加強村黨支部書記隊伍建設，推動農村基層政權建設

加強村黨支部書記隊伍建設，推動農村基層政權建設
 我們要結合實際做好當前工作，就是要抓好農村基層組織政權建設，讓人民羣眾得實惠。村黨支部是黨在農村的組織基礎，擔負推進農村三個文明建設和各項事業不斷向前發展的重任。村黨支部書記是直接責任人，是村黨支部發揮作用的關鍵。有的村黨支部書記隊伍還不能完全適應形勢任務的需要：年齡結構不合理，科學文化素質偏低，有的習慣簡單的行政指令，不善於運用與新形勢相適應的辦法來解決實際問題，有的思想僵化、觀念守舊，改革開放和開拓創新意識不強。要加強村黨支部書記、村委會主任的管理，我想應從以下幾方面着手：
一是要正確處理好村黨支部與村委會的關係
    村黨支部與村委會之間的關係是村級各種組織之間最重要的關係，要正確處理好村黨支部和村委會的關係，就必須做好如下三點：
１、澄清模糊認識，明確“兩委”關係。對於村黨支部和村委會之間的關係，許多同志一直認識模糊。有的同志認為，村委會是全體村民選舉出來的，對任何事情擁有決定權，只要依法開展工作，行使職權，村支部就無權過問，向村黨支部鬧“獨立”，抵制村黨支部的領導；有的同志認為，黨支部核心領導作用就是體現在抓黨建、管黨務上，除此之外的權限都屬於村委會；也有的同志認為，村黨支部領導核心，就是包攬村裏的一切事務，不論大小，事無鉅細，都由黨支部説了算，進而包辦代替村委會的工作。這些觀點和認識都失偏頗，我們必須予以克服和糾正。黨章中明確規定村黨支部與村委會是領導與被領導的關係。村黨支部是農村一切組織和全部工作的領導核心，在政治上對村委會實施領導，這是由黨的執政地位所決定的。村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層羣眾性組織，村民自治是在黨的領導下，在國家法律政策規定的範圍內的自治。村黨支部對村委會的領導作用主要體現在三個方面：一是領導核心作用。主要是提出全村經濟發展與精神文明建設的意見，通過村委會工作，把黨的方針、政策和黨支部意圖變為羣眾的自覺行動，協調村委會同其他組織的關係。二是戰鬥堡壘作用。按照先黨內，後黨外的原則，討論議決村內的重大事件，充分發揮黨員先鋒模範作用，對村民會議或村民代表會議作出的決議、決定，自覺維護和遵守，並監督考核在村民組織中工作的黨員和幹部。三是支持保障作用，支持和保障村委會依照法律規定，獨立負責地開展活動，行使職權。
２、加強制度建設，明確“兩委”職責。其主要目的就是要以協調處理農村“兩委”關係為核心，提出了以制度化建設和規範化管理為突破口，加強農村基層組織建設，其中最為關鍵的就是進一步明確了村黨支部和村委會的具體職責和任務。黨支部要充分發揮在本村政治、經濟、文化工作中的領導核心作用。明確職責範圍，作為一種制度，只有制度才帶有根本性、全面性、穩定性和長期性。才能正確地處理好村黨支部和村委會之間關係的關鍵所在。
 ３、加強團結協作。能否正確處理好村黨支部和村委會的關係，關鍵還要看村黨支部書記，村委主任能否做到團結一致，協調配合，村委會實行民主選舉後，在一些村往往容易出現支部、村委“兩張皮”現象，各吹各的號，各唱各的調，工作難以協調，發展受到影響，甚至相互爭得劍拔弩張，各執一詞，告狀上訪，相互拆台，最終是兩敗俱傷。爭來爭去，爭誰説了算，其核心是權力之爭。我們經常説“村看村，户看户，黨員看支部，羣眾看幹部”，老百姓用最樸實的語言揭示出了一個很耐人尋味的哲理，“桃李不言，下自成蹊”。安定團結的村子，上頭必有一個團結合作的班子，反過來，越是相互拆台，內爭不斷的班子，村裏的矛盾就越突出，問題就越多，攤子就越爛。“支書是扯旗指路，村委主任必須拉馬吹號，拼命幹”。作為村委主任就是要能夠始終擺正自己的位置，既不越權，不攬權，不武斷，又要很好地盡到自己的職責，既要服從黨支部的領導，又要大膽負責，敢於開拓。另一方面，作為村黨支部書記一定要很好地堅持黨的民主集中制原則，堅決摒棄“家長制”、“一言堂”的做法，要注重集體領導，善於搞好協調，不要代替村委主任直接干預行政範疇的事務，而去實施管理。要支持理解村委會工作，處處維護村委主任的威信，為村委會排憂解難，同時在重大決策.
二是搭建選人平台，配強“領頭雁”
針對部分農村黨支部書記存在年齡偏大、文化偏低、“雙帶”能力偏弱的實際，通過內選、外請、下派三種方式，把具有開拓精神、有經濟頭腦的科技致富能手、外出務工經商人員、退伍軍人、鄉企骨幹選進村黨支部任黨支部書記。內選，就是在本村選拔優秀黨員任黨支部書記；外請，就是把本村外出務工經商多年，具有一定經濟頭腦和開拓創新的能人黨員請回來擔任村黨支部書記，帶領羣眾共同致富；下派,就是從鄉鎮機關中選派優秀年輕的黨員到一些熱點、難點較多，幹羣關係緊張，又缺乏適合人選的村掛任黨支部書記。現在村幹部是“矬子裏拔大個兒”有的雖然難以勝任，但除此之外再無合適人選，加強幹部的培養和培訓工作是迫在眉睫，在農村黨支部換屆選舉中，必須要求高素質的人員，必須限定一定的範圍對文化素質低的絕對不用，自己大字不認識幾個，如何作好政策的宣傳，這樣的幹部就缺乏進取心和責任心，工作推脱現象就嚴重,這樣的幹部寧缺毋濫。
    三、強化培養，全面提高村黨支部書記的整體素質
要把村黨支部書記培訓工作納入幹部教育培訓的總體規劃，結合實際制定具體的培訓計劃，對各村黨支部書記每年組織一次培訓，每人蔘加集中培訓時間5-7天。要科學確定培訓內容，重點培訓政治理論以及市場經濟理論、農村實用科技、致富技能和法律法規知識以及黨務工作知識。要根據農村基層實際，採取集中輔導與分散自學相結合，經驗交流與外出考察相結合，座談討論與調查研究相結合等多種形式，強化培訓效果。通過學習和培訓，幫助他們加深對鄧小平理論和“三個代表”重要思想的理解和把握；增強團結和帶領羣眾發展農村經濟，實現共同富裕的本領；增強民主意識和法制觀念，提高領導實際工作的能力和水平。
    四、嚴格管理，不斷提高村黨支部書記隊伍建設工作水平
     1、完善各類監督機制。一是進一步完善任期審計制度、離任審計制度和民主評議制度。對村黨支部及支部書記的工作進行定期審計。堅持一年一審計，審計內容包括集體經濟經營情況、財務收支情況、集體資產變化情況、債權債務情況以及其它需要審計的情況。二是要加強對各村執行村務公開制度情況的檢查監督，保證村級財務、集體企業和生產資料發包、羣眾往來賬目、村幹部報酬、基礎設施建設投資以及羣眾關心和要求公開的事情公開到位。三是指導各村制定和完善黨內監督制度、村民代表會議制度和各項民主決策制度，按時組織召開黨員大會及村民代表會議，聽取村黨支部工作報告，討論和決定村裏重大事項。村裏重大事項在村民代表會議討論之前，須經過黨員大會討論並形成一致意見。四是加強對村黨支部書記的勤政廉政的監督，實行述職述廉評議制度，堅持一年一考核，半年一抽查，增強其廉潔意識、表率意識，規範從政行為，塑造良好形象。
    2、建立健全激勵制約機制。一是建立工作目標責任制。鎮黨委要重點圍繞發展集體經濟、增強羣眾收入、削減村級債務等主要方面制定村黨支部書記工作的具體目標，年終嚴格考核，根據工作目標責任制完成情況，實行浮動工資制度，年度考核不稱職的實行戒免談話，連續兩年考核不稱職的實行引咎辭職；對連續三年考核優秀的予以表彰、獎勵；對全面發展集體經濟帶領羣眾致富方面做出突出貢獻的，應視情況予以重獎。二是鼓勵村幹部參加學歷教育，學費由個人承擔，鎮、村按有關規定予以獎勵。三是注重發揮典型的導向、示範作用，及時發現和樹立優秀村黨支部書記典型，進行大力推廣。
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