土地流轉和規模經營情況調研報告

土地流轉和規模經營情況調研報告

土地是農業發展最基本的生產資料，也是農民最基本的生活保障。改革開放以來，實行家庭聯產承包責任制，極大地促進了農業和農村經濟的發展。但隨着農村改革發展的快速推進，農業生產出現了一些新的矛盾與問題，青壯年農民多數從事二、三產業，農村勞動力出現斷層現象，農業生產效率不高，市場風險大，將來誰來種田的問題尤為突出。因此，我們有必要對農業生產方式進行變革，由傳統農業向現代農業轉變，鼓勵土地合理流轉，適度規模經營，由家家種田向能人種田轉變，這是實現農業規模化、機械化，農民職業化，是日前推講城鄉一體化統籌發展以外的選擇，我鄉農業綜合服務中心對土地流轉和規模經營情況進行了調研，現報告如下：

一、基本概況

我鄉地處X東部，下轄7個行政村、2個社區，82個村民小組，21528人，勞動力12055人，耕地面積31200畝。截止目前，全鄉已流轉土地2520畝，土地年租金每畝300-400元。其中糧食種植流轉土地約1200畝，蔬菜種植流轉約1000畝，規模養殖流轉土地約320畝。通過調查，我們發現，全鄉農村土地流轉和規模經營呈現如下特點：

1、土地流轉方式多樣化

從全鄉土地流轉情況來看，主要是轉包、租賃等流轉方式。

2、經營主體多元化

我鄉在農村土地流轉過程中，能根據實際情況，發展多種規模經營主體模式：一是專業合作社經營模式，二是專業大户經營模式。

3、發展效果明顯化

近年來，隨着農村勞動力向二、三產業轉移，農村土地流轉規模不斷擴大，土地集中連片流轉呈上升趨勢。農村土地合理流轉，促進了土地資源的優化配置和合理利用，提高土地產出率，促進了農業增效、農民增收。許多村在抓好農村大環境整治、秸稈禁燒等工作方面效果明顯，感受頗深。

二、存在問題

1、思想認識不到位，思想觀念亟待轉變。一是少數農户對土地還存在依戀情結，寧可粗放經營，種懶漢田，也不願輕易流轉；二是部分幹部思想不解放，存在怕擔風險、怕麻煩的思想，口頭上講找不到能人承包經營，實際上是不願意引導農民進行土地流轉，對流轉土地進行規模經營的重要性和必要性認識不到位；三是部分幹部對規模經營的理解上還存在思想誤區和侷限性，以為搞小農場規模經營就是大規模稻麥常規品種種植，實際上規模經營包括規模種植和規模養殖。

2、農業機械配套不到位，糧食烘乾機械配套問題急需解決。如發展規模種植水稻、小麥，組織耕田、收割機械的問題不大，業主主要擔心收穫期間的糧食的晾曬堆放、烘乾問題，這是制約發展稻麥規模種植的瓶頸。

3、發展高芥酸油菜、優質水稻規模種植成本大，業主發展規模經營還處於猶豫徘徊心態。發展高芥酸油菜、優質水稻常規種植投資量大、受自然災害影響的風險大，與其他蔬菜種植、水產養殖相比投資回報率較低。

4、轉移勞動力就業不穩定，影響了農村士地流轉進程。目前，土地對農民兼有生產和社會保障雙重功能，當農民非農就業能力低時，種地仍然是農民謀生的首選之計。即使進行流轉，期限也比較短，導致有的轉不方採取短期經營行為，耕作、施肥、投入等不合理，難以形成適度規模化經營和產業化經營。

三、對策建議

農業土地流轉規模經營是一次士地變革，是今後農業生產發展的新方向，政府要充分發揮職能作用，思想引導，強化服務，加大扶持，化解難題，適度發展，實現雙贏。

1、強化行政推動，統一思想認識

認真學習宣傳、貫徹落實市、縣關於加快推進城鄉一體化發展的專題會議精神，把實施土地規模經營作為推進農業規模化、農民職業化的重要抓手，圍繞“3+2”即生豬、麥冬、藤椒、糧油、蔬菜五項產業，加強對土地流轉的正確引導，破除村幹部“怕麻煩”的思想；加強土地流轉政策的宣傳，引導羣眾轉變“自給自足”的生產理念，樹立“規模經營、共同發展"的思想；加強對我鄉在土地規模經營工作中典型人物和事蹟的宣傳，創造良好的輿論環境，統一全鄉廣大幹羣的思想認識。

2、規範土地流轉，加強指導服務

發展土地適度規模經營，應建立“政府搭建平台，業主選準項目，部門搞好服務，農民共同發展”的土地流轉經營服務體系。堅持以產業為依託，以業主為主體，搭建土地流轉交易平台，農業綜合服務中心要做好土地流轉政策諮詢、供求登記、信息發佈、土地評估、合同簽訂、市場信息諮詢等工作，農技人員要做好技術指導服務，從而為業主的土地流轉和規模經營提供全程服務。

3、出台相關政策，加大扶持力度

建議我縣制定出台相應的獎勵扶持政策，根據規模經營面積在資金上給予相應的扶持，特別是對購置糧食烘乾設備更要加大資金補助力度，政府要根據各區域規模種植的面積確定烘乾設備的購進和安裝到位，確保業主的糧食收穫後10天內能全部晾曬烘乾可以儲存或銷售。一方面可以通過引進有實力的農業企業、種植大户、社會民間資本來我鄉投資經營；另一方面要培育本地懂技術、有管理經營能力的種植能手承包經營，按其經營規模的大小給予一定的獎勵扶持，鼓勵他們發展農民專業合作經濟組織，鼓勵農民以土地入股，提高規模經營的組織化程度。

4、規範租金收繳，保護農民利益

目前我鄉土地年租金為每年300-400元/畝，各村在土地年租金結算方式上，要尊重農户的意願，採取現金或實物結算，這一點要在土地流轉合同中標註清楚。建議最好採取現金結算方式較好，避免因實物的質量、等級問題與農户產生矛盾，同時要建立隨着國家糧食價格上漲、土地年租金同步上漲的機制，切實保護農民的合法權益。