財政局“十三五”工作總結、“十四五”工作思路

【概述】

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【正文】

一、“十三五”工作總結

財政是國家治理的基礎和重要支柱，涉及經濟社會發展方方面面，與市場主體、羣眾生活密切相關。“十三五”期間，區財政局始終堅持大財政理念，妥善處理好“財”和“政”、“財”和“經”、“財”和“民”的關係，保障中央、市、區決策部署落地，實施積極有為的財政政策，優先保障重點民生領域支出，不斷滿足人民羣眾對美好生活的需要，為全區經濟社會發展大局提供了堅實的資金保障。

（一）財政實力更加增強。“十三五”時期我區一般公共預算收入累計完成137.7億元，較“十二五”時期增收35.3億元，增長1.3倍；一般公共預算收入由2015年的24.9億元增加到2020年的29億元，年均增長3.1%。工業税收佔税收收入的比重由2015年的21.4%增長到2020年的25%，提高了3.6個百分點。

（二）財經互動更加良好。“十三五”時期，我區全面落實減税降費政策，共減税降費7.6億元；持續優化營商環境，兑現各項招商引資優惠政策，支持產業調整升級；持續加大金融服務實體經濟力度，最大限度地激發企業和市場活力。2019年我區金融業增加值為17.87億元，比2015年增加11.22億元，增長1.69倍。2020年9月，全轄區銀行存貸比84.3%，比2015年提升20.9個百分點。成功爭取國家財政部2020年深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點專項資金5000萬元，為全市40個區縣中僅有的4個試點城市之一。同時，經濟的發展，為税收的增長提供了有力支持，轄區税收由2015年的20.5億元增加到2020年的33.4億元，年均增長10.3%，區級税收佔一般公共預算收入的比重由2015年的52.6%上升到2020年的59.8%，提高了7.2個百分點。

（三）民生保障更加有力。“十三五”時期，區財政局始終堅持民生導向不動搖，堅持“三保”兜底不鬆懈，聚焦解決羣眾“急難愁盼”民生難題，財政支出累計完成371.8億元，較“十二五”時期增加170.08億元，增長1.8倍；一般公共預算支出由2015年的49.2億元增加到2020年的92億元，年均增長13.3%。五年來，財政用於民生方面的支出佔一般公共預算支出的50%以上，“民生財政”得到進一步體現。教育投入達到法定支出要求，教育經費支出80.6億元，年均增長14.7%。衞生投入37.2億元，新建區婦幼保健院、區中醫院，大力支持區人民醫院創“三甲”。困難羣眾的保障，從2015年的7092萬元提高到2020年的15406萬元；城市居民最低生活保障標準提高到每人每月620元；農村居民最低生活保障標準提高到每人每月496元；特困人員基本生活標準提高到每人每月806元。城鄉居民基本醫療保險參保補助標準由2016年的每人每年補助420元提高到2020年的每人每年補助550元。脱貧攻堅累計投入6.5億元，基本解決全區貧困人口“兩不愁三保障”問題。城鄉基礎設施建設、生態環保、交通等重點項目支出66.3億元，較?“十二五”時期增長51.3%，主要用於高新區及黃金坡新區建設，G348道路，瀨溪河、榮峯河綜合整治，污水管網改造，老舊小區改造等項目，財政民生保障機制更加完善，基本公共服務能力明顯提高，人民羣眾幸福感增強。

（四）風險管控更加有效。“十三五”期間，按照黨中央、國務院和市上的決策部署，統籌處理穩投資與防風險的關係，採取“開前門、堵後門、優結構、降成本”模式，逐步建立了規範的地方政府舉債融資機制，對地方政府債務實行限額控制和預算管理，堅決遏制隱性債務增量，積極化解存量，有效降低債務風險。加強金融風險預警排查，注重源頭預防；面向基層，強化宣傳教育；按照部門聯動的非法集資案件處置工作機制，各方積極履職，團結協作，形成了打擊合力，推進非法金融案件辦理，降低了發生區域性系統性金融風險的係數。

（五）財税改革更加深化。“十三五”期間，區財政局始終堅持優化服務，不斷改進工作方法，適應新形勢新要求，迎接新機遇新挑戰。預算收支管理不斷規範。推行“零基預算”，編制三年滾動平衡預算，完善財政預算資金執行制度，實行預算公開評審，做好預決算和“三公經費”公開，深入推進預算績效評價。鎮街財政體制改革逐步推進。進一步明確區與鎮街的財權和事權，不斷優化轉移支付制度，減少區與鎮街之間，鎮街與鎮街之間的財力差距，為調動鎮街發展經濟的積極性，促進鎮街經濟社會事業的發展提供了可靠保障。財政信息化水平不斷提升。深化國庫集中支付電子化改革，實現財政支付、清算業務的無紙化辦公；實施財政票據電子化及繳費平台改革，通過“財政微信公眾號”、掃描二維碼方式繳費，提供網上繳費查詢、票據打印服務；完成政府採購雲平台的建設，不斷規範預算單位政府採購行為，有效提升財政資金運行效率和安全性，壓減運行成本。

二、“十四五”工作思路

“十四五”時期是銜接“兩個一百年”奮鬥目標、開啟我國全面建設現代化國家新徵程的重要時期。財政作為國家治理基礎和重要支柱，必須因勢而變、守正創新，堅定不移貫徹新發展理念，堅持以“建設高質量財政、助推高質量發展”為主題，着力培源、節支、保重、增效、風控，認真答好“十四五”財政改革發展新答卷。

（一）着力“培源”，充分發揮積極財政政策效應。習近平總書記強調，積極的財政政策要更加積極有為、注重實效。“十四五”時期，區財政局要進一步強化“財隨政走”的政治意識，着力發揮好財税政策的結構性調控優勢。一是強化財政政策預期管理。密切關注經濟形勢變化，加強對財政運行的監測分析，推動財政政策與貨幣、就業、產業、投資、消費等政策協同發力，全力支持經濟高質量發展。二是鞏固拓展減税降費成效。堅持算大賬、算長遠賬，切實減輕企業負擔，持續發揮減税降費穩定和引導市場預期的政策效應，進一步激發市場活力、培育內生動力。三是強化政府債券的撬動作用。在確保債務風險可控的前提下，用足用好債券額度，優化債券投向結構，保障實施國家重大發展戰略，加大對重點領域和薄弱環節的支持力度，提高債券資金使用效率效益，形成對經濟的有效拉動。四是落實各項金融政策。做好財政支持深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點工作，推動“融易貸”和“實體貸”加快發放，打造榮昌區金融服務創新線上平台，全力推進經濟證券化行動。五是夯實財源基礎。堅持放水養魚、做大蛋糕，涵養財源税源；多措並舉開源挖潛，大力盤活資金、資產、資源，為經濟發展增強後勁，力爭“十四五”時期全區税收收入年均增長5%。

（二）着力“節支”，促進財政資源有效配置。習近平總書記反覆強調，要保持艱苦奮鬥、勤儉節約的優良傳統，黨和政府帶頭過“緊日子”，目的是讓老百姓過好日子。“十四五”時期，區財政局要進一步樹立過“緊日子”思想，任何時候都不能大手大腳花錢。一是落實過“緊日子”要求。落實“四控兩退兩建”過“緊日子十條”舉措，完善能增能減、有保有壓的分配機制，深度調整支出結構，深度挖掘內部潛力，從嚴從緊管好財政支出，厲行節約辦一切事業。二是調整支出結構。更加突出政策重點，把錢用在刀刃上，投向先進製造、基礎設施、民生建設短板等領域。三是強化績效管理。強化預算績效管理保障體系，構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理格局，使績效融入預算，讓績效服務預算，牢固樹立“花錢必問效，無效必問責”的理念。

（三）着力“保重”，確保財政平穩可持續發展。習近平總書記指出，推動“十四五”時期經濟社會發展，必須始終做到發展為了人民 、發展依靠人民、發展成果人民共享，不斷實現人民對美好生活的嚮往。“十四五”時期，區財政局要進一步樹立“人民至上”的思想，把保基本民生放在優先位置予以保障。一是重點保障中央、市、區重大決策部署落實。全力推動成渝地區雙城經濟圈建設，大力支持打贏“三大攻堅戰”，實施鄉村振興戰略、創新驅動戰略，支持國家高新區建設。二是加大力度保障和改善民生。緊扣“六穩”關鍵環節，落實“六保”重點任務，在民生大事、急事、難事上持續用力，將一般公共預算的75%以上投入民生。進一步完善公共服務體系，努力縮短教育衞生領域差距；做好養老、醫保等兜底；加大扶貧資金投入力度，加強涉農資金整合，大力支持鄉村振興；推進民生工程實施，切實改善人居環境，全力打好污染防治攻堅戰。三是統籌保障基層運轉。堅持全區一盤棋，積極向上爭取資金支持，增強託底保障能力，切實兜牢“三保”底線。定期對“三保投入進行梳理，規範過高承諾、過度保障的支出政策，努力做到民生保障當期可承受，未來可持續，實現財政可持續發展。

（四）着力“增效”，持續深化財政管理改革。習近平總書記強調，當前形勢下，構建新發展格局面臨不少新情況新問題，要善於運用改革思維和改革方法，考慮短期應對和中長期發展，既要在戰略上面好局，也要在關鍵處落好子。“十四五”時期，區財政局要更加堅定不移地深化改革，不斷提升財政治理效能。一是預算改革要更加突出創造性、引領性。在繼續推進“零基預算”、“三年滾動預算”的基礎上，謀劃新一輪預算改革，以提升預算能力為核心，圍繞資源配置、財力統籌、協同管理等領域重點突破，依託“制度+技術”為預算管理賦能，力爭以“小切口”推動“大變革”，促進財政預算管理提質增效，牽引帶動政府治理效能持續提升。二是財政體制改革要更加註重系統性、協調性。在上一輪鎮街財政體制改革的基礎上，持續深化財政事權與支出責任劃分改革，形成功能明顯、優勢互補、深度融入成渝地區雙城經濟圈、高質量發展的新格局。三是業務管理要以“數字財政”建設為支撐。積極配合重慶市財政局“一體化”平台建設，實現市、區、鎮街預算單位“全市一張網”，在“同一標準、同一平台、同一系統”下開展全鏈條財政預算業務管理，對財政資金分配、撥付、使用、核算等實施全流程監管，確保財政資金從下達源頭到使用末端“有源可溯、有跡可查”，併為政府預決算政策提供數據分析運用，為預算管理改革提供系統支撐。

（五）着力“風控”，防範化解財政運行風險。習近平總書記多次強調要樹立 底線思維，並把“更為安全”作為“十四五”時期經濟社會發展的重大理念。“十四五”時期，區財政局要堅決守好運行底線，做好較長時間應對困難挑戰的準備。一是加強財政資金監管。強化內部控制制度建設，加強政府採購、國有資產、政府投資項目評審管理，深入開展財政財務專項檢查，進一步規範預算單位財政資金使用行為，提高資金使用效益。二是持續防控債務風險。進一步規範政府舉債及融資行為，完善預警機制和責任追究機制；加快債券資金使用進度，提高債券資金使用效益；加強區屬國企的融資管理，不斷降低融資成本，調整優化融資結構；積極探索新的投融資模式，減少政府資源和資金的消耗，合理做好資源配置，推動政府主導、市場運作、社會參與、規範有序的PPP投融資格局，撬動社會資本投入重點領域和薄弱環節。三是切實防範金融風險。多措並舉，嚴防非法集資風險，加強預警排查，注重源頭預防；面向基層，強化宣傳教育；穩妥處置，推進案件處理。強化日常監管，增強地方金融機構合規經營意識，維護地方金融穩定。持續保持全區防範打擊非法金融活動的高壓態勢，守住不發生區域性風險、不引發系統性風險的底線。