尊敬的***您好：
**縣是國家扶貧開發工作重點縣，地處雲貴交界，是雲南的東大門，全縣國土面積*平方公里，轄9鎮1鄉2街道、*個村（社區）、*個自然村，2018年末户籍人口*人。**境內煤炭資源豐富，是全國100個重點產煤縣之一，全省重要的煤炭能源基地縣，**魔芋和**烏豬兩個地方品牌享譽全國，**烏豬是國家兩個地方生豬優良品種之一。近年來，**深入推進新型工業化、新型城鎮化“兩輪驅動”戰略，大力推動產業轉型升級，奮力譜寫經濟社會發展，2018年，全縣地區生產總值完成155.3億元，一般公共預算收入12.34億元，農村居民人均可支配收入12473元。
2014年以來，**縣以脱貧攻堅統領經濟社會發展全局，精準聚焦8個貧困鄉鎮（街道）、130個貧困村，建檔立卡貧困人口25728户111138人，深入落實五個精準、六個一批，在全縣幹部羣眾的努力奮鬥下，在社會各界的關心支持下，至2018年末，實現22861户100821人穩定脱貧，115個貧困村脱貧出列，貧困發生率由2014年的16.1%降至1.5%，2019年4月30日，經省人民政府批准退出貧困縣系列。2017年以來，上海市**區結對幫扶**縣，在為期3年的滬滇協作扶貧工作中，在資金支持、人才交流、產業幫扶、勞務對接等方面給予了**縣極大的幫助和支持。
一、滬滇扶貧協作工作開展情況
**縣委、縣政府高度重視滬滇扶貧協作工作，緊緊圍繞產業合作、勞務協作、人才支援、農村建設、資金支持、攜手奔小康行動六個方面，密切加強與**區委、區政府、**區張廟街道、淞南鎮以及**區合作交流辦、教育局、衞計委等相關部門的交流協作。三年來，累計投入幫扶資金7621萬元，實施幫扶項目113個；**扶貧幹部、黨政幹部、專技人員等共13批70人次到**參加培訓、6名年輕幹部到**掛職鍛鍊，7名專業人才到上海進修；組織了58個滬滇勞務協作招聘專場，進行了2234人“訂單式”勞動技能精準培訓，連續兩年設置1000個公共服務崗位，實現了2650人勞動力輸出；**區張廟街道與**縣後所鎮連續兩年簽訂“攜手奔小康”協議，上海市**區淞南鎮、上海電氣集團等16家企業與**縣36個深度貧困村結成“攜手奔小康”幫扶對子；組織搭建**農特產品銷售渠道，舉辦對口幫扶地區展銷會，召開上海電商企業與幫扶地區企業座談會，為**縣農業龍頭企業產品在上海打開銷路，已實現銷售總額達600餘萬元。開展滬滇扶貧協作工作以來，惠及了全縣建檔立卡貧困户農户22321户95887人，幫助8600人（含殘疾貧困户953人）實現脱貧，為全縣打贏精準脱貧攻堅戰作出了巨大貢獻。
二、滬滇扶貧協作“十三五”以來取得的主要經驗和典型案例
（一）強化組織領導。全縣2018年成立**縣滬滇扶貧協作領導小組及辦公室，2019年按照機構改革方案對領導小組進行了調整充實，形成了黨政主要領導負總責、分管領導具體抓、行業部門、鄉鎮（街道）具體落實的工作格局。通過定期專題研究滬滇扶貧協作工作，及時解決工作中存在的困難和問題，切實把滬滇扶貧協作工作抓在手上、責任扛在肩上，確保滬滇扶貧協作各項工作有力有序推進。
（二）制定行動計劃。為進一步推進滬滇扶貧機制的不斷健全，協作領域不斷擴展，**縣把產業合作、勞務協作、人才交流、教育扶貧、貧困村提升、攜手奔小康作為工作重點，全面編制《**縣滬滇扶貧協作2018—2020年三年行動計劃》，逐年逐項落實三年行動計劃具體內容，確保滬滇扶貧協作各項工作落地生根，開花結果。
（三）落實考核要求。按照《國務院扶貧開發領導小組關於印發＜東西部扶貧協作成效評價辦法＞的通知（國開發﹝2019﹞13號）要求，將東西部扶貧協作成效評價6個方面19項指標、5項創新指標進行細化分解，建立工作台賬，加強溝通協調，通過信息系統督促落實各項工作完成情況，將滬滇扶貧協作工作納入全縣脱貧攻堅考核範圍。進一步強化督查檢查，抓好問題整改，確保滬滇扶貧協作取得實實在在的成效。
（四）加強資金監管。嚴格執行《上海市對口支援雲南省項目管理辦法》、《**區關於對口支援“自選動作”項目資金管理辦法》，結合實際出台《**縣援滇資金項目管理辦法（試行）》和《2018年滬滇扶貧資金“以獎代補”温氏養殖小區建設的實施辦法》。嚴格執行項目建設公示公告制度，廣泛接受羣眾和社會監督，科學、規範、安全使用和管理滬滇項目資金，提升資金使用效益，確保每一分錢都用在刀刃上。強化統籌安排，高效推進落實，按照確定的協作項目內容，嚴格過程管理、質量管理、績效管理，實行目標倒逼、任務倒逼，確保項目早建成、早受益。
（五）促進消費扶貧。主動“走出去”，積極主動聯繫上海電商和企業，做好**農特產品的推廣銷售工作。積極搭建組織化轉移就業平台，精準對接上海市企業用工需求，針對性開展勞動力技能培訓，不斷提升勞務輸出規模化，組織化程度，讓更多羣眾到上海就業增收。積極“引進來”，以滬滇扶貧協作為契機，立足**資源優勢，大力招商引資，積極引進上海企業到**投資興業，共同推進**經濟社會發展。
典型案例—**鎮滬滇扶貧協作黃桃種植項目成效顯著。為破解貧困户無種植技術、市場銷售難、增收難等問題，**鎮2018年立足本地優勢，在新鋪農業有限公司帶動下，發展黃桃種植2200畝，分兩年實施。經縣級多方評審論證，決定從滬滇扶貧協作項目資金中安排680萬元用於發展**鎮黃桃種植項目。該項目兩年計劃總投資1520萬元，採取“貧困户+農業龍頭企業+鎮扶貧開發分公司+村服務社”運行模式，貧困户以滬滇扶貧協作項目資金和產業扶持資金作為股金入股，村集體參與協調管理，通過土地流轉、基地務工、產業收益分紅可帶動建檔立卡貧户1133户4740人增收，壯大18個村集體經濟。
根據入股協議，建檔立卡貧困户按投資佔比分紅當年淨收益46.2%（村集體經濟佔10%），當年淨收益53.8%為公司（合作社）盈利。為了杜絕貧困户坐等“分紅”現象，激發貧困羣眾內生動力，根據貧困户務工、積極參加公益活動、通過自身發展脱貧等掙積分方式實行積分制分紅， 2018年起鋪、挑擔、黨恩佳園貧困户533户分紅26.43萬元，户分紅0至1000元不等；57户貧困户每年每畝土地流轉金500元，75名貧困人口基地務工人均年增收15000元以上。項目見效後，所帶動的貧困户户均增收可達5000元以上。同時，為進一步做大做強農業產業，繼續擴大黃桃種植規模，力爭達到萬畝黃桃種植基地規模，實現種植、加工、銷售、旅遊“一條龍”的產業發展鏈。
三、滬滇扶貧協作當前和“十四五”工作中面臨的形勢和主要困難
我縣在開展滬滇扶貧協作工作雖然取得了一定的成績，但由於受自然條件、經濟發展等客觀因素的制約和影響，工作中仍然存在一些困難和問題，主要有以下三個方面：
（一）在產業扶貧方面。受自然極端天氣、農作物病蟲害的影響，部分扶貧產業出現絕收、減產等現象，或因市場價格偏低，銷售困難，導致產業扶貧項目難以達到預期收益。
（二）在勞動力轉移就業方面。一是勞務培訓組織難度大。由於在家務農的羣眾年齡偏大，平均在50歲以上，大部分是婦女為主，要照顧老人和小孩，對技能培訓意願不強烈，培訓後效果不明顯；二是培訓後轉移輸出難。大部分培訓後輸出到上海地區的外出務工人員，受家鄉觀念、飲食、環境等因素的影響，難以在當地紮根務工，輸出後迴流比例較大；三是鄉村公共服務崗位管理有待進一步提高。實施鄉村公共服務崗位可以讓貧困羣眾不用外出務工也有穩定收入，同時激發貧困羣眾內生動力，但由於部分村、組的管理不到位，貧困羣眾內生動力不足，安排的崗位人員未能全面履職，實施的效益不夠理想。如安排的村保潔員未能按時打掃，打掃時敷衍了事，村內人居環境難以徹底得到改變。
（三）在消費扶貧方面。一是有好產品賣不出去。雖然多次以對接會、展銷會等方式在上海推銷本地農特產品，但受品牌效應弱，產品包裝簡單，產量不足，市場競爭力不強，物流成本過高等方面的影響，本地農特產品對外銷規模依然偏低，難以徹底打開上海市場；二是發展觀念滯後。當地企業家在發展的觀念、理念上依然停留在傳統思維模式，同一產品多種小散品牌，各吹各打，未能抱團發展，而且市場信息不對稱，商機稍縱即逝，難以形成品牌影響力，消費者認可度極低。通過消費扶貧帶動貧困户增收方面有待進一步加強。
四、“十四五”期間滬滇扶貧協作的主要目標、方向以及需要投入的資金情況
“十四五”期間，我縣將進一步加強滬滇扶貧協作工作的領導，健全協作機制、細化協作內容，緊緊圍繞脱貧攻堅鞏固提升和鄉村振興戰略相關要求，全面落實東西部扶貧考評各項指標體系，全力抓好滬滇扶貧協作各項工作任務。
（一）加大產業扶貧投入力度。將滬滇扶貧資金重點投向農業產業，培育一批能形成規摸、減貧帶貧機制明顯、能長期見效的產業。對能形成固定資產的明確產權、股權，避免資金損失浪費。
（二）強化勞動力培訓轉移就業。組織有勞動能力、就業意願強的貧困勞動力進行鍼對性培訓，提高就業技能水平，同時積極對接周邊、省內及上海市企業，實行勞動力轉移輸出。開發鄉村公共服務崗位，解決外出務工困難貧困勞動力就業問題。
（三）深入推進攜手奔小康行動。繼續實施36個深度貧困村、2個深度貧困鎮的結對幫扶，動員社會力量捐資捐物解決特殊貧困家庭、貧困生的實際困難，攜手共進奔小康。
（四）進一步拓展消費扶貧領域。通過資金、政策的支持鼓勵，促進農業龍頭企業、公司、合作社與貧困户建立緊密利益聯結。加強宣傳對接，引導政府機關食堂、學校、醫院、企業等機構採購使用貧困户農產品。引進外地企業與本地企業合作生產銷售、電商平台銷售拓展消費扶貧領域。
（五）“十四五”期間各類項目需要投入的資金總額以及需要上海對口支援額度。根據脱貧攻堅鞏固提升基本要求，"十四五"期間預計需投入58.08億元，其中產業發展5.17億元，農村建設7.56億元。由於上級扶貧資金投入有限，希望上海能每年對口支援4000萬元左右，五年支援2億元。
五、完善滬滇扶貧協作體制、機制方面的建議
為了進一步增強工作中的緊迫感和責任感，加強交流與對接，為滬滇扶貧協作工作更上一個新台階，有效助推**貧困羣眾脱貧致富奔小康。針對存在的困難和問題，我們在努力改進和學習的同時，提出以下三點建議意見：
一是加強兩地企業交流合作。我縣的農特產品大部分屬於初加工階段，產品利潤不高。在深入開展企業交流對接時，不僅要加強本縣農業龍頭企業市場、品牌及合作意識培訓和引導，更希望能引進**先進農業加工企業、農產品科技企業到我縣考察，合作投資。
二是加大勞動力轉移培訓力度。希望加大勞動力轉移培訓資金的投入力度，同時進一步放寬培訓條件限制，允許非貧困對象、有外出就業意願的羣眾參加培訓，擴大培訓範圍和轉移輸出規模，通過技能培訓切實解決當地羣眾就業和增收的難題。
三是深化人才交流。觀念的轉變、科技、人才是全縣經濟社會發展的核心，希望我縣能有更多的幹部、教師、醫生、專技人員到**區交流學習，接受新的觀念理念。同時也希望**區各行業、各領域的專家為我縣的發展建言獻策，提供更多的幫助支持。
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