加強農村基層組織幹部隊伍建設和黨員教育管理的對策與建議

加強農村基層組織幹部隊伍建設和黨員教育管理的對策與建議

農村基層組織和農村幹部是黨委政府聯繫廣大人民羣眾的橋樑，加強農村基層組織建設、基層幹部隊伍建設，是推進農村發展的政治保證和農村工作的基礎。抓好農村基層組織建設和農村幹部隊伍建設，對全面貫徹落實黨的各項方針政策，解決“三農”問題，推動農村改革發展具有非常重要的意義。為深入開展黨的羣眾路線教育活動，作為鄉上的組織幹部，我認真查閲資料，走訪幹部羣眾，對鄉機關和部分行政村，採取聽、談、問、查、看等方式，進行了一次較為深入全面的調研。

一、我鄉農村基層組織及幹部隊伍的基本情況

我鄉現有黨支部11個，建制村9個，村民小組87個，農村黨員320名。目前有鄉機關幹部7名，事業幹部12名，其中有3人借調縣級部門工作；從今年村“三委”換屆選舉情況看，換屆選舉產生村“三委”幹部44名，其中黨員有40名，佔91%；年齡結構方面：“35歲及以下”3人，“36歲至45歲”11人，“46歲至59歲”28人，“60歲及以上” 2人。35歲以下幹部僅佔6.8 %。村書記平均年齡為49歲。文化程度方面，大專以上 1人，高中3人，中專4人，國中及以下36人。高中（中專）以上文化程度有7名,佔16 %； “村兩委”幹部交叉任職6人,佔村三委幹部比例為14 %。

二、我鄉農村基層幹部隊伍建設取得的主要成效

近年來，我鄉通過開展“三級聯創”、“創先爭優”等主題實踐活動，紮實推進農村基層幹部隊伍建設，推動了農村經濟發展和社會進步，促進了農村各項事業的健康發展。

（一）加強培訓教育，提高黨員幹部素質。鄉黨委高度重視農村基層幹部隊伍的教育培訓工作。近年來，我鄉立足實際，統籌城鄉教育資源，紮實開展了教育培訓工作。一是建立教育平台，增強教育培訓的系統性。以鄉鎮平台、黨員服務中心和各村村級組織活動場所、遠程教育站點為主，積極開展農村黨員幹部培訓，提升幹部素質。二是是創新方式方法，增強教育培訓的靈活性。完善黨員領導幹部講黨課制度，縣領導每年到掛包鎮為農村基層幹部上一次黨課，鄉黨委政府每年至少組織開展2次以上黨員幹部上黨課。並開設“流動課堂”，組織黨校教師、專家、先進典型代表等送教上門，擴大農村基層幹部隊伍培訓教育的覆蓋面。通過大力加強教育培訓，提高了全鄉農村基層幹部隊伍的整體素質。

（二）突出優化結構，增強黨員幹部活力。鄉黨委堅持把加強黨的領導、嚴格依法辦事、充分發揚民主貫穿始終，選好配強村“三委”班子。一是立足自主培養。鼓勵具有大專以上文化程度的致富能手、軍隊復員人員、回鄉青年、外出務工經商人員等積極參加村幹部的競選和家鄉建設。將條件具備的人員按照有關規定和程序安排到村幹部崗位，條件不具備的可列為村級後備幹部，夯實人才基礎。二是抓好村支部書記、村委會主任和村“三委”班子成員配選，對年老多病，能力較弱、思想不堅定等情況的，進行調整調配和教育提高，選好配強村“三委”班子，切實增強基層黨組織的戰鬥力。三是抓好大學生“村官”管理服務工作。為鼓勵和支持高校畢業生到基層就業，研究制定了《大學生村官管理辦法》，認真落實工作生活補貼、養老保險等待遇。大學生村幹部的參與，在一定程度上改善了農村基層幹部隊伍的素質結構，有效地提升了基層幹部隊伍的整體素質。通過採取有效措施，全鄉村黨支部書記和村“三委”成員得到優化，一定程度上改善了農村基層幹部隊伍的整體結構，增強了村級領導班子的戰鬥力。

（三）健全完善機制，激發幹部幹事激情。一是實行激勵機制。制定出台了《幹部管理制度》，建立健全教育培訓、管理考核、監督約束、待遇保障、政策激勵“五位一體”的管理體系；二是實行典型帶動機制。利用廣播，電視，展板，會議等形式，大力宣傳先進典型和成功經驗，營造比學趕超的濃厚氛圍，充分發揮先進典型的示範引導作用。三是實行幫扶指導機制。鄉黨委班子領導幹部確定聯村工作制度，建立工作聯繫點，同時與各村黨組織書記結成幫扶對子，指導他們開展工作，幫助提高工作能力，協調解決工作中的問題。積極聯繫縣級機關和幫扶部門，開展形式多樣的互幫互助活動。通過健全完善各項制度機制，大大激發了農村基層幹部幹事創業的激情。近年來，全鄉農村幹部自覺踐行黨的宗旨，把為農服務作為己任，積極幫助羣眾發展生產，解決問題。堅持做到“為了百姓幹，帶着羣眾幹，發動社會幹”的實幹精神，進一步密切了黨羣幹羣關係，推動了農村經濟發展。

三、當前基層組織和幹部隊伍中存在的問題與不足

應該説，當前農村基層幹部隊伍總體上是好的，但是從農村經濟發展的形勢、要求來看，目前農村基層幹部還有許多不適應的地方，幹部隊伍中還存在一些亟待解決的問題。

1、有的農村幹部精神狀態不佳，開拓創新意識不強，工作積極性有待提高。部分經濟狀況較好的村班子存在“小富即安”、“小進則滿”的思想；有的村班子對投資上新項目縮手縮腳，怕決策失誤，成為“歷史罪人”。部分經濟相對薄弱的村班子悲觀情緒嚴重，有的過分強調地理條件等客觀原因，面對無資金、無項目、無人才的情況一籌莫展，無所作為，認為“上級不幫助，本村經濟永遠翻不了身”；有的認為“上級要求太高，説起來容易，做起來難”。

2、有的農村幹部工作方式方法落後，與當前的形勢不相適應。有的農村幹部仍然沿襲傳統的工作方式和方法，工作的隨意性和人治化傾向與法制性不相適應。一方面表現為一部分農村幹部不能自覺利用黨紀國法和村規民約規範自己的行為；另一方面又不能很好的利用行政法制的手段對羣眾的利益和行為進行調整，要麼遇到難度較大的工作就採取強硬的手段，要麼對其放任自流，結果造成農村基層工作的不良循環。

3、有的村村級後備幹部的管理與培養機制不完善。有的村對後備幹部的管理與培養重視程度不足，缺乏對該項工作的重要性的認識；有的村經濟條件偏差，村幹部工作缺乏吸引力，導致後備幹部來源匱乏；有的村缺乏明確的目標規劃，有備無用現象疊加；有的村對後備幹部的選拔程序不規範，搶着報名與無人問津現象並存。村級後備幹部的管理與培養的不完善，必然影響農村的長期穩定與發展。

4、村民自治的發展過程還有一定的路要走。實踐證明，有了現代的民眾，才有現代的民主政治。實行村民自治和村級民主選舉後，由於村委會及村委會主任是全體村民選舉產生的，而村支部及支部書記只是黨支部內部若干黨員選舉產生的，這時的黨支部的領導地位，以及支部書記的權利，因缺乏廣泛而直接的民意基礎而受到制約。雖然我們在支部選舉中實行了“兩推一選”的辦法，但個別村還存在支部書記、村委會主任分設的現象。如何處理村民自治和黨的領導關係，還需大量的宣傳、引導工作要做。

5、部分農村幹部思想觀念的更新程度滯後於新形勢下農村黨建工作和經濟發展的需要。具體表現在，有的農村幹部思想觀念還偏於保守，視野比較狹窄，缺少“敢闖、敢冒、敢試”的勇氣，缺少開拓和開放意識，不敢涉足新領域，接受新事物，運用新科技，發展新產業，而是老守田園，安於現狀。部分農村幹部幹事創業、不計得失、樂於奉獻的觀念還需加強，特別是有的農村幹部當選後“一年穩、二年幹、三年等選”的現象仍然存在。

四、農村基層幹部隊伍建設的思考與對策

新形勢下，要解決目前農村基層組織存在的問題，建設一個富有戰鬥力和開拓精神的村級強班子、好班子，加快農村經濟發展，進一步增加農民收入，必須從以下幾方面下功夫：

1、加強以村黨支部為核心的村級班子建設，為新農村建設提供組織保障。建設新農村，發展農村經濟是核心。農民要致富，關鍵要建好黨支部，尤其要選好黨支部書記。農村工作千頭萬緒，需要處在最基層的黨支部和村委會去落實。班子選好了，“一把手”選住了，農民致富奔小康就有了希望。為此，我們在選人上要解放思想，更新觀念，讓一大批政治素質高、文化水平高、羣眾威信高、發展能力強、服務能力強、協調能力強的人脱穎而出。特別是在選配支部書記方面，要打破“老實人”、“本分人”的傳統觀念，選那些富有開創精神、想幹事、會幹事、真幹事、不出事，並能夠帶領一方羣眾致富的能人擔任村支部書記。提任支部書記選人的面要廣、路要寬，不拘一格。可以從種、養大户或農民經紀人中有能力的黨員中選任，也可以從外出打工、有管理經驗的人員中選任，切實加強村級領導班子建設。

2、改進工作方式，轉變工作作風，凝聚民心，樹立威信。農村基層幹部要發揮好宣傳引導、示範帶頭作用，善於總結經驗，宣傳典型，引導羣眾積極向身邊的先進人物學習，尤其是要組織一些產業結構調整力度大、效益好的農户，通過現場交流，示範帶動，使廣大農民真正感到有看頭、有學頭、有盼頭。要注重搞好市場供求和農副產品價格信息服務，解決好一家一户開拓市場能力弱、掌握市場信息少的問題，牢牢把握市場需求與本地優勢的結合點，把資源優勢轉化為經濟優勢，選準發展方向，確定主導產業和拳頭產品，使本地優勢產業壯大、延伸、增效。要進一步更新觀念，增強服務意識，變領導農業、指導生產為服務農業、服務農民、服務生產，積極搞好農户與龍頭企業之間的協調聯繫，根據市場前景和農業產業化發展的要求，認真考察選項，搞好協調，興辦集休經濟實體。通過真心實意為羣眾辦實事、謀實利，樹立自身威信，夯實羣眾基礎，創造良好的工作環境。

3、搞好村級後備幹部的管理與培養工作。建設一支高素質的農村後備幹部隊伍，是解決農村基層組織人才補充的有效途徑，是鞏固農村基層組織建設的當務之急和長遠大計。在選拔方式上，要堅持村級組織推薦與鎮黨委考察相結合，堅決防止村級組織隨意指定現象的發生；在標準確定上，要堅持德才兼備原則，注重村級後備幹部的年輕化、知識化、能力化，加快推行“大學生村官”工程；在選拔數量上，要保持每村2至3名後備幹部常數，並實行動態管理；在選拔對象上，要注重從復退軍人、回鄉青年、務工經商者等當中選拔，並把做好發展新黨員工作與此有機桔合起來；在培養使用上，要堅持認真培養、敢於使用的原則，把村級後備幹部的教育培訓納入村幹部的教育培訓總體計劃，有重點地安排後備幹部到鎮（辦）站所任職，到急、難、險、重崗位鍛鍊。同時，還要堅持備用結合，當村幹部出現缺額時，及時把培養成熟的後備幹部充實到村幹部崗位上來。

4、正確處理村民自治中村委會與黨支部的關係。要正確認識村委會與村黨支部的關係，必須明確，村民自治是黨領導下的村民自治活動，村民自治是黨領導農村改革和發展的產物，村民自治也只有在黨的領導下才能沿着正確的方向達到預期的目標。要規範村級工作的決策程序：第一步，提出決策意見；第二步，在廣泛徵求黨內外羣眾意見和建議的基礎上，將修訂後的決策意見，提交黨員大會討論，並形成決議；第三步，召開村民大會或村民代表會議，對決策意見經過討論後進行表決，表決通過後付諸實施。要規範村級有關決策會議的職能和議事規則，加強農村基層組織建設，促進依法治村。對於黨支部書記和村委會主任分設的村，要完善村“三委”工作協調機制，進一步強化村委會向支部請示彙報工作制度，黨支部向村委會定期通報工作制度。

5、農村幹部要樹立“不惹事、不怕事、要幹事”的觀念。所謂不惹事，就是要堅持依法辦事，防止工作方法單一、簡單、粗暴而激化矛盾。解決農村經濟社會發展過程中的矛盾和問題，對農村幹部的法制意識和依法辦事能力提出了新的要求。這就要求農村幹部要清楚的掌握，與農村工作和羣眾生產生活密切相關的法律法規，明白什麼能做，什麼是不能做，一言一行，一舉一動都必須符合政策法律規定。要善於用法律的手段解決問題、化解矛盾、推動工作。所謂不怕事，就是要直面矛盾和問題，不推諉、不扯皮、不躲閃。現階段我們面臨建設新農村、發展農村經濟的艱鉅任務，多種利益衝突和矛盾也多，情況複雜、困難巨大，人們的思想認識問題也比較複雜。因此，農村幹部要學會用動之以情、曉之以理的方式方法來解決矛盾和問題。所謂要幹事，就是要堅持幹事創業，防止無所作為，更要牢牢抓住發展是第一要務，帶領羣眾發展經濟，增加農民收入，帶頭創業致富，幫助羣眾共同致富。要牢記宗旨，勤政為民，從每一件具體小事做起，為羣眾搞好服務。力爭把好事辦實，把實事辦好，真正讓組織放心、讓羣眾滿意。