鄉鎮“十三五”期間工作總結及“十四五”工作初步規劃

【概述】

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【正文】

鄉鎮“十三五”期間工作總結及“十四五”工作初步規劃

2016年以來，我鎮在市委、市政府的堅強領導下，認真貫徹落實黨的十八大、十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中央和省、湛江市、廉江市重大決策部署，堅持穩中求進的工作總基調，紮實推進安鋪全國特色小鎮建設，奮力推動高質量發展，以發展社會經濟為主線，以打贏脱貧攻堅戰、落實民生政策統攬農村工作全局，努力完成上級交辦的各項任務，全鎮呈現經濟發展、社會進步、人民安居樂業、社會和諧穩定的良好態勢。

一、“十三五”期間工作亮點

（一）聚力結構調整，推動轉型發展，綜合實力穩步增長

綜合實力再上新台階。2019年，全鎮實現生產總值50.6億元，增長2.7%；規上工業產值17.1億元，增長0.3%；限上企業總產值1.49億元，增長9.5%；第三產業增加值20.27億元，增長5.71%；農業總產值9.3億元，增長7.76%；三次產業比重11.5：48.4：40.1；公共財政收入3679萬元，增長2.2%，繼續保持穩步發展。

農業農村經濟穩定繁榮。2019年全鎮農業總產值8.9億元，同比增長15.2%，2016年以來完成水利設施建設9宗。發揮國家級水稻高產示範區項目示範引領作用，糧食可持續生產能力不斷增強。建成2個特色農業休閒觀光園，農村土地承包經營權確權登記頒證工作基本完成，發放耕地地力保護補貼金約47.6108萬元。全鎮22個經濟聯社100%完成農村集體“三資”清理任務，全鎮209個村民小組共清理貨幣資金1018.162477萬元，資產1406.511837萬元。完成村級公益事業“一事一議”財政獎補項目5個，工程總投入275.01萬元，財政獎補總金額94元。保質保量完成農業普查、經濟普查以及村級清產核資工作，完成土地確權5.5萬畝，實現農村土地經營權流轉1.2萬畝，農民專業合作組織60個。

發展基礎不斷夯實。一是紮實推進全國特色小鎮建設。實施“一張圖、兩條路、三個館（園）”特色小鎮規劃建設項目。投資2.2億元開展濱湖路、人民大道改擴建工程，濱湖路改擴建工程基本完工，人民大道改擴建工程完成總工程量70%。總投入926萬元的特色小鎮體驗館和總投入989萬元的博物館已經竣工；民營企業貫日木業投資的古船木文化創意產業園建設正在有序推進。此外，完成安鋪鎮新舊城區1:500地形圖測繪項目，特色小鎮核心區徵地工作正在抓緊推進。二是統籌推進城鄉建設。深入推進基礎設施建設，對白牛塘、南環路、體育路、安東二橫巷、友誼一路、朝陽四路以及鄉村道路等進行硬底化，高標準建設安鋪東高速入口、濱湖路、人民大道、特色小鎮體驗館和博物館，着力打通歐龍大橋和續建安鋪大橋，建設河邊街、街心公園、中山公園、污水處理廠等民生工程，推進安鋪鎮食品工業產業園、安鋪鎮騎樓商業街改造工程、九洲江入海口兩岸景觀提升工程、體育中心和安鋪汽車站搬遷等重點項目建設。三是深入推進“三舊”改造，對新安鞋廠、三星十分廠、安鋪糧所、河堤糧所、安鋪瓷廠、原安鋪糖廠、安鋪無線電總廠、安鋪環衞站、安鋪游泳池等進行“三舊”改造，引領城市整改更新。擴容提質成效明顯，城鎮品位進一步提升。

（二）助力基礎設施，改善人居環境，鎮村面貌整體優化

城鎮建設規劃先行。2016年以來，先後編制了《安鋪鎮2016—2018年改造建設規劃方案》《廉江市安鋪（橫山）鎮總體規劃（2018-2035年）修編》《廉江市安鋪鎮系列規劃（特色小鎮核心區控制性詳細規劃、老城片區控制性詳細規劃、整體城市設計、特色小鎮產業規劃）》，圍繞全國重點鎮、廣東省中心鎮、廣東省宜居示範城鎮、全國第二批特色小鎮的戰略定位，打造廉江市副城市中心。安鋪特色小鎮體驗展示中心和傳統藏品展示廳建成開放，街心公園建成使用，濱湖路改擴建工程和人民大道改擴建工程即將完工，安鋪污水處理廠廠區基礎設施基本完成並開始安裝設備，污水處理廠配套管網建設有序推進，中山公園升級改造已完成一期工程，開始二期工程建設。安鋪大橋擴建工程已經完成橋面工程，歐龍大橋建設工程進展順利。

人居環境持續提升。2016年以來，安鋪鎮根據省、湛江市、廉江市關於新農村建設和農村人居環境整治建設生態宜居美麗鄉村的工作部署，全面開展農村人居環境整治，推動鄉村振興，取得了明顯成效。目前，全鎮22個行政村（農村社區），已全面開展農村人居環境整治工作，已完成“三清一改”任務的村莊有209條，完成率100%。一是引入市場化運作機制，農村垃圾日產日消、常態化收集轉運機制逐漸形成，完成改水改廁，完成了對全鎮陳年垃圾的集中整治，污水處理廠選址徵地工作基本結束，全鎮農村環境得到明顯改善，農村面貌大幅改觀。二是深入推進河長制工作，鎮級河長年均巡河1032次，發現問題7個，落實解決措施或已解決問題7個，解決率100%。河道保潔形成常態。三是全面推進污染防治，重點改善水環境質量，加大對黑臭水體的排查和治理，加快突出環境問題的整改，加大監管執法力度，對有污染的企業做到立查立改，舉一反三，發生在羣眾身邊的環境污染問題得到有效遏制。拆除九洲江流域禁養區豬欄110間，拆除違法造紙廠9間，清理水面漂浮物共計125000多平方米約16000噸，有效控制污染源。四是深入開展愛國衞生運動，完成省、市級衞生鄉鎮創建工作。我鎮被評為省級衞生村的自然村有4條，分別為2003年入選的港頭社區吉新村、2010年入選的南興社區坡貞塘村、2020年入選的老馬村委會尖仔村和牛皮塘村委會雙塘村；2020年，我鎮入選湛江市衞生村的自然村有25條。

創文工作成效顯著。通過開展環境衞生綜合整治行動，對轄區內的環境衞生“髒亂差”問題進行綜合整治，重點解決停車難、衞生差、秩序亂等突出問題，實現“三個提升”，即：鎮容鎮貌和人居環境質量顯著提升、城鎮管理能力和城鎮形象品位顯著提升、廣大居民文明素質和公德意識顯著提升。一是開展圩鎮“六亂”整治行動，重點整治亂擺賣（佔道經營）、亂停放、亂搭建、亂堆放、亂拉掛、亂張貼等“六亂”現象，清除亂搭亂建1330多起，整治拆除違建11宗，拆除面積共10526平方米，鐵皮爛棚3000多平方米，新增停車位80個，清理雞舍豬欄一大批。二是開展環境衞生整治行動，全面落實“門前三包”制度，大力整治各種影響環境衞生現象，城區設立每週五全鎮“集中整治日”制度，組織機關、社區幹部上街開展大掃除和大整治；爭取資金200萬元，改造了安鋪工業品市場；投入資金100多萬元升級改造衞生公廁9間，圩鎮衞生環境明顯改善。三是開展農貿市場整治攻堅行動，大力整治市場環境衞生和市場周邊佔道經營、亂擺亂賣。四是對城區環境衞生整治實行片長、街長負責制。我鎮共32個村（社區）共設立網格165個，街長64名，投入了10多萬元在鎮區每條街道都設立街長公示牌72個，公開街長和鎮包片領導電話，接受羣眾監督。明確基層矛盾“誰來管”，“解決小意見、調處小糾紛、處理小麻煩、服務小需求、整治小隱患”的系列“微民生”工程得到落實。明晰基層治理“管什麼”，重點釐清街長職責，着力當好羣眾的“身邊人”；重點發揮街長作用，着力解決羣眾的“身邊事”。解決基層工作“如何管”，積極發揮宣傳服務、制度保障、羣眾主體的作用。

（三）着力協調發展，推動社會進步，和諧局面日益鞏固

脱貧攻堅成效顯著。自脱貧攻堅戰打響以來，全鎮上下堅持以習近平總書記關於扶貧工作戰略思想為指導，認真貫徹落實中央、省、市、縣關於打贏脱貧攻堅戰的決定，始終把脱貧攻堅作為最大政治任務、第一民生工程、最大發展機遇，始終堅持“一切力量向脱貧攻堅聚合、一切工作向脱貧攻堅聚焦、一切資源向脱貧攻堅聚集”，脱貧攻堅工作取得決定性進展。2016年全鎮共有建檔立卡貧困户1362户、3309人，貧困發生率2.5%。2017共有建檔立卡貧困户1238户、3074人；2018年脱貧1052户、2567人,脱貧率82.96%；2019年，4個省定貧困村全部出列，全鎮1164户3023人相對貧困人口符合脱貧、退出條件，累計脱貧率98.25%。此外，2020年省掛牌督戰19户56人如期脱貧。經過動態調整後，我鎮當前已無貧困人口。

民生保障力度不斷加大。一是完善社會保障，今年，全鎮城鄉醫保參保人數109686人，居民養老保險參保42582人，其中政府代繳保費特殊人員4364人（五保、低保、建檔立卡貧困人員等），企業養老保險擴面徵繳605人，勞動技能培訓1164人，新增就業652人均100%完成參保任務。二是完善基礎建設，成立鎮退役軍人服務站。22個農村片村（社區）均實現集中供水，飲水安全保障率100%。4個省定貧困村新農村建設項目150個，項目完工率達96.67%。三是完善醫療建設，投資1.8億元的廉江市第四人民醫院升級改造項目已於2019年9月完成並投入使用，現有住院牀位265張，目前醫療用房、設備設施、專業技術人員達到二級醫院水平，中醫適宜技術、醫防隔合、公共衞生服務項目慢病管理落實全覆蓋，全民享有優質醫療服務，與2016年同比門診增32.7%、住院增23.2%、手術增18.8%、業務收入增42.6%，今年12月11日升級為二級綜合醫院。四是紮實推進“廁所革命”，全鎮農村納入衞生改廁15047户，衞生户廁普及率99.7%；完成農村公廁改造16座，城區公廁已完成全面升級改造，新建公廁15座。

社會事業持續繁榮發展。積極創建文明校園，形成安鋪一小的“鑼鼓文化”、安鋪四小的“足球文化”等特色校園文化。2016年以來，全鎮3340人蔘加大學聯考，專科以上上線3109人，其中本科上線347人。新時代文明實踐所（站）建設紮實推進，有48個特色志願服務隊，登記在冊志願者4900多名，實踐所至今舉辦宣講宣傳活動102場，組織排演文藝節目37場，舉辦大型比賽類活動10場。建成32個行政村（社區）綜合性文化服務中心。全民健身運動廣泛發展。建成公建規範化村級衞生站4間。2018年完成第四次全國經濟普查。

文旅產業融合發展。以節為媒，連續舉辦了十一屆安鋪特色美食文化節等民俗節慶活動，彰顯安鋪特色美食文化、民俗文化、傳統特色產業的魅力，提升特色小鎮文化影響力和旅遊品牌。整合資源，實施特色文化工程，保護開發好騎樓街區，打造具有古鎮特色的濱海文化旅遊產業。“廣東安鋪特色美食文化節”是促進安鋪特色小鎮建設、促進安鋪發展的重要舉措。自2009年起，安鋪鎮已連續十一年舉辦安鋪特色美食節，吸引中央電視台、廣東電視台及湛江、廉江新聞媒體等進行採訪報道，美食一條街平均每年接待各地遊客80萬人次，打響了安鋪美食品牌，提升了安鋪古鎮的知名度和美譽度，促進了經貿發展和旅遊發展。2019年，我鎮被評為首批廣東省旅遊風情小鎮，在獲評的20個鎮（街）中，安鋪鎮是湛江市唯一入選的鄉鎮。

政府效能明顯提升。深入開展“三嚴三實”“兩學一做”“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進黨風廉政建設。自覺接受人大依法監督，辦復人大代表建議141件，回覆率100%。辦理12345市民服務熱線工單1147宗，辦結率100%,滿意率為100%。推進“數字政府”建設，全鎮註冊使用“粵省事”33604人。嚴格執行中央八項規定精神，嚴格“三公”經費管理，進一步規範公務接待、公車使用、經濟開支等工作制度。

社會管理成績斐然。一是紮實開展落實安全生產主體責任活動，認真抓好食品藥品、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、消防等行業領域的安全生產隱患排查治理，積極開展安全生產專項行動、家庭式商鋪消防安全“三清查三落實”專項整治等，堅決消除各類隱患。2016年以來，共排查各類安全隱患403個，全面完成整改397個，其中：生產經營單位安全隱患149個，全面完成整改145個；三小場所安全隱患254個，全面完成整改252個。嚴格土地違法控制整改，共排查土地違法案件215餘起，進一步加大了震懾力度。二是加強禁毒宣傳教育工作，全力推進禁毒各項工作，在禁毒宣傳、建立幫教幫扶就業等各個方面都取得了較好的成效。2016年以來，全鎮共舉辦各類禁毒知識培訓班10期，開展禁毒知識大型宣傳教育活動200次，在鎮文化廣場户外廣告屏滾動播放禁毒短片300余天，分發禁毒宣傳資料50000多份，懸掛橫幅300條，張貼標語230多張，發放禁毒紀念品1000多份。

全力維護社會穩定。一是抓好“掃黑除惡”工作。2018年以來，我鎮全面打響“掃黑除惡”攻堅戰，鎮掃黑辦聯合綜治辦、派出所、司法所等加大宣傳力度，對涉黑惡上訪人員、農村涉黑惡重點人員、重點行業（領域）開展摸排。2020年全鎮共摸排出線索19條；共偵查各類違法犯罪案件376宗，刑事拘留254人，逮捕188人；查處各類治安案件372起，治安處罰693人。二是抓好綜治信訪維穩工作。強化矛盾糾紛大排查與大調解工作，紮實做好涉穩涉訴重點問題和重點人員的排查穩控工作，防止發生非正常上訪和羣體性治安事件發生，把矛盾化解在基層；着力解決初信初訪問題，有效處理信訪積案，確保案結事了。鎮綜治信訪維穩中心共化解矛盾糾紛386起，處理信訪案件362件，平台和網上信訪共受理案件362宗，辦結答覆率100%。化解信訪積案6宗。三是抓好平安工作。成立鎮應急管理所，應急管理體系和能力建設紮實推進，同時，加大夜間巡邏和見警率，確保羣眾安全感滿意度雙提升雙進位。統計、安全生產、殯改、婦女兒童、殘聯等各項工作取得新成效，全鎮總體大局持續穩定。四是抓好法治工作。2020年村（社區）法律顧問為幹部、羣眾服務1670人次，其中接訪諮詢230人次、審查合同75宗，代書30宗、參與法授2宗、上法制課68堂；2020年10月16日，“安鋪鎮訴源治理工作站”“小新調解工作室”正式成立，為羣眾提供高效便捷的“一站式”服務，努力實現“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”，目前，已為羣眾提供法律諮詢、調解指導等15批32人次。五是抓好疫情防控工作，2020年初，我鎮在4個主要出入口設置卡口加強監測，按規定緊急停辦了美食文化節，制止433個民風民俗活動和241宗大型宗族祭祖掃墓活動。目前為止，我鎮一直嚴格落實24小時值班制度，實行值守領導帶班制，每天負責聯合相關職能部門對鎮內娛樂業及餐飲業進行疫情常態化防控工作的監督與指導，取締違法售賣野生動物行為。

（四）強力黨建基礎，凝聚發展合力，政治保障更加有力

注重基層組織建設。以黨建目標責任書為抓手，落實黨建工作主體責任。重視發展村級集體經濟，整治軟弱渙散村黨組織5個，其中2016年完成對茅坡村黨支部、歐家村黨支部的整治，2017年完成對夏插村黨支部的整治，2018年完成對合河村黨支部的整治。規範村級黨羣服務中心建設，32個村完成便民服務大廳改造和基層黨組織標準化建設，實現面對面服務羣眾。以“三嚴三實”“兩學一做”“主題教育”持續化常態化專題教育為契機，強化領導帶頭，深入村組農户，走訪黨員羣眾，密切黨羣幹羣關係。加強幹部梯隊建設，堅持德才兼備、以德為先的用人原則，選拔培養了一大批年輕幹部到重要崗位，成為我們幹事創業的中堅力量，調整充實中層骨幹，選強配優村級幹部隊伍。

注重黨風廉政建設。全面落實黨風廉政建設責任制，強化黨委主任責任，落實紀委監督責任。深入開展黨風廉政教育，從源頭上預防和治理腐敗，至今共發佈黨風廉政建設宣傳信息124期。深入宣傳學習並嚴格落實《黨章》《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》等黨內規章制度。深化作風建設，認真糾正“四風”，嚴格執行中央八項規定和省市縣各項規定。加大各類違紀違規案件查辦力度，努力保持風清氣正氛圍，2016年以來，共查處違紀違法案件24件，黨紀處分23人。

二、“十三五”期間工作中存在的問題

一是綜合實力不強，缺乏強有力的產業支撐和產業帶動，財政增收乏力，經濟抗風險能力較弱，新的經濟增長點不多，需要的資金支出與收入形成巨大反差。安鋪鎮致力打造“宜商宜遊宜業宜居濱海名鎮”，鎮域經濟缺乏工業支撐，同時第三產業跟不上，傳統農業到現代農業的轉變缺乏科技支撐，產品附加值較少。

二是重點項目推進慢，安鋪全國特色小鎮建設進度較為緩慢，核心區徵地仍然存在阻礙。

三是社會治理形式依然任重道遠，一些歷史遺留問題亟待解決，維護社會穩定的任務異常繁重。隨着掃黑除惡專項行動的縱橫推進，在掃黑除惡治亂方面，全鎮形勢依然嚴峻。一些歷史遺留信訪積案、涉法涉訴案件維穩壓力較大，同時一些農村宅基、土地糾紛等事件層出不窮，仍需下功夫予以調處。

四是政府職能轉變、效能提升還不到位，少數幹部擔當不夠、服務能力不強、工作作風不實的現象依然存在，作風建設需要進一步加強。農村基層組織人員在學歷、能力上有待進一步提升，職能轉變、作風改善上仍需改善。

三、“十四五”初步工作規劃

（一）安鋪鎮發展中的優勢和劣勢分析

1、發展中具備的優勢：

（1）基礎設施優勢。安鋪鎮位於廉江西南部，鎮區距廉江市區35公里，國道G325線、渝湛高速公路、汕湛高速公路過境，設有出入口，鎮內濱湖路、人民大道改擴建工程基本竣工，有長途客運班車直達廣州、深圳、珠海等地，各行政村、自然村均通公路，交通網絡已形成，交通便捷。

（2）旅遊資源豐富。安鋪歷史悠久、文化底藴深厚，鎮內名勝古蹟眾多，騎樓是安鋪最具古鎮風味的歷史建築，大多建於清末民初，整合西洋風情和嶺南特色，建築面貌保存較為完整，是目前粵西城鎮中保存最大的連片古建築。另外，玉樞宮、文筆塔、關帝廟等保存較為完好的嶺南特色建築，也具有很好的歷史文化價值。安鋪民俗文化豐富多彩，有創立於明朝的“安鋪鑼鼓”，創立於清朝的“安鋪八音”“安鋪白戲”等活動。這些都吸引了大批遊客前來觀光、採風。安鋪地處廉江市西南部、北部灣畔，九洲江下游，灘塗、濕地、紅樹林資源豐富，極具濱海生態特色。2019年被評為首批廣東省旅遊風情小鎮，在獲評的20個鎮（街）中，安鋪鎮是湛江市唯一入選的鄉鎮。

（3）特色產業突出。安鋪飲食業根深葉茂，傳承粵菜文化並創新發展，經過近600年的歷史積澱，形成了獨特的“安鋪味道”。傳統特色美食白切雞、糯米雞、年糕、月餅、簸箕炊、魚生粥、牛肉乾等遠近馳名，特別是安鋪白切雞和安鋪年糕，走上2019央視東西南北賀新春大舞台。近年來，安鋪鎮榮獲“中國十大最具影響力美食名鎮”“全國千強鎮”“廣東省城鎮化集成技術應用示範試點鎮”“廣東省教育強鎮”“廣東省宜居示範城鎮”“廣東旅遊美食之鄉”“廣東年糕之鄉”等榮譽稱號。

（4）商貿基礎深厚。安鋪鎮的形成興起是由於港口商貿業的發展，明清之際已開始逐步繁華，民國時期，由於安鋪有沿江靠海之便利，人稱“小廣州灣”。隨着經濟的發展和人民生活水平的持續提升，安鋪鎮商業街不斷增加，安順大道(原東大街東)、東大街、人民大道、東環路、東菜市路至南環路、東大二路至中華街、中山路至中大街至西大街等都是主要商業街。近年來，安鋪鎮堅持把發展作為第一要務，鎮域經濟持續健康發展，形成了傢俱、食品、現代物流、商貿休閒娛樂等特色主導產業。全鎮現有規上企業11家，限上批零住餐企業5家，娛樂場所12家，經濟實力持續位居廉江市各鎮前列。

2、發展中面臨的劣勢：

（1）城鎮方面：城鎮用地結構、比例不協調，可徵用土地越發缺乏，徵地難;鎮區小攤販較多，影響鎮區整潔，騎樓街以外的鎮區街道整體風貌特色不夠突出。

（2）產業方面：地方特色與產業融合發展不足。由於過去缺乏整體規劃，第一產業農產品產業化程度較低，產品附加值低，第二產業規劃小、分佈散，創新能力不足，再加上第三產業發展不充分，沒能很好反哺第一、二產業，這將極大地影響安鋪鎮的產業化水平提升。

（二）安鋪鎮發展面臨的機遇和挑戰

1、安鋪鎮發展面臨良好的發展機遇：

（1）面臨難得的規劃和政策機遇。我鎮發展面臨諸多機遇。改革創新的不斷深入，有利於進一步理順政府、市場、社會的關係，破除阻礙發展的制度束縛，激發全社會創新創業活力;湛江是國家發改委、住建部規劃的北部灣城市羣打造“一灣雙軸、一核兩極”的區域中心城市，安鋪鎮是廣東省中心鎮，也是廉江市的副中心，是湛江對接北部灣城市羣城鎮發展帶的重要節點，處於橋頭堡地位和核心地區。北部灣戰略定位之一是大力發展特色農海產品加工集羣，打造“北部灣綠色健康產品”品牌，打造全國重要“綠色產業基地”，而安鋪鎮是其中的重點開發區域。湛江與北部灣地區協同發展，打造“湛江市區-遂溪縣城-安鋪橫山-營仔車板”城鎮發展帶，安鋪鎮是湛江市“加工、商貿產業集聚區”核心地區。廉江市重點發展傢俱製造、鋼鐵配套、電子製造、現代農業和生態旅遊四大產業，安鋪鎮是承接其中傢俱製造、現代農業和生態旅遊的重點地區。同時隨着國家大力投入特色小鎮、美麗鄉村建設和扶貧開發的深入推進，這些都有利於安鋪鎮爭取更多政策、項目支持，加快發展步伐。

（2）面臨基礎設施進一步提升機遇。藉着全國特色小城鎮建設的東風，廉江市完成了《廉江市安鋪（橫山）鎮總體規劃（2018-2035年）修編》、《廉江市安鋪鎮系列規劃（特色小鎮核心區控制性詳細規劃》、《老城片區控制性詳細規劃》、《特色小鎮產業規劃》等一系列關於安鋪鎮未來發展的規劃。目前，鎮內濱湖路改擴建工程、人民大道改擴建工程基本完工；省道287線廉江新民至安鋪段路面改造工程正在加緊施工；安鋪汽車站搬遷工程正在徵地階段；安鋪污水處理廠有望在2021年2月前完工。安鋪大橋改擴建工程、歐龍大橋建設工程進展順利。未來五年，安鋪鎮的區位優勢將更加明顯，基礎設施、公共服務設施將進一步提升。

2、安鋪鎮發展面臨許多挑戰：

（1）鎮域內存在的挑戰。我鎮經濟社會發展中存在一些不足和亟待破解的難題：鎮域經濟總量小，底子薄，財政收支矛盾依然較大;生態環境保護、城鄉環境綜合治理、脱貧攻堅等工作持續高壓，部分村（社區）幹部出現厭戰和畏難情緒;一三產業互補聯動深度融合還不夠;部分退出的貧困户,自身造血功能還不夠易反貧;基礎設施建設和鎮容鎮貌雖然得到不斷改善，但與社會發展和人民羣眾的期盼值和全國特色小城鎮的要求還有差距。這些難題和不足，都需要我們在今後的工作中務實加以解決。

（2）周邊同類城鎮的競爭。現階段在湛江市出現了一些與安鋪鎮區位相似，發展條件相近的小城鎮，都在強調發展鄉村旅遊，它們將成為安鋪鎮有力的競爭者。

（三）“十四五”的發展目標：

1、建成遠近馳名的美食名鎮

接下來，我鎮將全力做大做強安鋪食品產業，推動安鋪食品產業集聚發展，齊心協力打造安鋪“美食名鎮”的品牌。

2、建成宜商宜遊宜業宜居的濱海名鎮

接下來，我鎮以建設安鋪現代食品工業產業園為平台，黨委政府將緊緊圍繞打造“宜商、宜遊、宜業、宜居”的新型中心強鎮目標，團結和依靠全鎮人民，科學謀劃，凝心聚力，自覺踐行新時代發展理念。一是不斷優化人居環境，二是快速發展開放經濟，三是穩步提升民生事業，四是大力提升旅遊事業。

（四）“十四五”下一步工作計劃：

1、着力發展“三園”，構建創新發展新格局。

（1）工業發展以食品工業產業園為龍頭。安鋪鎮食品工業產業園項目規劃選址位於安鋪鎮城區西南方向，總佔地面積566.19畝，投資2.5億元，建設起止年限為2021年至2024年，產業園規劃四個食品生產園區：①產業園東部統一規劃為臘味、醬油集中產業園區；②產業園西部統一規劃為安鋪特色年糕、月餅產業園區；③產業園南部統一規劃農產品深加工產業園區；④產業園北部統一規劃安鋪手信一條街、物流等配套產業區。當前，我鎮把爭取資金和用地指標作為工作的重中之重，抓住國家擴大新增地方政府專項債券發行規模機遇，將安鋪鎮食品工業產業園項目併入廉江市安鋪特色小鎮基礎設施工程項目立項（文號：廉發改綜[2020]6號），積極申報廣東地區2021年政府專項債券，以安鋪“智農食谷”特色小鎮為整體申報廣東省2021年重點建設前期預備項目，多管齊下加大力度爭取項目資金和用地指標。

（2）商業發展以貫日文化創意產業園為龍頭。貫日文化創意產業園位於原麻紡廠內空地及十二個車間及原半球電器有限公司工廠空地，整個項目佔地面積92.445畝，總建築面積75000平方米，容積率1.10%，建築密度40%，規劃總投資3億元，目前已投入資金6900萬元，其中2020年投入2900萬元，規劃建設起止年限為2021年至2024年。以“工業帶動旅遊，旅遊助推工業”為主題的觀光、觀賞性的工業文化創意產業園區，目標是打造成為辦公、休閒、美食、娛樂、購物的城市副中心，計劃經過3年的改造，十二個舊車間改造成500多家創意企業，創建安鋪鎮區文化廣場便捷市民；創建安鋪鎮區公共綠道；創建安鋪鎮區公共健身設施；創建安鋪特色美食街；創建公共藝術館；中醫藥理療、康養產業中心；電商產業培訓及創業基地；大學生創業孵化基地；影視拍攝基地、兒童樂園等等。我鎮將“食品小作坊集中加工示範區”落户於園區內，由廉江市市場監督管理局全程監管，示範區內佔地面積6000平方，總建築面積約5200平方，共分兩層，二樓為食品小作坊加工場所，一樓為商貿市場。

（3）農業發展以安鋪雞產業園為龍頭。安鋪雞產業園的規劃期限為2021年至2023年，我鎮規劃投資2500萬元，產業園一期規模300畝，建設安鋪雞養殖基地、產品加工冷鏈等。

2、着力打造“三景”，構建共享發展新格局。

（1）改造全新中山公園。中山公園位於鎮區中心的東大街，歷史底藴深厚，文化價值頗高，是全國第一個鎮級中山公園。規劃2021年投入750萬元，拆除公園原有舊設施，鋪設花崗巖1645m2，鋪設植草磚460m2，鋪設水泥路65m,抬高水泥地面200m2，鋪設透水磚道路170m，新建兩個燈光籃球場，新添五台健身器材，新建42座樹池，新建護欄220m，新建兩間廁所，新建一間棋牌室及乒乓球室，重新修繕公園內亭子和正門口。

（2）打造九洲江濱江景觀。我鎮九洲江兩岸是鎮內居民休閒娛樂的主要地方，為響應特色小鎮建設及人居環境整治的政策，完善我鎮的城鎮功能和提升城鎮品位，打造一個綠色客廳，進一步改善我鎮居民的生活環境和滿足居民休閒娛樂需要，規劃投入約為2億元開展安鋪鎮九洲江濱水景觀建設項目，對九洲江入海口兩岸斜坡加固、河道清淤、綠化工程、亮化工程、休閒公園、環境整治，規劃建設起止年限為2021年至2023年。

（3）打造安鋪騎樓商業街。安鋪騎樓大多建於清末民初，有上百年曆史，主要分佈在東大、中大、西大、南大、瑞南五條老街，總長約5.6公里，騎樓羣街區面積約0.6平方公里，數量多且建築舊貌保存較為完整，是目前粵西城鎮中保存最大連片的騎樓羣。通過加強騎樓保護與開發工作，將安鋪騎樓文化元素和時代發展特徵有機結合起來，充分挖掘歷史人文景觀和古鎮特色，讓歷史的文脈在城鎮更新改造中延伸，使我鎮具有嶺南風貌和河海特色的騎樓街區成為集商貿與旅遊、傳統與現代於一體的多功能文化商業街區。我鎮規劃投入2億元，對東大、中大、西大、南大、瑞南五條總長約5.6公里的騎樓老街進行安全加固、外牆整飾、街區環境美化以及基礎設施配套改造，騎樓羣街區面積約900畝，規劃建設起止年限為2021年至2024年。同時，加快安鋪騎樓保護與開發的設計招投標，聘請專業的設計團隊進行精心設計，在騎樓老街的土地利用、環境保護、文物保護、文化旅遊、特色小鎮等規劃上實現“多規合一、多規融合”，使安鋪騎樓既充分體現嶺南特色，又較好地承接特色小鎮文化旅遊休閒的產業功能。在產業功能方面，注重劃分好傳統小吃街、旅遊特產街、民俗用品街、茶葉茶具街、休閒吧等產業功能街區，在騎樓街規劃發展家庭旅館。同時，注重老街非物質文化遺產的傳承，規劃建設八音、鑼鼓文化等安鋪特色文化展示館。

3、着力建設“三大道”，構建開放發展新格局。

（1）迎賓大道：規劃投入5000萬元對安鋪鎮人民政府至九洲江河堤長約4公里的環市路進行四車道升級改造，規劃建設起止年限為2021年至2023年。

（2）東環大道：規劃投入5000萬元對特色小鎮核心區即從新建村連接安鋪東高速口長約3公里道路進行四車道升級改造，規劃建設起止年限為2021年至2023年。

（3）安界大道。規劃投入1.2億元建設安鋪至界炮即廣東濱海旅遊公路連接線，安界路Y890安鋪鎮水泥廠至界炮路段全長5.712公里，是我鎮連接遂溪縣的主要通道，也是我鎮三墩、老馬、珠盤海等村委會14000多名羣眾的出行要道，該道路已升級為縣道，規劃建設起止年限為2021年至2025年。

4、着力建設“三工程”，構建協調發展新格局。

（1）黨建提量工程：一是完善黨組織建設。①實行分片督導管理，壓實黨建指導員責任。32個村（社區）分成兩組，每組各派1名黨建指導員負責督導管理；機關事業和廠企各派1名黨建指導員負責。②建立黨建工作月結制，每個黨組織黨建工作由各自的黨建指導員負責跟蹤，每月月初對上月的黨建工作檢查總結，並形成黨建月結報告。③整合黨組織資源，已經倒閉停產的廠企，可將黨員關係轉到相應的村（社區）黨組織，便於黨員過組織生活。對於黨員人數少於3人，不能獨自成立黨組織的廠企，建議成立聯合黨組織，將各廠企原有黨員接收入聯合黨組織進行管理。二是加強黨員教育。①建立村級黨校師資庫。每個村（社區）需完善村級黨校建設，配備相應的師資庫，定期使用村級黨校給黨員上黨課。②完善師資庫架構，引進本地成功創業人士、先進人物、外出鄉賢等。三是加強黨課學習回頭看。黨組織需跟蹤每次黨課學習情況，抽查黨課學習情況，整理黨課學習筆記。三是完善支部班子配備。①加強帶頭人隊伍建設。儘快完成“一肩挑”工作，對年紀偏大、能力低下的黨組織帶頭人進行調整，提前物色村級黨組織書記後備人選，為村級換屆工作做好充分準備。②加緊支委村委人員配備。對於支委數大於村委數的儘快安排調整，對於缺編的村（社區）可聯繫本轄區的年輕黨員，瞭解他們的意願以及條件是否符合，儘快儲備一批村級年輕幹部後備人選。

（2）農業提質工程：一是大力推進安鋪雞產業發展。以市場為導向，以發展和壯大龍頭企業、龍頭市場為重點，以無公害化、集約化、標準化、品牌化生產為切入點，適度擴大飼養數量，提高科技含量，加強安全生產，增加養殖效益，減少環境污染，全面推進產業化經營，目標是把廉江建成廣東省重要的肉雞生產、良種繁育、科技創新基地之一。經過5年的發展，培育3~5個生產性能好、肉質風味俱佳的安鋪雞新品種，建設一批產業化程度高、管理先進、無疫病、效益好的大型規模化安鋪雞養殖場。在廉江全市範圍內健全生產標準化、禽病預防及控制、養殖業污染防治和無公害質量控制體系，建立功能完善、運轉順暢的優質安鋪雞產銷產業鏈條。二是大力推進旱改水工程。2020年至2021年，牛皮塘村、珠盤海村、山高棚村等規劃推進墾造水田4500畝，投資金額為2.25億元。三是大力引進漁光互補光伏發電項目打造三墩農業綜合體。項目規劃2021年在三墩村內規劃總裝機容量150 MW，佔地面積2200畝，項目最終規模結合土地流轉及建設指標情況確定，預計總投資規模約6.5億元人民幣，最終工程投資以有關部門備案的投資額度為準。該項目以現代生態農業和文化休閒觀光旅遊，融合養生、養老文化和產業，打造成國家級4A景點。

（3）城鄉強基工程：

①安鋪汽車站搬遷工程：規劃投入3475萬元，車站按二級標準建設，車站建設需要用地46.953畝，配套設施需要用地125.5畝，總共約需建設用地172.5畝，規劃建設起止年限為2021年至2022年。

②安鋪體育中心建設：規劃佔地約35畝，投入5000萬元，其中體育場1個佔地約17畝，體育館1個佔地約6畝，游泳池1個佔地約12畝，規劃建設起止年限為2021年至2022年。

③歐龍橋建設：鄉道Y953線歐龍渡口是我鎮龍潭村委白上村等9條移民村2700多名羣眾出入的主要線路。鄉道Y953線歐龍渡口大橋建設工程是廉江市重點建設項目，該橋建設工程於2018年11月完成招投標工作，在上級有關部門的大力支持下，歐龍渡口大橋建設工程於2018年12月動工，現已完成18根橋墩及0號橋台建設，目前正在搭建鋼樁平台和鋼便橋。

④大街小巷維修：鎮區內破爛街巷道道路長度為2610米，2021年，我鎮將進一步對鎮區內破爛街巷道進行維修建設，一是西大社區約650米，包括觀海路200米，西環路（瓷廠場）150米，西菜市一、二路300米；二是東大社區320米，包括環溪路、菜市路250米，中山路70米；三是瑞南社區530米，包括瑞南一路100米，瑞南二路80米，瑞南三路150米，瑞南三路三橫巷100米，瑞南街一橫巷100米；四是南大社區250米，包括南大一路120米，南大二路130米；五是中大社區瑞大一環路110米；六是城北社區安東大道70米；七是城南社區680米，包括體育路460米，永安大道220米。

⑤舊城區污水管網建設。2021年，我鎮將進一步完成舊城區污水管網建設工作，全長共2415米（DN400管），包括中大社區至西大社區路段570米，瑞南街瑞南路578米，南大路596米，東大街671米。