市場監督管理局“十三五”及2020年工作總結和“十四五”及2021年工作安排情況彙報

【概述】

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【正文】

市場監督管理局“十三五”及2020年工作總結和“十四五”及2021年工作安排情況彙報

“十三五”規劃已近尾聲，回顧過去，我局始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定執行縣委、縣政府和上級局下達的各項指標、任務，切實履行“大市場”監管職能，有效推進機構改革和重組，全面完成年度工作目標、計劃。展望“十四五”，我局黨委深入調研市場監管現狀，研究提出多條可行建議，慎重製定工作規劃，現將具體情況彙報如下：

一、“十三五”期間工作總結

（一）工作開展情況及成效

一是基本建成“大市場”監管模式。2015年底，原縣工商局、縣質監局、縣食藥監局三局合併組成縣市場監督管理局（始稱縣市場和質量監督管理局）。2017年我局併入食鹽監管職能，2019年併入知識產權管理和價格監管職能，此後基本形成集行政審批、產品技術質量監管、食品監管、藥品監管、價格監管、商標廣告監管、知識產權保護、消費維權等多種職能為“一體”的“大市場”監管模式。

二是深入推進“簡政放權”商事改革。屢次簡化辦照手續，主動清理商事登記前置、後置審批事項，完善“先照後證”、“五證合一、一照一碼”改革舉措，已經實現全程電子化登記註冊。2016年以來，累計新設立個體工商户8971户，企業1436家，農民專業合作社658家，註銷各類市場主體2482户。

三是全面落實市場主體信用體系監管。①全面推行“雙隨機、一公開”監管模式，對於抽檢企業，一律從系統隨機挑選，並提前告知。對查辦的每一起違法案件均會採取雙公開模式（“全國企業信用信息公示系統”和“政府、部門網站”）向全社會及時公示行政處罰公告。②積極構建以市場主體年報信息公示、企業信用信息公示系統為核心的新型監管體系，“十三五”以來，我縣市場主體年報完成率均在90%以上。③加快推進部門協同監管平台的應用。積極同銀監部門對接，初步形成“失信者處處受限,守信者一路綠燈”監管格局；累計會同衞健、商務、煙草、税務等部門開展校園、煙草、酒類等重點領域聯合執法20餘次；完成人大、政協的建議提案辦理共計50餘件。

四是堅定依法行政。立足市場監管職能，堅持“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”。針對重點商品部署開展專項打擊行動，如以涉安、涉農產品為重點，每年均部署開展農資、煙花爆竹、液化氣等產品專項整治；以“老、學、幼”消費品為重點，對保健品、校園及周邊食品環節、嬰幼兒配方奶粉、兒童用品等領域進行專門檢查。5年來，累計開展各類專項整治70餘次，立案查處各類違法案件400餘起，罰沒600餘萬元。

五是切實開展消費維權活動。①每年“3·15”定期開展消費者權益保護日宣傳。通過拉橫幅、擺展板、發傳單、貼海報、微電影等形式各樣、內容豐富的宣傳活動，有效增強了轄區民眾消費自我保護意識和維權意識。②2016年以來，經紅網百姓呼聲、12345縣長熱線、12315熱線中心等方式累計受理、辦結侵害消費者合法權益、經濟違法和有關質量、食品安全各類投訴、舉報200餘起，為消費者挽回經濟損失100餘萬元。

六是完成產商品抽檢和計量器具檢驗任務。五年來，累計抽檢食用農產品3320批次，預包裝食品450批次，飲用水75批次，接受食品類委託檢驗210批次；工業產品126批次，成品油138批次，計量器具檢測20200批次,完成定期檢驗特種設備1427台，壓力管道15.9千米，鋼瓶3萬餘隻。

七是完成廣告監測任務。累計審核登記户外廣告105餘幅；運用數字媒體廣告監測系統對我縣電視台三個頻道共827條廣告進行監測；對辰溪的5家網站、6個社會微信公眾號發佈的廣告進行監測，共監測廣告342條。

八是積極配合縣委、縣政府中心工作。①全力投入脱貧攻堅工作。要求幹部職工針對各自幫扶對象制定“專屬”脱貧手冊，每月定期前往瞭解脱貧情況，年、節準時開展慰問，另外指派9名幹部駐村，專職扶貧工作。五年來，扶貧投入累計220餘萬元。②做好綜治維穩和掃黑除惡專項鬥爭工作。5年來，我局未發生一起羣體信訪、個體信訪事件，多年被評為懷化市平安單位，綜治工作歷年受縣委、縣政府肯定。對掃黑除惡工作，積極開展線索摸排，認真辦理上級交辦件。③着力“品牌興企”“質量強縣”等重點工程。先後引導華中水泥、顧通科技LED等相關企業參與湖南省名牌產品創建，並獲得“湖南名牌”產品稱號。目前，我縣有“辰溪金銀花”“辰溪油茶”國家地理標誌商標2件，共申報發明專利321件，有效發明專利42件。

九是認真對待緊急、突發事件和任務。①做好重點時段市場安保工作。每逢重大節日和重要事件節點，均安排專人對各大酒店、學校進行值守，對農貿市場、商場（超市）進行前期隱患排查。②有序應對疫情。面對2020年初突發疫情，我局經請示縣委、縣政府同意，果斷採取措施，暫停縣內1049餐飲單位營業，會同當地鄉鎮政府關閉25家活禽交易市場及各類現場製售糕點、滷菜等生冷食品店（含攤位）300餘家；組織全縣104家藥械經營單位負責人開會，要求拓寬進貨渠道，保障防疫用品供應。先後與其簽訂藥品安全質量承諾書，下發規範價格告誡函，藥品零售實名制管理通告，要求購買退熱、止咳藥品顧客實行實名制登記，並每日電話抽查。

十是提升幹部隊伍素質。①持續推進機關作風建設。嚴格落實黨風廉政責任制，深化廉政監管風險點防範工作；嚴格財務紀律，健全預算約束機制，嚴控“三公”經費，加大“四風”整治力度。②強化幹部隊伍學習提升。深入、廣泛的開展羣眾路線教育實踐、“不忘初心、牢記使命”主題教育、“普法”等學習活動；定期組織黨員幹部集中學習、黨委中心組集體學習。③開展專業培訓。針對食品、藥品、特種設備監管，檢驗檢測、執法辦案等專業性較強的工種，要求從業幹部每年參加1次以上的省市級業務培訓。

（二）主要困難、問題及其原因

一是機構改革滯後。相較於周邊縣、市、區已經完成的行政執法大隊劃轉工作，我局目前仍處於前期階段，縣委、縣政府、縣編辦就此問題多次下文，但基於多方原因，原計劃2020年內完成的轉隸工作尚未正式啟動，人員不定、人心不穩，導致我局今年的行政執法工作較被動。

二是物資保障跟目標任務有差距。因設備落後，人員非專業等原因，我局下屬的檢驗檢測中心水平有限，多種樣品須送檢省、市第三方機構，支出較重。而我局專項工作多，抽檢任務逐年增加，同時專項經費一再核減。從2016年的370萬至 2020年的54萬，僅食品抽檢一項就難以保障（2019年，我局支付第三方檢驗監測經費35萬元）。

三是幹部隊伍呈現“青黃不接”現象。①當前我局幹部“老齡化”嚴重，93%為40歲以上，後繼力量不足。②基層監管力量薄弱，片區中心所的監管模式必然導致部分偏遠地區成監管漏洞、盲區。

四是行政執法屢遭阻礙。客觀方面：受地方經濟發展落後、從業人員（以農村從業者為主）素質不高、人民消費習慣（愛便宜心理）、違法成本低、維權成本高等影響，低價伴隨的劣質產品仍有一定生存空間。主觀方面：相關法律法規執行難度較大，如《食品安全法》規定：生產經營標註虛假生產日期、保質期或者超過保質期的食品、食品添加劑的貨值金額不足一萬元的，並處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，並處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。對於我縣大多數食品經營主體，尤其是農村食品經營主體來説，5萬元以上的罰款實在過重。違法於理該罰，於情無從下手。

二、2020年工作完成情況

一是疫情防控。疫情期間，根據《辰溪縣市場監督管理局新型冠狀病毒感染肺炎防控方案》全局129名幹部職工無休上崗，重點檢查民生商品和防疫用品價格、藥品醫療器械質量等領域商品交易秩序。疫情防控進入常態化後，抽調25名專幹對主管行業企業進行疫情防控和復工復產督導；對大中型餐飲單位實行“一人一户一專班”工作制度，做到復業、防疫兩不誤。

二是企信監管。①新登記註冊企業172户，總計2846户，比去年同期增加11%；新設立登記個體工商户848户，總計16110户，同比增加10%。②完成企業年報1628户，年報率95.82％；農民專業合作社年報865户，年報率95.26％；個體工商户年報6334户，年報率41.88％。③辦理企業經營異常名錄信息移出37户，吊銷個體户執照4户，吊銷企業執照26户。

三是知識產權和商標申請。完成專利申請102件，新申請註冊商標181件。

四是加大行業整治力度。①完成食品抽檢1180批次，對轄區內23家食品生產企業、3655户食品經營户、111家藥品經營單位檢查覆蓋面達100%；累計開展食藥品行業相關專項整治行動13次，查處食品案件31起，藥品違法違規行為2起。②對轄區內特種設備使用單位檢查覆蓋率達95%以上，發現並遏制事故隱患9起。③檢定計量器具1298台件。配合省、市計量院完成醫療機構醫用計量器具檢定1080餘台件。④對糧、油、菜等基本民生商品實行每天採價一次，實時監督、上報。加強對水、電、氣、運等領域價格監管。⑤累計開展各類專項整治行動近20次，受理辦結投訴舉報60餘起，針對各種違法違規行為下達責令整改通知書200餘份，立案22起，罰沒入庫10萬餘元。⑥累計開展“3.15”保護消費者權益日等宣傳活動近10次，發放宣傳資料5000餘份，宣傳海報 200餘張，利用通訊平台推送消費提醒短信20餘萬條。

五是亮點工作。①為防疫企業發展保駕護航，實現辰溪縣醫療防護用品企業零突破。4月份，多方努力下，辰溪縣首批醫療防護用品企業（湖南省潔寶防護用品有限公司、湖南省泰迅達有限公司）投入生產。②食品安全監管“黨政同責”落實到位，6月初，縣兩辦下文調整食品安全委員會成員名單，辰溪縣始行縣委書記、縣長任食安委主任的“雙主任”制。多項食品安全工作以縣委、縣政府名義部署。

（三）存在問題

受疫情、機構改革、經濟發展等影響，幹部職工作積極性有所降低，行政執法工作遇到瓶頸，離完成罰沒目標任務有一定距離。

（四）2021年工作計劃

按要求完成縣委、縣政府交辦的各項工作任務。

三、列入縣十六屆人大五次會議《政府工作報告》所確定的重點工作完成情況

無食品安全事故發生。

四、2020年所承擔省、市政府考核任務完成情況。

2020年我局承擔的省、市政府考核任務共有2項。一是食品安全工作。①不發生食品安全事故：今年來我縣未有一起食品安全事故發生。1180批次食品抽檢任務：當前已經全部完成。②102件發明專利申請數，當前已經完成102件。

五、“十四五”時期面臨的機遇和挑戰，未來五年的基本思路。目標任務、重要舉措。

（一）面臨的機遇和挑戰。

一是機遇。①當前國家倡導全民創新、創業，電商、微商、直銷等各種經營方式層出不窮，給了“大市場監管”更加寬廣的空間和舞台。②不斷進行中的機構改革，讓部門職能脈絡更加清晰、明瞭、細化，更方便工作開展。

二是挑戰。①當前我局大多幹部職工在學習能力、應對能力方面都處於下滑階段，層出不窮的網購、微商、抖音購等新事物對“老齡化”幹部隊伍提出巨大挑戰。②機構改革過程中勢必出現部分工作銜接不順，導致某些問題發生。③是受經濟、疫情大環境影響，工作經費縮減、市場經濟蕭條導致工作流程不暢、行政執法有困難。

（二）基本思路、目標任務、重要工作舉措。

一是基本思路。在縣委、縣政府的正確領導下開展工作。以持續商事制度改革、降低市場準入門檻為手段，以強化日常監管和突出專項整治相結合的監管模式為依託，保障地方經濟健康有序發展。

二是目標任務。全面完成縣委、縣政府交辦的各項工作任務。

三是重要工作舉措。①年度開展各類專項整治10次以上。②爭取地方政策支持，採取獎補方式提高發明專利申請數量。③加大各類產品抽檢力度。

六、向縣政府提出的2021年工作建議

一是減少文山會海，給部門更多時間為民辦實事。

二是加大人才引進，通過招考、招聘等多種途徑引進各方面人才，補充幹部隊伍，優質力量向鄉鎮、農村地區傾斜。

三是引進一批低能、高效、優質企業，提高縣域經濟發展水平。

四是加大法治宣傳力度，提升民眾素養，降低違法僥倖心理。

辰溪縣市場監督管理局

2020年11月12日