第一篇：市信訪幹部隊伍建設情況調研報告
沒有金剛鑽難攬瓷器活—**市信訪幹部隊伍建設的現狀調查與對策
一、引子
信訪工作是黨和政府體察社情民意、聽取羣眾呼聲的重要渠道；是政府和羣眾面對面直接溝通，建立信任關係的重要場所；是幫助羣眾解決實際問題，對羣眾進行教育引導的重要手段。隨着經濟建設和社會事業的迅速發展，改革步伐和力度的不斷加大，城市化進程的不
斷推進，新舊體制的轉軌合併，社會利益格局的調整，羣眾思想觀念的更新和變化，羣眾生產生活中出現了許多新情況、新問題、新矛盾。拆遷、土地徵用、企業改制、失業、失地……人民內部矛盾的複雜化和尖鋭性表現的更加突出。如何緩和社會矛盾、維護羣眾利益、保障社會穩定是新時期信訪工作的重要課題，它事關改革、發展、穩定的大局，事關黨和政府在人民羣眾中的威信與形象，事關人民羣眾的根本利益。工作之重要，任務之艱鉅，責任之重大，是以前信訪工作所沒有的。從信訪問題的內容來看，絕大多數和改革的深度、開放的廣度、經濟發展的速度、羣眾承受能力的程度密切相關；涉及深層次的、羣體性的問題增多、解決問題的難度加大。
信訪，直面深層次的課題。
二、新形勢的要求與信訪幹部隊伍建設現狀之間的矛盾
(一)新形勢呼喚高素質信訪工作幹部
1、堅定的政治素質
當前，羣眾上訪所反映的問題，80以上是改革發展中的問題，80是有道理或有一定道理的，80是通過各級黨委、政府可以解決的，80是基層應該解決的問題。做好信訪工作，信訪幹部要不斷增強黨性觀念，增強羣眾觀念，增強公僕意識，在具體工作中實踐“三個代表”，自覺維護黨的形象，維護羣眾根本利益，全心全意為人民服務。信訪工作接觸到的多是社會陰暗面，聽到的多是老百姓的冤聲。面對這一切，信訪幹部更應堅定共產主義信念。只有這樣，才能客觀地看待和分析這些社會問題，才能不被這些社會發展過程中的支流問題所迷惑，不被這些改革開放中難以避免的問題撼動信念。
2、系統的文化知識
上訪反映內容的多樣性，對信訪幹部的知識結構提出新要求。與以前相比，申訴類減少，求決類增加。當前羣眾信訪內容以反映現實問題為主，約佔總量的80。涉法信訪問題不斷增多，約有40以上是涉法信訪問題。這就要求優化信訪幹部隊伍的知識結構，應有不同專業人員，如計算機、心理學、法律等專業人員。
3、健全的心理素質
羣眾信訪總量呈現不斷上升趨勢，集體訪越來越突出，且頻率越來越快，規模越來越大，情緒越來越激烈。串聯羣訪、揹榜、舉旗、靜坐、下跪、攔車等過激行為也時有發生。據統計，全市1—6月份，50人以上集體上訪人次佔全市上訪總人次的91.2。在組織上由鬆散型向緊密型發展，並有組織傾向。面對整天高分貝的吵鬧聲、羣眾極端不滿怨氣的發泄和莫名其妙的辱罵、攻擊，要善於隨時調整好情緒，免受影響；面對集體訪要沉着冷靜，妥善處理；面對異常上訪，要勇於制止，無所畏懼。
4、較強的協調能力
社會轉型期，一件信訪往往牽涉多個政策區域和多種利益關係，信訪工作已滲透到各個領域、各個部門，它是一項上下齊抓共管的事。很多信訪問題，僅靠一個部門使勁，是根本無法解決的，需要多個部門、多個地區共同協調處理，才能解決問題、滿足羣眾的要求。信訪幹部必須在改革創新過程中，增強全局意識，提高組織協調能力，提高駕馭複雜局面的能力。特別是近些年，隨着改革開放深入，深層次的問題不斷出現，大規模的集體訪劇增，社會突發事件也時有發生，日益增多的政策性信訪對信訪工作者的協調能力提出了更高要求。
5、強健的身體素質
信訪幹部要有好的身體素質。當前的信訪工作形勢嚴峻，隨着近年來各地在轉變政府職能和幹部作風中都作出了“有事找政府”的承諾，信訪機構成了羣眾反映問題的主渠道，僅1—5月，全市受理的信訪總量比去年同期上升了43.7，其中來訪的批次和人次分別上升48和57，羣體訪的批次和人次分別上升79.8和76.9。然而，信訪工作隊伍編制卻相對緊缺。全市核定編制37人，實有人數42人，平均每個局6人。在信訪總量呈持續上升的情況下，人員非常緊張，每天應付於接訪和處訪，信訪工作強度很大。雙休日經常用於領導接待日和領導下訪活動；平時遇到集體訪和纏訪户，就不能按時下班，常常影響按時就餐。
6、深入的研究能力
信訪幹部不僅要做好信訪的接待工作，解決信訪問題，更重要的是做好信訪問題的研究分析，增強工作預見性、超前提出解決問題的措施和建議。企業轉軌、改制、破產等原因造成長期拖欠、剋扣工人工資和醫療費報銷落實問題，拆遷安置問題，農民土地徵用補償，村務政務公開問題等都涉及到羣眾的切身利益，由於解決難度大，拖的時間長，往往導致羣眾重複上訪、越級信訪，成為信訪工作的熱點難點。這些信訪事件
的發生，從表面看好像是偶然因素造成的，但其背後卻有必然因素存在。如果我們能加強分析研究，準確地認識和把握這種必然的、規律性的因素，就能更快更好地解決這些問題。因此，要求信訪幹部增強研究問題的能力。
7、良好的文字功底
隨着信息化進程的推進，信訪的報結要求越來越高，要求快速反映，準確處理。既要符合政策，又要解
決問題；既要把握原則，又要有説服力。這都需要信訪幹部有深厚的文字功底，良好的書面表達能力。
(二)信訪幹部隊伍建設現狀及存在的主要問題
隨着社會的發展，信訪工作地位的不斷提升，領導對信訪工作的重視，信訪隊伍的整體素質得到極大的提高,初步形成了一支思想政治素質比較好，理論水平比較高，業務能力比較強的信訪隊伍。但也存在一些具體問題，與信訪工作的新形勢新任務要求不相適應。面臨的主要問題：
1、編制相對緊缺
目前大多數信訪機構雖已按照一級局設置，但在人員的配置上，仍停留在二級局上，實際上還是縣（市）委辦公室的內設處室。人員配備上約為5-8人，與當前急劇上升的信訪量不相適應。
2、結構不盡合理
從調查情況看，當前信訪隊伍無論從年齡結構、知識結構來看，還是從專業結構來看，都與信訪形勢不相適應，急需改善。
年齡結構不合理。調查表明年齡偏高：50歲以上的有7人，佔16.6；40-50歲的有20人，佔47.6；30-40歲的有20人，佔23.8；30歲以下的有20人，佔11.9。
知識結構不合理。整體學歷偏低，本科以上學歷17人，佔40.4，不到一半。
專業結構不合理。傳統專業人員比較多，文祕、管理專業多，熟悉經濟、法律、城建、衞生等方面知識的人員少，全市只有一個法律專業人員。
3、幹部缺乏交流
調查發現：絕大部分信訪幹部反映信訪工作太辛苦，權利與職責不相稱，如果有可能都表示能換個單位。然而統計發現，從事信訪工作10年以上的10人，20年以上的3人，幹部缺乏交流，整體活力不夠。
4、調查研究欠缺
信訪幹部由於整日忙於具體繁瑣的接訪、登信等工作，很難保證平時對法律法規、經濟知識和各項政策的學習，深入研究相對缺乏。近三年全市發表文章12篇和參與課題19項，平均每人不到1篇（項）。這就難以適應飛速發展的信訪工作，難於駕馭信訪局勢。
加強信訪隊伍建設勢在必行。
三、加強信訪幹部隊伍建設的基本對策與理性思考
信訪幹部隊伍建設必須以“三個代表”重要思想為指南，努力提高政治素質和理論水平，增強政治敏鋭性、大局意識、責任意識，堅持愛崗敬業、無私奉獻，與時俱進，勇於創新，目標明確：政治強、業務精、作風實。
（一）把好信訪幹部選拔的“入口關”
信訪工作具有很強的政治性、政策性、業務性和紀律性，因而在幹部的選拔任用上尤其要從嚴。要認真貫徹《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，積極拓寬用人視野，大力推行公開選拔、競爭上崗等制度，以好的作風選拔作風好的人充實到信訪幹部隊伍中來。要注重幹部的綜合素質，堅持寧缺勿濫的原則，堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，面向社會、公開考試、嚴格考核，慎重選人。善於和敢於挑選一些年富力強、精力充沛的年輕幹部，不斷增強隊伍的戰鬥力。
（二）把好信訪幹部培養的“育人關”
1、加強學習，明確職責
努力提高政策理論水平，明確職責，增強做好新形勢下信訪工作的使命感和責任感，增強政治意識、法治意識、責任意識、大局意識和奉獻意識。
——加強職業思想教育、提升職業價值是職業培訓的首要任務。只有將職業的價值提升到與個體生命價值的追求相一致的高度，才能最大程度地使個體投身於工作，並使之成為生命的一部分。特別是在當前信訪工作的繁累苦與待遇極不相稱的現實下，更應注重幹部的敬業思想教育，切實做到讓幹部帶着感情接待來訪者，誠心誠意為老百姓解決實際問題。要加大對馬列主義毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習，認真學習貫徹十六大和十六屆三中全會精神，結合學習貫徹最近中央頒佈的《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》，使信訪幹部堅持立黨為公，執政為民，樹立科學的發展觀、正確政績觀和牢固羣眾觀，樹立“親民、愛民、為民”思想。開展熱心、愛心、信心和責任心“四心”教育，提高幹部的政治思想素質。
——切實提高業務理論水平，是保證處理信訪質量提高的必經之路。信訪工作人員要提高業務素質，最根本的途徑在於牢固樹立終身學習的理念，以孜孜不倦的精神，大興學習之風。做到“五個堅持”：堅持結合有關法律法規貫徹學習；堅持結合當前的熱點難點學習；堅持結合處理信訪實踐案例的學習；堅持同事相互交流學習。當前着重進行新頒佈的《浙江省信訪條例》以及《中華人民共和國行政許可法》的學習和討論，進一步加深新時期新階段信訪工作重要性的認識，明確工作職責。
2、建立培訓制度
（1）要科學規劃信訪幹部培養選拔目標，儘快制定明確的、量化的、硬性的、操作性強的培養措施。注重科學理論、市場經濟知識、法律法規、業務知識和新技能的學習，只有瞭解相關的法規和政策，才能指導工作、處理問題、化解矛盾。特別是對當前的經濟政策信訪問題，只有瞭解經濟政策與經濟活動之間的關係，瞭解經濟政策對經濟活動的適應程度，尋找兩者之間的矛盾癥結所在，才能真正站在理性的高度，提早做好化解政策性信訪矛盾的準備工作。
（2）要構建發展性培訓機制，鼓勵自我超越。每年開展“十佳信訪處理案例”評選活動和“信訪論壇”活動等等，激發信訪幹部內在潛能和動力，引領幹部養成良好的自學習慣，處理好工作與學習的矛盾，克服忙於應酬、淺嘗輒止、不求甚解的毛病，擠出時間多讀書、多思考問題，不斷走向新起點。
（3）有計劃選拔年輕幹部到高等院校進修，到經濟發達地區考察學習等多渠道、多形式的培養，切實提高科學判斷的能力、駕馭市場經濟的能力、應對複雜局面的能力、依法行政的能力和總攬全局的能力。
3、完善管理制度
管理出質量，管理出效益，管理出人才，要建立健全信訪管理制度，使信訪工作有章可循，堅持用制度管人管事。健全信訪工作領導責任制、首問負責制、責任追究制等行之有效的制度，建立信訪工作評價制度，堅持平時考核和年終考核相結合，全面考核德能勤績，注重考核實績，客觀公正地評價幹部，考核結果和年終獎勵掛鈎，推進幹部人事制度改革，把幹部的工作效能與幹部任用結合起來，優勝劣汰，實行末位淘汰制度，激發幹部將政治、幹事業的積極性和創造性。保證信訪幹部的高素質。
4、增強幹部的調查研究能力
調查研究是獲得真知灼見的源頭活水，是信訪幹部工作的重要方法，是正確決策的必要途徑，信訪處理過程中一定要注意開展調查研究，做到像陳雲同志所要求的那樣“用百分之九十以上的時間作調查研究工作，用不到百分之十的時間討論解決問題。”信訪幹部要身入心入，全面分析情況。要善於研究信訪對象。只有弄清了信訪對象的真正意圖，才不至於被信訪對象所左右，才可以靈活運用思想疏導、經濟補助、法律援助等綜合手段，既滿足其合理要求又拒絕其無理要求。要善於研究信訪事件。信訪事件的類型很多，既有老百姓合理反映問題的，也有少數人想借機謀取不正當利益的。對於老百姓反映的合理問題，要認真對待、合理解釋，能解決的儘快解決，不能解決的及時向上級或其他部門反映。特別是經濟政策問題，要研究經濟政策與經濟活動之間的關係，瞭解經濟政策對經濟活動的適應程度，尋找兩者之間的矛盾癥結所在，以至站在理性的高度民主，提早做好化解矛盾的準備工作。
5、健全乾部交流鍛鍊制度
以推進幹部橫向交流和輪崗交流為重點，切實增強幹部隊伍的活力。
（1）加強基地建設。進一步強化信訪部門作為幹部培養鍛鍊基地的職能。組織部門繼續將信訪部門列為培養鍛鍊幹部的定點單位。積極發揮基地作用，把中青年幹部到信訪工作培養鍛鍊制度化；注重培育基地自身建設，組織部門要對定點單位的工作進行檢查和指導，不斷增強培養鍛鍊幹部的實效。
（2）掛職鍛鍊重點培養。對錶現優秀的、有培養前途的中青年幹部，可安排到信訪部門掛職工作1—2年，讓這樣的幹部在風口浪尖上經受摔打，接受考驗，這對提高領導幹部駕馭複雜問題局面的能力是最有效的鍛鍊和考察。
（3）實行幹部雙向交流制度。通過實行幹部雙向交流，擴大信訪工作對培養鍛鍊幹部的影響力和推動力，進得來出得去，進來的能得到鍛鍊和提高，出去的能帶走成果發揮作用。
6、營造良好的工作環境
隊伍建設關鍵就是充分發揮人的積極性、主動性、創造性，解決這一問題最有效的是滿足個體不同層面的需求。一是提高待遇。政府要加大投入，市財政每年要有所增長，加大對信訪現代化設備的投入，實現電子化辦公，提高處訪效率。儘管近幾年市委市政府非常重視信訪工作，去年還實行無障礙保障，對設備也有較大的改善，添置了許多現代化設施，特別是信訪網站的建立，極大的推動了信訪工作。然而，信訪幹部的福利待遇，橫向比較卻不盡人意，要進一步關心信訪幹部，提高福利待遇。二是提高地位。創造良好的工作環境，使信訪工作在社會中有較高的地位，能受到社會的尊重。三是創造發展機遇。要積極做好推薦、輸送等工作，使幹部有發展機會，大力激發他們的工作熱情和事業心。真正做到事業留人、待遇留人、感情留人。
（三）構建信訪隊伍大網絡
構築黨和政府聯繫羣眾的全方位、多層次、多渠道的信訪工作大格局，形成“人人皆是信訪幹部，人人都有化解矛盾義務”的共識。構建市、縣（市、區）、鄉鎮、村四級信訪隊伍網絡，健全以各級黨政領導信訪工作責任制為主體的縱到底、橫到邊的信訪工作領導體制。進一步加強職能部門和村級組織建設，將信訪責任分解落實到具體的工作責任幹部身上，充分發揮基層信訪幹部的積極性和主動性，強化駐村幹部的職責，把工作做在基層，將矛盾和糾紛化解在基層。建立兼職信訪幹部隊伍，將機關離退休幹部和律師、經濟師等不同行業的志願者吸收到信訪幹部隊伍中來。讓羣眾意見有處提、煩惱有處説，即使是偏激的情緒，也有地方得到宣泄，從而理順情緒、緩解矛盾、凝集人心，使黨羣關係、幹羣關係更加和諧，為改革開放和經濟建設營造穩定、寬鬆的社會環境。
（四）關於信訪幹部隊伍的幾點理性思考
1、高度重視和加強機構建設
各級黨政領導幹部一定要認識到，在當前羣眾來信來訪數量呈大幅度上升趨勢的情況下，信訪工作只能加強，不能削弱。要高度重視信訪工作機構的設置和信訪工作人員的配備工作，結合機構改革的實際，使機構的設置和人員的配備做到“兩個適應”。即：信訪工作機構的設置與信訪工作面臨的形勢相適應；信訪工作人員的配備與當前的信訪工作任務相適應。
2、積極推進決策的民主化、科學化
政府及部門做出決策、制定政策一定要慎重。重大問題決策必須事先經過深入調查研究，涉及羣眾利益的政策一定要採取多種形式聽取羣眾意見。要帶着感情去做事，設身處地地從老百姓一方想想，使考慮問題更周到，工作更細緻。否則，就是有再高素質的信訪幹部隊伍，也難以解決問題、化解矛盾。
3、進一步落實信訪幹部的職權
信訪工作給人的總體印象是“事多人少、有責無權”，解決信訪問題的主體錯位。目前的信訪處理效率，往往處決於領導的重視程度，而不是問題解決的實際需要程度，工作沒有獨立性。對一些敏感的問題，工作難開展，如村級財務問題。如何真正賦予信訪幹部的職權，加強信訪的督查力度，是當前信訪工作的重點。
(本文作者系**市教育局組織人事處副處長)
第二篇：市信訪幹部隊伍建設情況調研報告
沒有金剛鑽難攬瓷器活—**市信訪幹部隊伍建設的現狀調查與對策
一、引子
信訪工作是黨和政府體察社情民意、聽取羣眾呼聲的重要渠道；是政府和羣眾面對面直接溝通，建立信任關係的重要場所；是幫助羣眾解決實際問題，對羣眾進行教育引導的重要手段。隨着經濟建設和社會事業的迅速發展，改革步伐和力度的不斷加大，城市化進程的不斷推進，新舊體制的轉軌合併，社會利益格局的調整，羣眾思想觀念的更新和變化，羣眾生產生活中出現了許多新情況、新問題、新矛盾。拆遷、土地徵用、企業改制、失業、失地……人民內部矛盾的複雜化和尖鋭性表現的更加突出。如何緩和社會矛盾、維護羣眾利益、保障社會穩定是新時期信訪工作的重要課題，它事關改革、發展、穩定的大局，事關黨和政府在人民羣眾中的威信與形象，事關人民羣眾的根本利益。工作之重要，任務之艱鉅，責任之重大，是以前信訪工作所沒有的。從信訪問題的內容來看，絕大多數和改革的深度、開放的廣度、經濟發展的速度、羣眾承受能力的程度密切相關；涉及深層次的、羣體性的問題增多、解決問題的難度加大。
信訪，直面深層次的課題。
二、新形勢的要求與信訪幹部隊伍建設現狀之間的矛盾
(一)新形勢呼喚高素質信訪工作幹部
1、堅定的政治素質
當前，羣眾上訪所反映的問題，80以上是改革發展中的問題，80是有道理或有一定道理的，80是通過各級黨委、政府可以解決的，80是基層應該解決的問題。做好信訪工作，信訪幹部要不斷增強黨性觀念，增強羣眾觀念，增強公僕意識，在具體工作中實踐“三個代表”，自覺維護黨的形象，維護羣眾根本利益，全心全意為人民服務。信訪工作接觸到的多是社會陰暗面，聽到的多是老百姓的冤聲。面對這一切，信訪幹部更應堅定共產主義信念。只有這樣，才能客觀地看待和分析這些社會問題，才能不被這些社會發展過程中的支流問題所迷惑，不被這些改革開放中難以避免的問題撼動信念。
2、系統的文化知識
上訪反映內容的多(感謝訪問本站：)樣性，對信訪幹部的知識結構提出新要求。與以前相比，申訴類減少，求決類增加。當前羣眾信訪內容以反映現實問題為主，約佔總量的80。涉法信訪問題不斷增多，約有40以上是涉法信訪問題。這就要求優化信訪幹部隊伍的知識結構，應有不同專業人員，如計算機、心理學、法律等專業人員。
3、健全的心理素質
羣眾信訪總量呈現不斷上升趨勢，集體訪越來越突出，且頻率越來越快，規模越來越大，情緒越來越激烈。串聯羣訪、揹榜、舉旗、靜坐、下跪、攔車等過激行為也時有發生。據統計，全市1—6月份，50人以上集體上訪人次佔全市上訪總人次的91.2。在組織上由鬆散型向緊密型發展，並有組織傾向。面對整天高分貝的吵鬧聲、羣眾極端不滿怨氣的發泄和莫名其妙的辱罵、攻擊，要善於隨時調整好情緒，免受影響；面對集體訪要沉着冷靜，妥善處理；面對異常上訪，要勇於制止，無所畏懼。
4、較強的協調能力
社會轉型期，一件信訪往往牽涉多個政策區域和多種利益關係，信訪工作已滲透到各個領域、各個部門，它是一項上下齊抓共管的事。很多信訪問題，僅靠一個部門使勁，是根本無法解決的，需要多個部門、多個地區共同協調處理，才能解決問題、滿足羣眾的要求。信訪幹部必須在改革創新過程中，增強全局意識，提高組織協調能力，提高駕馭複雜局面的能力。特別是近些年，隨着改革開放深入，深層次的問題不斷出現，大規模的集體訪劇增，社會突發事件也時有發生，日益增多的政策性信訪對信訪工作者的協調能力提出了更高要求。
5、強健的身體素質
信訪幹部要有好的身體素質。當前的信訪工作形勢嚴峻，隨着近年來各地在轉變政府職能和幹部作風中都作出了“有事找政府”的承諾，信訪機構成了羣眾反映問題的主渠道，僅1—5月，全市受理的信訪總量比去年同期上升了43.7，其中來訪的批次和人次分別上升48和57，羣體訪的批次和人次分別上升79.8和76.9。然而，信訪工作隊伍編制卻相對緊缺。全市核定編制37人，實有人數42人，平均每個局6人。在信訪總量呈持續上升的情況下，人員非常緊張，每天應付於接訪和處訪，信訪工作強度很大。雙休日經常用於領導接待日和領導下訪活動；平時遇到集體訪和纏訪户，就不能按時下班，常常影響按時就餐。
6、深入的研究能力
信訪幹部不僅要做好信訪的接待工作，解決信訪問題，更重要的是做好信訪問題的研究分析，增強工作預見性、超前提出解決問題的措施和建議。企業轉軌、改制、破產等原因造成長期拖欠、剋扣工人工資和醫療費報銷落實問題，拆遷安置問題，農民土地徵用補償，村務政務公開問題等都涉及到羣眾的切身利益，由於解決難度大，拖的時間長，往往導致羣眾重複上訪、越級信訪，成為信訪工作的熱點難點。這些信訪事
第三篇：市信訪幹部隊伍建設情況調研報告
沒有金剛鑽難攬瓷器活—**市信訪幹部隊伍建設的現狀調查與對策
一、引子
信訪是黨和政府體察社情民意、聽取羣眾呼聲的重要渠道；是政府和羣眾面對面直接溝通，建立信任關係的重要場所；是幫助羣眾解決實際問題，對羣眾進行教育引導的重要手段。隨着經濟建設和社會事業的迅速發展，改革步伐和力度的不斷加大，城市化進程的不斷推進，新舊體制的轉軌合併，社會利益格局的調整，羣眾思想觀念的更新和變化，羣眾生產生活中出現了許多新情況、新問題、新矛盾。拆遷、土地徵用、企業改制、失業、失地……人民內部矛盾的複雜化和尖鋭性表現的更加突出。如何緩和社會矛盾、維護羣眾利益、保障社會穩定是新時期信訪的重要課題，它事關改革、發展、穩定的大局，事關黨和政府在人民羣眾中的威信與形象，事關人民羣眾的根本利益。之重要，任務之艱鉅，責任之重大，是以前信訪所沒有的。從信訪問題的內容來看，絕大多數和改革的深度、開放的廣度、經濟發展的速度、羣眾承受能力的程度密切相關；涉及深層次的、羣體性的問題增多、解決問題的難度加大。
信訪，直面深層次的課題。
二、新形勢的要求與信訪幹部隊伍建設現狀之間的矛盾
(一)新形勢呼喚高素質信訪幹部
1、堅定的政治素質
當前，羣眾上訪所反映的問題，80以上是改革發展中的問題，80是有道理或有一定道理的，80是通過各級黨委、政府可以解決的，80是基層應該解決的問題。做好信訪，信訪幹部要不斷增強黨性觀念，增強羣眾觀念，增強公僕意識，在具體中實踐“三個代表”，自覺維護黨的形象，維護羣眾根本利益，全心全意為人民服務。信訪接觸到的多是社會陰暗面，聽到的多是老百姓的冤聲。面對這一切，信訪幹部更應堅定共產主義信念。只有這樣，才能客觀地看待和分析這些社會問題，才能不被這些社會發展過程中的支流問題所迷惑，不被這些改革開放中難以避免的問題撼動信念。
2、系統的文化知識
上訪反映內容的多樣性，對信訪幹部的知識結構提出新要求。與以前相比，申訴類減少，求決類增加。當前羣眾信訪內容以反映現實問題為主，約佔總量的80。涉法信訪問題不斷增多，約有40以上是涉法信訪問題。這就要求優化信訪幹部隊伍的知識結構，應有不同專業人員，如計算機、心理學、法律等專業人員。
3、健全的心理素質
羣眾信訪總量呈現不斷上升趨勢，集體訪越來越突出，且頻率越來越快，規模越來越大，情緒越來越激烈。串聯羣訪、揹榜、舉旗、靜坐、下跪、攔車等過激行為也時有發生。據統計，全市1—6月份，50人以上集體上訪人次佔全市上訪總人次的91.2。在組織上由鬆散型向緊密型發展，並有組織傾向。面對整天高分貝的吵鬧聲、羣眾極端不滿怨氣的發泄和莫名其妙的辱罵、攻擊，要善於隨時調整好情緒，免受影響；面對集體訪要沉着冷靜，妥善處理；面對異常上訪，要勇於制止，無所畏懼。
4、較強的協調能力
社會轉型期，一件信訪往往牽涉多個政策區域和多種利益關係，信訪已滲透到各個領域、各個部門，它是一項上下齊抓共管的事。很多信訪問題，僅靠一個部門使勁，是根本無法解決的，需要多個部門、多個地區共同協調處理，才能解決問題、滿足羣眾的要求。信訪幹部必須在改革創新過程中，增強全局意識，提高組織協調能力，提高駕馭複雜局面的能力。特別是近些年，隨着改革開放深入，深層次的問題不斷出現，大規模的集體訪劇增，社會突發事件也時有發生，日益增多的政策性信訪對信訪者的協調能力提出了更高要求。
5、強健的身體素質
信訪幹部要有好的身體素質。當前的信訪形勢嚴峻，隨着近年來各地在轉變政府職能和幹部作風中都作出了“有事找政府”的承諾，信訪機構成了羣眾反映問題的主渠道，僅1—5月，全市受理的信訪總量比去年同期上升了43.7，其中來訪的批次和人次分別上升48和57，羣體訪的批次和人次分別上升79.8和76.9。然而，信訪隊伍編制卻相對緊缺。全市核定編制37人，實有人數42人，平均每個局6人。在信訪總量呈持續上升的情況下，人員非常緊張，每天應付於接訪和處訪，信訪強度很大。雙休日經常用於領導接待日和領導下訪活動；平時遇到集體訪和纏訪户，就不能按時下班，常常影響按時就餐。
6、深入的研究能力
信訪幹部不僅要做好信訪的接待，解決信訪問題，更重要的是做好信訪問題的研究分析，增強預見性、超前提出解決問題的措施和建議。企業轉軌、改制、破產等原因造成長期拖欠、剋扣工人工資和醫療費報銷落實問題，拆遷安置問題，農民土地徵用補償，村務政務公開問題等都涉及到羣眾的切身利益，由於解決難度大，拖的時間長，往往導致羣眾重複上訪、越級信訪，成為信訪的熱點難點。這些信訪事
件的發生，從表面看好像是偶然因素造成的，但其背後卻有必然因素存在。如果我們能加強分析研究，準確地認識和把握這種必然的、規律性的因素，就能更快更好地解決這些問題。因此，要求信訪幹部增強研究問題的能力。
7、良好的文字功底
隨着信息化進程的推進，信訪的報結要求越來越高，要求快速反映，準確處理。既要符合政策，又要解決問題；既要把握原則，又要有説服力。這都需要信訪幹部有深厚的文字功底，良好的書面表達能力。
(二)信訪幹部隊伍建設現狀及存在的主要問題
隨着社會的發展，信訪地位的不斷提升，領導對信訪的重視，信訪隊伍的整體素質得到極大的提高,初步形成了一支思想政治素質比較好，理論水平比較高，業務能力比較強的信訪隊伍。但也存在一些具體問題，與信訪的新形勢新任務要求不相適應。面臨的主要問題：
1、編制相對緊缺
目前大多數信訪機構雖已按照一級局設置，但在人員的配置上，仍停留在二級局上，實際上還是縣（市）委辦公室的內設處室。人員配備上約為5-8人，與當前急劇上升的信訪量不相適應。
2、結構不盡合理
從調查情況看，當前信訪隊伍無論從年齡結構、知識結構來看，還是從專業結構來看，都與信訪形勢不相適應，急需改善。
年齡結構不合理。調查表明年齡偏高：50歲以上的有7人，佔16.6；40-50歲的有20人，佔47.6；30-40歲的有20人，佔23.8；30歲以下的有20人，佔11.9。
知識結構不合理。整體學歷偏低，本科以上學歷17人，佔40.4，不到一半。
專業結構不合理。傳統專業人員比較多，文祕、管理專業多，熟悉經濟、法律、城建、衞生等方面知識的人員少，全市只有一個法律專業人員。
3、幹部缺乏交流
調查發現：絕大部分信訪幹部反映信訪太辛苦，權利與職責不相稱，如果有可能都表示能換個單位。然而統計發現，從事信訪10年以上的10人，20年以上的3人，幹部缺乏交流，整體活力不夠。
4、調查研究欠缺
信訪幹部由於整日忙於具體繁瑣的接訪、登信等，很難保證平時對法律法規、經濟知識和各項政策的學習，深入研究相對缺乏。近三年全市發表文章12篇和參與課題19項，平均每人不到1篇（項）。這就難以適應飛速發展的信訪，難於駕馭信訪局勢。
加強信訪隊伍建設勢在必行。
三、加強信訪幹部隊伍建設的基本對策與理性思考
信訪幹部隊伍建設必須以“三個代表”重要思想為指南，努力提高政治素質和理論水平，增強政治敏鋭性、大局意識、責任意識，堅持愛崗敬業、無私奉獻，與時俱進，勇於創新，目標明確：政治強、業務精、作風實。
（一）把好信訪幹部選拔的“入口關”
信訪具有很強的政治性、政策性、業務性和紀律性，因而在幹部的選拔任用上尤其要從嚴。要認真貫徹《黨政領導幹部選拔任用條例》，積極拓寬用人視野，大力推行公開選拔、競爭上崗等制度，以好的作風選拔作風好的人充實到信訪幹部隊伍中來。要注重幹部的綜合素質，堅持寧缺勿濫的原則，堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，面向社會、公開考試、嚴格考核，慎重選人。善於和敢於挑選一些年富力強、精力充沛的年輕幹部，不斷增強隊伍的戰鬥力。
（二）把好信訪幹部培養的“育人關”
1、加強學習，明確職責
努力提高政策理論水平，明確職責，增強做好新形勢下信訪的使命感和責任感，增強政治意識、法治意識、責任意識、大局意識和奉獻意識。
——加強職業思想教育、提升職業價值是職業培訓的首要任務。只有將職業的價值提升到與個體生命價值的追求相一致的高度，才能最大程度地使個體投身於，並使之成為生命的一部分。特別是在當前信訪的繁累苦與待遇極不相稱的現實下，更應注重幹部的敬業思想教育，切實做到讓幹部帶着感情接待來訪者，誠心誠意為老百姓解決實際問題。要加大對馬列主義毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習，認真學習貫徹十六大和十六屆三中全會精神，結合學習貫徹最近中央頒佈的《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》，使信訪幹部堅持立黨為公，執政為民，樹立科學的發展觀、正確政績觀和牢固羣眾觀，樹立“親民、愛民、為民”思想。開展熱心、愛心、信心和責任心“四心”教育，提高幹部的政治思想素質。
——切實提高業務理論水平，是保證處理信訪質量提高的必經之路。信訪人員要提高業務素質，最根本的途徑在於牢固樹立終身學習的理念，以孜孜不倦的精神，大興學習之風。做到“五個堅持”：堅持結合有關法律法規貫徹學習；堅持結合當前的熱點難點學習；堅持結合處理信訪實踐案例的學習；堅持同事相互交流學習。當前着重進行新頒佈的《浙江省信訪條例》以及《中華人民共和國行政許可法》的學習和討論，進一步加深新時期新階段信訪重要性的認識，明確職責。
2、建立培訓制度
（1）要科學規劃信訪幹部培養選拔目標，儘快制定明確的、量化的、硬性的、操作性強的培養措施。注重科學理論、市場經濟知識、法律法規、業務知識和新技能的學習，只有瞭解相關的法規和政策，才能指導、處理問題、化解矛盾。特別是對當前的經濟政策信訪問題，只有瞭解經濟政策與經濟活動之間的關係，瞭解經濟政策對經濟活動的適應程度，尋找兩者之間的矛盾癥結所在，才能真正站在理性的高度，提早做好化解政策性信訪矛盾的準備。
（2）要構建發展性培訓機制，鼓勵自我超越。每年開展“十佳信訪處理案例”評選活動和“信訪論壇”活動等等，激發信訪幹部內在潛能和動力，引領幹部養成良好的自學習慣，處理好與學習的矛盾，克服忙於應酬、淺嘗輒止、不求甚解的毛病，擠出時間多讀書、多思考問題，不斷走向新起點。
（3）有計劃選拔年輕幹部到高等院校進修，到經濟發達地區考察學習等多渠道、多形式的培養，切實提高科學判斷的能力、駕馭市場經濟的能力、應對複雜局面的能力、依法行政的能力和總攬全局的能力。
3、完善管理制度
管理出質量，管理出效益，管理出人才，要建立健全信訪管理制度，使信訪有章可循，堅持用制度管人管事。健全信訪領導責任制、首問負責制、責任追究制等行之有效的制度，建立信訪評價制度，堅持平時考核和年終考核相結合，全面考核德能勤績，注重考核實績，客觀公正地評價幹部，考核結果和年終獎勵掛鈎，推進幹部人事制度改革，把幹部的效能與幹部任用結合起來，優勝劣汰，實行末位淘汰制度，激發幹部將政治、幹事業的積極性和創造性。保證信訪幹部的高素質。
4、增強幹部的調查研究能力
調查研究是獲得真知灼見的源頭活水，是信訪幹部的重要方法，是正確決策的必要途徑，信訪處理過程中一定要注意開展調查研究，做到像陳雲同志所要求的那樣“用百分之九十以上的時間作調查研究，用不到百分之十的時間討論解決問題。”信訪幹部要身入心入，全面分析情況。要善於研究信訪對象。只有弄清了信訪對象的真正意圖，才不至於被信訪對象所左右，才可以靈活運用思想疏導、經濟補助、法律援助等綜合手段，既滿足其合理要求又拒絕其無理要求。要善於研究信訪事件。信訪事件的類型很多，既有老百姓合理反映問題的，也有少數人想借機謀取不正當利益的。對於老百姓反映的合理問題，要認真對待、合理解釋，能解決的儘快解決，不能解決的及時向上級或其他部門反映。特別是經濟政策問題，要研究經濟政策與經濟活動之間的關係，瞭解經濟政策對經濟活動的適應程度，尋找兩者之間的矛盾癥結所在，以至站在理性的高度民主，提早做好化解矛盾的準備。
5、健全乾部交流鍛鍊制度
以推進幹部橫向交流和輪崗交流為重點，切實增強幹部隊伍的活力。
（1）加強基地建設。進一步強化信訪部門作為幹部培養鍛鍊基地的職能。組織部門繼續將信訪部門列為培養鍛鍊幹部的定點單位。積極發揮基地作用，把中青年幹部到信訪培養鍛鍊制度化；注重培育基地自身建設，組織部門要對定點單位的進行檢查和指導，不斷增強培養鍛鍊幹部的實效。
（2）掛職鍛鍊重點培養。對錶現優秀的、有培養前途的中青年幹部，可安排到信訪部門掛職1—2年，讓這樣的幹部在風口浪尖上經受摔打，接受考驗，這對提高領導幹部駕馭複雜問題局面的能力是最有效的鍛鍊和考察。
（3）實行幹部雙向交流制度。通過實行幹部雙向交流，擴大信訪對培養鍛鍊幹部的影響力和推動力，進得來出得去，進來的能得到鍛鍊和提高，出去的能帶走成果發揮作用。
6、營造良好的環境
隊伍建設關鍵就是充分發揮人的積極性、主動性、創造性，解決這一問題最有效的是滿足個體
第四篇：市信訪幹部隊伍建設情況調研報告
市信訪幹部隊伍建設情況調研報告
第五篇：鄉鎮幹部隊伍建設情況調研報告
亞曼牙鄉幹部隊伍建設調研報告
中共亞曼牙鄉黨委、亞曼牙鄉人民政府
2014年4月20日
一、全鄉基本情況
亞曼牙鄉位於疏勒縣城東28公里處，耕地面積31070畝，全鄉轄15個行政村，80個村民小組，3969户，總人口16378人（農業人口15370人），4200個勞動力。全鄉共有29個黨支部，黨員880名，“三老”人員126名，有12個站所社，1所中學，7所國小，1所中心“雙語”幼兒園，8所村級“雙語”幼兒園，在園幼兒431名。全鄉現有62座清真寺，宗教人士63名。
二、全鄉選派幹部隊伍狀況
截止2014年4月，我鄉共有機關幹部42名，其中自1991年以來分配至我鄉的留疆戰士10名，選派高校畢業生10名。在這20名選派幹部中，有14名男性幹部，6名女性幹部；民族方面，16人為漢族，4人為維吾爾族。經過長期的基層工作生活，我鄉選派幹部隊伍呈現如下幾方面特點：
（一）從文化結構看，選派幹部隊伍受教育程度明顯提高。選派幹部隊伍文化程度向高層次較快遞增，知識化建設取得明顯效果。
（二）從專業結構看，選派幹部隊伍專業結構有所改善。鄉黨委、政府認真開展人才專業結構調研，摸清我鄉選派幹部的專業結構和佈局，為其調整合適的崗位，切實保障選派幹部能夠發揮其專業特長。
（三）從隊伍整體看，選派幹部隊伍綜合素質明顯提高。我鄉通過加強各級領導班子建設、優化黨政班子和領導幹部隊伍的結構，強化選派幹部的教育培訓、選派人才掛職鍛鍊等途徑，促進了選派幹部隊伍素質和能力的提高。主要表現在：領導幹部的理論水平和政治素質得到了提高，領導水平和科學決策能力、處理複雜局面能力、駕馭全局的能力、開拓創新的能力得到了增強；選派幹部隊伍的理論素質和任職能力得到鍛鍊和提高；各級各類幹部的知識、文化和專業結構進一步得到改善。選派幹部普遍都有立足崗位建功立業、成長進步的良好願望。
三、選派幹部隊伍建設存在的問題及原因
近幾年來，隨着自治區選派幹部充實鄉鎮基層工作的全面展開，大量來自北疆和內地的選派幹部來到南疆鄉鎮基層工作，由於這些人遠離家鄉，加之對南疆的工作生活習慣一時難以適應，造成了部分選派幹部心態不穩，無法安心工作，幹部外流現象比較嚴重。對此，我鄉予以高度重視，採取領導談心、結對幫扶等一系列措施幫助選派快速適應新的工作生活環境。
四、選派幹部隊伍建設的對策及建議
“國以人興，政以才治。”在新的歷史條件下，建設一支堪當重任、經得起風浪考驗的高素質選派幹部隊伍，是黨和國家長治久安的根本大計。因此，如何選準、育好、用活選派幹部顯得尤為重要和緊迫。
（一）牢固樹立人才資源是“第一資源”的觀念，為抓好發展“第一要務”選準選派幹部
一是嚴把選派幹部選拔關。既要與時俱進地創新用人理念，做到不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘
一格選人才；又要堅持幹部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，認真考察選派幹部的政治素質、思想品德和業務能力。要努力將認真實踐“三個代表”重要思想、工作實績突出、羣眾公認的優秀人才選拔到領導崗位，注重把政策理論水平高、宏觀管理能力強的人才選拔到關鍵部門和重要崗位。
二是改革選派幹部選拔方式。堅持以擴大民主、加強監督為重點，不斷提高選拔選派幹部的科學化、民主化、制度化水平；積極探索公開、平等、競爭、擇優的選人用人機制，大力營造各類人才脱穎而出的良好社會氛圍。
三是拓寬選派幹部選拔渠道。按照“總量要增長、層次要提高、結構要合理”的要求，打破地域、身份、年齡、行業界限，堅持全方位、多渠道、多層次，不拘一格選人才。在選人的年齡結構上，既要注重幹部年輕化，又不能一味追求人才青年化；在選人的行業結構上，既要從黨政機關挑選，又要從企事業單位和高等院校、科研院所挑選。
（二）牢固樹立人人都可以成才的觀念，整合各方面力量育好選派幹部
一是以執政為民為主線，培養選派幹部隊伍的政治品質。一要培養堅定、科學的理想信念。要引導選派幹部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，及時把“三個代表”重要思想轉化為堅定的政治信仰，轉化為唯物辯證的思維方法，轉化為立身做人的基本準則。二要牢記執政為民的根本宗旨。要教育選派幹部勤政務實、廉潔自律，體現立黨為公的要求；要教育選派幹部恪守為民之責，多辦利民之事，保持執政為民的本色。三要保持奮發有為的精神狀態。精神振奮，才能保持旺盛的工作熱情，有所作為；精神不振，只會喪失鬥志，一事無成。
二是以能力建設為重點，提高選派幹部隊伍的業務素質。面對錯綜複雜的國際形勢和繁重艱鉅的發展任務，要大力加強選派幹部的能力建設。當前，要從以下五個方面努力，培養一大批科學決策、駕馭全局、處理矛盾、依法辦事、開拓創新的能手。一是黨校培訓提高思想政治素質；二是學歷培訓提高文化素質；三是政策法規培訓提高依法行政能力；四是科學技術培訓提高科技素質；五是實地考察學習提高創新能力。
三是以創新教育體制為動力，構建選派幹部終身教育體系。當今世界，科學技術日新月異，知識經濟方興未艾，一次性學習終身受用的傳統觀念已經過時。要深化教育體制改革，調整優化教育結構，推進教育創新，加強終身教育的規劃和協調，優化整合各種教育培訓資源，綜合運用社會的學習資源、文化資源和教育資源，完善覆蓋廣、多層次的教育培訓網絡，構建選派幹部終身教育體系。強化社會需求在選派幹部培訓中的重要地位，制定科學規範的質量評估和監督辦法，提高選派幹部教育培訓成效。鼓勵在職自學，完善帶薪學習制度。
（三）牢固樹立以人為本的觀念，以科學的方法用活選派幹部
當今時代，無論哪個民族、哪個國家，只有人才開發得好，使用得當，才會興旺發達；反之，就會衰退。
一是知人善任。知人方能善任，這是用好人才的前提。要用活選派幹部，必須掌握技巧，準確識別和考察人才。可以從獨唱與合唱的結合中識別人才。真正的人才既能合唱，富有協作精神，又善於獨唱，能夠獨當一面，創造性地開展工作。可以從“規定動作”與“自選動作”的結合中識別人
才。真正的人才既能完成上級領導交辦的各項任務，又能根據實際情況創造性地開拓新局面。可以從羣眾評價與領導評價的結合中識別人才。真正的人才既受羣眾認可擁戴，也會受領導讚賞。
二是尊重人才。一要合理評價人才。選派幹部的評價重在羣眾認可。在此基礎上，重在建立和完善選派幹部考核機制，堅持考核標準科學化，考核範圍合理化，考核方法現代化，考核程序制度化。二要做到用人不疑。對人才要大膽授予職權，不能只賦職而不授權；對人才不能求全責備，固執己見；對人才要明辨是非，不信讒言。三要激勵人才。通過滿足人的精神和物質需要，激發選派幹部的內在活力，開發內在潛力，保持勃勃生機，提高工作質量和效率。
三是用當其才。唐太宗説過：“用人如器，各取所長。用得其宜，則才著；用其非宜，則才晦。”一要用當其長。用人要揚長避短，真正做到“智者用其謀，愚者用其力，勇者用其威，怯者用其慎”，使人才的專長得到最大限度的發揮。二要用當其時。要充分利用人才的最佳使用期，使才盡其用。既要克服“人才越老越好”的錯誤觀念，及時發現和使用潛在人才；又不能“拔苗助長”，過早使用未成熟的“人才”而貽誤事業。三要用當互補。組建一個班子好比設計一台機器，各部件組裝得好，機器的效能就高；組裝不好或者安錯了零件，機器的效能就低，甚至是一台報廢的機器。
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