我市農村垃圾清運體系建設情況調研報告

我市農村垃圾清運體系建設情況調研報告

一、我市農村基本狀況

我市轄5縣（市）2區，5個縣（市）建成區面積85.26平方公里，鄉鎮總數128個，其中：建制鎮81個、集鎮47個，有1355個行政村。目前，全市128個鄉鎮總體規劃已全部編制完成，7個縣（市）區均編制了村莊整治規劃，253個村莊完成總體規劃編制工作。有垃圾填埋場（點）30個，其中已建成未投入使用的9個（未驗收），垃圾運輸車輛260 台（包括大小車輛，大的2噸、小的0.5噸左右），已建成生活污水處理設施10套，有污水處理設施的村27個（數據由市環保局提供），垃圾有集中收集處理村522個，全市垃圾無集中處理村830個，有非正規垃圾排放點102處。從統計數據情況來看，我市農村基礎設施相對薄弱，農村衞生環境治理工作開展的不平衡，垃圾治理工作任務十分艱鉅。

二、垃圾清運體系建設情況

自2013年初，按照省政府和市政府工作安排部署，我市農村環境整治工作，以“一年全啟動，三年見成效，五年全覆蓋”為總目標，各縣（市）每年完成行政村數量不低於20%，雙塔龍城兩區不低於33%的速度推進，在鄉鎮村推廣“9有”即：鄉鎮3有：有垃圾處理設施、有污水處理設施、有養殖糞便處理設施；行政村6有：道路有硬化、道路有邊溝、宅旁屋後有綠化、村內有垃圾收集設施、村內有保潔員、有村規民約。垃圾清運體系主要採取：村收集、鎮運輸、縣處理的運行方式。 

2015年末，省編辦按照省政府要求，將農村環境綜合整治工作職責由住建廳劃轉到省環保廳。在農村垃圾處理體系方面，推廣垃圾源頭處理和“四化”處置（分類化、減量化、無害化、資源化），逐步實現生活垃圾“户分類、户處理、不出院、零填埋”。推行“五指分類法”，將可腐爛的生活垃圾堆肥造糞、可燃燒的分解燃燒、可賣的積攢變賣（可二次分揀的暫時存放）、建築垃圾填坑墊道、有毒有害垃圾集中收集處置的農村垃圾分類減量資源化利用機制。

三、農村垃圾整治進展情況

2018年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《農村人居環境整治三年行動方案》（中辦發〔2018〕5號），人居環境整治工作明確了六大項任務，即：抓好農村生活垃圾治理、抓好農廁改造與糞污治理、抓好鄉村規劃建設與管理、抓好村容鎮貌提升、抓好農村生活污水治理、抓好建設和管護機制建立。我市圍繞這六項任務，結合省政府制定的《農村人居環境整治三年行動方案》，制定了《朝陽市農村人居環境整治三年行動方案》，確定了工作目標和重點任務，明確了各部門職責。根據《遼寧省人民政府辦公廳關於開展全省非正規垃圾堆放點排查整治工作實施方案》（遼政辦明電〔2017〕9號）精神，2017年，朝陽市人民政府印發了《關於開展朝陽市非正規垃圾堆放點排查整治工作實施方案》的通知（朝政辦發〔2017〕16號），並按照實施方案要求，對全市所轄區域內的非正規垃圾和漂浮垃圾堆放點進行排查，並將排查結果錄入信息系統。排查結果顯示：目前，我市所轄區域內非正規垃圾推放點共計102處，其中：大於500m3的生活垃圾共83處、一般工業固體廢物共3處、離田農業生產廢棄物共4處，大於5000 m3建築垃圾共12處。

四、農村垃圾清運面臨的問題

目前，我市農村垃圾清運工作，絕大多數鄉鎮與安平物業公司簽訂了垃圾治理合同，由安平物業公司統一清運垃圾，通過幾年的實踐，安平物業公司由於資金問題，人員和設備不能及時到位，清運效果不理想，各地反映比較強烈。資金不到位的主要原因：按照省政府要求，農村環境整治運行維護年度經費原則上執行農村居民每人30元標準，其中省財政承擔40%，市財政承擔30%，縣財政承擔30%。從2013年省財政承擔的40%已經列入財政預算，市、縣兩級各承擔的30%一直沒有到位，所以安平物業公司不能正常運轉，只能減少維護人員，清理垃圾不及時。