固拉哈瑪鄉國民經濟與社會發展“十二五”規劃<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
中共固拉哈瑪鄉委員會
固拉哈瑪鄉人民政府
“十二五”期間是深入實踐科學發展觀、全面落實黨的十七大提出戰略目標的重要歷史時期，也是加快我鄉產業結構調整、實現農村經濟快速發展，全面建設小康社會目標的關鍵時期，科學地制定好“十二五”規劃是關係我鄉未來長遠發展的一項重大政治任務。為圓滿完成編制工作，根據自治區黨委七屆九次全委(擴大)會議精神，2011－2015年**縣國民經濟與社會發展規劃，固拉哈瑪鄉鄉人民政府“十二五”規劃編制工作實施方案要求，結合本鄉實際，制定《固拉哈瑪鄉第十二個五年計劃》，做為今後一個時期我鄉建設的指導綱要。
一、“十一五”時期經濟社會發展成就回顧
“十一五”期間，固拉哈瑪鄉黨委、政府認真貫徹地區精神和縣委、政府決策部署，以科學發展觀統領農村經濟社會發展全局，以固拉哈瑪鄉經濟與社會發展“十一.五”規劃為指導，圍繞“保穩定、保民生、促增長”的工作思路，以轉變農村經濟發展方式為切入點，緊緊抓住特色林果業種植不放鬆，團結帶領各族幹部羣眾進一步解放思想，開拓創新，沉着應對持挑戰，實現了經濟平穩較快發展和社會事業的全面進步。農村經濟實現了快速增長，截止2010年，經測算，今年全鄉實現農業生產總值縣上指標是12022.34萬元，目前實際完成7614.14萬元，完成率75.48%；全社會固定資產投資指標是1300萬元，目前完成2640萬元，完成率203%；農民年人均純收入達到2741.81元，增收461.86元，目前人均純收入達到2917元,同比增長636元；解決222户1000人貧困人口温飽問題，目前已解決250户1125人温飽問題；計劃新增225人就業，680人培訓,城鎮登記失業率控制在4%以內，目前已完成225人就業、695人培訓，城鎮登記失業率控制在2.5%以內；人口自然增長率控制在15‰以內，出生率控制在22.5‰，出生人口政策符合率達到99 %以上，出生人口上報準確率達到99%以上。政治文明全面發展，黨的建設全面加強，執政基礎更加牢固，深入開展學習實踐科學發展觀活動，鄉、村兩級組織和黨員幹部的思想進一步解放，執政意識和執政能力明顯增強；“四知四清四掌握”工作機制運行規範，村級組織管理正規有序，團委、婦聯、工會等組織發揮作用明顯；人大的監督職能得到充分發揮，人大代表參政、議政的積極性進一步提高；社會治安綜合治理各項措施落實到位，社會政治大局持續穩定。精神文明建設取得新成效。兩個陣地建設進一步加強，宣傳思想工作深入人心，“兩基”工程順**過國家驗收，教育事業發展取得新突破；社會保障事業有效落實，弱勢羣體利益得到保障；以爭創“全國環境優美鄉鄉”為契機，生態文明建設取得新成就，人居環境水平明顯提升。
二、“十二.五”時期的發展環境和形勢分析
“十二.五”期間，是固拉哈瑪鄉經濟社會發展實現明顯躍升的歷史時期，從宏觀環境分析中央**經濟工作座談會召開，**市對口支援**工作全面啟動，各項扶持政策出台，**縣縣域經濟快速遞增，為固拉哈瑪鄉經濟社會發展提供了有利的外部環境。從本鄉實際情況分析，315國道貫穿全鄉，交通便捷，信息通暢；特色林果業初具規模，農村經濟產業化調整步伐逐步加快；廣大農牧民文化知識水平增強，思富、盼富、奔富、致富心切，為發展提供了不竭的動力和源泉；勞動力轉移工作效果明顯，農牧民收入結構進一步優化；基層組織執政能力持續增強，社會穩定環境持續向好，本鄉自我發展活力，彈性空間較大。
三、“**”時期指導思想、總體目標和工作措施
“**”時期是固拉哈瑪加快發展的一個重要歷史戰略機遇期，是搶抓援疆機遇,把經濟建設搞上去,把**久安搞紮實，實現全鄉經濟實現追趕跨越發展，全面實現小康社會**目標的重要階段，是貫徹落實**縣經濟發展戰略佈局和構建生態、綠色、和諧**的一個關鍵時期。“**”期間,固拉哈瑪鄉國民經濟和社會發展總的指導思想是: 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以發展壯大農村經濟為中心，緊緊抓住中央關於加快**跨越式發展與**久安的一系列戰略部署的機遇，立足固拉哈瑪鄉基本情況，科學分析，準確定位，堅持以“發展特色林果業為抓手，帶動鄉域經濟整體躍升”的總思路，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點，始終把加強民族團結作為**久安的根本保障，始終把維護社會穩定作為發展進步的基本前提，牢固樹立“抓經濟，保穩定，促和諧”的理念，始終把推動科學發展作為解決一切問題的基礎，率先實現跨越式發展和**久安，率先實現農牧業現代化。
四、“**”期間經濟發展思路、目標和工作措施
“**”時期，固拉哈瑪鄉堅持以科學發展觀為統領，以地區全委（擴大）會議精神和縣委、縣政府有關指示精神為要求，緊緊圍繞着 “穩糧，擴果，強畜，抓勞動力轉移”的總體思路，堅定不移地推進農業產業結構調整，優化農村經濟結構，解放思想，打破束縛，整合資源，注重自我經濟發展與外部合作共贏相結合，注重產業優化與突出特色相結合。依託和放大資源優勢，推進基礎設施、產業發展、資源環境、公共服務和管理體制創新等多方面的緊密性、互補性、高流動性合作，打造梯度差，形成有別於其他鄉鄉的相對優勢和潛力，圍繞“一個總體目標”，全面實施“兩大戰略”，紮實推進“三大工程”，積極發展“四大產業”，力爭用五到十年時間把固拉哈瑪鄉建設成為農業高效，優勢明顯，富裕和諧，環境優美的示範鄉。
概括為：“1234”發展思路：
———圍繞一個總體目標：全面建設小康社會為總體目標
———全面實施兩大戰略：把農村經濟建設搞上去、把
社會**久安搞紮實
———推進三大工程建設：****工程、小城鄉推進工程、農業產業化工程
———發展四大主導產業：傳統種植業、特色林果業、規模化養殖業、富裕勞動力轉移
發展目標和任務
固拉哈瑪鄉“**”期間經濟和社會發展的目標是：以經濟和社會跨躍式發展為主題，以經濟結構調整為主線，以改革和創新為動力，以提高人民生活水平為出發點，抓住機遇，加快發展，力爭在2015年，率先實現農牧業現代化。根據上述目標，到2015年全鄉主要預期指標是：
生產總值達到3.82億元，年均增長23%，其中第一產業增加值5.12億元，佔總收入的75%；第二、三產業完成0.67億元，佔總收入的10%，勞務收入1.03億元，佔總收入的15%，人均創收約3678元，農民人均純收入達到1萬元以上。
工作措施：
(一)堅持以傳統種植為基礎，不斷提高農作物和經濟作物產量。農業是國民經濟的基礎，糧食是從事社會生產的第一物質基礎，緊緊抓住糧食安全戰略不放鬆，“**”期間，在糧食種植上堅持總量平衡，略有節餘的原則，精心選種，科學施種，集中力量建設一批基礎條件好、生產水平高的糧食高產田，到2015年小麥良繁田達到2萬畝以上，單產達到<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />
(二)堅持以市場價值為導向，調優結構，不斷擴大林果種植面積。隨着社會不斷進步，發展果品產業大有作為，事實證明林果業已經成為農民增收的主渠道，收入佔農民總收入的一半以上，緊緊圍繞紅棗、核桃等特色林果業基地建設，科學分析，準確判斷，堅持從市場需求出發，不斷從市場獲取信息，調優種植結構，調大種植面積，2015年優質林果面積穩定在5萬畝以上，果品總產量0.69萬噸以上，其中紅棗3萬畝，核桃2萬畝；加快推進林果業科技支撐保障體系建設，到2015年之前，培訓林果業技術員80名，成立贏利性林果業服務組織1個。宣傳引導，示範帶動，點動輻射，增強農民羣眾發展林果業的內動力，成立業餘宣傳隊5個。注重災害綜合防控體系建設，注重技術指導與資金投入相結合，增強抵禦自災害的能力，到2015年，新植農田防護林1200畝。林果業參加農業保險面積達到85%以上。
(三)堅持以產業化經營為牽引，整合資源，不斷提升農產品市場競爭力。按照“規模適當、結構合理、效益調高”的思路，改變我鄉農產品散户種植的局面，堅持統籌規劃，合理佈局，集中連片，規模經營的理念，以農業產業化經營引領農村經濟轉變，引領農民致富觀念的轉變，通過產業化經營，形成富有本鄉特色的農產品和品牌，提高價值含量，提高參與市場經濟的綜合實力，到2015的新成立林果業專業合作組織4個，註冊農產品無公害商標2個以上。
(四)堅持以發展高效農業為支撐，科學規劃，不斷增強農業效益。繼續加大農田水利基礎設施建設投入，提高節水滴灌覆蓋面積，做好防滲渠建設，開展高標準土地平整，減少田間滲漏損失，到“**”末，全鄉完成平整高標準土地2萬畝以上，防滲渠建設達到150公里以上，引導農民積極採用節水設備和技術，到2015年棉花、果樹為主的高效節水面積達到5萬畝以上，棉花種植節水面積佔總面積的80％以上，在**率先建成農業節水示範基地。提高農用機械在經濟增長中的比例，將提高農業機械化應用率與區域佈局結合起來，加快林果業機械、設施農業機械步伐，擴大農村購置補貼範圍到2015年，設施農業面積達到1000畝以上，畝均效益6000元以上。農業機械達到300台，其中大型機械200台，小型機械 100台。
(五)堅持以發展養殖業為突破口，因地制宜，不斷拓寬農民增收渠道。找準市場定位，轉變生產經營方式，加快養殖業發展，堅持種植養畜、草畜配套相結合，加大政策引導和資金支扶力度，注重將培育養殖大户與個體養殖結合起來，注重因地制宜，科學養殖，努力使養殖業成為農牧民增長的重要途徑，飼草料生產是畜牧業大發展的基礎，大力發展青貯飼料加工，2015年間作套種飼用甜菜0.3萬畝，胡蘿蔔0.1萬畝，青貯飼料加工10萬噸以上， 肉羊存欄達到1萬隻左右，肉產品產量達80噸以上。
(六)堅持抓農村富裕勞動力轉移不放鬆，加強組織，不斷優化增收方式。緊緊抓住農村勞動轉移這個課題不放鬆，對農村富裕勞動力，主要通過發展勞務經濟，促進農村富裕勞動力自願進行轉移就業。全方位開展職業技能培訓和實用技術培訓，政策引導，示範帶動，鼓勵農民走出去，使勞務創收成為人民羣眾增收致富的重要方式，**期間農村富餘勞動力轉移就為6000人，人均勞務收入達到3529元。
(七)堅持開放、合作、共贏，注重對外交流，不斷加強農產品銷售網絡建設。政府組織，搭建農產品銷售網絡體系，立足疆內市場，放眼國內市場，吸引和固定一批信譽度高、實力強的農產品收購企業，擴大本鄉農產品市場佔有率；堅持引進來與走出去相結合，組織農户到先進地區取經踐學，不斷更新種植觀念，提高農產品的價值含量。適時引進農產品初級加工企業，提高農產品附加值。
(八)堅持以人為不，積極引導，不斷增強農牧民投資理念。引導羣眾增強投資理財觀念，逐步轉變傳統消費方式。順應百姓理財需求，廣開投資渠道，讓羣眾有更多機會和更寬渠道去合法的追求財富的保值增值。
五、社會事業發展思路、目標和工作措施
“**”期間，充分利用這五年時間，以提高滿足人民不斷增長的物質文化需求水平為出發點，以促進社會民生事業全面發展為落角點，加快推進小城鄉和社會主義新農村建設。
———基本公共服務目標 教育的基礎地位不斷得到鞏固，文化體育事業不斷進步。全鄉少數民族學前“雙語”教育實現全覆蓋，國小適齡兒童入學率、國中適齡少年入學率均達到99.8%。公共衞生和醫療服務體系比較健全，社會保障覆蓋面擴大，農村基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險覆蓋率分別達到95%、98%、98%、95%、96%，醫療保險覆蓋率達到90%，新型農村合作醫療制度和新型農村社會養老保險制度實現全覆蓋。全鄉廣播電視綜合覆蓋率達到100%。貧困人口繼續減少。防災減災能力增強，安全生產狀況進一步好轉。
———城鄉建設目標 城鄉基礎設施條件不斷完善，城鄉化水平明顯提高。“****”工程快速推進，到2015年，**1500户，2011年350 户，2012年350户，2013年 350户，2014年300户，2015年 150户，改擴建3000户。建立起較為完善的水利、交通、電力等網絡體系，農村公路通達率100%，通油率達到85%，城鄉面貌大為改觀。小城鄉建設穩步推進,城鄉功能體系不斷完善，城鄉化率達到45%，新型城鄉發展格局開始形成。
———可持續發展目標 資源得到高效利用，生態環境進一步得到改善，到2015年**綠化覆蓋率達到43%，人均公共綠地達23平方米；集中式飲用水水源地水質達標率穩定在100%；生活污水納入排水系統，污水集中處理率達到50%以上，**污水處理廠1個，日處理污水達80噸。 垃圾無害化處理率達60%。居民生活用水定額不超過
———維護社會穩定目標 政治大局穩定，社會治安環境持續向好，健全維穩長效機制，實現穩定保發展，發展促穩定。人民內部矛盾有效化解，民族團結教育紮實有效，不發生傷害民族感情，損害民族團結的事項。依法管理宗教，愛國宗教人士作用發揮明顯，培訓愛國宗教人土10次以上，開展民族團結教育5次以上，社會治安持續好轉，年違法案件控制在10起以內，犯罪案件5起以內。
———黨的建設目標 加快思想觀念解放，強化服務政府理念；加強執政能力建設,提高為民服務水平；做好黨風廉政建設，創建求真務實、廉潔透明領導班子。
工作措施：
(一)以****工程為載體，大幹快上，力爭上游，紮實推進小城鄉化進程。以巴扎主街道作為推進全鄉小城鄉化進程的示範點，增強輻射帶動作用。進一步整合****、鄉村道路、户用沼氣、衞生廁所等項目建設資金，按照“五通五有”的標準，通過農村村莊整治項目、新農村建設改善衞生條件等項目的實施，利用5年的時間完成全鄉所有行政村的村莊整治、庭院改造工作，完成庭院改造的農户均能用上水衝式廁所、太陽能洗澡間，徹底改善農村現有的衞生條件。緊緊抓住****工程建設中的各項利好政策，在推進小城鄉化建設上，注重爭取外部資金與自力更生相結合，注重城鄉化綜合體系建設與民族特色相結合規劃小城鄉建設，配套建設和改善學校，衞生所，養老院、文化站等公共服務設施，配套建設村莊和城鄉的水、電、氣、路等基礎設施，進一步做好垃圾污水處理和周邊綠化等環境整治工作，繼續實施鄉村道路建設項目，計劃在五年時間內完成英**村、昂巴爾村， 20公里的村級公路修整工作。到2015年全鄉19個行政村，要達到通水、通路，公共設施完備，初具新型小城鄉發展格局。
(二)以**市對口支援為契機，合作交流，改善民生，全力推進社會事業發展水平。改善民生是**市對口支援我縣的重中之重。通過立項和爭取資金支持，加強教育、衞生等事關民生和社會事業發展方面的援助。堅持教育優先，全面發展教育事業，貫徹實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，以培養學生德、智、體、美全面發展為目標。強化政府對義務教育的保障責任。加大教育投入，促進教育經費的較快增長。繼續加強和鞏固“兩基”成果，完善“控輟保學”長效機制，進一步改善義務教育辦學條件，全面落實對農村學生免收雜費書本費，特別是繼續堅持對貧困家庭學生提供寄宿生活費補助政策。以國語教育為契機，全面加強雙語教育工作力度，2012年基本普及學前兩年雙語教育，2015年基本普及雙語教育、基本普及14年教育(學前兩年到高中階段三年)，到2020年使少數民族學生基本熟練和使用國家通用語言文字。
實施健康普惠工程，進一步完善基本醫療衞生設施，提高鄉中心衞生院醫療水平，建強村級衞生所。擴大社會保險覆蓋面，擴大醫保範圍，2015年參保率達到100%。依法實行計劃生育政策，嚴格控制人口增長，加強基層計劃生育服務體系建設，建立與農村經濟發展相適應的調控有力、管理有效、政策配套的計劃生育保障體系，規範建立依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理的工作新機制。緊緊圍繞穩定降低生育水平，統籌解決人口問題的目標，全面普及避孕節育、優生優育、生殖健康知識，到2015年，全鄉人口和計劃生育意識明顯增強，出生人口素質明顯提高，年均人口出率控制在16‰，總人口控制在 32400人左右。
着力改善農村特困户的生產生活條件，全面實施百姓安全飲水工程建設，擴大農村生產生活設施，主要進行水源地加固完善，自來水入户工程。繼續做好農村貧困户等弱勢羣體的支扶工作，普遍建立以最低生活保障、五保户供養、特困户求救助、醫療救助社會救助體系，將符合條件的貧困人口全部納人社會救助範圍，保障孤寡老人、孤兒和殘疾人權益。保障好農村“四老”人員的待遇問題。做好婚姻登記、殉葬管理工作。完善優撫安置制度，建立農村重點優撫對象合作醫療保險制度，加強擁軍優屬工作，妥善安置退伍士兵。及時完善各類應急預案。
(三)以構建和諧固拉哈瑪為理念，完善體系，注重方法，實現固拉哈瑪政治大局持續穩定。民族團結是**各族人民的生命線，是做好**一切工作的重要保證，在全鄉集中開展“熱愛偉大祖國、建設美好家園”主題教育，加強宣傳思想文化和民族團結工作，牢固樹立穩定壓倒一切思想不動搖，進一步增強各族人民羣眾對國家的認同感。以推進“平安固拉哈瑪”建設為載體，夯實團結穩定基礎，高度警惕和防範國內外敵對勢力的滲透、破壞、顛覆活動，堅持“教育、管理、打擊”並舉，以最廣泛地發動羣眾、更細密的管理機制在全鄉形成“不願、不能、不敢”破壞民族團結和社會穩定的局面。強化各級黨員、幹部自覺擔負起維護團結穩定的第一要責，正確處理新形勢下的人民內部矛盾，暢通請訴求渠道，完善社會利益協調和社會糾紛調處機制。堅持工作重心下移，抓好社會穩定的基礎性工作，積極預防和妥善處置羣體性事件，堅決杜絕侵害羣眾利益的行為。嚴格落實“四知四清四掌握”工作機制，進一步加強社會治安綜合治理和治安防控體系建設。
認真貫徹執行《**維吾爾自治區社會治安綜合治理條例》依法嚴厲打擊、嚴密防範民族分裂勢力、暴力恐怖勢力、宗教極端勢力危害國家安全的犯罪活動，維護國家統一、民族團結和社會穩定；依法管理宗教事務，制止和取締非法宗教活動；開展反邪教宣傳教育，防範和打擊各類邪教組織；及時排查、調處矛盾糾紛，落實黨政領導幹部定期接訪、帶案下訪和矛盾糾紛排查化解制度；做好對流動人口的服務與管理以及對出租房屋的管理；加強法制宣傳教育，做好對公民特別是青少年的國家意識、公民意識和行為規範教育；教育、改造和挽救違法犯罪人員，做好刑滿釋放、解除勞動教養、收容教育、強制隔離戒毒人員的幫教安置工作，預防和減少重新違法犯罪；動員和組織全社會參與社會治安綜合治理，開展羣防羣治活動，深入開展平安創建活動，落實社會治安綜合治理各項措施，維護社會治安秩序，促進社會和諧穩定。
(四)堅持立黨為公，執政為民，科學施政，不斷改進黨風和工作作風。堅持用“三個代表”重要思想和科學發展觀及黨的創新理論武裝黨員、幹部，以“創先爭優”活動為抓手，加強黨的先進性建設，着力提高各級黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用。按照黨的十七大和十七屆四中全會的部署，以加強黨委班子、基層黨組織執政能力建設和先進性建設為主線，全面推進思想、組織、作風建設，強化政治標準，以政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民羣眾信得過為標準，選拔、推薦幹部。深入開展學習實踐科學發展觀活動，進一步理順職責關係，優化組織機構，完善管理體制，推進依法行政，不斷提高執政能力。求真務實，問計於民，廉潔高效，注重調查研究，提高決策的科學性，調動和凝聚方方面面的積極性，用經濟社會發展的實際成果檢驗執政能力建設的成效，進一步增強跨越式發展的凝聚力。
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