行政審批服務局“十三五”時期工作總結和“十四五”時期及2021年工作打算

行政審批服務局“十三五”時期工作總結和“十四五”時期及2021年工作打算

**縣行政審批局成立於2019年2月，前身為**縣政務大廳。十三五期間，在縣委、縣政府的正確領導下和上級各有關部門的幫助指導下，大力推進“放管服”改革與持續優化營商環境工作，牢固樹立“規範、高效、便民”的理念，嚴格按照“簡政放權、放管結合、優化服務”的總體要求，持續推進窗口服務單位向一個地方集合，審批權力向一個部門集中，不斷優化隊伍管理，不斷推進便民改革，不斷提升政務水平，較好服務了全縣簡政便民工作和經濟社會高質量發展。

一、“十三五”時期工作回顧

（一）強舉措、重創新，致力便民改革優效能。我們着力突出改革與服務的主題，多措並舉、服務大局，便民改革進一步提速。

一是力推相對集中行政許可權改革事項劃轉。嚴格按照市縣《相對集中行政許可權改革實施方案》要求和工作步驟，本着市縣同步、上下協同的原則，對涉及全縣23個部門的383項行政許可、審核轉報、審核備案事項，逐項梳理審批要素清單，制定業務劃轉備忘錄，並按照上下協同、市縣同步的原則，啟動了審批業務劃轉工作，目前已有333項劃轉事項完成移交，49項暫緩移交，工作進度位居全市前列，業務移交基本實現平穩過渡、工作連續穩定開展。

二是力促“一件事一次辦”具體改革措施落地。全面對照省公佈目錄，梳理確定我縣200項“一件事一次辦”實施事項。根據“減環節、減材料、減時間、減費用”的要求再造辦事流程，變串聯審批為“前台統一受理、後台集中審批”的並聯審批，審批效率提升，大大方便羣眾辦事創業。工作開展以來，涉企審批壓縮時間1858天，壓縮率29.46%。

三是力統商事登記和工程建設項目審批制度等改革實施。積極協調相關改革在政務中心落地實施，圍繞簡化企業開辦註銷程序，全面實施市場準入“負面清單”和證照分離改革，全面實現企業登記全程電子化；圍繞優化項目報建審批，多次協調，全力推動工程建設項目審批制度改革進程，設立“工程項目審批綜合服務窗口”，採取“一窗受理、一張表單、並列審批、一窗出證”的模式，大幅縮短審批時限，有效降低了企業行政成本；增設2個職工醫療保險窗口和2個居民醫療窗口，安排水、電、氣、交管、公安局24小時出入境自助服務系統等業務窗口進駐政務大廳，大大提升了便民服務水平。

四是力建“一網通辦”辦事新模式。根據“三級四同”要求，對接國家政務服務平台梳理目錄，梳理確定政府權力事項“一張清單”，為規範權力運行和網上辦事奠定堅實基礎；統籌建設“互聯網+政務服務”一張網，在全市率先完成“互聯網+政務服務”一體化平台建設，將梳理的服務事項在陝西省政務服務網上及時發佈，讓權力在陽光下運行；加快推進統一信息辦事平台應用，積極推廣應用陝西省政務服務平台（榆林）和手機APP等終端服務，實現了高頻事項“不見面審批”，引導羣眾和單位通過自主註冊、自主填報信息、系統轉辦、後台在線審批、羣眾自主下載審批結果的方式，減少辦事時間和成本，實現“一網通辦”。

（二）抓服務、重規範，踐行政務文明優形象。我局始終樹立“規範便捷高效”工作理念，與時俱進、創新服務，政務水平進一步提優。

一是抓緊“三集中三到位”落實工作。根據“只進一扇門”“應進盡進”的要求，推動更多的部門和事項入駐政務中心，努力構建“一窗式”便民服務體系。目前，行政審批服務局政務中心入駐了40個部門單位、19個公共服務，可辦理事項493項。截止目前，各窗口共辦理各類行政審批和公共服務事項18.5萬餘件，其中即辦18萬餘件、補辦106件、聯辦61件、容缺受理2796件，即辦率98%，日均辦事人員600人以上。所有事項在網上公佈並可查詢，部分事項實現網上辦理；強化對進駐窗口和事項進行梳理及部門業務的進一步整合，政務服務一體化融合程度進一步提高、水平進一步提升。

二是抓實政務服務規範管理工作。按照全省統一要求，更換了大廳名稱和統一形象標識。全面升級改造叫號服務系統，解決了辦事羣眾排隊等待的麻煩。設立業務窗口服務雙面評價器，倒逼服務水平提升，羣眾滿意率大大提高。全面提升縣政務服務中心管理運行水平，不斷強化窗口工作人員服務意識與工作紀律觀念。制定出台《**縣行政審批服務局（政務服務中心）工作人員考勤和請銷假制度（試行）》、《**縣政務服務中心管理制度及工作人員服務規範》實現了用制度管人、管事的目標。今年4月啟動了“抽叫號”系統，並安裝設置雙面屏評價器，辦事羣眾現場評價工作人員的服務質量即時做出“非常滿意”、“滿意”、“一般”、“較差”四個等級的自主評價。通過12345市民熱線，掃二維碼等方式對政務服務進行全天候受理羣眾的諮詢投訴，對羣眾反映的問題，能當場及時解決的當場解決，不能當場解決的在規定期限內解決，並及時將辦理結果反饋當事人，做到件件有着落，事事有迴音。不斷完善“好差評”工作機制，用好評價結果，更好地發揮“好差評”監督作用，找準政務服務堵點，努力提升辦事效率,優化政務服務環境，提高服務質量和服務水平。

三是抓優服務方式創新工作。務實推行便民化舉措，在大廳一樓開展“免費複印”和“免費郵寄”兩項便民服務，合理佈局實體大廳窗口服務、諮詢服務、辦事等候、自助服務、視頻監控和會議室等功能區域，設置明晰的引導、提示、警告、禁止等標識，強化硬件建設。堅持掛牌上崗和服務首問責任制，加強諮詢導辦幫辦服務，設立黨員代辦先鋒崗，為企業羣眾提供代辦服務，結合設立的“六保”政策諮詢窗口，開闢惠企政策服務專窗，全方位為企業提供周到、貼心服務，促進惠企政策落地見效，方便企業辦事羣眾。

（三）強站位、重落實，狠抓精細管理優隊伍。我們緊緊圍繞縣委縣政府的工作部署，規範管理、注重結合，隊伍形象進一步提升。

一是紮實開展黨建+活動。我們始終把黨建工作作為帶隊伍的重要內容來抓，切實把思想和行動統一到縣委縣政府的中心工作上來。堅持把黨建與疫情防控相結合，嚴格了政務服務中心的疫情防控工作；在新型冠肺炎疫情防控一級響應期間，我局在紮實做好各項疫情防控措施同時，在政務服務中心推行“常規事網上辦、非急事延後辦、緊急事預約辦、交管等業務掌上辦、涉疫事項特快辦”的“五辦”服務模式，切實保障疫情防控不放鬆，政務服務不斷檔，該工作模式還在榆林日報進行了宣傳報道。

二是嚴實開展黨風廉政建設。認真落實全面從嚴治黨主體責任,嚴明紀律規矩，加強廉政警示教育，安排了黨風廉政及反腐敗內容學習教育，深入學習了《黨章》和廉政建設相關文件精神，並根據學習內容及時進行討論分析，使教育學習達到預期效果。組織全體幹部參觀學習了縣紀委廉政文化教育基地、縣紀委監委廉政警示教育基地，組織觀看了《貪慾之禍——陝西省扶貧辦黨組原副書記、副主任咸陽市秦都區委原書記陳肖坪違法違紀案警示錄》教育片；班子成員嚴格執行黨員領導幹部個人事項報告的有關要求，如實上報個人重大事項；開展違規收送禮金問題專項整治，在春節、中秋等重要時間節點前，召開專題會議，組織全體幹部學習中、省、市、縣紀委重要會議精神和紀律規定；班子成員、黨員幹部簽訂了黨風廉政責任書，切實做好了我局的黨風廉政工作。

三是紮實推進“12345”便民服務熱線平台建設。堅持“羣眾利益無小事”的工作原則，高度重視12345 市民服務熱線工作，認真受理羣眾來電，並根據部門職能及時轉辦，跟蹤回覆。初步形成了“集中受理、分類處置、統一協調、各方聯動、限時辦結”的工作機制。建立信息定期發佈機制，全年發佈信息週報（45期）、月報（10期）、季報（3期）。2020年到目前為止共接收榆林市12345熱線中心轉發1904件工單，形成轉辦工單895件，政務中心處理工單1008件，辦結率97.76%，辦理結果滿意度80.38%，逾期率0.67%。

四是切實開展精準扶貧工作。我局有24名幫扶幹部共結對幫扶郭興莊、印鬥、楊家溝、沙家店等鎮的66户建檔立卡貧困户，副局長劉斌和政務服務中心副主任折磊分別擔任楊家溝鎮前馬家園則村和桃鎮井家河村第一書記，幹部張騰飛、李明明分別在印鬥鎮流崛村、陳岔村擔任駐村工作隊員。局黨組把抓好脱貧攻堅工作作為一項重要政治任務，全面提高政治站位，堅定必勝信心，認真落實駐村幫扶工作責任。按照縣鎮統一部署，組織幫扶幹部定期進村入户，開展幫扶和軟件資料整改提升工作，積極支持駐村第一書記、隊員開展工作，並在七一前夕，安排領導班子進村慰問。着力鞏固脱貧成果，積極開展消費扶貧，全局每人拿出一天的工資合計約3600元購買貧困户的滯留產品，田家溝成立了“**縣郭興莊鎮聚鑫種植專業合作社”，我局與市電力局聯繫，幫助合作社銷售小米1000公斤。所幫扶建檔立卡户全部實現脱貧，其中3户被評為“脱貧標兵”，郭興莊鎮田家溝村李海生和印鬥鎮流崛村郭淮軍分別獲得“榆林脱貧激勵計劃”項目資助1000元。

二、存在的主要問題

（一）人員嚴重短缺。我局要承接原22個職能部門的380項審批業務，涉及業務範圍分類繁雜、業務量大，現有人員根本無法滿足工作需求。據瞭解周邊兄弟縣區審批部門普遍缺人，但榆陽區有工作人員100多名，清澗、吳堡都有50多人，遠多於我局。當前還有一些審批事項一旦完全移交，原審批部門窗口人員就要撤離，缺人的問題將更加嚴重。

（二）工作經費缺口巨大。目前我局共預算經費120多萬，政務服務中心五層樓物業管理費用每年83萬多，加上水電費、辦公設施、日常運行等本身開支巨大；隨着人員和業務增加，電腦等辦公設施需要相應增加；部分業務如林地審批需要採購手持GPS定位儀、Pad、及相關管理軟件；事項劃轉後一些審批專網產生網絡租賃費用；工商營業執照、小餐飲營業許可證等均需自費採購；大量業務要進行現場踏勘產生用車和下鄉補貼費用；按照相關要求，大廳開展了免費複印、免費郵寄等業務；政務中心服裝也到了更換時間；各項開支所需經費嚴重不足，缺口巨大。據瞭解，周邊縣區兄弟單位中，綏德有經費700多萬、吳堡、佳縣都是200多萬，吳堡辦職工灶每人每天補助15元（包括各駐廳窗口）。

（三）辦公面積不足，窗口單位未能“應進全進”。目前縣政務服務中心現有面積3800多平米，距離一百多個進駐窗口所需的5000平米標準仍有較大差距，導致住房公積金管理、不動產管理等7個窗口單位仍未入駐。

（四）窗口人員績效考核獎勵資金未兑現。窗口工作人員許多都是公益性崗位協管員，工資水平不高，積極性難以調動。按照榆林市人民政府辦公室關於印發《榆林市實體大廳管理暫行辦法》（榆政辦發〔2020〕18號）文件精神，應當給予窗口工作人員一定的獎勵激勵措施，吳堡等縣區開始發放績效考核獎勵資金，但我縣尚未執行。

三、2021年及“十四五”時期工作打算

下一步，我局的總體工作思路是：全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照縣委、縣政府的總體部署要求，結合行政審批制度改革工作，完善優化政務環境的政策措施，進一步提升服務水平，營造更加寬鬆的營商環境，促進縣域經濟社會高質量發展，主要做好以下幾方面：

（一）持續推進便民化審批制度改革，做好劃轉事項承接工作。始終堅持便民化改革方向，力戒形式主義，將已經鋪開的“一件事一次辦”改革、商事制度改革、工程建設項目審批制度等改革逐項落到實處，以改革的紅利帶來辦事的便利；全面承接好劃轉事項，虛心向原審批部門學習請教，積極協調解決初期、後期運行中出現的矛盾和問題，確保審批工作無縫對接，羣眾辦事不受影響。

（二）積極推進信息化辦事平台建設，做好縣鎮村一體化三級服務體系建設工作。狠抓政務服務“一張網”建設，紮實推進“互聯網+政務服務”工作，全面推進數據治理工作，持續推動政務服務平台數據共享，讓數據串起來、動起來、跑起來，全面推行政務服務事項全流程在線辦理、“不見面”審批，深入推進“一站式”公共服務全覆蓋工作，構建縣鎮村一體、線上線下融合的辦事格局。

（三）紮實推進簡政便企舉措，做好服務企業項目工作。凝聚部門合力，推動更多的部門事項入駐政務中心，夯實“一扇門”；健全“一窗受理、一次辦好、一枚印章管審批”工作模式，不斷提升“網上辦、掌上辦”水平；進一步精簡行政許可事項，深化流程再造，緊扣羣眾和企業辦事目標，精簡審批環節，減少辦事材料，大力推行實現辦一件事“業務整合、流程優化、材料精簡、時間提速”的目的，限時辦結率達到95%以上；主動對接企業和項目，不斷豐富簡政便企行動內容，加大服務企業和項目力度。

（四）創新推進窗口規範管理，做好形象提升工作。嚴格大廳管理，增強服務意識，增強問題導向，加強窗口管理考核，堅持用制度管人管事，營造爭先創優氛圍，不斷提升政務隊伍形象。

**縣行政審批服務局

2020年11月27日