第一篇：新時期農村黨員幹部隊伍建設調研報告
通過開展黨員先進性教育活動，廣大農村黨員幹部的思想覺悟有了新的提高，幹部作風得到較大改進，班子戰鬥力得到加強，黨員幹部在農村經濟建設和發展中的作用更加顯著。但按照“三個代表”的要求，仍有較大差距，存在的問題值得重視，並儘快解決。
一、新時期農村黨員幹部存在的問題
1、農村黨員幹部的科技文化素質不高，帶領羣眾致富的本領不強
一是文化底子薄。我縣農村黨員30244人，國小及國中文化程度的達24165人，佔農村黨員總數的79.9，與其他農民基本處在同一層次，並不具備文化上的羣體優勢，無法擔當引導農村文化潮流的重任。二是科技型、知識型、經營型人才嚴重缺乏。農村黨員幹部文化素質偏低，駕馭市場經濟能力不強，對市場經濟缺乏實踐與研究，導致科技型、知識型、經營型人才嚴重缺乏，農村黨員幹部真正掌握實用技術的人不多。據調查，50歲以上掌握一門以上實用技術的人只佔農村黨員總數的13.6，且大都以經驗性技術為主；50歲以下掌握兩門以上實用技術的黨員幹部只佔農村黨員總數的8.6，且存在技術不精，學用脱節的情況；從對市場的把握能力上看，74.6的農村黨員幹部存在市場行情不清，市場經驗有限，抵禦市場風險能力較小，闖蕩市場的勇氣不足等問題。三是帶領羣眾致富的本領不強。一些農村黨員幹部不懂科技，不瞭解市場，不善經營，影響了羣眾調整產業結構的積極性。在用人上也存在偏差，一些熱心為羣眾辦事的種、養、加、銷“能人”往往排斥在用人視野之外，而所用的人不少缺乏為羣眾辦事的能力。
2、村級集體經濟薄弱，村幹部的服務意識不強，服務質量比較低
一些村集體經濟總是發展不起來，缺乏搞好服務的物質基礎。我縣612個行政村和居委會，有集體經濟的只有465個，其中2萬元以下的317個村，2萬元以上的148個，由於村集體經濟發展不起來，村收入減少，影響了幹部隊伍的穩定。不少村幹部服務意識不強，服務層次不高，只滿足於收取税費和抓計劃生育；只想着應付上面的各項檢查；只要求信訪不出事，少為上級惹麻煩，對如何發展經濟想得少，加上本領不強，服務質量比較低，為羣眾提供的服務更少。
3、農村基層黨員幹部的先鋒模範作用，特別是科技致富的示範帶頭作用發揮不太好
農村黨員幹部應當是科技致富的示範者，接受新知識、傳播新技術的帶頭人。但是從目前看，農村黨員幹部通過各種途徑自己致富的明顯偏少，富裕户只佔農村黨員總數的12.8，有的甚至處在相對貧困線和絕對貧困線以下，成為組織的救濟對象。從農村黨員幹部致富的途徑上來看，真正通過調整結構致富、科技種養致富、流通致富、辦企業致富的並不多，致富過程中的科技含量、市場含量偏低。由於82.7的黨員幹部沒有致富，在調整農業產業結構中沒有起到照亮一片，帶動一村的作用。加上外出黨員較多，由於管理跟不上，他們難以發揮帶頭示範作用。
4、税費改革後，農村無職黨員的增多，素質不高，影響了農村基層黨組織的戰鬥力
我縣税費改革後，通過精簡村組幹部，農村無職黨員增多，現有農村無職黨員27637人，佔農村黨員總數的91.5，比往年增加26.4。農村無職黨員存在的問題：一是素質不高。在農村無職黨員中，國小及國中文化程度的達24159人，佔無職黨員總數的87.3，他們文化素質低，先進思想、先進科技、先進實用技術在農村無職黨員身上嚴重缺乏。二是覺悟上有差距。農村無職黨員不能較好地處理公與私、親與疏、上與下的關係。有的農村無職黨員只埋頭經營自己的“責任田”，對集體經濟不熱心、不參與；在開展黨員“聯户帶創”活動時，一些無職黨員只願與親戚鄰里結成幫帶，對組織上分配的非親非故的幫帶對象，感情上不投入，上不賣力；一些黨員從村組幹部崗位上卸職後，往往不能正確對待，有的拒辦移交手續，有的損壞在任幹部形象，挑撥班子成員矛盾，有的甚至干擾民主選舉等，影響了黨在人民羣眾心目中的形象，削弱了農村基層黨組織的凝聚力和戰鬥力。
二、解決農村黨員幹部存在問題的幾點思考
1、加強班子建設，增強農村基層黨組織的凝聚力、戰鬥力、吸引力
一是精心選好農村黨支部書記。要選拔那些有理想、政治素質高、能很好地執行黨的路線方針政策、廉潔奉公、熱心為羣眾辦事，具有帶領羣眾致富本領的優秀黨員。選任渠道要寬，從農村黨支部書記的選任導向看，必須突破地域界限和身份限制。二是配好、配強黨支部成員。按一定比例，配備老、中、青年，做到結構合理，在支部班子成員中應根據各人的能力、特長來合理分工，合理利用，做到用其所長。三是抓好農村黨員幹部後備隊伍的建設。要着眼於村級組織建設的長遠需要，及早發現苗子，重點加以培養。特別要把那些政治素質好，具有一定文化科技知識、懂經營管理的回鄉知青、退伍軍人、鄉鎮企業骨幹以及外
出務工經商人員中的優秀黨員納入視野，加以培養，逐步建立一支數量充足、素質優良的村級後備人才隊伍。四是根據税費改革後農村無職黨員增多的實際，根據農村需要的黨員的特長，設置小型的如普法民調、致富示範、市場信息、村務監督等黨小組，充分發揮農村無職黨員的作用。
2、加強教育管理，提高農村基層黨員幹部的整體素質
一方面要加強對農村基層幹部的教育培訓。要把經常性學習與集中培訓結合起來，把政治理論教育與實際技能培訓結合起來，每年集中一段時間，對農村基層幹部進行以“三個代表”重要思想為主要內容的思想教育，同時採取多種形式對他們進行法律法規、市場經濟知識、科技文化知識和實用技術的培訓，提高農村基層幹部的思想素質和水平，提高帶領羣眾調整產業結構，發展經濟的能力。另一方面要加強農村黨員的教育管理，充分發揮黨員的先鋒模範作用。在黨員學習教育的內容上，既要學習鄧小平理論、黨章、“三個代表”重要思想，又要按照“缺什麼補什麼”的原則，着重強化他們的科技致富能力，抵禦市場風險的能力；在學習形式上，可採取召開黨員大會、開展民主評議、組織實用技術培訓、參觀學習等方式。進一步嚴格黨內生活，堅持和健全黨組織活動制度，加強目標管理，引導農村黨員帶頭貫徹執行黨在農村的各項方針政策，帶頭勤勞致富和帶領羣眾共同致富，帶頭促進農村發展和維護社會穩定，充分發揮農村黨員在農村兩個文明建設中的先鋒模範作用。
3、加強農村黨員幹部的作風建設，提高基層水平
現在農村難度大，幹羣關係難溝通，一個重要原因在於農村黨員幹部的方式和方法沒有得到根本轉變，“老的方法不管用，新的方法不會用”，這在一定程度上影響了黨羣幹羣關係。改變農村基層幹部的作風，一是加強農村黨員幹部的政治理論學習，掀起學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想的熱潮，提高政策理論水平；二是加強法律法規的學習，以適應法制化社會的需要，通過了解法律法規，解決中的實際問題；三是以紮實的作風示範羣眾，幫助農民調整產業結構，幫助企業增效益，幫助羣眾增收入，大力開展黨員“聯户帶創”活動，建立農村黨員幹部在人民羣眾中的良好形象。四是加強黨風廉政建設，全面推行村務、財務公開，增加透明度，強化對幹部的監督和約束，營造廉政為民的良好氛圍。
4、大力發展農村經濟，從深層次解決農村黨員幹部存在的問題
目前，農村基層組織和黨員幹部存在的新情況、新問題，從根本上講，發展農村經濟是治本之策。農村税費改革後，鄉村收入減少，農村基層組織發展經濟的壓力增大，農村黨員的整體素質不高，在一定程度上影響了農村經濟的發展。這就要求農村基層組織要有比任何時候都強的加快發展的危機感、緊迫感，牢牢把握以經濟建設為中心，以加快農村發展為主題，找準基層組織建設作為農村經濟發展服務的着力點，千方百計為農業增產、農民增收和農村集體經濟的發展提供組織保證和服務支持，帶領農民羣眾走上致富奔小康的道路。只有這樣，農村基層組織才會有凝聚力、戰鬥力、號召力，才能從深層次上解決農村黨員存在的問題。
第二篇：農村基層幹部隊伍建設問題的調研報告
農村基層幹部隊伍建設問題與對策
農村基層幹部是貫徹執行黨在農村各項方針政策的骨幹，是團結帶領廣大農民羣眾脱貧致富奔小康、建設社會主義新農村的帶頭人。加強農村基層幹部隊伍建設，是解決“三農”問題這一全黨工作重中之重的關鍵。當前，農村正處於經濟結構調整、體制轉軌和社會轉型時期，農業和農村經濟發展進入新階段。經濟成份呈現多樣
化，基層民主政治建設穩步推進，鄉村集體經濟發展滯後，糧食生產滑坡和農民增收困難，農村社會矛盾複雜多變，形勢的發展變化特別是税費改革對農村基層幹部隊伍建設提出了新要求。加強農村基層幹部隊伍建設，既是新形勢下加強黨的執政能力建設和先進性建設的迫切需要，也是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的根本保障。
1目前農村基層幹部隊伍建設存在的主要問題
這些年來，廣西各級黨組織通過大力加強教育培訓，不斷提高農村基層幹部隊伍的整體素質；抓好配備選拔工作，優化農村基層幹部隊伍結構；積極建章立制，紮實推進農村基層幹部管理工作制度化、規範化；創新基層組織設置方式，為充分發揮基層幹部作用提供有效載體，農村基層幹部隊伍建設取得明顯成效。全區農村基層幹部隊伍的整體素質有了較大提高，數量上得到了精簡，年齡上趨向年輕化，知識和專業結構有了改善。全區現有鄉鎮幹部中，年齡45歲以下的佔85％，具有大專以上學歷的佔60％；村幹部年齡在45歲以下的佔54％，46至55歲之間的佔42％，具有中專或高中以上學歷的佔45.4％。但與新形勢、新任務的要求相比，目前農村基層幹部還有許多不適應的地方，幹部隊伍中還存在一些亟待解決的問題。
思想觀念保守陳舊，跟不上形勢的發展。相當多的村級幹部任職前沒有接受過系統的知識培訓，缺乏崗位所需的法律、科技、經濟等基本理論知識，缺乏帶領羣眾致富的本領。鄉鎮幹部受師資、資金、場地等條件限制，也很難得到正規系統的教育培訓。由於文化基礎較弱，知識更新不及時，農村基層幹部的政治業務素質難以適應新形勢發展的需要。
駕馭全局的能力不強，與農村發展的新形勢新任務要求不相適應。主要表現在駕馭市場經濟的能力不強，缺乏農村實用技術以及市場經濟、金融、法律、現代管理等方面的知識，不能為羣眾提供迫切需要的信息、技術、項目、市場和銷售等方面的服務；依法行政的能力依然偏低，面對農村工作中出現的新情況、新矛盾，力不從心。
幹部作風不實，影響黨羣、幹羣關係。一些基層幹部不願深入農村、深入羣眾，工作浮在面上，嚴重影響黨和政府的形象；有的基層幹部在工作中存在着形式主義、官僚主義，表現在會議多、文件多、報表多、資料多、事務多；有的辦事不公、處事不當，羣眾不給好處不辦事，給了好處亂辦事，侵犯羣眾利益，傷害羣眾的感情；個別幹部為政不廉，以權謀私，在羣眾中造成不良影響。
結構不合理，阻礙了農村基層幹部整體水平的發揮。目前，村級幹部年齡偏大，文化水平偏低。鄉鎮幹部中，具有高中以下文化的仍佔相當大比重；村幹部有一半以上未接受過國中教育，具有大中專以上文化程度的極少。基層幹部隊伍的專業結構遠不能適應農村新形勢下發展的需要。
後備幹部不足，制約了農村基層幹部隊伍整體素質的提高。隨着市場經濟的發展和城市化進程的加快，農村富餘勞動力大量向城鎮轉移，造成農村優秀青年人才外流，一些地方甚至出現以“老、少、病、殘”為主的村莊，使村級組織選人用人的視野和空間受到限制，村級領導班子後繼乏人的問題凸現。鄉鎮後備幹部也存在進出渠道不寬、不暢的問題。
2影響農村基層幹部隊伍建設的主要因素
一是對農村基層幹部隊伍建設重視不夠。目前，上級對農村基層後備幹部的培養不夠重視。有的沒有從思想上真正重視基層幹部，沒有從未來農村經濟發展和人才戰略的高度加強農村基層幹部隊伍建設；有的對基層幹部缺乏正確的態度，認為基層幹部水平低；有的鄉鎮黨委在鄉村兩級幹部隊伍建設上缺乏長遠的治本措施和規劃，重使用、輕培養，重調整、輕教育，抓一陣、鬆一陣等問題比較普遍。
二是幹部的選拔、管理、監督、激勵機制不健全。選任機制不健全。幹部選拔任用機制的制度體系尚未完全形成，政策的系統性、配套性和規範性還不強。對村幹部的推薦、考察和選拔等環節還不是很規範，而且選人渠道較窄，鄉村幹部的“進”、“出”口不暢，考核激勵機制不健全，積極性難以充分發揮。管理監督機制不完善。鎮對村幹部佈置任務多，檢查落實少，指導幫助多，有力監督少；村民由於缺少知情權和參與權，無法實施監督；村“兩委”內部及相互之間由於缺少嚴格的監督制度，也難以實施監督。
三是環境因素的制約。受自然環境制約大。也受到管理體制的制約。現在鄉鎮黨委的責任越來越大，但鄉鎮有調控和執法職能的機構大部分收歸上級部門管理，鄉鎮黨委權力越來越小。税費改革後，鄉鎮站所職能發生了變化。中專畢業生、軍
轉幹部、下派幹部“戀城不戀鄉”現象，成為選拔優秀年輕農村基層幹部的一個較大障礙。
四是農村税費改革帶來的影響。農村税費改革後，農村基層幹部隊伍建設面臨許多新問題和新挑戰。鄉村集體經濟普遍薄弱，幹部的收入偏低，村幹部誤工補貼減少，解決村幹部後顧之憂的措施乏力，工作積極性受到很大影響。鄉鎮幹部職級普遍較低，工資不高，而且很多同志
沒有任何補貼，不少鄉鎮幹部出差、下鄉、培訓沒有差旅費、交通費。鄉鎮經費困難，影響了鄉鎮政府的正常運轉，鄉村公益事業難以舉辦。鄉村黨組織對農民缺乏必要的服務和行之有效的約束機制。
3進一步加強農村基層幹部隊伍建設的對策和建議
在新形勢下，尤其是農村税費改革後，進一步加強農村基層幹部隊伍建設，必須從制度和機制建設入手。當前，要緊緊抓住先進性教育活動的難得機遇，在加強農村基層黨組織建設方面狠下功夫，在切實提高農村基層幹部隊伍的綜合素質和執政能力上狠下功夫。
首先，把培訓作為提高農村基層幹部素質的根本性和基礎性措施，建立健全農村基層幹部教育培訓的長效機制。要制定幹部教育培訓規劃，建立和完善培訓工作責任制。對農村基層幹部進行分層次、分期分批培訓，堅持經常性業務培訓和學歷教育兩手抓。把學歷教育當作提高農村基層幹部科學文化素質和綜合素質的治本之策，支持、鼓勵基層幹部參加各種學歷學習。要創新干部教育培訓的內容和方式。除加強政治理論、經濟法律知識的培訓外，側重進行黨在農村的方針政策和農村工作、實用技術知識、管理知識等方面的培訓。逐步推行“學時累計制”、“自主擇訓制”，多辦內容豐富、形式多樣的短期培訓班。對村幹部，充分利用電化教育手段，開展遠程教育；多購進和製作高質量的錄像片，進行觀摩教育。要建立健全乾部教育培訓保障機制。建立與財政收入相適應的投入制度，對幹部教育培訓經費實行財政預算、核撥。制定單位和個人出資培訓制度。建立多元化投入機制，爭取社會各界捐資辦學，與企業聯合辦班，進行市場運作。探索建立教育培訓主體單位的競爭機制，實行培訓項目“公開招標制”，擇優培訓。充分挖掘、利用社會教育培訓資源優勢，允許並鼓勵多渠道和多形式聯合辦學或合作辦學，實行辦班委託制。把學習成效作為幹部提拔使用和獎懲的重要依據。
其次，堅持正確的用人導向，建立和創新農村基層幹部選拔任用機制，使優秀人才脱穎而出。一是堅持正確的選人標準。要在堅持德才兼備的前提下，把經濟的發展程度、農民的富裕程度、羣眾的擁護程度作為選拔村鎮幹部的重要標準。要抓住村“兩委”換屆和鄉鎮黨委換屆的有利契機選準配強幹部。二是拓寬選人渠道。堅持把黨政機關新錄用的公務員放到鄉鎮。在村一級，可以從科技示範户、專業户、企業骨幹、復退軍人、務工經商人員、回鄉知青以及留村優秀青年中選拔村幹部。三是積極探索農村基層幹部選拔任用的新方式。根據村鎮直接服務羣眾的特點，採取“三推兩考一選”（組織、黨員幹部、羣眾推薦，進行考試和考核，按黨章和有關法規進行選舉）、“兩票”（民意測驗票、選舉票）選舉、“海推直選”等辦法產生鄉鎮領導幹部。全面推行“公推直選”產生村黨支部領導班子方式，增強黨的基層組織的羣眾基礎和凝聚力。積極探索在部分行政村村幹部異地選聘及挑選優秀國家公務員、鄉鎮駐村幹部或公開招考的大中專畢業生擔任村主要幹部的新辦法。四是堅持和完善幹部交流制度。探索建立黨務工作崗位與經濟工作崗位、綜合部門與專業部門、基層與上級、機關與一線、發達地區與貧困地區、企業與行政機關之間的幹部流動機制。堅持和完善幹部迴避交流制度，對在條件好的鄉鎮和條件差的鄉鎮的一般幹部也要定期交流。五是建立健全乾部能上能下機制。堅持和完善幹部公選制、末位淘汰制、中層幹部競爭上崗制度等。對鄉鎮一般幹部實行雙向選擇，優化組合，競爭上崗。將村幹部的任職年限由原來的三年改為五年，與鄉鎮幹部任職年限同步，使鄉村工作銜接起來。條件具備的地方可以推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”，支部委員與村委會成員交叉任職。六是探索建立農村基層後備幹部選拔培養長效機制。試行將市、縣區分配到各村鎮的大學生或本鄉鎮、村培養的大學生直接列為村鎮的後備幹部。經村民代表大會同意，村幹部從發達村進行交流或嘗試在一定範圍公開選拔村幹部，由鄉鎮實行動態管理。
其三，探索建立一整套簡易、便行、管用的監督管理機制，規範農村基層幹部隊伍的監督和管理。一是規範鄉鎮幹部工作制度。重點是建立健全任期目標管理責任制。同時，逐步完善年度考評和任期經濟責任審計、離任審計、村組財務審計制度和個人收入申報等制度，實現農村基層幹部規範化、制度化管理。二是堅持和完善民主管理機制。重點是推行“陽光政務”。在鄉鎮要落實好政務公開、黨務公開。在村一級，要積極採用靈活多樣的形式，把村務、財務公開。加大組織監督管理力度，建立鄉村領導幹部預警教育制度。三是建立和完善民主決策機制。在鄉鎮，事關羣眾切身利益的重大決策出台前，要廣納民意，深入開展調研，廣泛徵求羣眾意見，把羣眾意志貫徹於決策全過程。在村一級，要落實好村民會議、村民代表會議等制度，把村內重大事項的決策權交給羣眾。四是建立和完善羣眾參與監督機制。在鄉鎮探索羣眾和黨代表列席黨委會議、聘請羣眾監督員監督黨委和政府重大工作等制度。在村一級，要落實好民主理財、村“兩委”定期向羣眾報告工作和接受羣眾質詢等制度。堅持和完善鄉鎮黨員代表大會或黨員大會制度、村黨員大會制度，健全村、鎮黨組織集體領導和個人分工負責相結合的制度，制定黨組織的議事規則、決策程序。建立健全以村民會議或村民代表會議為主要形式的民主議事制度，以村務公開、民主評議和村民委員會定期報告工作為主要內容的民主監督制度。
其四，加強和改進農村基層幹部隊伍的作風建設，密切黨羣幹羣關係。一是建立健全乾部聯繫羣眾制度。堅持和健全領導幹部調查研究制度、接待羣眾來信來訪制度。要認真貫徹執行信訪首問責任制、信訪責任追究制、羣體上訪責任制和重大上訪責任制，暢通羣眾利益訴求渠道。
二是努力提高農村基層幹部依法行政的能力。要加強民主法制建設，組織幹部學習法律知識，積極推進鄉鎮政府工作的法制化建設，規範政府部門的行政處罰、行政許可、行政收費、行政程序等公共行為，強化依法行政的監督機制。幫助農村基層幹部熟悉民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的程序和方法，紮實推進村民自治。
三是營造基層幹部求真務實的良好環境。堅持和完善領導幹部基層聯繫點制度，建立和完善領導掛點、部門包村、幹部幫户制度。採取有力措施，推動農村基層幹部講實話，辦實事。真正減輕基層幹部的工作負擔，讓他們一心一意抓改革，謀發展。
其五，堅持以人為本，努力創造條件，為農村基層幹部營造一個良好的幹事創業的環境。一是積極穩妥地推進鄉鎮體制改革。按照“黨政職能明確，人員交叉任職”的原則，在撤併鄉鎮的基礎上，精簡鄉鎮機構與工作人員。理順鄉鎮站所管理體制，實行站所幹部聘任制，對一些條件比較成熟的站所，逐步推向市場；除保留公安、工商、地税和司法等縣（市）實行派出部門與鄉鎮雙重管理外，其他派出機構一律下放鄉鎮管理。建立財政激勵機制，擴大地方税的比例，改革鄉鎮財政體制。進一步清理鄉鎮的歷史債務，遏制新債務的產生。
二是切實提高農村基層幹部的政治和經濟待遇。對特別優秀的村幹部，可以選拔到鄉鎮事業單位，或通過公開選拔方式進入鄉鎮黨政領導班子。探索村黨支部書記實行職業化管理的辦法。對符合一定條件的村黨支部書記聘任為合同制幹部。將符合條件的村支書和村主任納入鄉鎮後備幹部人才進行培養管理。積極推薦政治素質好、政績突出、有較強議政能力的村黨支部書記參選各級人大代表、政協委員。要探索職務與職級相結合的有效辦法和措施，解決鄉鎮幹部中思想政治素質高、工齡長、政績突出同志的級別問題。合理確定村組幹部職數，取消專職羣團幹部的配置，提倡交叉任職，讓村幹部兼職兼薪，並對有突出貢獻的村幹部給予重獎。要幫助發展村級集體經濟，建立村幹部報酬的最低保障線，研究建立村幹部養老保險制度、醫療保險制度、離職補償制度。完善公務員激勵機制。借鑑國際上對公務員津貼的普遍做法，統一東西部公務員津貼補助標準，允許有差別，但應縮小差距。要切實解決鄉鎮幹部的工作和生活中的實際困難和問題。
三是着眼長遠解決老、少、邊、山、窮地區農村基層幹部隊伍建設面臨的問題。同時，建立東西部地區鄉村的對口幫扶機制，組織協調東部發達地區，從財力、物力、人力、幹部掛職和培訓等方面，加大對西部地區農村的對口扶持。
淺談農村基層幹部隊伍建設存在的問題及其對策
農村黨的基層組織是黨在農村全部工作和戰鬥力的基礎。目前，國家在我省免徵農業税，實行糧食補貼政策試點工作拉開了農村改革開放的序幕，不僅對我省農村經濟、社會發展產生積極而深遠的影響，而且也對進一步加強和改進農村基層組織建設提出了新挑戰。以免徵農業税、實行糧食補貼為起點的農村綜合改革能否深化，成果能否鞏固，黨在農村的領導核心地位能否確立，關鍵在於提高基層黨組織的整體素質與戰鬥力，全面切實加強農村基層幹部隊伍建設。為此，我們組織有關人員對全縣農村基層幹部隊伍的現狀進行了調查。
全縣共有10個鄉鎮，98個行政村，此次列入調查的5個鄉鎮，48個行政村，共有鄉村幹部620名。經調查，620名鄉村幹部中，年齡30歲以下的108人，佔17；31歲至40歲之間的有270人，佔43；41至50歲之間的有190人，佔31；51歲以上的52名，佔8.3。具有大專以上學歷的有360人，佔58；中專學歷的有120人，佔19；高中學歷的有110人，佔18；國中以下學歷的有30人，佔5。
通過調查發現，基層幹部隊伍經過幾年整頓，結構得到了很大改善，整體素質明顯提高，工作能力得到增強，廣大鄉村幹部成為團結帶領羣眾脱貧致富奔小康的骨幹力量，為農村改革、發展和穩定作出了很大貢獻，是完全可以信賴的。但按新形勢、新任務要求，還存在一些亟待解決的問題。
1、村級幹部年齡偏大、文化程度低、缺乏專業知識，成為影響當前農村發展和小康目標實現的一個重大問題。突出表現在兩個方面，一是文化水平偏低。全縣村黨支部書記大中專以上（絕大多數是函授）文化程度的僅為18名，所佔比例僅為17，而高中以下文化程度的則佔83；二是專業結構失衡，具有涉農專業特長的科技型、管理型幹部比重較小，而經驗型、資歷型的幹部比重較大，這樣的幹部隊伍結構很難適應農村發展和實現小康目標的需要。
2、思想觀念的更新程度滯後於新形勢下農村黨建工作和經濟發展的需要。表現在相當數量的基層幹部思想觀念還偏於保守，視野比較狹窄。與南方發達地區、先進地區比，缺少“敢闖、敢冒、敢試”的勇氣，缺少開拓和開放意識，不敢涉足新領域，接受新事物，運用新科技，發展新產業，而是老守田園，安於現狀，上邊逼一逼，下邊動一動，缺少帶領羣眾致富奔小康，發展壯大集體經濟的本領和駕馭市場、把握髮展機遇的眼光和能力。金城鄉幸福村與正義村經濟發展的對比就很説明問題。幸福村與正義村村挨村、地挨地，自然條件相同，距縣城只有5公里，具有地理交通的優勢。幸福村黨支部書記具有較強的市場經濟意識和開拓創新精神，他立足村情，確定圍城發展戰略，大上棚室蔬菜，擴大奶牛生產規模，使全村很快富起來，人均收入2014年達到3200多元，而正義村黨支部書記思想觀念陳舊，守攤不創業，對村情、對市場缺乏研究，市場經濟意識不強，習慣於傳統的農業耕作，使村的地理、交通、資源等優勢得不到發揮，結果在他的任期內，山河依舊，面貌依舊。
3、政策水平偏低，法制意識淡薄，不能較好地解決一些突出矛盾和棘手問題。有些幹部不注意學習領會黨和國家的現行方針政策，對政策理解不深不透，不能把黨的方針政策與本地實際相結合，不能創造性地開展工作。還有的鄉村幹部囿於小團體和自身利益，執行政策走樣。用農民的話説是“經是好經，被歪嘴和尚念歪”。還有一些村幹部不顧國家政策規定，亂攤派，加重了農民負擔。更有個別村幹部以權壓法，以言代法，不能依法理政，依法治村，有時還激化矛盾，造成羣眾上訪、告狀，影響了黨和政府的威信。
4、工作作風飄浮，方法簡單粗暴，嚴重影響了黨羣幹羣關係。有的鄉村主要領導民主意識差，搞一言堂，家長制，缺少正常的民主氣氛；有的幹部工作中短期行為嚴重，只求眼前，不顧長遠，搞形式主義，乾麪子活，做表面文章，應付上級，弄虛作假；有的幹部工作一靠罵、二靠罰，人為製造一些不安定因素，造成羣眾的牴觸情緒，致使幹羣關係緊張，損害了黨在人民羣眾中的威信，工作難以正常開展。
5、個別幹部在任期內濫用權力，為政不廉，降低了基層黨組織和鄉村幹部在羣眾中的威信。有的村幹部以權謀私，偏親向友，仗權種地；有的村幹部耍威風，搞特權，貪圖享受，腐化墮落，不顧鄉情民意，外出僱小車、配手機，出入歌舞餐廳；有的村幹部亂攤派，加重農民負擔；還有的村幹部為官幾任村貌依舊，而村幹部的住房卻一個比一個漂亮。
上述問題的產生，既有基層幹部本身的主觀因素作祟，也有客觀因素的影響。從主觀上分析，一是多年計劃經濟沉澱的積弊以及長期的封建自給自足的自然經濟的影響，制約了幹部思想解放程度，使之難以適應新形勢下發展社會主義市場經濟的需要；二是有些基層幹部輕視對黨的理論政策的學習，整天忙於事務，自我約束能力差，理想、宗旨動搖，拜金主義、享樂主義思想滋生，一些幹部把手中的權力作為撈取實惠的資本、享樂的依託，由公僕蜕變成老爺。從客觀分析，一是有的鄉黨委對鄉村兩級幹部隊伍建設不夠重視，在幹部隊伍建設上缺乏長遠的治本措施，往往重使用、輕培養，重調整、輕教育。有的鄉一年兩次調整鄉鎮主要領導，使得一些鄉鎮領導幹部在工作中缺少長遠的打算。二是後備幹部隊伍後繼乏人，總覺得人才難找，幹部難選。問題的關鍵是有的鄉鎮抓這項工作的領導思想還不夠解放，工作措施不到位，選拔幹部篩來選去，總是侷限在幾個人身上，致使工作沒有實現重大的突破和進展。三是有的職能部門服務意識比較弱，佈置工作時不切實際地壓數字指標，不能給鄉村幹部的成長進步創造良好的環境，人為地製造出一些矛盾。
鑑於上述問題和現狀，建設高素質的農村基層幹部隊伍，必須着力做好以下工作：
第一，根據十六屆三中全會精神和我縣實際，科學制定全縣鄉村幹部隊伍建設五年規劃，從宏觀上制定目標，採取強有力的治本措施。通過制定規劃，使我們在基層幹部隊伍建設方面實現科學化、規範化、系統化管理。制定規劃要從實際出發，本着統籌規劃，合理調整，分步實施的原則，通過制定和實施規劃，在五年內使鄉鎮幹部普遍達到大專上文化水平，村級幹部達到大專以上文化水平。班子成員年齡形成合理的梯次結構，使鄉村兩級幹部和後備幹部隊伍在專業結構、年齡結構等方面都得到改善，從而大幅度地提高鄉村幹部貫徹黨在農村的路線方針政策的能力和帶領農民發展經濟、搞好三個文明建設的本領，從而建設起一支高素質的鄉村幹部隊伍。
第二，花大氣力對鄉村幹部隊伍進行全面的整頓建設，從根本上改變結構，提高素質。要抓住基層幹部素質升級的良好契機，對部分鄉鎮和薄弱後進村領導班子進行一次整頓。制定整建工作方案，嚴格組織實施。按照考核、調整、整改建制、檢查驗收等工作程序和先鄉後村的順序進行。整頓考核中做到“三個結合”，即民主測評與民主推薦相結合，個別談話與民主評議相結合，考核與經濟審計相結合。在考核的基礎上，下氣力對後進鄉鎮和後進村領導班子進行整頓，本着重實踐、重政績、重公論的原則，對那些政治素質不高、帶領羣眾致富能力不強、為政不廉、羣眾不擁護的幹部堅決進行組織調整。少數貪污腐化、踐踏政策法律的鄉村幹部要堅決懲處。調整中，重點是選準用好黨政一把手。克服計劃經濟體制下選拔幹部看誰聽話、誰老實、誰穩當的弊端，把那些政治素質好、領導能力強，有市場經濟頭腦、勇於開拓進取的年輕幹部選拔到鄉村主要領導崗位上。要注意優化領導班子和幹部隊伍結構，堅持幹部“四化”方針，拓寬選人渠道，打破地域、行業、身份界限，可以採取組織推薦、羣眾舉薦、個人自薦的形式發現人才，採取內選、下派、交流等多種辦法選拔人才，尤其要注意從科技大户、致富能手、退伍軍人，回鄉青年的優秀黨員中發現和選拔村幹部。要從機關幹部、優秀大學生中選派幹部，注重選拔女幹部和少數民族幹部，加強鄉村兩級領導力量。通過調整整頓的鄉村幹部要保持相對穩定，以保持工作的連續性。
第三，要進一步解放思想，使鄉村幹部思想觀念上有新的轉變。要以更新觀念為突破口，全面提高鄉村幹部駕馭市場經濟、帶領羣眾致富奔小康的能力。要認真組織鄉村系統學習市場經濟理論，組織外出參觀考察、學習國內省內的先進典型，學習本地發展市場經濟、致富奔小康的典型，對照典型找差距，使廣大幹部牢固樹立市場導向觀念，圍繞市場引導羣眾大力發展種植業、養殖業和多種經營；牢固樹立科技興農的觀念，運用科技發展“兩高一優”農業，走產業化集約經營的道路；牢固樹立開放、競爭的觀念，積極參與國內乃至國際經濟大循環。通過幹部思想上的解放，觀念上的更新，帶來我縣農村基層幹部素質提高上的飛躍，進而帶來農村生產力的大解放，農村經濟的大發展。
第四，加大培訓力度，搞好鄉村兩級幹部隊伍和後備幹部隊伍培訓。培訓是提高基層幹部素質的根本措施，基層幹部調整面的加大，更需要培訓工作的緊密配合。要制定全縣鄉村幹部培訓規劃，各鄉鎮也要制定規劃，分層次、分期分批地進行培訓。要編寫統一的培訓教材，以學習市場經濟理論為重點，深入開展“學習教育”活動，認真學習鄧小平理論、十六大精神和黨的十六屆三中全會《決定》，學習黨在農村的各項方針政策，普遍進行一次理想、宗旨、政策和民主法制教育。特別要加大黨的農村政策教育的力度，使鄉村幹部的政策水平有明顯提高，達到學習宣傳政策要透徹，理解政策要全面，執行政策要自覺，貫徹落實政策不走樣。同時，組織開展學習教育活動，促進鄉村幹部思想作風和工作作風的轉變，使鄉村幹部把努力完成上級任務和維護羣眾利益統一起來，積極為羣眾辦實事、辦好事。教育培訓陣地以縣鄉兩級黨校和職教中心為依託，以農廣校、農民技術函授為網絡，實現培訓工作制度化和規範化。縣委黨校培訓鄉鎮黨政主要領導、培訓村支部書記、村委會主任和其他鄉鎮幹部，鄉鎮黨校培訓其他村幹部和黨員。縣職教中心長年培訓村級幹部和後備幹部。35歲以下的鄉村幹部以函授的形式學習先進的農業科技和管理技術。培訓方式方法除系統授課外，要充分利用電化教育手段，多購進和製作一些高質量的錄像片，進行收看。還要組織外出學習考察，到先進發達地區，特別是我縣的一些先進鄉鎮去實地參觀考察，開闊視野，增長本領。
第五，進一步轉變工作作風，改進工作方法，讓農村基層幹部都成為廣大農民羣眾的主心骨和貼心人。要加強對幹部的宗旨教育、政策法制教育和黨的優良傳統作風教育，提高幹部政策水平、法律意識，全面推進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，努力做到“按章辦事”，“依法治村”。要使基層幹部不斷轉變工作作風，改進工作方法，尤其是教育鄉鎮黨政一把手和村支部書記要貫徹黨的民主集中制原則，講究領導方法和領導藝術，注重調查研究，聽取羣眾意見，遇事同羣眾商量，反對強迫命令；注重做好深入細緻的思想政治工作，加強思想引導；注重腳踏實地，紮紮實實地為人民羣眾服務；注重發揚民主，充分發揮一班人的作用；注重正確行使手中的權力，杜絕以權謀私現象的發生。
第六，進一步加強村級幹部隊伍的管理監督。一是要加強領導，把鄉村幹部隊伍建設納入到各鄉鎮黨委抓黨建工作責任制中，至少要每半年研究部署一次。各鄉鎮黨委和各有關領導部門要為鄉村幹部開展工作創造良好的環境，堅決制止各種打擊報復幹部的行為。要支持和鼓勵機關幹部、軍隊轉業幹部和大中專畢業生到鄉、村工作。二是實行動態管理。對那些完不成年度工作目標，工作打不開局面，幹不了事、不幹正事或給村集體經濟和其它事業造成一定損失的，要按照有關規定，該罰的罰，該處分的處分，該調整下來的堅決調整下來，絕不能姑息遷就。三是搞好乾部監督。村幹部每年至少要向黨員和村民述職一次，讓廣大黨員和羣眾認真評議鄉村幹部的思想、行為和工作中的優缺點。實行審計監督制度。每年由鄉鎮經管站對村黨支部書記和村委會主任審計一次，對離任的村黨支部書記要及時進行離任審計。堅持實行縣委組織部門對村黨支部書記上管一級制度。防止個別鄉鎮黨委選拔任用村黨支部書記的隨意性和標準不高的問題。四是健全和完善激勵機制。在不增加農民負擔的情況下，適當提高幹部的待遇。實行基本工資掛鈎的結構工資。對實現當年責任目標，實績突出，貢獻較大，尤其是在減輕農民負擔，提高本村人均收入，增加村集體積累和完成急難新任務方面工作出色的，以及被上級表彰的幹部要予以重獎；根據實際情況，搞好養老保險，讓幹部解除後顧之憂。
第三篇：農村基層幹部隊伍建設問題的調研報告
農村基層幹部隊伍建設問題的調研報告
農村基層幹部隊伍建設問題與對策
農村基層幹部是貫徹執行黨在農村各項方針政策的骨幹，是團結帶領廣大農民羣眾脱貧致富奔小康、建設社會主義新農村的帶頭人。加強農村基層幹部隊伍建設，是解決“三農”問題這一全黨工作重中之重的關鍵。當前，農村正處於經濟結構調整、體制轉軌和社會轉型時期，農業和農村經濟發展進入新階段。經濟成份呈現多樣化，基層民主政治建設穩步推進，鄉村集體經濟發展滯後，糧食生產滑坡和農民增收困難，農村社會矛盾複雜多變，形勢的發展變化特別是税費改革對農村基層幹部隊伍建設提出了新要求。加強農村基層幹部隊伍建設，既是新形勢下加強黨的執政能力建設和先進性建設的迫切需要，也是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的根本保障。
一、目前農村基層幹部隊伍建設存在的主要問題
這些年來，豐城各級黨組織通過大力加強教育培訓，不斷提高農村基層幹部隊伍的整體素質；抓好配備選拔工作，優化農村基層幹部隊伍結構；積極建章立制，紮實推進農村基層幹部管理工作制度化、規範化；創新基層組織設臵方式，為充分發揮基層幹部作用提供有效載體，農村基層幹部隊伍建設取得明顯成效。全市農村基層幹部隊伍的整體素質有了較大提高，數量上得到了精簡，年齡上趨向年輕化，知識和專業結構有了改善。全市現有鄉鎮幹部中，年齡45歲以下的佔85％，具有大專以上學歷的佔60％；村幹部年齡在45歲以下的佔54％，46至55歲之間的佔42％，具有中專或高中以上學歷的佔45.4％。但與新形勢、新
任務的要求相比，目前農村基層幹部還有許多不適應的地方，幹部隊伍中還存在一些亟待解決的問題。
思想觀念保守陳舊，跟不上形勢的發展。相當多的村級幹部任職前沒有接受過系統的知識培訓，缺乏崗位所需的法律、科技、經濟等基本理論知識，缺乏帶領羣眾致富的本領。鄉鎮幹部受師資、資金、場地等條件限制，也很難得到正規系統的教育培訓。由於文化基礎較弱，知識更新不及時，農村基層幹部的政治業務素質難以適應新形勢發展的需要。
駕馭全局的能力不強，與農村發展的新形勢新任務要求不相適應。主要表現在駕馭市場經濟的能力不強，缺乏農村實用技術以及市場經濟、金融、法律、現代管理等方面的知識，不能為羣眾提供迫切需要的信息、技術、項目、市場和銷售等方面的服務；依法行政的能力依然偏低，面對農村工作中出現的新情況、新矛盾，力不從心。
結構不合理，阻礙了農村基層幹部整體水平的發揮。目前，村級幹部年齡偏大，文化水平偏低。鄉鎮幹部中，具有高中以下文化的仍佔相當大比重；村幹部有一半以上未接受過國中教育，具有大中專以上文化程度的極少。基層幹部隊伍的專業結構遠不能適應農村新形勢下發展的需要。
後備幹部不足，制約了農村基層幹部隊伍整體素質的提高。隨着市場經濟的發展和城市化進程的加快，農村富餘勞動力大量向城鎮轉移，造成農村優秀青年人才外流，一些地方甚至出現以“老、少、病、殘”為主的村莊，使村級組織選人用人的視野和空間受到限制，村級領導班子後繼乏人的問題凸現。鄉鎮後備幹部也存在進出渠道不寬、不暢的問題。
二、影響農村基層幹部隊伍建設的主要因素
一是對農村基層幹部隊伍建設重視不夠。目前，上級對農村基層後備幹部的培養不夠重視。有的沒有從思想上真正重視基層幹部，沒有從未來農村經濟發展和人才戰略的高度加強農村基層幹部隊伍建設；有的對基層幹部缺乏正確的態度，認為基層幹部水平低；有的鄉鎮黨委在鄉村兩級幹部隊伍建設上缺乏長遠的治本措施和規劃，重使用、輕培養，重調整、輕教育，抓一陣、鬆一陣等問題比較普遍。
二是幹部的選拔、管理、監督、激勵機制不健全。選任機制不健全。幹部選拔任用機制的制度體系尚未完全形成，政策的系統性、配套性和規範性還不強。對村幹部的推薦、考察和選拔等環節還不是很規範，而且選人渠道較窄，鄉村幹部的“進”、“出”口不暢，考核激勵機制不健全，積極性難以充分發揮。管理監督機制不完善。鎮對村幹部布臵任務多，檢查落實少，指導幫助多，有力監督少；村民由於缺少知情權和參與權，無法實施監督；村“兩委”內部及相互之間由於缺少嚴格的監督制度，也難以實施監督。
三是環境因素的制約。受自然環境制約大。也受到管理體制的制約。現在鄉鎮黨委的責任越來越大，但鄉鎮有調控和執法職能的機構大部分收歸上級部門管理，鄉鎮黨委權力越來越小。税費改革後，鄉鎮站所職能發生了變化。中專畢業生、軍轉幹部、下派幹部“戀城不戀鄉”現象，成為選拔優秀年輕農村基層幹部的一個較大障礙。
三、進一步加強農村基層幹部隊伍建設的對策和建議
在新形勢下，尤其是農村税費改革後，進一步加強農村基層
幹部隊伍建設，必須從制度和機制建設入手。當前，要緊緊抓住先進性教育活動的難得機遇，在加強農村基層黨組織建設方面狠下功夫，在切實提高農村基層幹部隊伍的綜合素質和執政能力上狠下功夫。
首先，把培訓作為提高農村基層幹部素質的根本性和基礎性措施，建立健全農村基層幹部教育培訓的長效機制。要制定幹部教育培訓規劃，建立和完善培訓工作責任制。對農村基層幹部進行分層次、分期分批培訓，堅持經常性業務培訓和學歷教育兩手抓。把學歷教育當作提高農村基層幹部科學文化素質和綜合素質的治本之策，支持、鼓勵基層幹部參加各種學歷學習。要創新干部教育培訓的內容和方式。除加強政治理論、經濟法律知識的培訓外，側重進行黨在農村的方針政策和農村工作、實用技術知識、管理知識等方面的培訓。
其次，堅持正確的用人導向，建立和創新農村基層幹部選拔任用機制，使優秀人才脱穎而出。一是堅持正確的選人標準。要在堅持德才兼備的前提下，把經濟的發展程度、農民的富裕程度、羣眾的擁護程度作為選拔村鎮幹部的重要標準。要抓住村“兩委”換屆和鄉鎮黨委換屆的有利契機選準配強幹部。二是拓寬選人渠道。堅持把黨政機關新錄用的公務員放到鄉鎮。三是建立健全乾部能上能下機制。堅持和完善幹部公選制、末位淘汰制、中層幹部競爭上崗制度等。對鄉鎮一般幹部實行雙向選擇，優化組合，競爭上崗。將村幹部的任職年限由原來的三年改為五年，與鄉鎮幹部任職年限同步，使鄉村工作銜接起來。條件具備的地方可以推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”，支部委員與村委會成員交叉任職。
其三，探索建立一整套簡易、便行、管用的監督管理機制，規範農村基層幹部隊伍的監督和管理。一是規範鄉鎮幹部工作制度。重點是建立健全任期目標管理責任制。同時，逐步完善年度考評和任期經濟責任審計、離任審計、村組財務審計制度和個人收入申報等制度，實現農村基層幹部規範化、制度化管理。二是堅持和完善民主管理機制。重點是推行“陽光政務”。在鄉鎮要落實好政務公開、黨務公開。在村一級，要積極採用靈活多樣的形式，把村務、財務公開。加大組織監督管理力度，建立鄉村領導幹部預警教育制度。三是建立和完善民主決策機制。在鄉鎮，事關羣眾切身利益的重大決策出台前，要廣納民意，深入開展調研，廣泛徵求羣眾意見，把羣眾意志貫徹於決策全過程。在村一級，要落實好村民會議、村民代表會議等制度，把村內重大事項的決策權交給羣眾
其四，加強和改進農村基層幹部隊伍的作風建設，密切黨羣幹羣關係。建立健全乾部聯繫羣眾制度。堅持和健全領導幹部調查研究制度、接待羣眾來信來訪制度。要認真貫徹執行信訪首問責任制、信訪責任追究制、羣體上訪責任制和重大上訪責任制，暢通羣眾利益訴求渠道。
其五，堅持以人為本，努力創造條件，為農村基層幹部營造一個良好的幹事創業的環境。切實提高農村基層幹部的政治和經濟待遇。對特別優秀的村幹部，可以選拔到鄉鎮事業單位，或通過公開選拔方式進入鄉鎮黨政領導班子。探索村黨支部書記實行職業化管理的辦法。
調研人：鄧豐萍、熊國林2014年11月18日
第四篇：鎮農村黨組織和黨員隊伍建設調研報告
鎮農村黨組織和黨員隊伍建設調研報告
農村調研報告
鎮農村黨組織和黨員隊伍建設調研報告
編者按:農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰鬥力的基礎。隨着農村改革的深入和經濟社會的發展，當前我縣農業和農村工作面臨不少新情況、新問題，只有進一步加強和改善黨對農村工作的領導，切實把農村基層黨組織和黨員隊伍建設
好，才能妥善地解決發展中的問題，才能加快農村經濟發展，不斷增加農民收入，實現既定目標。中心鎮黨委主動順應農村經濟社會發展的新變化，積極探索加強和改進農村基層黨組織和黨員隊伍建設的新途徑新辦法，其做法值得各鄉鎮學習借鑑。現刊發《關於中心鎮農村黨組織和黨員隊伍建設情況的調研報告》，希望能對各鄉鎮黨委做好當前農村基層黨建工作有所啟發。
為紮實開展好第三批保持共產黨員先進性教育活動，全面準確地瞭解掌握全鎮農村黨組織和黨員隊伍現狀，及時發現問題，解決問題，有效地對黨員進行先進性教育。我鎮黨委於10月10日—11日，分三個調研組組織人員對全鎮農村黨支部和黨員隊伍的現狀進行了深入細緻地調查摸底。通過調查，基本掌握近幾年來我鎮農村黨支部建設和黨員隊伍的現狀及存在的主要問題，現將調查分析情況報告如下：
一、情況及特點
（一）基本情況
中心鎮黨委現有31個農村黨支部，共有黨員1041名，正式黨員1032名，預備黨員9名，其中女黨員111名，佔黨員總數的10.66；從年齡結構看，35歲以下的黨員65名，佔6.24，36歲以上59歲以下的黨員448名，佔43.04，60歲以上的黨員528名，佔50.72；從文化結構看，高中及其以上42名，佔4.03，國小至國中643名，佔61.76，文盲195人，佔18.73；從黨齡結構看，5年及其以下56人，6年至28年267人，29年至55年717名，56年以上1名；從業情況看，農業生產626人，外出務工422人，個體工商户12人，業主10人，無勞動能力393人；從經濟狀況看，特困黨員83人，貧困黨員125人，致富能手46人；流動黨員情況，流出縣外292人，縣內流動59人，共351人。絕大多數村無集體經濟收入，各行政村負債在1.2萬元至2.5萬元之間；村黨支部基本無活動經費，少數無活動室。
（二）主要特點
從總體上看，我鎮農村黨組織建設基本上是完善的，無論是支部書記，還是班子成員，年齡和文化結構都是比較合理，相對成熟的，戰鬥力、凝聚力都比較強，隨着體制調整，農業税停徵，村級收入減少，全鎮只有3個村有少量的集體經濟收入，其餘28個村均無集體經濟收入，且村幹部墊資較多，行政村負債較多，共計86萬元，多數村有支部活動陣地，但目前尚有5個村無活動室，3個村租用活動整地，開展活動經費籌集難，開展黨員活動召集難。雖然如此，但各支部都能夠以“三個代表”重要思想，始終不渝地貫徹執行黨的基本路線，呈現如下特點：
1、能夠適應社會主義市場經濟體制的要求，不斷解放思想，更新觀念，開拓創新；
2、能夠發揚密切聯繫羣眾的優良傳統，為羣眾謀好事，辦實事，大部分黨員的思想狀況整體是好的；
3、能夠代表最廣大人民的根本利益，較好地發揮先鋒模範作用；
4、面對不斷髮展的新形勢，進一步解放思想更新觀念，能自覺抵制腐朽思想的侵蝕，保持清醒的政治頭腦；
5、能夠與不良風氣和壞人壞事作鬥爭，以實際行動昭示着共產黨人的高風亮節。
經過抽樣調查，80以上的黨員都認為保持共產黨員先進性教育是及時的、受歡迎的。
二、主要問題
儘管絕大多數黨支部和黨員都能夠認真學習貫徹“三個代表”重要思想，為發展農村經濟和推動社會各項事業全面進步發揮先鋒模範作用，但在不斷髮展變化的新形勢下，也還存在一些不容忽視的問題，主要表現為：
1、黨員隊伍結構不合理，整體素質不高。婦女黨員偏少，僅佔10％，文化程度偏低，國中以及下佔到95％；
2、部分黨員思想困惑迷茫。新形勢下，不少黨員沉迷於懷舊情緒中，不能正確看待黨員隊伍的主流，對黨內個別違紀違法的領導幹部以偏概全，對黨的前途產生懷疑，失去了信仰，喪失了政治榮譽感；個別黨員自覺不自覺地接受了一些低級的、腐朽的、封建的迷信思想，背棄了馬克思唯物主義；有的黨員認為“各種各的田，各賺各的錢”，只要組織照顧，不要組織紀律；
3、少數黨員宗旨觀念淡化，先鋒模範作用發揮的不好。黨員的政治熱情下降，缺乏批評與自我批評的意識。責任感不強，言行不一致，帶頭不履行義務，拒絕完成任務，在羣眾中造成了極為不良的負面影響。4、有些黨員參加組織生活不積極，開展集體活動難。村級負債重，村幹部墊資的工作費用多。外出黨員佔黨員總數的33.72，一些黨員長期與支部失去聯繫，佔14.12，
與黨組織聯繫的少，參加組織活動少，開展集體活動難。
三、原因分析
出現以上問題的原因很多，有客觀的，也有主觀的，主要表現在以下四個方面：
（一）改革大潮的影響。一是隨着農村改革開放的不斷擴大，農村的形勢發生了翻天覆地的變化，而整個農村思想政治工作的內容、方法和手段沒有及時加以改進，以及一些農村黨員本身
文化低、年齡大、思想素質較差，給工作開展造成一定障礙。二是社會經濟成分、組織形式、利益分配和就業方式的多樣化，導致一些黨員價值取向的多樣化。一些黨員的價值選擇出現困惑，產生了誤區，人生觀轉軌、道德觀混亂、是非觀模糊、價值觀扭曲，正確的理想信念淡化、動搖甚至喪失。一些黨(好範 文站推薦：)員的價值觀念向拜金主義和利己主義傾斜，把對共產主義理想信念的追求，變成對金錢和個人利益的追求，信奉“一切向錢看”的信條。
（二）黨員的教育管理相對滯後，不適應形勢發展的需要。一是教育流於形式的較多，脱離黨員的思想實際，缺乏一定針對性和説服力。二是對流動黨員、外出務工黨員管理力度不夠。以致有些黨員長期脱離黨組織，不過組織生活，不交納黨費，不履行黨員義務，成了名符其實的“下崗”黨員。三是治黨偏寬偏鬆。對長期不過組織生活，不履行黨員義務的黨員該批評的不批評，該處分的不處分，往往偏寬偏鬆，給黨員和羣眾造成“只要不犯大錯誤，誰也抹不了他黨籍”的印象。
（三）黨員理論武裝的力度不夠。農村黨員正面典型宣傳少，對社會上流傳的錯誤觀點反擊不力，造成黨員思想困惑越積越多，鄉村兩級經費緊張，村支部組織黨員學習時間較少，一般村黨支部1年只有2—3次；有相當一部分黨員分不清黨員的權利與義務，對黨的基本知識知之甚少；還有的黨員思想片面，對改革開放的複雜性和艱鉅性認識不清，導致無根據的懷疑或悲觀失望；甚至個別黨員在市場經濟大潮面前，理想信念動搖，嚴重墮落，甚至違法違紀。
（四）黨員隊伍新血液不新，影響了黨員先進性的發揮。大多數青壯年農民外出務工，在家的少，有的雖然在組織上入了黨，但在思想上沒有真正入黨。
要解決這些問題，關鍵是要強化黨員的教育管理，綜合運用多種手段，對黨員進行先進性教育，增強黨員的黨性意識，激發黨員的積極性和主動性，充分發揮黨員的先鋒模範作用。
四、對策思考
（一）基本思路
要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，按照“立足教育，提高素質，注重實效，純潔隊伍”的工作思路，以學習教育、解決實際困難、扶貧攻堅、評優樹模與處置不合格黨員為重點，以兩找為突破口，設置流動黨員宣傳輔導站。根據農村實際情況和農活的季節性，建議集中在11至12月兩個月，開展的時間不宜過長；在形式上，以通過院壩會、聽廣播、看錄象資料等靈活多樣的形式為主；在寫作上，大部分黨員寫作能力交差，建議三職幹部寫相關材料，其他黨員不作過高要求；在經費上，鎮村兩級財力若，建議將村先教活動經費納入財政預算，按每村1000元的標準解決經費問題；在活動陣地上，建議縣委與相關部門協調，租用學校空教室開展活動。通過黨員先進性教育，切實解決黨員的思想政治、組織紀律、工作作風、黨性修養等方面存在的突出問題，激勵和引導黨員發揮帶頭、骨幹和橋樑作用。使黨員保持思想上的先進性，成為先進思想理論和先進科學文化武裝起來的優秀分子；保持行動上的先進性，成為帶頭致富，帶領羣眾致富的榜樣；保持生產上的先進性，成為經濟發展和改革開放的急先鋒；保持作風上的先進性，成為艱苦奮鬥、遵紀守法的表率，增強黨性觀念，提高綜合素質。
（二）加強黨員教育管理的對策
1、選準突破口，切實加大黨員教育管理工作力度。
黨員教育管理要着眼於提高黨員隊伍的先進性，從嚴把入口、疏通出口、加強日常教育管理等三個方面着手，把建立健全制度、加強制度建設，作為加強黨員教育管理的突破口來抓。
一是嚴把入口。發展黨員工作是黨員隊伍建設的基礎環節，要深入開展“雙培雙帶”工程，以把致富能手中的積極分子培養成黨員為重點，不斷為黨輸送新鮮血液。
二是流通出口。不合格黨員“出口”不暢，滯留在黨內，將嚴重腐蝕黨的肢體，影響黨員隊伍的純潔性、先進性、損害黨的形象。要堅持把民主評議黨員與嚴肅處置不合格黨員結合起來。制定《嚴肅處置不合格黨員的暫行規定》，嚴格不合格黨員的政策界限，規範不合格黨員的處置程序。對確定為不合格限期改正的黨員，實行幫教責任制，指定專人進行幫教，做到“無情”評議處置，有情幫教轉化。對受勸退、除名處置的黨員，不能“一出了之”，而要紮實做好思想工作，教育其作一個遵紀守法的好公民。
三是探索創新，強化黨員教育管理。加強對黨員的日常教育管理，是黨員隊伍建設的關鍵環節，要堅持和完善“三會一課”、民主生活會、黨員目標管理、“爭先創優”、黨員思想彙報等制度，重點抓好黨的基本理論、基本路線、基本知識教育，增強黨員宗旨意識和黨性觀念，同時定期召開支委會，有針對性地對黨員思想意識和教育管理方面存在的問題進行商討，提出切實可行的解決辦法。
2、探索新途徑，努力增強黨員教育管理工作實效。
加強黨員的教育管理，保持黨員的先進性，是“三個代表”重要思想對黨員隊伍建設提出的新要求。實際工作中，我們要堅持繼承與創新並舉，改進與加強結合，積極探索強化黨員教育管理的新方法和新途徑，努力增強工作實效。
一是探索創新、強化黨員教育管理的新方法。適應形勢變化的需要，充分發揮鄉鎮黨校的陣地作用，強化對黨員的思想政治教育，在培訓中要因人施教，注意培訓對象的層次性，增強針對性，對年齡偏大、文化程度較低、入黨時間長的黨員，注意引導他們解放思想、更新觀念，加強對發展社會主義市場經濟的認識和理解。對年齡較輕、入黨時間晚的黨員，注意進行系統的理論培訓，突出理想信念、宗旨意識的教育，促使其進一步加強黨性鍛鍊，增強黨性修養。
二是加強黨員電化教育工作。黨員電化教育工作，是新時期強化黨員教育管理，用現代化手段提高黨員素質的有效手段。要把加強黨員電化教育工作擺上重要議事日程，作為一項重要工作來抓，提高黨員電教化普及率。
3、加強實用技術培訓，增強黨員致富本領。
結合農村實際，用光碟音響宣傳。一是宣傳農村實用技術，有針對性地播放生豬、蠶桑、甜橙專題片。二是開設農村法律法規服務窗口，宣傳法律、法規和案例分析節目。三是利用《農村科技》及先教明白紙進行宣傳。
第五篇：農村基層後備幹部隊伍建設情況調研報告
目前，根據黨中央村級後備幹部隊伍建設現狀分析及對策研究全面建設小康社會，實現農村經濟的可持續發展和農村社會的長期穩定是基礎。廣大農村基層幹部擔負着帶領農民實現這一目標的歷史重任。“為政之要，惟在得人”。為建立一支素質優良、數量充足的村級後備幹部隊伍，確保黨在農村各項事業後繼有人的需要，我們對全市22個鄉鎮（街道）村級後備幹部隊伍狀況進行了調查研究。
一、基本情況
我市共有908個行政村，904個村黨組織，村“兩委”幹部3753名，農村黨員24226名，村級後備幹部2306名。從全市村級後備幹部隊伍建設的總體上看，主要有以下幾個特點。
（一）村級後備幹部隊伍力量不斷壯大。近年來，我們不斷拓寬工作思路，創新工作形式，把選拔培養村級後備幹部作為一項系統性、長期性的基礎工程來抓，納入黨務工作目標考核，定期調度工作進展情況，取得了較好的效果。目前全市22個鄉鎮（街道）全部建立了村級後備幹部檔案，全市2306名後備幹部，平均每村2—3名；98%的村達到了村主要幹部（村支部書記、村主任）一職一備的標準。
（二）村級後備幹部隊伍整體素質不斷提高。各鄉鎮（街道）結合工作實際，舉辦不同規模、不同內容、多種形式的培訓班，同時發揮老黨員、老幹部的傳幫帶作用，不斷提高後備幹部的政治素質和致富能力。其中，受過黨務及實用技術等各類培訓的1637名，佔71%；致富帶頭人1038名，佔45%。
（三）村級後備幹部隊伍結構趨向合理。本着實用、有效的原則，鎮村兩級擴大視野，調動農村優秀青年參與村級工作的積極性，不斷改善後備幹部隊伍的年齡、文化結構。30歲以下的有461名，佔20%；30—35歲的968名，佔42%；35—40歲的392名，佔17%，以中青年居多。學歷全部在國中以上，高中學歷的1406名，佔61%，大專學歷的115名，佔5%。黨員1152名，佔50%；女性346名，佔15%。
（四）村級後備幹部在實際工作中切實發揮了作用。在村黨組織帶動下，年輕後備幹部幹勁足，熱情高，工作積極，在村級各項工作中發揮了較好的作用。在村“兩委”換屆時，能夠為選出精幹有力的班子提供充足的人選；在平時班子調整時，也能夠及時充實進來，保持了村級班子和村幹部隊伍的持續穩定。如寧家埠鎮薦家村的後備幹部王士金，工作紮實，作風硬朗，甘於奉獻。在村集體資金緊張的情況下，個人為村民鋪風化石路近千米。2014年5月以絕對優勢當選村委會主任，他與支部密切配合，認真參加入黨積極分子培訓，2014年6月成為一名中共預備黨員。像這樣的優秀幹部，各鄉鎮都有十多名。後備幹部隊伍建設作為強村的發展經驗之一，取得了明顯成效。如刁鎮的刁西村、普集鎮的普東村、白雲湖鎮的鄭碼村等，多年來一直注重後備幹部的選拔培養，不僅村兩委班子團結穩定，而且後備幹部素質較好，數量充足，初步形成了村級幹部梯次結構，實現了村級各項事業的持續、快速發展，各項工作年年走在全市前列。
二、存在的問題及原因分析
全市後備幹部隊伍已初具規模，整體素質有了較大提高。同時，隊伍建設還存在一定的問題和薄弱環節，其中有的問題還帶有一定的普遍性和傾向性，不容忽視。一是解決實際問題的能力還有待於加強。在農村發展的新形勢下，後備幹部平時大都忙於種植、養殖或務工、經商，只是到村裏有中心任務時才抽上來從事村務工作。由於平時參與少，缺乏實踐經驗，在具體工作中思路窄，辦法少。特別是剛畢業的學生和退伍軍人，接觸農村實際不多，不能結合具體情況、從村情民意出發去處理和解決實際問題，影響了工作成效。二是在經濟發展中還不能發揮生力軍的突出作用。半數以上後備幹部有一定的致富能力，但整體科技水平不高；受過培訓的多以鄉鎮黨委組織的政治培訓為主，參加科技實用技術培訓不多，在農民致富中的“引領”作用不突出，在經濟發展和村級各項工作中還不能發揮骨幹和帶頭作用，缺乏政治素質強和致富能力強、文化素質高和工作水平高的“雙強雙高”型後備幹部。三是部分鄉鎮對後備幹部的管理培訓流於形式。有的僅有名單和檔案，沒有定期進行培訓和考核，對後備幹部只滿足於有，而不着力於用，不在培養鍛鍊後備幹部的方式方法上下功夫，導致不敢用、不會用、不能用，不利於後備幹部的成長，在一定程度上挫傷了後備幹部的積極性。存在上述問題的原因可歸納為以下三個方面。主觀方面，一是部分鄉鎮黨委在認識上有偏頗，不想去抓村級後備幹部隊伍建設。在各地普遍實行村委會直選的形勢下，有少數鄉鎮領導幹部認為培養村級後備幹部與村級直選的現實不吻合，培養了也不一定選上，費力大而成效小，不能從農村發展長遠大計的角度出發去加強村級後備幹部隊伍建設，僅把主要精力以及人力、物力重點放在經濟工作上，從而放棄了抓發展關鍵、抓農村人才的主動權。二是個別村主要幹部受思想水平和權力意識的侷限，不願培養後備幹部。部分現任村幹部特別是村支部書記，從個人眼前利益出發，擔心自己的地位受到威脅，有意無意地淡漠對後備幹部的選拔和培養。三是少數村主要幹部統率全村大局的能力不高，不敢選拔後備幹部。有的擔心選拔後備幹部會引發年輕村組幹部之間的矛盾，導致班子的不穩定，只好放着人才不用或不能有效使用，貽誤了人才的成長。客觀方面，一是村級任務重，工作難度大。面對加快發展的新形勢新要求，村級工作包括結構調整、引進引辦、基礎設施建設等公益事業，以及計劃生育、土地管理、徵兵、民事調解、精神文明建設等諸多繁重任務，村級負擔重，壓力大，令年輕人望而卻步。二是村幹部職位吸引力差。村幹部報酬普遍不高，大部分村不能落實一般村幹部的退養安置，不能解決其後顧之憂。個別村集體經濟薄弱，一些正常工作開展不起來，幹部工資常年掛在帳上，導致狀態低迷，成效不高，在羣眾中沒有威信。三是年輕人外出務工多，力量分散。隨着經濟、社會的轉型和變革，農村青年中外出務工、經商的人員越來越多，不少村只留下一些老弱者“守攤”，後備幹部人選缺乏。機制方面，不成熟，不定型。目前，對村級後備幹部隊伍建設的指導力度還不夠，規章制度還不夠健全，少數鄉鎮黨委及村黨組織在後備幹部的選拔上缺乏機制制約，在培養上缺乏方式方法，在使用上缺乏上崗保障，致使隊伍建設規劃落不到實處。
三、對策及建議
面對新的形勢和加快發展的任務，要着眼於農村發展和穩定的大局，從確保黨在農村的各項事業後繼有人的戰略高度出發，調動一切積極因素，打好三個基礎：更新思想觀念、壯大村級收入、規範村級管理；做好三篇文章：落實責任、增強吸引力、健全機制，努力造就一支素質優良、數量充足的村級後備幹部隊伍。
（一）明確責任主體，在更新觀念的基礎上落實責任
實力的競爭歸根到底是人才的競爭。加強村級後備幹部隊伍建設，首先要引起鄉鎮黨委和村黨組織的重視。要從教育引導、典型宣傳和示範帶動入手，以緊密結合實際的理論知識、實實在在的工作效果和具體典型的説服力，使鄉鎮黨委和村黨組織以“人力資源是第一資源”的理念為指導，認識到人才是發展的原動力，落實村級後備幹部的選拔、培養和使用，從而以思想觀念的更新促進工作的開展。抓落實，就要明確責任。農村黨的建設“三級聯創”活動明確要求，鄉鎮黨委書記是直接責任人，村黨組織書記是具體責任人。這一責任自然包括幹部隊伍建設。鄉鎮黨委要按照村幹部一職一備的要求和年輕幹部“四化”標準，把後備幹部隊伍建設作為“三級聯創”活動的重要內容列入黨建工作規劃，有部署、有檢查、有落實。一是完善檔案，建立後備幹部人才庫；二是實行定期考察、動態管理，既要保持後備幹部隊伍的穩定性，又要不斷提高後備幹部的整體素質。村黨組織要在鄉鎮黨委的指導下，具體抓好後備幹部的選拔、培養、管理和使用，每年結合民主評議工作推出三名以上後備幹部，指定專人培養，分配具體任務，嚴格管理考核，確保後備幹部的質量和數量，促進村級工作持續、健康發展。
（二）營造良好環境，在壯大村級收入的基礎上增強吸引力
有穩定而雄厚的經濟收入作基礎，才有可能把村級工作搞得紅紅火火、有聲有色，以生機蓬勃的事業吸引優秀青年積極主動地向黨組織靠攏。要按照循序漸進的工作步驟，讓青年人在壯大村級經濟中唱主角，抓好引導、幫扶和激勵，把越來越多的既有辦事能力、又有良好品質的青年人吸引過來、匯聚起來。一是啟動“創業工程”，把村級經濟搞活。我市在開展黨的建設“三級聯創”活動中，把經濟發展指標作為評選“五個好”鄉鎮黨委和村黨組織的主要標準。鄉鎮黨委要結合各自實際，着力引導廣大農村幹部尤其是青年黨團員積極探索農村經濟發展的多種形式，讓他們切實感受到，發家致富、實現理想不只是外出打工一條路。比如發展個體私營企業，發展特色產業，搞活物業經營，實施農業產業化等，使資源優勢化為經濟優勢，不斷壯大農村經濟實力，走好特色發展之路，努力創造有利於後備幹部成長的環境氛圍。我市相公莊鎮桑園村大膽啟動村辦企業改制，將8家集體企業全部改為民營企業，建起了120萬平方米的工業園，形成了以金屬顏料有限公司等4家骨幹企業為龍頭，以工業園為依託的大發展格局。村裏的多數優秀青年在集體及私營經濟發展中大顯身手，既經受了鍛鍊，也體現出了自己的價值。如年輕的村委委員翟建龍就是從中脱穎而出的。全村工業總產值2014年達到3億元，2014年可實現3.5億元，成為全市經濟首強村。二是啟動“幫扶工程”，為村幹部創業引好路。在這一方面，我市探索實行了農村黨建特派員制度，並已取得初步成效。1277名黨建特派員構築起三級幫扶工作網絡，25名市級領導幹部下到22個鄉鎮駐村蹲點，310名市直部門下派幹部派駐到109個後進村，942名鄉鎮黨建特派員包駐全市908個行政村，強班子，抓發展，促穩定，形成了幫扶基層的強大合力。在幫扶主體上，採取市直部門幫、鄉鎮政府幫、經濟強村幫、骨幹企業幫等多種形式；在幫扶手段上，採取資金扶持、政策傾斜、信息技術服務、人才幫扶等多種方式。一年來，三級黨建工作隊共幫扶貧困户327户，幫扶資金、物資計110萬元，幫助修路、打井、改造電網的投資達到530萬元，新建和擴建奶牛小區6個，引辦項目5個，總投資1000萬元，進一步提高了農業產業化水平和組織化程度，提高了後備幹部的理論素養、科技素質和工作能力，為全市農村經濟的發展注入了更強更新的活力，從而加快了農村發展速度。三是保障財力支持，建立激勵機制。要結合農村實際，給予村幹部相應的經濟待遇，以有效的形式保障其工資略高於農村人均收入水平，並健全村幹部退養安置機制，解決其後顧之憂。今年，章丘市委出台了《關於加強村黨組織書記規範化管理的暫行規定》，對村黨組織書記從職責條件、選拔任用、教育培訓、考核獎懲、工資待遇、退養待遇等方面作了明確具體的規定。由市財政承擔村黨支部書記的崗位津貼，做到按月發放，持卡領取。並實行工資待遇最低保障制度，村黨組織書記工資標準不得低於每人每月260元，村級收入不能予以保障的由鄉鎮（街道）財政予以支持。對於連續擔任村黨組織書記10年以上或年滿55歲的，按照一定程序辦理退養手續，享受退休工資或養老保險待遇。這一舉措，激發了村幹部的責任感和自豪感。同時，市委下發了《關於對建國前入黨的農村老黨員實行定額補助的通知》，抗日戰爭時期入黨的老黨員每人每月補助100元，解放戰爭時期入黨的老黨員每人每月補助80元，確保他們能夠老有所養，安度晚年，這項工作，走在了全省前列，從根本上為建國前入黨的農村老黨員的晚年生活提供了充分保障，基層黨組織的向心力和凝聚力、對青年黨員的吸引力明顯增強。
（三）創新工作措施，在規範村級管理的基礎上健全機制
規範選拔程序。一是擴大“選”的範圍。按形勢發展要求和班子實際需要，把致富能手、站所工作人員、復退軍人、回鄉學生、企業骨幹等各方面的優秀人才遴選到村級後備幹部隊伍中來。二是落實“推”的辦法。我們提出了政治素質強、致富能力強兩個基本條件和年齡40歲以下、文化程度高中以上兩個參考條件，並指導基層組織根據班子的實際情況，採取發放表格或召開村民會議的形式，廣納意見，推出羣眾滿意的後備幹部。三是實行“考”的制度。通過考試確定人選，並通過日常跟蹤考察、工作考核和急難險重任務考驗，真正使敢幹事的人有機會，能幹事的人有舞台，會幹事的人有地位，幹成事的人脱穎而出，完善推選、公示、考核、使用“四步”選拔程序。多種方式培養。一是以鄉鎮黨校為基地，進行綜合素質培訓，同入黨積極分子培訓結合起來，全面提高後備幹部的政治覺悟和駕馭村級工作的能力。二是以鄉鎮站所為基地，進行掛職培訓，讓村級後備幹部在更高的層次上認識社會、參加實踐，提高科技水平和組織協調能力。三是以村級日常工作為陣地，主動交任務、壓擔子，為後備幹部打造鍛鍊平台，加快成長步伐。四是建立培訓基地，進行專項培訓，強化後備幹部的經濟意識、發展意識，增加經濟工作的實踐經驗，增強創業本領。今年，我們根據形勢發展要求，從村幹部和後備幹部隊伍建設的實情出發，建立了建築面積10000平方米的章丘市農村幹部培訓基地，以6處示範基地作為現場教學示範點，從山東農業大學和知名企業聘請了6名科研人員，從市農業局、林業局和畜牧局聘請了16名科技人員定期從事技術指導和教學。現在的規模每期可培訓200人。從前期培訓的效果和反映看，在組織開展培訓時，真正做到“進門是課堂，出門是現場”，受到了農村廣大黨員幹部特別是年輕後備幹部的歡迎。實行動態管理。不能將後備幹部建檔立卡後就束之高閣，不聞不問，杜絕後備幹部隊伍管理的盲目性和隨意性。在實際工作中，我們健全了後備基本情況、實績檔案等基礎資料，更注重建立動態管理制度，包括完成任務、建功立業、致富及幫帶情況、外出管理等內容，把監督、管理貫穿於選人、育人、用人的各個環節。文祖鎮以“注重公認、規範管理”的原則為指導，每年結合民主評議村幹部，發動羣眾公開推薦後備幹部，村支部嚴格考察、研究後確定人選，並報鎮黨委備案，每半年對村後備幹部進行一次鑑定，一年一次考核，及時調整補充人員。從今年上半年開始，我們以鄉鎮為單位，對村級後備幹部進行定期考察，堅持優勝劣汰，保持了後備幹部隊伍鮮活的生機。做好備用結合。要堅持遞進培養的原則，建立備用結合制度。通過實踐加強鍛鍊，使其逐步積累豐富的經驗，儘快成熟起來，全面增長才幹，奠定廣泛的羣眾基礎，然後再按班子要求和各自特長，通過推薦和選舉逐步走上兩委幹部崗位，形成村級幹部合理的梯次結構。刁鎮實行了村支書儲備制度，制定選拔標準，履行羣眾推薦、黨員大會通過、黨委考察確定三項程序，落實了跟蹤聯繫、參政議政、定期培訓三項制度，今年換屆後，“能人”書記已佔到70%以上，增強了村幹部隊伍的整體力量。全市各鄉鎮黨委、街道工委也正在探索實行“雙培”機制，即把農民中的經濟能人培養成黨員和後備幹部，把黨員和後備幹部中的經濟能人培養成村黨支部書記，進一步加強村級班子建設，為全面建設小康社會提供堅強有力的組織保障。
蒙田範文網