各位領導、各位委員：
按照會議安排，我向全體會議報告“十三五”以來全省老齡工作情況和下一步工作安排。
一、“十三五”以來全省老齡工作主要情況
“十三五”以來，全省各地、各成員單位以黨的十九大精神和習近平總書記關於老齡工作重要講話為統領，認真貫徹國務院、省委、省政府的決策部署，履職盡責、真抓實幹、主動作為，老齡事業取得較快發展。
（一）老齡事業發展環境持續優化。省委、省政府高度重視老齡工作，制定了一系列政策措施，保障和改善老年民生。省政府相繼出台了《***省老齡事業發展“十三五”規劃》《關於全面放開養老服務市場 發展養老產業 提升養老服務質量的實施意見》《關於制定和實施老年人照顧服務項目的實施意見》等文件。各成員單位加強政策創制，制定了《關於推進醫療衞生與養老服務相結合的實施意見》《***省養老服務業發展“十三五”規劃》《***省健康老齡化行動計劃（2018-2020年）》《關於建立健全農村留守老年人關愛服務體系的實施意見》《***省進一步加強老年法律維權工作實施意見》等政策文件，並紮實開展貫徹落實工作，在合力推進老齡事業發展中發揮了重要作用。全省積極開展人口老齡化國情教育活動，開展敬老主題教育，各級涉老部門、為老服務組織、公共服務窗口行業爭創“敬老文明號”，關愛老年人的意識和老年人的自愛意識大幅提升，積極應對人口老齡化的社會氛圍更加濃厚。
（二）老年社會保障制度逐步完善。城鎮職工基本養老保險實現全覆蓋，建立了全省統一的城鄉居民基本養老保險制度，基礎養老金標準增長至每人每月108元，企業退休人員養老金實現“十四連漲”。城鄉居民基本養老保險和企業職工基本養老保險參保人數分別達到***萬人、*****萬人。特殊困難老年人基本生活得到保障，城鄉低保標準實現十二連增。符合低保和“五保供養”條件的老年人實現“應保盡保”。全面落實農村計劃生育家庭獎勵扶助制度。老年人優待工作不斷加強，在醫、食、住、行、用、娛等方面，為老年人提供經濟補貼、優先優惠和便利服務。落實高齡津貼和失能補貼政策。
（三）老年健康保障水平明顯提高。全面建立城鄉統一的居民醫療保險制度，財政補助標準由每人每年***元提高到***元。城鄉居民醫保補助標準最高支付限額逐年提高，重特大疾病保障機制逐步建立，城鄉居民大病保險和疾病應急救助制度全面實施。城鎮職工醫保、城鄉居民醫保政策範圍內報銷比例分別達到80%以上、70%以上，有效保障了老年人的基本醫療需求。老年人醫療衞生服務水平不斷提升。設立老年病專科、老年病牀醫院不斷增多，專業康復護理機構不斷增加。老年人健康管理率持續提高，老年人慢病防控工作得到加強，家庭醫生簽約制度將老年人納入重點服務對象。醫療服務和養老服務加快融合，養護型、醫護型養老機構建設步伐加快，全省醫養結合型牀位達到****張。組建醫養結合專家智庫，國家醫養結合、智慧健康養老試點穩步推進。社區護理、健康管理、遠程醫療服務快速發展，老年人健康養老的迫切需求正逐步得到滿足。
（四）養老服務體系更加完善。大力推進養老機構建設，全省各類養老機構總數達到***所、牀位****萬張，每千名老年人擁有養老牀位達到@@@張。全省城鎮社區居家養老服務站點達到！！！個，開展“南病北治、北藥南用”健康旅居養老示範基地項目考核，確定了***家單位為示範基地。推動康復輔助器具產業發展，齊齊哈爾市成為國家評定的十二個康復輔助器具產業綜合創新試點之一。在大力宣傳推進“候鳥式”養老的同時加大招商工作力度，2018年來我省旅居的省外老年人超過***萬人，全省養老產業涉及的相關行業增加值達到****億元，GDP佔比達到***%。
（五）老年人權益保障機制進一步健全。全省深入貫徹落實《***省老年人權益保障條例》，形成部門維護老年人權益工作合力。省老齡辦廣泛開展老年法律法規的宣傳教育活動，協調省移動、省聯通、省電信共計發送防詐騙宣傳短信2000餘萬條。2018年我省老年人羣體被騙佔全部電信詐騙案件被害人的6.22%，同比2017年下降17.1%。各級檢察機關注重對被害老年人合法權益的維護。省高院在民事審判庭探索設立了“老年維權辦公室”。全省公證行業實施法律援助，共減免老年人公證費****餘萬元。2018年全省司法部門辦理老年人法律援助案件****件，為老年人挽回經濟損失****萬元。文化旅遊部門指導各類景區加強老年旅遊設施建設，落實老年旅遊優惠政策。省總工會加大對困難職工的幫扶救助力度。團省委推動志願者為老服務的法制化制度化。省婦聯重點關注老年婦女特殊需求。
（六）老年人精神文化生活更加豐富多彩。老年文體教育設施建設成效明顯。全省建成老年大學##所，在校學員@@@萬餘人，街道（鄉鎮）、社區開設老年學校近千所，近@@@萬人參加學習。全省@@@個文化館、@@@個公共圖書館、@@@個街道文化站、@@@個鄉鎮文化站、@@@個社區文化活動室、@@@個村級文化活動室全部向老年人免費開放。各地組織開展的文化廣場演出、體育健身交流展示等活動，有效豐富了老年人精神文化生活。全省建有老年協會@@@個，城鄉覆蓋率分別達到@@@%和@@@%。全省建立@@@@個老年志願服務隊，老年志願者@@@人，活動參與率為@@@%。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我省老齡工作仍存在一些薄弱環節，主要表現在全社會對老齡問題的嚴峻性、緊迫性認識不足，積極應對人口老齡化意識有待提升；老齡委大平台的優勢和作用發揮不好，未形成聯動互動機制；健康養老服務業發展內生動力需要進一步激活，政策落實存在較長的“時間差”；城鄉發展不平衡，農村老年人在日間照料、醫療康復、精神慰藉等方面的剛性需求還沒有得到有效滿足。對此，我們要高度重視，以問題為導向，認真研究，採取有效措施努力解決。
二、下一步全省老齡工作安排
2019年是“十三五”規劃實施的第四年，也是全面建成小康社會決勝階段的關鍵之年，是打基礎、補短板、謀長遠的關鍵時期。我省60歲以上老年人已達@@@萬，比重達到@@@%，做好老齡工作責任重大。建議重點做好以下工作。
（一）落實好國家頂層設計。深入學習貫徹習近平總書記老齡工作新理念新思想新戰略。按照國家有關生育、就業、養老等方面的重大戰略部署，結合我省實際，做好省級層面的制度設計，及時制定出台相關貫徹落實細則，重點做好我省《關於加強新時代老齡工作若干意見的實施意見》的起草和貫徹工作。開展老齡領域有關政策研究，尤其是貧困、失能、失獨、空巢老年人的關愛問題以及健康養老產業發展等重點問題研究。對政策空白領域進行創制，特別要推動成員單位加強老齡健康政策創制及落實工作。
（二）推進“十三五”老齡規劃實施。持續推進《***省老齡事業發展“十三五”規劃》《***省健康老齡化行動計劃（2018-2020年）》的實施。加強對規劃實施情況的動態監測評估，組織相關部門針對薄弱環節進行專項督查，確保規劃主要目標任務按時完成。及時總結和推廣各地在貫徹落實規劃過程中形成的典型經驗和做法。適時啟動“十四五”老齡專項規劃的預研究。
（三）持續改善老年民生。鞏固完善城鎮職工和城鄉居民基本養老保險制度，落實養老金正常調整機制。繼續完善城鄉居民基本醫療保險制度，提高城鄉居民基本醫保和大病保障水平。加大重特大疾病醫療救助，全面實施臨時救助，重視解決老年人因病致貧、因病返貧的問題。積極推進基本醫保和大病保險異地就醫即時結算等工作。總結推廣齊齊哈爾長期護理保險試點工作經驗，擴大試點範圍，探索建立多層次的長期照護保障制度。推動各級政府完善老年人照顧服務項目，積極為老年人提供優先優待和照顧服務，讓老年人共享龍江振興發展成果。
（四）加快建立健全健康和養老服務體系。以老年人健康為中心，優化老年醫療衞生資源配置，建立和完善包括預防、保健、治療、康復、護理、安寧療護的綜合性、連續性的健康養老服務體系。加快醫養結合發展步伐，建立健全醫養結合政策體系、標準規範和管理制度，支持養老機構開展醫療服務。推動醫療衞生服務延伸至社區、家庭，鼓勵社會力量興辦醫養結合機構，滿足老年人的健康養老服務需求。大力發展社區養老服務業，夯實居家社區養老服務基礎，引導和鼓勵社會力量參與居家和社區養老服務。推動養老機構提質增效，加大供給側結構性改革力度，全面放開養老服務市場，營造公平營商環境。繼續貫徹好國務院《關於加快發展養老服務業的若干意見》和我省的《實施意見》，落實財政支持、税費減免、土地保障、人才培養等各項優惠扶持政策。
（五）豐富老年人精神文化生活。繼續開展人口老齡化國情教育活動，持續開展形式多樣的孝親敬老主題教育。完善公共文化、教育和體育設施的為老服務功能，加強基層資源的共享和整合。廣泛開展老年文化、教育和體育活動，繼續打造“龍江美 桑榆情”老年文化品牌，改進老年人公共文化服務供給。發展老年教育，協調推進各類教育機構開放及教育資源共享，推動各類公共服務設施服務老年教育，開展遠程老年教育，努力解決老年大學“一座難求”問題。加強對老年人的精神關愛，重點針對獨居、留守、失能、失獨老年人提供專業服務和志願服務，滿足廣大老年人的精神文化需求。
（六）發展壯大健康養老產業。落實國家扶持健康養老產業發展政策，研究制定我省健康養老政策體系。鞏固我省“走出去”“請進來”養老招商推介成果，緊靠“綠水青山、冰天雪地”，打造好我省旅居養老、健康養老等品牌。充分利用我省生態、療養、有機食品和植物藥材等資源，以老年人需求為導向，研發、生產、提供老年旅遊、健康養老、食品藥品、康復器械、服裝服飾、老年保險等服務產品，豐富老年人產品供給。大力推進健康養老與其他產業融合發展，整合醫療、養老、旅遊、交通等各類資源，在健康養老領域挖掘培育新的經濟增長點。積極運用現代互聯網、物聯網、大數據、雲計算和空間信息等科技手段，建設智慧城市、智慧社區，實現智能養老、智能管理。
以上報告，提請全會審議。
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