設的重點有待進一步突出。要根據我
市實際，選擇部分特色鮮明、影響較大，且便於操作實施的重點項目作為整個系統工程的突破口，結合產業結構的升級調整，積極開展環保論證，以實施清潔生產和發展循環經濟為重點，按照減量化、資源化和無害化的總體原則，建設一批廢物綜合利用項目。同時，要積極推進城市污水處理廠建設，完善市政污水管網系統，加快市區主要河道污水截流管網建設，實施區域廢氣污染物排放總量控制，在重點廢氣排放企業中推廣執行清潔生產行業標準，切實解決目前存在的水環境污染、大氣污染等問題，讓人民羣眾喝上乾淨的水、呼吸清潔的空氣，在良好的環境中生產和生活。
4、農村生態化進程有待進一步重視。規劃要將生態村建設擺上重要位置，特別是在村莊規劃、環境整治、基礎設施建設等方面，排出具體項目，確定具體投入。要對鄉鎮工業佈局作出合理調整，引導村辦企業向鄉鎮工業園或工業集中區轉移，對污染物進行集中處理，達標排放。
三、實施好規劃的幾點建議
生態市建設是一項開創性、長期性的系統工程，涉及領域多、涵蓋面廣，具有相當的廣度、深度和難度，是事關全局的戰略任務。市政府及相關部門要正確分析形勢，牢固樹立全面、協調、可持續的發展觀，立足當前，着眼長遠，堅持統籌城鄉發展、區域發展、經濟和社會發展、人與自然和諧發展，科學、分步、有序地推進生態市建設工作。
1、加強宣傳教育，營造全民共建氛圍。要切實加大宣傳教育力度，建立完善生態環境的宣傳工作機制，充分利用各種新聞媒體和宣傳手段，多層次、廣角度、全方位地推進生態市建設宣傳工作，使全市人民特別是各級領導幹部，深刻認識建設生態市的重大意義，進一步增強生態市建設的緊迫感、責任感和使命感。要建立完善公眾參與機制，調動全社會一切積極因素，關心、支持和參與生態市建設，通過開展創建綠色社區、環境優美鄉鎮等活動，不斷增強生態環境保護意識，把生態市建設轉化為全社會的自覺行動，大力營造全民共建生態市的濃郁氛圍。
2、加強組織領導，強力推進生態市建設。市政府要把生態市建設擺到加快經濟社會發展的戰略地位，列入政府工作的重要議事日程，建立完善生態市建設組織領導機構，統一組織和協調全市工作，統籌解決建設中存在的問題，層層落實生態市建設目標、任務，努力形成市、鄉（鎮）分級負責、條塊結合、社會參與、齊抓共管的良性工作機制，不斷推進生態市建設工作。要進一步完善幹部考核指標體系，把生態市建設納入目標管理和幹部政績考核體系，建立健全生態市建設領導責任制、任期目標制和責任追究制，為生態市建設提供強有力的組織保障。同時，各相關部門也要把生態市建設的目標要求，納入本部門年度工作計劃和中長期發展規劃，認真組織，精心實施，從部門職能出發，明確各自分工和責任，搞好相互協調和配合，全面完成預定的各項建設任務。
3、科學統籌安排，加快生態市建設步伐。要嚴格遵循生態規律和循環經濟理念，牢牢抓住環境保護、生態建設、循環經濟三大重點和產業結構調整、污染防治等關鍵環節，充分發揮我市的資源優勢、產業優勢和區位優勢，將創建國家環保模範城市的近期目標與生態市建設的長遠目標有機地結合起來,區域經濟社會發展規劃和生態功能區劃全面地融合起來，以生態市建設的科學規劃為龍頭，以生態經濟建設為核心，以產業結構調整為主線，全面實施園區iso14000系列環境管理體系標準認證，大力發展企業內部、園區產業鏈、區域配套體系等多層面的循環經濟模式，增強區域產品配套能力，將生態市的理念落實到生態環境建設與保護之中,逐步提升我市生態環境質量，努力建設資源節約型、環境友好型的和諧社會。
4、健全保障機制，強化生態市建設能力。市政府要將生態市建設資金列入本級財政預算，積極探索多元化的投融資機制，採取政府引導、社會投入、市場運作的方式，鼓勵國內外企業、社會和民間資金投入生態建設，設立污染防治基金和環保監管能力建設專項經費，重點保證重大建設項目和科技攻關項目的啟動。要將生態市建設納入法制軌道，建立健全規劃實施的政策保障體系，抓緊制定完善有利於促進生態市建設的有關政策、規定，進一步健全我市生態環境保護制度，加強環保行政執法責任制建設，嚴肅處理各類環境違法違紀行為。同時，逐步建立完善自然資源有償使用機制和生態環境恢復補償機制, 實行排污總量有價分配和排污許可證制度，加大企業污染治理資金投入，引導社會節約資源、保護生態。要加強專業人才隊伍建設，健全激勵機制，在吸引生態環境保護和生態產業領域的專業人才到**創業發展的同時，鼓勵和支持地方企業與高等院校、科研院所建立生態科技合作關係，加強本地技術骨幹隊伍的培養，逐步建立一支懂技術、會管理的人才隊伍。
5、加大科技投入，提升生態市建設水平。要圍繞生態市建設的重點領域，以科技和基礎能力建設為重點，積極引進推廣國內外先進適用的生態科技成果和管理經驗，建立完善生態環境安全預測、預警和預報系統，設置污水水質水量在線自動監測系統和主要大氣污染物在線自動監測系統。在清潔生產、生態環境保護與資源綜合利用等方面，引導科研機構和企業積極開發和推廣應用各類新技術、新工藝和新產品，為節約、高效利用資源，保護生態環境和發展經濟提供新的途徑。要積極促進生態科技成果的轉化，建立完善廢物資源化、清潔生產、生態產業鏈、環境工程等“綠色技術”體系，提高重點企業和各類園區建設的科技含量，努力實現園區綜合效益最大化和廢物排放最小化，全面提升我市生態市的建設水平。
總之，生態市建設事關我市可持續發展戰略的實施，事關全市廣大人民的切身利益。我們一定要認真貫徹“三個代
表”重要思想，聚全民之才、集全市之智、舉全市之力，堅定不移地實施生態市建設規劃，從生態企業、生態園區和生態經濟三個層面入手，大力發展循環經濟，推廣清潔生產，紮實推進生態市建設，努力實現我市經濟、社會、環境的全面協調發展。
第三篇：關於宜興市生態文明建設規劃編制情況的調研報告
關於《宜興市生態文明建設規劃》編制情況的調研報告
市人大常委會環境資源城鄉建設工作委員會
根據市人大常委會的工作安排，最近，我們在分管領導的帶領下，對生態文明建設規劃編制情況進行了調研。現將調研情況報告如下：
一、總的評價
創建生態文明，是我市全面落實科學發展觀，促進城市轉型發展，實現環境、社會和經濟相互協調，走可持續發展的必由之路。近幾年來，在市委、市政府的正確領導下，舉全市之力，強勢推進環境保護工作，積極構築產業、城市、生態“金三邊”互動發展新構架。成功完成了國家生態示範區、國家生態市的創建工作，全市生態、環境面貌明顯改善。在此基礎上，市委、市政府審時度勢，高瞻遠矚提出建設生態文明。於2014年11月份，委託江蘇省環境科學研究院組成規劃編制工作小組，開始編制《宜興市生態文明建設規劃》，經過多次座談討論，對規劃徵求意見稿文本反覆修改，充分吸納市各相關部門的建議和意見，6月份，規劃編制小組完成了專家評審送審稿。我們認為，《宜興市生態文明建設規劃》科學客觀分析了宜興生態文明建設的基礎和條件、面臨的挑戰和機遇，圍繞黨的十七大報告中提出的關於“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”的基本要求，從生態意識文明、生態行為文明、生態制度文明三個層面，確定了培育先進的生態意識、發展發達的生態經濟、營造良好的生態環境、構建宜居生態環境、倡導綠色的行為方式、建立完善的生態文明制度建設等六大任務，提出了較為系統和完整的生態文明建設體系，規劃從近期(2014-2014年)、中期(2014-2014年)和遠期(2014-2014年)三個不同時期，重點確立了各階段的目標、任務與保障措施，符合宜興的實際，可操作性強，較為科學合理。
二、制約因素
宜興生態文明建設，雖然自然資源條件優越，生態產業基礎良好，但也存在一些制約因素：一是產業結構有待加快轉型發展。我市雖然綜合經濟實力位居全國百強市前列，但產業結構不夠合理，第三產業比重有待進一步提高，工業企業中傳統產業居多，高能耗、高污染的建材、化工、冶金企業比重大，經濟增長粗放型特徵比較明顯。二是區域水污染防治工作壓力仍然很大。全市主要入湖河流的水質(請勿抄襲好範文 網：)雖然有所改善，但未能從根本上得到轉變，三級以下河道水質依然較差。三是污染負荷總量較高，生態建設任務較重。隨着我市經濟的較快發展，環境污染負荷的總量也隨之增加，再加上人口總量的增長，人類活動對自然生態系統擾亂明顯增加，導致生物多樣性減少，生態系統穩定性有所下降。四是人的生態文明意識還有待於進一步提高。
三、幾點建議
1、深化認識，轉變觀念，堅持以生態宜居為核心價值。宜興已進入新的發展階段，個性化發展，差別化競爭將成為必然趨勢，區域的獨有品牌將決定城市的前途。生態環境是宜興的最大優勢，最有條件成為決勝未來的競爭力。在宜興轉型發展的進程中，必須把生態宜居作為城市的核心價值來追求。生態文明建設工作，要堅持以先進的生態文明理念引領轉型發展，以民生環保的強勢推進倒逼轉型發展，以打造一流的生態和人居環境服務轉型發展，努力實現由應急治理向長效治理、由一般性環保工作向生態文明建設整體推進的全新轉變，從而實現城市綜合競爭力的重大跨越。要充分利用各種媒體，採用多種途徑，廣泛宣傳教育和培訓，從各個層面提高人的生態文明意識，積極引導廣大人民羣眾樹立“以人為本、生態優先”的理念，自覺參與生態文明的建設工作。
2、明確職責，落實責任，強化環境保護和治理工作。生態文明建設工作是一項系統工程，涉及生態工業、生態農業、生態服務業等多領域、全方位工作。市政府要仔細研究，統
籌安排，明確主要目標和重點任務，形成政府統一領導，環保部門統一監督，相關部門、鎮園分工負責，全社會共同參與的生態文明建設的良好局面。一是堅持把環境保護和生態建設作為轉型發展的重要抓手，以更加嚴格的環保要求倒逼發展方式轉變，以更加良好的生態環境造福人民羣眾。要在淘汰落後產能上下功夫；要在推進民生環保上下功夫；要在環保基礎建設上下功夫。二是加快推進節能減排和資源高效利用，堅持管好存量，嚴控增量，落實減量，在總量擴張轉型發展的同時，進一步嚴格把關，防止污染企業落户宜興，更要重視高科技項目可能產生的污染問題。三是以控源截污和生態修復為主要思路，全面開展環境綜合整治，加強重要生態功能區保護，加強生態廊道建設，保護湖蕩和河道濕地，保護生態多樣性，重視土壤污染的防治。四是組織實施好重點工程項目，創建生態文明建設。規劃設置重點項目65項，總投資達82．62億元。具體分為生態意識文明建設、產業文明建設、生態環境文明建設、生態人居環境文明建設、生態制度文明建設。各部門、鎮園要圍繞重點工程項目各司其責，切實擔負起生態文明建設的各項工作，切實解決好我市當前和未來面臨的一系列經濟社會發展與環境保護突出問題。
3、完善機制，加大投入，確保生態文明建設進展有序。一是要建立生態文明建設領導機制，成立由市政府主要領導任組長，各相關部門、鎮園負責人組成的創建領導小組，全面統籌，協調指揮生態文明建設工作。二是要建立生態文明建設投入機制，確保重點整治項目資金落實，加快建設投入使用。三是要建立監管機制，強化監管職能，對污水處理廠和重點污染行業、重點敏感區域、重點排污企業的執法監管。從嚴查處各類環境違法行為，防止污染反彈，確保全市環境安全。四是建立生態文明建設考核獎懲機制，生態文明建設工作要納入“十二五”總體發展規劃，納入各職能部門、鎮園政績考核的重要內容，實行科學考績，獎罰分明，使生態文明建設各項指標落到實處，為我市早日建成全國領先的和諧宜人城市作出更大貢獻
第四篇：生態市建設情況的調研報告
這是一篇關於調研報告的範文，可以提供大家借鑑！
為進一步瞭解我市生態市建設現狀，總結成績和經驗，揭示問題和矛盾，分析制約因素，研究思路及對策，確保2014年建成生態市目標的實現，根據市政協的統一安排，我們第二調研組在市政協領導的帶領下，於三、四月份重點對我市丁堰、桃園、如城、搬經、高明、江安等鎮的生態市建設工作進行了視察調研，並考察學習了山東省榮成市的生態市建設情況。現將調研情況報告如下：
一、我市生態市建設現狀
（一）工作凸顯亮點
1. 謀劃及時，規劃到位
早在，我市即開始着手謀劃生態市建設的相關工作。市環保局成立了生態市建設辦公室，組織開展了生態市建設專題調研，形成了可行性報告。市政府委託蘇州科技學院編制了《如皋市生態市建設規劃》。《規劃》圍繞建成生態市的近、遠期目標，明確了我市四大生態功能板塊和六大生態建設主要領域，提出了32項重點工程，工程總投資達182.6億元。在此基礎上，各鎮結合自身實際，先後對鎮環境保護規劃進行了修編，並出台了生態保護子規劃。如丁堰鎮邀請南京師範大學編制的《丁堰鎮生態工業園規劃》就具有很強的前瞻性、科學性和可行性。
2. 組織完備，政策完善
自創建工作正式啟動以來，市政府將生態市建設列入市“六城同創”指揮部統一領導，下設生態市創建辦公室和相應的工作班子。於此相應，各鎮各責任部門也都建立了相應的領導組和工作組，我們視察調研的幾個鎮都形成了主要領導親自抓，分管領導全力抓，有關部門配合抓，創建村（社區）班子具體抓的創建工作格局。上下聯通、職責分明、政令暢通、相互協調的生態市建設組織網絡在我市很快建立。
為有效推進生態市建設，市委市政府出台了《關於落實環保優先，建設生態如皋的決定》，市人大專門作出了《關於落實環保優先加快建設國家級生態市的決議》，將生態市建設列入了法制化軌道。與此同時，市政府還出台了一系列獎勵性政策措施，如《關於節能減排工作實施意見》、《鎮級污水處理廠建設工程以獎代補實施細則》、《如皋市基層綠色創建考核獎勵辦法》、《如皋市鎮級污水處理廠管網建設以獎代補辦法》等。
3. 部署周密，宣傳得力
自創建工作啟動以來，市委市政府高度重視，多次召開全市生態市創建工作會議進行動員部署，通過各種形式進行不間斷的宣傳造勢。各鎮如桃園、丁堰、高明、江安等紛紛利用廣播、過街橫幅、宣傳櫥窗和舉辦專題活動等形式開展廣泛宣傳。全市上下形成了濃烈的生態市創建氛圍。
4．責任明確，監管有效
我市將每項生態市建設指標、重點工程按責任部門和時間結點進行了細化分解，制定了相應的考核辦法。市政府將生態市建設任務列入了環保目標責任狀。市紀檢監察、市“六城同創”督查組定期或不定期對生態市建設重點工作進行督查。各鎮在創建過程中也根據具體情況，採取了不同的督查方式。江安鎮成立了老幹部專項督查抽樣組，對該鎮的綠化造林工作進行專題督查。桃園鎮整合城管、衞生、工商、環保、安全、建管等各個方面力量，對各項創建工作實行定期聯合督查和管理。這些做法對鞏固創建成果都起到了很好的推動作用。
(二) 創建初顯成效
1．抓住“水”字做文章，兩大工程成效顯著
一是水環境綜合整治成績優異。截止去年3月，我市境內3000多條各級河道全部得到整治，提前兩年完成了“十一五”河道整治任務，以優異的成績通過了省市考核驗收。在高明鎮曉莊村、江安鎮聯絡村等地出現的一批“底清、面潔、線暢、坡綠、岸淨”的河道成為全市乃至全省河道整治的樣板。
二是以水為重點的鎮區環境基礎設施建設進度加快。經過兩年的努力，目前全市已有14個鎮建成污水處理廠並進入調度或試運行階段，全市鎮級污水處理廠規模在1500－5000噸之間。其中搬經鎮污水處理廠採用國內領先的全自動化控制系統，能妥善處理淨化過程中產生的柵渣垃圾、沉沙及污泥等污染物，有效避免了二次污染的出現，真正達到了減量化、無害化、資源化的要求。
2．緊扣“農”字下功夫，生態“三農” 初具規模
一是田園整潔，農業生產環境優化，農副產品質量提高。在生態市和生態農業市等創建工作的推動下，結合新農村建設，我市着力推進高效農業、生態農業和無公害農業等農業現代化建設工程，農業機械化水平不斷提高，先後建成省級無公害農產品、綠色食品或有機食品基地87個，面積83.62萬畝，佔可食用農產品面積的62.8％；已獲認證的無公害農產品36個，a級以上綠色食品38個，有機食品5個。建成花木生產基地20萬畝。位於如城鎮顧莊生態園內的蘭花園、蝴蝶蘭園、錢長草坪、花木大世界等花木生產基地已成為我市生態旅遊中的亮點。生態農業的建設，使全市農業生產環境得到進一步改善，耕地、土壤環境質量達標率達到99.68%。
僅我市就新增大中型秸稈還田機械220多台（套）、小型秸稈還田機械1200多台（套），設立秸稈收購點36個，完成秸稈機械化還田50多萬畝，約佔稻麥面積的35%，秸稈綜合利用率已接近90%。去年5月，南通市政府在我市丁堰鎮召開了南通市秸稈機械化還田及秸稈綜合利用現場推進會，會上演示的我市秸稈綜合利用的最新成果得到了省農機局及南通市政府
領導的充分肯定。
二是家園美潔，農村生態環境改善，農民生活品質提升。目前全市農村完成無害化衞生户廁改造5萬座，“衞廁率”達到83.03%。建成“一池三改”户用沼氣池4500多隻。農村自來水普及率達99%。農村村鎮綠化率達到31.55%。與此同時，全市各鎮（區）建設了垃圾中轉站25座。“户收集、 村集中、鎮運轉、市處理”的收集處理機制及其長效管理機制正全面啟動並不斷完善。
到目前為止，全市已有桃園、長江、丁堰和高明等4鎮通過全國環境優美鎮省級考核驗收並已向國家環保部推薦，8個村（居）建成省級生態村，3個社區建成省級綠色社區，54個村獲得南通市級生態村稱號。
二、存在的主要問題和矛盾
（一）、環境優美鎮創建有待進一步推進
1．創建任務任重道遠。“80％的鄉鎮達到全國環境優美鄉鎮考核標準並獲得正式命名”是建成生態市的基本條件之一。根據這一要求，我市必須有16個鎮建成國家環境優美鎮，而目前我市只有桃園等4個鎮已經通過省級考核，還沒有一個鎮獲得國家正式命名。
2．農村環境污染問題日益凸顯。一是農村水體污染不容忽視。部分鄉鎮工業園區污水集中治理設施滯後，少數企業偷、漏排污現象仍時有發生，污染水體環境；農藥化肥過量使用等構成農業面源污染的重要源頭；此外部分村民環保意識淡薄，將生活垃圾及污水隨意傾倒，也在一定程度上對農村水體造成了污染。二是農村生活垃圾“户收集、村集中、鎮轉運、市處理”的模式還沒有真正建立起來，無害化處理率還較低。雖然目前市垃圾發電廠已建成投運，各鎮也都興建了垃圾中轉站，配備了垃圾收集轉運設備和保潔人員，但真正將生活垃圾全數收集、全數運至垃圾發電廠處置的鎮還不多，有的鎮仍然將收集到的生活垃圾就地就近填埋，其遠離鎮區的村組生活垃圾收集率和無害化處理率則更低。三是畜禽養殖污染及秸稈焚燒現象仍然存在。主要表現在規模畜禽養殖的佈局還不夠合理，針對畜禽散養户的户用沼氣工程尚未成型，夏秋季節的秸稈焚燒現象在部分鎮仍較嚴重。
3．部分鎮鎮區佈局欠合理，鎮郊及村莊環境欠整潔。按照全國環境優美鄉鎮考核標準，環境優美鄉鎮必須有合理的功能分區佈局。但我市部分鎮在鎮區建設尤其是農民集中居住區建設上，缺乏科學規劃，一味追求經濟效益，導致居住區地點分散，建設緩慢，既損害了羣眾利益，也對鎮容鎮貌造成了不好的影響。此外，鎮郊及村莊環境仍熱存在髒亂差現象。如部分鎮第一批改廁工作效果不佳，羣眾意見較大；少數鎮整治過的河道又出現了坍塌及綠化帶遭破壞現象，廢棄農膜等“白色污染物”在某些村居的田間地頭仍隨處可見。
4．農村清潔能源利用技術滯後，管理欠缺,普及率不高。我市各鎮在人畜糞便資源化利用及秸稈綜合利用等方面雖已取得了顯著的成效，但還有不少方面有待改進，如大部分鎮到目前為止仍沒有建立起專職的能源管理機構。沼氣後繼管理服務網絡不健全，沼氣及其副產品的綜合利用，秸稈的深度加工利用等方面的科研技術都還停留在較低的層次，急需提高。大多數鄉鎮的清潔能源利用還停留在點的層面，未能形成規模。
5．不少鎮環境保護氛圍不夠濃厚，部分羣眾對環境狀況的滿意度還不高。按照全國環境優美鄉鎮考核標準要求，鄉鎮及其所轄街道和各村均要有環保宣傳的標語或櫥窗，主要街道每公里不少於1個。羣眾對環境狀況的滿意率不得低於90％。我市多數鎮均未達到此項要求。部分化工企業密集的鎮，羣眾對環境狀況的意見較大，因排污問題造成的糾紛時有發生。
6．農村環境綜合整治資金不足，長效管理難度加大。環境整治需要大量人力、財力，將管護機制常規化亦需要不少的資金。資金問題一直是農村環境綜合整治及其長效管理的最大制約因素，特別是目前受全球金融危機的影響，各鎮財政收入難度進一步加大，這勢必給農村環境綜合整治及其長效管理帶來更大的難度。
（二）城鎮生活污水集中處理率有待進一步提高
1．與生態市建設新標準差距較大。，國家環保部公佈的生態市新標準將“城鎮生活污水集中處理率”由原來的60％提高到了80％，而目前我市城鎮生活污水處理率平均還不到40％.
2．城鄉生活污水集中處理水平相差懸殊。到目前為止，我市市區生活污水集中處理率已經達標，而鎮生活污水集中處理率還不到10％。儘管我市已有15個鎮建成了污水處理廠，但截至目前，真正形成生化污水處理能力的微乎其微。
3．鎮區污水管網建設嚴重滯後。主要表現在兩個方面，一是部分鎮污水管網的鋪設正在進行，但進展緩慢，甚至尚未開工；二是同一鎮不同村（社區）污水管網之間，各鎮污水管網之間，鎮區污水管網與城市污水總管網系統之間缺乏有機聯繫，尚未形成整體聯動機制。其中第二個方面的問題在我市顧莊生態園建設中表現得尤為突出，已成為制約顧莊社區創建國家級生態村的瓶頸之一。
（三）生態建設亮點有待進一步包裝、提升
1．生態旅遊景點，缺乏管理，層次較低。內外城河風光帶、顧莊生態園等既是我市生態市建設的亮點，又是我市發展生態旅遊的重要景點。但由於相關部門缺乏科學的策劃及有效的管理，這些資源均未得到充分的利用。如位於內外城河風光帶中的文昌閣，本是一處歷史文化底藴豐厚的特色景觀，現卻成為餐飲業經營場所，與周圍景區環境極不協調。顧莊生態園的開發雖規劃完備，但實施進展不快，且園區內花木品種混雜、結構混亂、交通擁擠、競爭無序，整體形象亟待提升。
2．各鎮環境綜合整治的長效管理仍需加強。在創建全國環境優美鎮過程中，我市各鎮的鎮容鎮貌均得到了顯著改善，圍繞環境整治的各項長效管理體制也已初步建立，但長效管理的實績仍有待進一步提高。多數鎮建立的專職保潔隊伍人數雖多，但缺乏培訓，素質不高；某些已通過省級驗收的鎮，鎮容鎮貌仍存在死角；不少鎮村的垃圾房、公廁等環保基礎設施遭到不同程度的破壞。
3．生態建設亮點仍需積極培育。客觀地説，我市目前生態市建設亮點還不多，現有亮點也還不夠靚，要想培育出一批像城市污水處理廠、中國腸衣城那樣有層次、有特色、有現場、有資料、有推廣價值的典型還需要更多的努力。
（四）已有創建成果有待進一步鞏固
1．相關指數排名競爭激烈。生態環境質量評價指數連續三年在全省排名前10位是建成生態市的五項基本條件之一。目前全省各地都普遍啟動了生態市（縣）創建。在如此激烈的競爭中，我市並沒有明顯的環境優勢，主要環境要素的環境質量也不盡如人意。要使該項指標連續三年在全省排名前10位任重道遠。
2．部分指標極易倒退。在我市已達標的13項指標中有相當一部分存在着較大的不確定性和不可預測性，稍有疏忽就很有可能出現倒退。如環境質量類指標、環境突發事件等。
3．軟件資料不夠完善。目前全市各鎮及市級機關各相關部門均將創建的重點放在了硬環境的建設上，對已有軟件材料的收集、整理則相對滯後。尤其是某些鎮缺乏完整的材料準備、收集、管理機制，疲於應付，一稿多用的現象時有發生，這對我市生態市建設資料的積累是極其不利的。
三、榮成市經驗
榮成市被授予國家生態市榮譽稱號。該市生態市建設中的很多好的經驗和做法，值得我市學習和借鑑。
（一）明確責任，廣泛發動，形成全民參與的濃厚氛圍
1．完善機制，科學考核。在生態市建設中，榮成市各鎮（區）和相關部門都成立了相應的工作機構，制訂了建設計劃、目標任務和行動方案。市政府按照生態市建設評價指標體系與考核評價制度，把它納入重大事項督查範圍，列入崗位目標責任制考核，對各鎮(區)、各部門生態市建設進展情況進行動態評估，科學分析和評價階段性工作成效，不斷提高生態市建設水平。
2．深入發動，全民參與。自啟動創建以來，榮成市通過廣播、電視、報紙等各種媒體，對生態市建設的重大意義進行全方位、多角度的宣傳。利用“4·22”世界地球日、“6·5”世界環境日，舉行了“建設生態市萬人百米長卷簽字”及生態市建設知識競賽等活動。在基層舉辦村幹部生態市建設知識培訓班8期，利用農村香期發放材料3萬多份。在鎮區主要街道、公園、居民小區等場所製作了固定性標語，增設了宣傳櫥窗，通過宣傳形成了全民參與生態市建設的良好氛圍。
（二）全面開展，強勢推進，不斷提高生態建設水平
1．大力建設環保基礎設施。在污水處理工程建設上，榮成市投資1億多元建設了日處理能力2萬噸、一級生化處理與蘆葦濕地處理相結合的城市污水集中處理廠。市區生活污水集中處理率達到82.81％。大型企業也採用不同的方式建設了各自的污水集中處理廠。 在垃圾無害化處理方面，建設了有效填埋面積7.6萬平方米、使用年限10年的城市生活垃圾填埋場，垃圾無害化衞生填埋、滲濾液集中處理均達到了規範化要求。
2．持續改善新農村生態環境。一是加強農村環境建設。該市依據統籌沿海與內陸、城鎮與農村、經濟與社會協調發展的思路，構築了輻射全市的新農村建設總體框架。主幹街道硬化村莊比例達到65％，新建農村新型住宅30萬平方米，建沼氣5000多户。另一方面抓好農村污染防治。創立了“測土、配方、供肥和施肥技術指導”一條龍式的科學施肥模式，全市測土施肥面積達86萬畝，降低化肥使用量30—40％。同時，在農村清潔能源利用上，該市先後建成了市農業良種場中型沼氣工程、嘉盛乳業秸稈青貯養殖工程等示範項目，推廣養殖—沼氣—種植等畜禽養殖污染防治實用技術和生態養殖模式，有效改善了農村生態環境。
3．全面開展“綠色榮成”建設。榮成市始終把造林綠化作為改善生態的重要工作來抓，構築沿海防護林聯網補帶工程、農田公路林網建設、山區退耕還林建設的“一帶二網三區”生態屏障工程。每年都實施城市園林綠化和環境美化工程。廣泛開展綠色學校和綠色社區創建活動，城區綠化總面積1326萬平方米，建成區綠化覆蓋率達到47.2％，人均綠地面積25.5平方米。
（三）立足長遠，科學發展，努力提高生態經濟質量
在生態市建設中，榮成市積極引入生態經濟理念，走人與自然和諧之路，不斷提升區域經濟發展質量。
1．優先發展生態農業。在生態農業建設方面，該市制訂了《綠色農業示範區建設規劃》，以基地為示範帶動，開發生產優質糧油、特種水產、特種果蔬；以項目為載體，推廣多種生態種植技術；以企業為龍頭，帶動基地與農民延長產業鏈條；以特色優質產品為主體，形成規模化生產；以綠色產品認證和市場安全准入為標準，推動無公害產品生產和農業標準化建設。
2．重點發展生態旅遊業。榮成市旅遊資源十分豐富。圍繞打造特色旅遊業，該市牢固樹立“生態＋文化”的理念， 依託特色旅遊景點，吸納各類社會資本，精心打造了以秦漢歷史文化、中日韓友好交流文化為主題的尋根朝拜遊；以休閒度假、觀光遊樂為主題的濱海生態遊，構築起了“點線面”齊頭並進的“一帶四區九單元”的旅遊產業格局，旅遊綜合收入近50億元。
四、對策及建議
針對我市生態市建設中存在的矛盾和困難，學習、借鑑山東榮成市生態建設的成功經驗，對我市今後生態市建設提出如下幾點建議。
（一）多管齊下、夯實基礎，充實創建財力
1．拓寬環保資金投入渠道。一是用好中央擴大內需的各項政策，切實加大財政投入，大力扶持我市環保設施、生態保護等基礎性、公益性的建設項目。建議市政府設立以下三項資金①生態市建設引導資金，市財政每年安排資金，重點支持具有示範性作用的生態環境保護和建設項目，如鎮污水處理廠等；②農村環境保護專項資金，重點支持農村生活污水和垃圾處理等環境基礎設施建設；③生態市創建獎勵資金，用於獎勵在生態市創建中做出突出貢獻的單位和個人。二是積極開拓市場，引導社會資本投資。進一步完善“政府引導、市場推進、社會參與”的投入機制，根據“污染者付費、治污者受益”的原則，引導和鼓勵各類社會資本進入環境基礎設施建設和經營領域。對鎮污水處理廠等環境基礎設施建設，市政府應出台有關行政性收費減免等優惠政策。三是化“危”為“機”，加大金融支持力度。對市內重大環保公益項目和有能力償還的環境基礎設施建設項目，提供銀行貸款、信託、收費權質押貸款、資產票據化等多樣化的金融產品，拓寬環保融資渠道。
2．建立以區域協調為目的的生態補償機制。建議市政府引入“重點經濟區”和“重點生態區”的概念，將三大主體功能區及經濟實力較強的一些鎮定位為“重點經濟區”，將一些經濟基礎相對薄弱且以農為主的鎮列為“重點生態區”，在兩者之間建立一種互惠、互補關係，即：重點生態區為重點經濟區提供生態服務，重點經濟區為重點生態區提供經濟補償。以類似於財政轉移支付的方式，以區域互補、協調為目的對重點生態區進行生態效益補償，實現市內創建資金的合理有效配置。
3．努力提高生態經濟質量。建議市政府積極引入生態經濟的理念，將生態建設與經濟發展相結合，大力發展生態產業，為我市生態建設帶來更充足的資金。一是科學發展生態工業。按照調整產業結構、轉變增長方式的要求，大力培植船舶及配套設施、汽車及零部件和食品精深加工等產業，鼓勵發展產品附加值高、帶動能力強、資源利用率高、環境影響小甚至無污染的項目，加快產業集聚，放大優勢效應；二是持續發展生態農業。建議市政府參照山東榮成經驗，制定《如皋市綠色農業示範區建設規劃》，以基地為示範，開發生產優質油米、蠶桑、生豬、水產及花木；以項目為載體，推廣多種生態種植技術；以特色優質產品為主體，形成規模生產；以綠色產品認證和市場安全准入為標準，推動無公害產品生產和農業標準化建設。三是大力發展生態旅遊業。我市地域優勢明顯，歷史文化悠久，旅遊資源豐富，建議市政府按照“政府主導規劃、企業投資開發、市場模式運作”的原則，依託特色旅遊景點，精心打造好以長壽文化、江海風情為主題的如皋民俗遊，以盆景藝術、花木觀賞為主題的如皋生態遊等旅遊路線。儘快構築起我市大文化、大生態的旅遊產業格局。
（二）、創新科技、完善服務，提升清潔能源建設水平
1．科學規劃，加強對農村清潔能源建設的有序引導。市政府要把農村清潔能源建設切實納入新農村建設的總體規劃和鄉村規劃之中。各鎮在制定鎮級規劃時，要堅持因地制宜的原則，把農村清潔能源建設納入總體規劃，加大推廣力度，適宜發展户用沼氣的地方，要按照“一池三改”的要求，搞好規劃；適合發展沼氣工程和秸稈氣化的地方，要搞好工程選址和管道設計，使農村能源建設與新農村建設同時規劃、同時設計、同時施工、同時發揮效益。
2．依靠科技進步，加快新技術的研究與示範。目前我市農村清潔能源建設及應用技術還處於普及過程之中，迫切需要提高技術水平，加強農村能源建設技術的引進與研發。建議市級財政設立研發農村清潔能源新技術的專項資金，主動與相關科研院所合作，開展新技術的研究，重點研發與我市農村實際相符的高效沼氣發酵工藝，提高產氣率和去除率，開展深層次開發和利用生物質能的技術攻關，發展循環農業。此外，建議具備條件的鎮加快秸稈沼氣、沼氣集中供氣和聯户供氣等新技術的推廣和規模化發展。
3．提高管理與服務水平，促進農村清潔能源持續發展。農村清潔能源建設集農業生產、工程建築、管理服務為一體，建設是基礎，管理和服務是關鍵。建議相關職能部門及各鎮在農村清潔能源建設過程中，注重沼氣、沼液、沼渣的綜合利用，把農村沼氣建設與種植業和養殖業發展、測土配方施肥、基地建設、無公害農產品生產結合起來，通過推廣以沼氣為紐帶的“豬——沼——糧（菜）”等生態農業模式，形成上聯養殖業、下聯種植業的循環農業新格局，促進高效生態農業發展。同時，建議市級相關職能部門除了穩定和充實農業部門的能源環保隊伍、建立延伸到鄉鎮的服務網絡之外，還要加強對農村清潔能源工程使用的管理與維護，強化後續管理，保證項目效益的長期發揮。逐步實現產業化發展、市場化經營、物業化管理和社會化服務的要求。
（三）緊扣重點、強勢推進，加快全國環境優美鎮創建
1．加強宣傳，提高認識，營造創建全國環境優美鎮的濃烈氛圍。全國環境優美鎮的創建，離不開廣大農民的參與。市相關職能部門及各鎮黨委、政府要進一步加強宣傳教育工作，充分藉助網絡、數字電視、廣播及報紙等媒體平台，採取農民羣眾喜聞樂見的形式，培養他們的公益、環保意識，引領他們破除不利於生態保護的各種陳規陋習。同時相關職能部門還要加強輿論監督，鼓勵農民羣眾參與揭露破壞生態的違法行為，完善舉報獎勵等制度，充分調動廣大農民羣眾保護生態環境，投入我市生態市建設的積極性。
2．完善規劃，分步實施，提高農村生態環境建設水平。我市部分鎮環境優美鎮創建難度大，鎮區及村居環境較差，與其規劃不到位有很大關係，建議各鎮進一步修訂完善各項規劃，修訂時注意以下幾個方面：一是將農村環境污染治理和農村廢棄物資源化、農業生產清潔化、村莊發展生態化等內容納入規劃之中，努力做到人與自然的和諧；二是完善農民集中居住區的選址及基礎設施規劃。選址既要有利生態環境的保護又要顧及到羣眾的切身利益。新規劃的集中區必須要有統一的生活污水管網和處理系統，並按居住人口密度建設三類以上公廁；三是市級相關職能部門要會同各鎮制定並啟動農村環境綜合整治實施方案。在對我市農村環境現存問題全面調查的基礎上，結合各鎮具體情況，制定定位較高、編制詳細、科學可行的“一村一策”環境綜合整治計劃，使目前仍較為嚴重的水體污染、垃圾污染、土壤污染等難點問題得到解決。
3．源頭控制、嚴格監測，切實抓好農村污染防治。一是積極發展生態農業，將農業面源污染降到最低。農業部門要在建成農業生態市的基礎上，進一步加強農業科技的推廣工作，積極推廣使用高效、低毒、低殘留的新農藥，推廣病蟲草害綜合防治和秸稈綜合利用技術，努力實現農業產業結構合理化、生產技術生態化、生產過程清潔化、生產產品無害化；二是進一步提高畜禽養殖業集約化、工廠化水平，加強畜禽養殖環境監測，鼓勵新建規模化畜禽養殖場。加強水產養殖業污染防治；三是嚴格鄉鎮工業企業達標排放，規範農村生活污水集中處理。各鎮要嚴把招商關，堅持招管並重，在建設工業園區時要及時完善園區排污管網等環境基礎設施，實現污水集中排放、集中治理、循環利用。四是建立環境保護信息平台。市相關職能部門應以知曉度較高的方式，及時公示規劃環評的又有關信息，並依照國家環保部制定的《環境影響評價公眾參與暫行辦法》保障農民羣眾的知情權、參與權和監督權。
4．加強領導、完善機制，確保農村生態環境保護各項措施落到實處。一是加強領導，完善考核。推行領導幹部任期環境保護目標責任制和“一票否決制”，加強對垃圾集中收集率、林木覆蓋率、綠地率、地表水質量等評價指標的考核，把衞生城市、環保模範城市考評工作延伸並落實到農村，為農村生態環境保護提供可靠的領導和組織保障；二是夯實基礎，重心下移。創建生態市，基礎在基層，建議進一步加強鎮環保隊伍建設，賦予基層環保機構相應的職責和權限，為鎮環保機構配備必要的監測、監察和應急處置設備，改善工作條件，使鎮環保工作職責能夠落到實處；三是加大典型培育力度。以創建全國環境優美鎮活動為載體，抓緊再建一批生態示範鎮、示範村，讓點上的經驗之花在面上結出豐碩果實。
（四）完善制度、長效管理，鞏固提升創建成果
1．健全創建組織機構、落實創建責任。生態市創建是一項跨鎮區、跨部門、跨行業的複雜的系統工程，不是哪一個部門能單獨承擔的。目前我市雖已在市、鎮兩級形成了較為完善的生態市建設組織網絡。但在村、社區等生態市創建工作的第一線還缺乏相對健全的組織系統。建議各鎮在所轄村或社區內設立專門的創建小組，安排專人負責創建工作的推進及創建資料的收集、整理、歸檔。同時，相關職能部門要進一步細化重點項目建設任務，層層分解，落實到人。儘快形成市、鎮、村(社區)，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。
2．強化公眾參與，完善長效管理。市政府要進一步暢通和拓寬公眾參與渠道、確保公眾的知情權、參與權和監督權。接受社會和公眾監督。對涉及公眾生態環境權益的發展規劃和工程建設，通過聽證會、論證會等形式，廣泛聽取意見。大力推廣企業環境行為信息公開、義務環保監督員等公眾參與渠道。充分發揮工會、共青團、婦聯等社會團體在生態市建設中的作用，發展壯大環境保護志願者隊伍，引導和組織更多的公眾參與生態市建設。相關部門要進一步完善鎮、村一級各生態建設項目的長效管理機制。強化對管理人員的培訓和監督，確保已有創建成果得到有效的鞏固。
3．以點帶面，培育更多生態亮點。市創建部門要在這一面加大推進力度。環保、建設、農林、衞生、水務及行政執法等部門要根據各自職能，重點在污染治理、污水集中處理工程、城市綠化、生態農業、規模畜禽養殖糞便綜合利用、河道長效管理、垃圾無害化處理上，力爭培育一批有層次、有特色、有現場、有資料、有實質內容、有推廣價值的新典型、新亮點
第五篇：生態環境建設情況調研報告
一、生態環境基本情況
1、全鎮轄37個行政村、2個代管村、3個居委會、553個村民小組，總户數12137户，總人口51269人，人口自然增長率約為7‰。目前所有村都已通公路，已被通訊覆蓋。現有田土面積8.6萬餘畝，2014年糧食總產量35678噸，人均產糧月1400斤，2014年人均總收入10000餘元，人均純收入3893元。
2、生態資源基本情況。鎮現有山林面積46萬畝，其中蘆頭林場、連雲林場、獻鍾森工林場、森工林場、獻鍾苗圃佔25萬畝。森林覆蓋率為66.5，楠竹1200萬多株，立木蓄積35萬多立方米。森林資源極為豐富，竹木儲量充足，辜、徐、蘆、灶四洞，綿延百里的等國有林場以及20多個村辦林場的杉木林基地成為的綠色寶庫，其中蘆頭林場是市最大的國有林場。同時，人民歷來就有靠山吃山的習俗，生態和環保意識較強，在生態建設和生態保護方面歷來相當重視。
二、生態和城鄉一體化建設工作情況和思路措施
1、發展思路和特點。“生態立鎮”是鎮長期以來的戰略定位，也是促進其旅遊業長足發展的必然途徑。近年來，鎮緊密圍繞縣委、政府“基礎先行、工業主導、旅遊活縣、產業富民”的發展思路，以“興旺大旅遊、推動大發展，建設有活力、有實力、有魅力”的為戰略目標，把保護和利用生態資源進行有機結合，大力推動生態旅遊產業的發展，以旅遊產業帶動其他產業的發展。近幾年相繼開發了連雲峽谷漂流、麗江漂流、純溪小鎮、沱龍峽漂流等一批生態旅遊項目，創立了“一鎮三漂”的品牌，享譽省內外。2014年，鎮榮膺“國家特色景觀旅遊名鎮”稱號。今年，鎮黨委、政府提出了建設“美麗”的目標，要求全鎮上下樹立長遠眼光，樹立憂患意識，抓緊抓好抓實生態文明建設和農村環境衞生改善，以實際行動配合“全國生態縣”的創建。。
2、生態文明有新共識。一方面加大植樹造林力度。今年完成造林5000畝以上;各村要把境內水泥路作村級主幹公路看待，確保村道沿線有樹有綠化，鼓勵村民在屋前屋後進行綠化。另一方面加強生態保護力度。抓好節能減排，引導工礦企業走生態可持續發展之路，倡導機關部門單位各村大興節能之風;嚴格落實採伐指標限額和公示制度，今年要禁伐闊葉林;森林防火要時時抓、人人抓，健全村級護林員制度，加大宣傳和巡查力度;任何村組禁採麻石，對河道採砂加強監督管理;嚴厲打擊亂採濫挖、亂砍亂伐、破壞耕地林地、放火燒山等破壞生態文明的行為。
3、環境衞生有新舉措。走行政推動、全民參與的道路。一是以宣教提意識。繼續加大環境整治宣傳教育力度，採取宣傳車、廣播、倡議書、橫幅、標語等多種形式進行宣傳，各中國小校對學生進行宣傳教育，各廠礦企業單位對職工進行宣傳教育，以迅猛的輿論攻勢，造就全民重視環境衞生的濃厚氛圍，提高羣眾自我約束的意識。二是以制度促轉變。各村要嚴格按照村級目標管理考核細則抓好環境衞生整治工作，村上要抓到組，組上要抓到户;各村要制訂整治環境衞生的村規民約，倡導垃圾不出户、不出村，垃圾分户處理、分户解決;各村可根據各自實際情況，試行家户籌錢成立村級環衞基金，用以聘請專門保潔員和補貼垃圾回收專員。三是以考核強督促。成立環境衞生整治辦，對各村環境衞生實行一月一考核、一季一講評、一年一獎懲的制度，確保環境衞生天天抓、經常抓、不反彈、不放鬆;根據每月的考核結果對合格村插紅旗，對不合格村插黃旗;根據每個季度的考核結果進行通報，村幹部將在大會上進行講評;根據年度的考核總分，嚴格落實獎先進罰後進的制度;繼續實施每位村幹部負責一段路面衞生監管的方案，確保責任追究到人。
4、把生態環境和城鄉一體化有機結合。城鎮開發方面：依靠生態資源優勢發展旅遊，依靠旅遊經濟的繁榮促進城鎮繁榮，同時以城鎮規模的不斷擴大、城鎮功能的日益完善來提高旅遊發展承載能力，合力打造特色旅遊景觀鎮品牌。繼續推進集鎮的開發建設，完善城鎮基礎設施建設，加強集鎮管理，力爭把大道沿線儲備100畝土地列入規劃。重點開發獻鍾集鎮，全力打造旅遊產品和遊客集散中心。根據總體規劃向西拓寬獻鍾集鎮範圍，大力引進各行各業商家到落户，力爭以旅遊流動人口和過往商客促進商業繁榮，以商業繁榮促進第三產業發展，着力把獻鍾集鎮建成住宿餐飲、休閒購物、娛樂觀光等功能完善的遊客集散中心。城鄉規劃方面：以科學可持續的戰略眼光進行發展規劃，提升國家特色景觀旅遊名鎮的總體形象。提高科學規劃水平，促進村級合理規劃發展，堅決禁止土地非法買賣，堅決遏制農村無規劃建房、佔用耕地建房的現象。村級公路改造嚴格按照交通部門的規劃和程序實施，嚴格控制，沒有列入計劃的一律不能開工，上級不予解決資金。
三、生態建設的一些制約因素
一是大多數青壯勞力進城務工，導致植樹造林缺乏必要的行為能力，從而影響了生態建設的力度。
二是少數羣眾和工礦企業在影響生態環保方面的一些陋習做法短時間難以扭轉。如少數羣眾利慾薰心，偷盜亂髮森林資源或隨意野外用火、亂丟垃圾。再如少數工礦企業在節能減排方面捨不得投入，從而造成生態破壞;或以犧牲生態資源、破壞生態環境為代價牟取利益。
三是生態建設的各項政策相對太少，用於進行大手筆生態建設的資金嚴重缺乏，影響了生態建設的進度。如植樹造林的成本，上級撥付資金不夠，直接影響了造林質量和規模。
四、對生態環境建設工作的幾點建議
1、加大生態文明宣傳力度，讓生態文明意識成為各行各業以及羣眾的主流意識，做到生態創建人人知、人人積極參與。
2、加大鼓勵引導的力度，採取資金獎勵等實質方式鼓勵引導羣眾植樹造林，提高造林的補貼。
3、加大生態環境執法力度，嚴格落實採伐計劃，切實做到採伐跡地及時補種，對違反規定者予以嚴厲處罰。嚴厲打擊破壞生態環境的企業，嚴厲打擊失火燒山的事主。
4、加大生態環境工作的資金投入。綠色生態已成為國際經濟社會發展的主潮流。應逐漸加大對生態環境建設的財政投入，切實加快生態環境建設的進度和力度。
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