根據XX區人大常委會工作安排，XX月上旬，區人大常委會副主任XX帶領部分常委會委員，深入區國土資源分局和工業園區，採取查看現場、專訪座談等形式，就我區國土經營管理情況進行了調查。現將調查情況報告如下：
近年來，區政府始終把國土經營管理工作作為全區經濟發展的基礎工作、重點工作，積極主動服務，嚴格規範管理，不畏艱難，負重奮進，各項工作取得較好成績，為全區經濟社會的持續快速發展提供了有力支撐。
近年來，我區國土經營管理工作取得了明顯成效，但工作中還存在一些困難和問題：一是建設用地供需矛盾日益突出。尤其是我區正處於“四城兩園一山”建設的關鍵時期，全區增量投入的加快，一批重點基礎設施項目的先後開工，城市開發建設的需要，加快轉變經濟發展方式和城鄉統籌發展的要求，將使土地供需矛盾更加尖鋭，將對土地供應總量和結構調整產生巨大壓力，出現用地需求與政策取向“兩碰頭”的現象不會在短期內消除。二是節約集約利用水平有待提高。當前，我區土地利用方式與加快經濟發展方式轉變的要求還不相符，用地需求緊張與利用方式粗放並存，供地計劃不足與存量閒置土地並存。節約集約利用的行政推動力不夠，多佔少用、批而不供、批多用少、降低投資強度等粗放用地現象在各鄉鎮不同程度存在。三是批後監管有待完善。項目投資規模的考核僅僅停留在發改局立項的書面批覆上，雖然地塊上市時對投資強度作了明確要求，但項目建成後，因缺乏有效的實際投資到位核查確認機制，國土部門對項目投資規模是否到位很難核定。此外，清理閒置土地存在閒置認定難、責任認清難、處置到位難等問題，對閒置費的徵收、到期土地的收回落實較難。
一是積極爭取，加大用地需求保障力度。對有限的用地指標，要堅持“區別對待、有保有壓”的原則，優先保證那些對全局有重要影響的項目，支持保障重點建設用地。瞄準上級留控的土地指標，積極主動與上級有關部門搞好工作對接，力爭把優勢項目、優質項目納入到上級重點項目盤子，全力以赴爭取點供指標和獨立選址計劃指標。同時，國土部門要積極與上級條線部門加強協調，儘可能加快審批進程，縮短審批時限，為全區重大項目建設提供優質高效服務。
二是想方設法，提高土地利用綜合效益。面對國家提高建設用地審批“門檻”，加強土地宏觀調控的新形勢，面對接踵而至的經濟社會發展項目用地需求，必須緊緊抓住轉變經濟增長方式和調整經濟結構的重要機遇，全力推進土地利用方式的根本轉變，堅定不移地走節約集約用地之路。要對由於各種原因形成的存量建設用地，採取限期開發、調整項目、整理復墾、土地回收等多種途徑，促進其有效盤活。引導工業用地在合理規劃、科學佈局的基礎上，走集羣集聚之路，共享基礎設施。財政、税務部門要嚴格落實和完善鼓勵節約集約用地的財政、税收政策，用經濟槓桿引導新建項目加快資金、技術、人才等要素投入，鼓勵提高土地利用效率。在着力推行多層標準廠房建設的同時，積極鼓勵、引導中小企業投資者挖潛或租賃現成的標準廠房投資經營。
三是多管齊下，確保土地經營持續穩定。統籌安排規劃年限內的建設用地總量、空間分佈和實施時序，合理確定各類用地佈局和比例。進一步完善建設用地儲備制度、要圍繞區政府開發建設的“四城兩園一山”重點區域，加快合同收購到土地儲備入庫的進程，進一步提高儲備土地效率。全面摸清城區低效企業用地情況，加大對企業用而不足土地和經濟效益不景氣企業的收購儲備力度。加強上市地塊前期策劃、包裝推薦和後續跟蹤服務，全面推進“淨地”出讓。深入開展土地改變用途清理工作，加強對招投標活動的監管，繼續加大陳欠出讓金徵收力度，規範有序推進土地市場建設。
四是加強監管，健全土地長效管理機制。繼續保持高壓態勢，國土部門要會同有關部門持續開展用地情況的執法檢查，重點查處嚴懲破壞、浪費、閒置土地資源的違法違規案件。積極探索批前審查、批中會審、批後跟蹤、建後驗收的全程監管機制及批后土地跟蹤評價制度，加強開竣工時間、投資額、容積率等合同條件的監管，對圈地囤地、土地節約集約利用不達標及工程遲遲不竣工等，嚴格執行相關規定，明確退出和處罰機制。要組織開展土地集約利用評價工作，努力形成以節約集約用地“倒逼”經濟轉型升級的長效機制。要將土地節約集約利用監管與用地計劃分配、建設用地審批掛鈎，形成全社會理解、支持和參與依法管地、集約用地的良好氛圍。
?摘 要】北票市委市政府對肉雞產業化經營一直高度重視，為進一步瞭解肉雞產業基地經營情況，
?關鍵詞】北票市 肉雞產業 經營 調查報告
肉雞產業已成為北票的龍頭產業，為進一步瞭解肉雞產業基地經營情況，本人於2008年6月份對北票市動物衞生監督管理局進行了走訪，詳細調查情況如下：
一、肉雞產業化概況
產業化經營水平是顯得畜牧業發展的重要標誌。多年來，北票市委市政府對肉雞產業化經營一直高度重視，早在2000年就提出了將肉雞作為重點開發的產業，不斷加快龍頭和產業化基地建設步伐，特別是朝陽市委八屆五次全會後，進一步提出了“以產業化經營為手段，立足優勢，突出發展‘三禽’，重點發展生豬，積極發展草食家禽，鼓勵發展特種經濟動物養殖”的發展定位，通過採取同意規劃、政策扶持、項目支撐、典型引路、服務保障等一系列措施，推動龍頭企業發展壯大，積極建設肉雞養殖基地，發展養殖專業大場大户，打造肉雞龍頭企業的“第一車間”，以此來推進全市經濟發展和農民增收。目前，已經形成了以宏發食品有限公司為龍頭的肉雞“養、加、銷”一條龍的`產業化生產體系，完善了集種雞飼養、雞雛孵化、飼料生產、肉食加工、技術服務於一體的肉雞產業化生產鏈，年屠宰加工能力達到6000萬隻，同時企業與社會化服務體系密切協作，在全市已建設22個肉雞養殖重點鄉鎮，建設肉雞養殖小區100多個，發展規模飼養户2400多户。2007年，全市肉雞飼養量達到2750萬隻，農民沒飼養一隻肉雞獲利3元，農民年增收6000多萬元，體現了產業化經營在畜牧業發展中的作用，彰顯了肉雞產業在農村經濟中重要地位。
二、存在的問題
一是龍頭企業產業化程度不高，帶動力不強。蛋雞生產龍頭企業規模小，產業鏈不完善，拉動力不夠，導致雞雛供應不足，肉雞飼養規模與加工能力不平衡，需要擴大養户數量、擴大規模飼養程度。
二是經營方式比較落後，農民大多還沒有擺脱傳統飼養方式的束縛，飼養規模小，專業化程度不高，飼養工藝、技術水平比較低。主要是科技意識有待提高。
三是小區建設標準化程度不高，設施不完善。有的對防疫衞生、病害物污染處理設施建設認識不足，病害物和糞污未進行有效處理，污染了水源和空氣；有的建築佈局和建築結構不合理，不利於畜禽生長環境條件控制。這些均不適應畜牧業優、高效、生態、安全的要求。
四是社會化服務體系仍需要完善。我市動物衞生管理體制改革後，基礎設施和社會化管理、服務功能得到了加強，但由於新納入的人員大多來自其它行業，專業技術水平不高，技術服務能力還達不到要求。基礎實施不完善，市級化驗室建設、區域所儀器設備配置，還沒有達到省市的要求，距其他縣市還有一定差距；綜合改良站建設還是空白，需要加大力度解決。
五是資金不足。這幾年政府工作力度和資金支持力度都不斷加大，但在產業化建設中，水電土地資金等方面制約因素仍很多。
構建新型農業經營體系，是當前深化農村改革的一個重要任務，也是發展現代農業、促進農民增收和實現“四化同步”發展的必然要求。近年來，平江縣畜牧水產局以中央一號文件精神為指導，緊緊圍繞“農業增效、農民增收、農村穩定”的目標，着力推進新型農業經營體系建設，取得了明顯成效。但是，面對新形勢、新要求，平江縣的新型農業經營體系建設還存在一些不容忽視的問題。縣畜牧水產局在深入調查研究的基礎上，對平江縣新型農業經營體系建設現狀和問題進行了認真分析，並提出了進一步加快構建新型農業經營體系的建議。
一、新型農業經營體系建設的基本情況
(一)養殖業產業蓬勃發展，提高了養殖業專業化發展水平。不斷加大產業結構調整力度，產業結構不斷優化，保持了養殖業經濟的良性發展。緊緊圍繞生豬、草食動物、家禽、淡水漁業等養殖產業，初步形成了以伍市、浯口、安定、三陽、童市、甕江、向家、虹橋等14個鄉鎮為主的生豬產業基地;以虹橋、童市、三墩、大坪、加義、長壽、木金、福壽山、南江、板江、餘坪、岑川、大洲等13個鄉鎮為主的草食動物基地;以伍市、向家、浯口、虹橋、餘坪、長壽、大洲、梅仙、城關、三陽、三市、安定等鄉鎮為主的家禽養殖基地;以向家、甕江、福壽山、長壽、黃金、南江、安定等鄉鎮為主的淡水漁業養殖基地。XX年共出欄牲豬103萬多頭，為全國牲豬調出大縣。肉牛4.38萬頭，羊28.5萬隻，為全省草食動物基地縣。家禽出籠408.5萬羽，禽蛋產量11950噸，水產品產量7200噸。常年存欄300頭以上的養豬大户達209户。實現養殖業總產值22億多元，有效保障了供給，增加了農民收入，發展了農村經濟。
(二)養殖業合作組織規範快速發展，提高了養殖業生產的組織化經營水平。近年來，平江縣以培育龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場和休閒農莊建設為重點，立足“生態、綠色、特色”優勢，強力推進產業化經營，加快養殖業發展方式轉變。截止XX年底，農民專業合作社57個、協會7家，家庭農場1個，休閒農莊10個，農民專業合作社成為小户生產與大市場連接的橋樑，挑起了養殖業主導產業的發展重任。XX年3月我縣成立註冊了我省第一家家庭農場——小燕家庭農場，養殖、種植和林業相結合，消除養殖污染，發展生態養殖、種植，創新生態、綠色、健康生產之路。休閒漁業發展勢頭好，湧現一批集休閒、垂釣、餐飲於一體的生態農莊，如三陽天水堂農莊，精養水面180畝，垂釣者絡繹不絕，效益可觀。
平江縣農民專業合作組織的強勁發展，起到了“建一個組織，興一項產業，活一地經濟，富一方羣眾”的作用。一是促進農村經濟發展和農民增收。農民專業合作組織改變了一家一户零散的生產經營方式，增強了農民的市場意識和合作意識，成為農民和市場的聯繫紐帶，不僅有效解決了畜禽水產品“銷售難”的問題，而且降低了生產成本，增強了畜禽水產品的市場競爭力，大大增加了農民收入。如引進正大集團等戰略投資者，有效解決了家禽產品的銷售問題，增加了農民收入。二是推動養殖業產業化發展。農民專業合作社依託當地資源優勢和產業發展基礎，把農民組織起來，圍繞主導產業從事產、加、銷等經營活動，有效促進當地優勢產業發展壯大，促進養殖業向區域化、規模化、特色化、專業化發展。三是加速品牌化建設。農民專業合作組織通過科技示範、組織培訓等多種方式，致力推廣新型實用技術，提高了農民的科學意識和品牌意識。如豐益土山雞、毛毛魚、金峯寶等平江品牌已經深入人心。
(三)科技服務力度不斷增強，提高了養殖業社會化服務水平。一是農技推廣工作取得明顯成效。農技推廣體系建設不斷完善，在各鄉鎮建立了農技推廣服務中心，加大了新品種、新技術的推廣力度，大力實施 “畜禽水產良種工程”;組織單位技術骨幹，成立了專家服務組，指導全縣養殖業生產發展規劃的制定，養殖業新技術、培訓、推廣，農業項目庫的建設。二是畜禽水產品質量安全穩步提升。加大了監管機構、檢測機構和畜禽水產品質量安全建設力度，加強了畜禽水產品質量安全檢測。XX年2月，畜禽水產品質量安全檢測大樓正式啟用。XX年成為全省11個、岳陽地區唯一一個畜禽水產品質量安全創建縣。
二、新型農業經營體系建設存在的問題
一是自然資源和環境資源不優，影響現代養殖業發展。受自然環境、農户意識和資金投入等因素影響，農村土地流轉緩慢，流轉不穩定，農村小規模養殖和分散的經營模式很難形成規模效益，嚴重影響規模養殖業的發展。
二是養殖業產業化水平不高，缺乏市場競爭力。養殖業產業化龍頭企業數量少、規模小，水平相對較低，輻射帶動能力不強，畜禽水產品精品名牌偏少，農户和部分企業抵禦市場風險能力偏弱等問題突出;農產品加工產值較低，大多數產業還停留在賣原料的階段，科技含量低，產品附加值低，市場競爭力不強。
三是農民合作組織實力不強，影響農業綜合效益。大多數合作社規模不大，穩定性較差，服務功能作用發揮不佳;合作社自身積累和各級的扶持資金少，資金缺乏，工作經費不足，培訓、指導工作跟不上發展的形勢;合作社管理者和業務人員素質不高，缺少懂管理、會經營的人才，導致合作社管理鬆散，社員的合法利益難以保證。
四是現代養殖業發展資金不足，扶持力度有待加強。隨着養殖業開發大户和畜禽水產品加工企業不斷增加，農民從事養殖業產業開發的熱情也很高，但由於農民人均純收入基數低，存在生產發展和自主創業資金不足、貸款困難的問題，同時，由於經費短缺，養殖業新技術的試驗、示範、推廣和培訓工作難以正常開展，大多數科技人員得不到較好的學習培訓機會，技術知識得不到新的補充，開展綜合服務能力得不到應有的提高，無法完全滿足廣大農民羣眾對養殖業服務的需求。
三、對構建新型農業經營體系的建議
(一)以集約化生產為目標，加快農村土地依法有序流轉。一是變散户經營為規模經營。隨着市場經濟的發展，一家一户的小型畜禽養殖經營格局，已不適應現代生產要素的需求，不利於養殖業規模經濟和規模效益的形成。因此，要積極鼓勵有文化、懂技術、會經營的養殖能手和農民專業合作社，通過轉讓、轉包、出租等形式，承包更多的流轉土地，實施規模生產和經營。要加大政策宣傳和扶持力度，促進家庭農場的健康發展。二是要加強勞務輸出，促進土地流轉。通過與外地及勞動就業部門聯繫，幫助勞動力進行就業培訓，積極向外地輸出剩餘勞動力。三是要抓好養殖業產業園區建設。重點做好主導產業培育、基礎設施建設、環境改善、公共服務等方面的提升工作，更大範圍，更高層次實現養殖業資源和生產要素的整合、聚集、轉化。
(二)以專業化管理為手段，大力發展特色養殖產業。一是要突出創建養殖品牌。強化品牌意識，開展品牌宣傳，重視扶持培育，把畜禽水產品品牌建設作為增強市場競爭力、提高綜合生產能力的重要手段來抓，形成一批具有一定規模和知名度的畜禽水產品品牌。二是要因地制宜發展特色產業。要體現差異性，做到人無我有、人有我優、人優我特，將地方特色優勢發揮好、保護好、宣傳好、包裝好。三是要推進標準化管理和產業化經營。要以市場需求為導向，推行標準化養殖和標準化管理，提高產業化經營水平，加快無公害畜禽水產品、綠色食品的產地認定和產品認證。要加快畜禽水產品加工業發展，拉長產業鏈。通過外聯市場，內聯基地和農户，積極引導和扶持龍頭企業參與發展特色農業，實現專業化生產，一體化經營。
(三)以組織化經營為路徑，大力發展農業合作組織。一是做大做強龍頭企業。進一步健全完善扶持政策，加快企業上檔升級、兼併整合，提升企業整體競爭力。積極推行“龍頭企業+專合組織+家庭適度規模經營”模式，建立龍頭企業與農户利益共享、風險共擔機制。如大力扶持縣畜禽良種場、裕中源農牧有限公司、遠洋特種養殖、犇騰牛業等龍頭企業。二是規範發展農民專業合作社。鼓勵農民組建新型合作經濟組織，鼓勵產業化龍頭企業領辦、參股農民專業合作經濟組織，加大培訓力度，規範內部管理，健全運行機制，落實優惠政策，加大資金扶持，拓展發展空間，提高養殖業組織化程度。如豐益合作社，發展規模特色養殖，培育了平江豐益土山雞品牌。
(四)以社會化服務為保障，構建全方位的農業服務體系。一是加強基層農技推廣體系建設。穩定縣鄉兩級農業科技推廣隊伍，建立健全農業科技網絡，深化農技人員進村入户服務工作。進一步加強與院、校、科研機構合作，加強關鍵技術攻關和高新技術研究，力爭在生物技術、培育良種、農業信息技術、農產品深度加工等方面取得新的突破。二是加強畜禽水產品安全監管。指導養殖大户推進養殖業標準化建設，認真開展專項整治，強化監測檢驗，加強執法監管，搞好畜禽水產品質量安全認證。三是繼續加大財政資金投入。建立“三農”投入穩定增長機制，不斷提高財政支農投入的總量和比重。加大涉農資金項目的整合力度，傾斜投入養殖業基礎設施建設、現代養殖業產業升級，在項目安排上向養殖大户多、農村土地流轉工作做得好的鄉鎮和加工企業傾斜。四是加大涉農信貸投入。發揮農村金融機構信貸支農主力軍作用，拓寬信貸服務領域，提高信貸投放效率，努力滿足農民和涉農企業信貸需求。確保涉農貸款增速不低於各項貸款平均增速。五是要激活外來資金。要切實優化經濟發展環境，抓好招商引資工作，積極引好外來資金;支持有條件的農民專業合作社開展內部信用合作;採取各種獎補措施，引導、鼓勵農民投資現代養殖業。
一九九五年世界上第一個網吧在英國的首都倫敦正式成立。短短的九年間，網吧風靡世界各地，遍及城鄉。××市××區的網吧是一九九七年設立的，由於網吧溶知識性、趣味、娛樂性為一體，迅速受到廣大青少年的歡迎。因此，網吧如雨後春筍，蓬勃發展，據××電視台新聞報道，到目前為止，已在××區工商部門註冊的網吧有×××家。加上以計算機培訓實為網吧的有×××餘家，共計××城鄉現有×××家。××居民居住相對集中，70的網吧也集中在主×××，網吧的密度在××市屈指可數。
在這×××多家網吧中經營規模都比較小，最大的新華網吧也只有150台機器，最小的僅10台，平均每家網吧的機器在30台左右。×××家網吧有機器6240台，形成的固定資產×××多萬元，從業人員×××餘人，人均產值×××萬多元，每年為地方財政提供×××餘萬元的税收，為促進××經濟的發展做出了積極貢獻。
儘管××網吧發展迅速，但也存在不少的問題，通過調查，歸納起來，當前××網吧存在的主要問題如下：
一、各行政部門審批失控，形成盲目發展，數量過多，經營效果差。
從20xx年6月份北京的網吧發生嚴重火災事故的一段時間，××區一度對網吧審批把關較嚴，網吧的發展比較適度，當時××區網吧只有×××多家。但從20xx年以來，由於當地文化、公安、工商等行政部門對網吧的審擬放寬。因此，在一年之內，新增網吧50，其增長十分驚人，超過××經濟增長的4倍，本來網吧已經飽和，“非典”流行期間，網吧停業50天，一些黑網吧紛紛誕生，有的以計算機培訓為名引誘青少年上網，還有的家庭互聯網用户買二手機，利用他們的互聯網線路未被切斷的優勢，接起了家庭網吧，一些職業玩家和網蟲在網吧停業後自己購買了計算機在家上網，有的學生家長，為了不讓自己的孩子到網吧上網，很快購置了計算機。“非典”加速了計算機的家庭化進程。據統計，“非典”前，在電信部門辦理互聯網業務的每月只有200~×××户，而“非典”盛行的20xx年4月—6月份，平均每月達200×××多户，引起電信部門互聯網容量不夠，不得不迅速擴容。一方面是網吧的數量在增加；另一方面，是家庭計算機的超高速發展，因此，網吧客户大幅度減少，形成了僧多粥少的局面。從此以後，網吧一蹶不振。
××區一居民投資×××萬餘元，在紅光路開了一家網吧經營，兩個月就虧損了近萬元。由於××區網吧總量失控，多數網吧都或多或少地發生了虧損，有的網吧為了外爭取客户，不得不大幅降低網費，有的已降到××0×××元/1小時，儘管如此，上網客户仍然沒有明顯增加。
二、網吧經營者負擔過重
網吧本來是個高投入，高折舊，設備更新快的產業，一年前買的計算機現在只值原價的三分之二，加之税務、文化、工商、公安等部門的相關税費重，可以説網吧經營户不堪重負。如××文化部門所謂的罰款每月每台計算機×××元，公安部門計安費每月每台×××元，税每月每台×××元，還有工商、治安、文化監控行政事業費，再除去電信網費、房租、電費、維修費，設備更新，每月下來，網吧老闆感歎地説：“又虧了！”現在××有不少的網吧老闆都想把網吧轉讓出去，但誰又敢接招呢？
三、網吧或多或少的存在違規違法經營的問題
網吧的服務對象主要是青少年，據統計，到網吧上網的人員中，40歲以上的只有5，35~40歲的約10，35歲下佔到85，青少年正是長身體學知識的成長階段，絕大多數是學校在讀生。儘管學校行課期間，不允許未成年人入內，但仍有網吧老闆違規接納未成年人上網，這將對社會產生一些負面影響。時有家長到網吧找孩子，為此也造成了有的人對網吧產生偏激的想法，全面否定網吧對普及計算機知識，開發學生智力，促進經濟發展，休閒娛樂的積極作用。
針對上述問題，筆者認為：
一是政府行政部門，特別是文化，公安、工商、税務等行政執法部門應嚴格控制審批新的網吧，堅決取締黑網吧，控制數量，提高質量，鼓勵兼併重組，引導網吧穩健發展。
二是調整對網吧業的税收和行政業收費政策，減輕網吧經營者的負擔。
三是引導網吧經營者成立協會，嚴格自律，依法經營，防止相互排擠的惡性循環和其它不正當的競爭行為，維護網吧經營者的合法權益。
四是加強宣傳密度，引導正確看待網吧業。一時間，網吧成為過街老鼠，人人喊打。有的學生家長的孩子因不聽話，逃學或出走都怪罪於網吧，這是一種十分偏激的看法。隨着人類的文化不斷髮展，網絡經濟已成為21世紀經濟發展的新趨勢。固然有的青少年進網吧沉溺於網絡遊戲之中，樂不思學，影響了學習，甚至有的千里迢迢出走去找網友，不辭而別，給家長造成了精神上和心理上的負擔。但是也要看到他們絕大多數在網吧學到了不少東西。筆者在春節期間碰到一位××第二中學的女生。他們老師佈置了一道作業題，通過互聯網給老師發一封電子郵件，她請我幫她申請一個電子郵箱，我認為這位老師引導學生的思路很正確。對學生上網採取了疏導的方法，鼓勵青少年接觸計算機，學習計算機，使他們懂得了計算機知識，能夠熟練地進行操作。這些都對他們的將來起到了積極作用。將來的社會是信息化社會，大家回想一下上個世紀80年代，通訊個人化還是可望不可及的事，在短短的20年內已變成了現實。過不了幾年，計算機個人化也是勢在必行的事。
因此，我們應該通過正確的引導，揚長避短，趨利避害，才是正確方法。
實行農業產業化經營是增加農民收入的重要舉措，是發展農業和農村經濟的有效途徑，是解決“三農”問題的必然選擇。近年來，我縣立足實際，採取有力措施，大力推進農業產業化經營，取得了一定成效。
一、現狀
1、農業結構逐步優化，生產規模不斷擴大。一是積極推進了林業產業化。各鄉鎮搶抓國家實施退耕還林政策和嶽紙集團原料基地擴建機遇，按照“穩杉穩雜，擴竹擴鬆”的結構調整思路，大力發展工業原料林，全縣馬尾松和楠竹面積已分別發展到34萬畝和36萬畝。面積達1200畝的連山苗木基地每年可向本縣和周邊縣市供應優質林業種苗500萬株。二是着力優化了種植業品質結構和發展了訂單農業。全縣優質稻種植面積達16萬畝，其中訂單面積達1萬畝；優質油茶和油菜種植面積發展到20萬畝，全部由賢勝油業公司訂單收購；西瓜種植面積穩定在1。5萬畝以上，禮品瓜訂單達0。5萬畝；蠶桑面積發展到XX畝，蠶繭全部由縣種子公司訂單收購；烤煙生產面積發展到3000畝，全部由縣煙草公司訂單收購。三是大力扶持了畜牧業生產大户。以外銷型“三元雜交”瘦肉型豬、山羊和肉牛生產為主的畜牧業繼續向大户方向發展，全縣年飼養牲豬100頭、山羊50頭、肉牛10頭以上的大户分別達到300、400和30餘户。目前，全縣已初步形成了竹木、草食牲畜、蠶桑、柑桔、花卉苗木、藥材、優質稻、無公害蔬菜、烤煙、茶葉、辣椒等11大優勢農產品產業帶，農產品生產基地多達110萬畝，其中14。5萬畝優質糧油、水果蔬菜基地已完成無公害農產品產地認證。我縣還成為國家財政部和國家林業局商品羊生產基地縣及全國21個楠竹生產示範縣、湖南省12個楠竹產業化生產基地縣之一。
2、生產技術逐漸成熟，產品質量不斷提高。在長期生產實踐中，廣大羣眾積累了不少生產工藝和生產經驗。明末清初，灑溪鄉就有羣眾開始利用楠竹造紙，根雕等工藝水平也令人讚歎不已。上世紀90年代，畜牧技術人員在積累羣眾養羊經驗的基礎上，大力開展林間草地商品羊生產技術研究，形成了本品種選育、吊腳樓式羊舍建築設計、適度規模生產等一整套飼養配套技術，先後獲聯合國（tips）中國國家分部發明創新科技之星獎和國家及省級大獎。與此同時，農產品結構呈多樣化發展趨勢，已形成食用油、茶葉、糧油、果品、竹木精深加工等系列產品，產品綜合優質率達40%以上，並擁有了一批市場看好的拳頭產品。賢勝油業公司生產的賢勝牌植物油獲XX年湖南省第六屆國際農博會最暢銷產品獎和湖南省第二屆西部農博會金獎，並通過了國家有機食品論證，產品暢銷韓國、日本等國際市場；縣園藝場生產的臍橙獲國家農業部檢測中心優質證書，並申請“神臍”牌註冊商標，產品出口俄羅斯等國。
3、運行機制逐步完善，組織化程度有所提高。通過積極探索與本地實際和市場相適應的產業化組織形式和利益聯結機制，推廣“公司+農户”、“基地帶農户”、“市場連農户”、“科技引農户”等模式，我縣相繼成立了西瓜、蠶桑、紫株、靈芝、糧油、山羊、臍橙、楠竹、無公害蔬菜等9大專業合作組織，擁有會員4872户1。57萬人，大大增強了抵禦市場風險的能力，每年可助農增收1。12億元。縣山羊協會參與組織了全縣90%以上的商品羊產銷，交易網點覆蓋湘、黔、桂等省20多個縣市。縣臍橙協會則將交易拓展到中俄邊貿市場，每年可向俄羅斯等國出口120噸以上的優質“神臍”，其在廣東、上海、香港及東北地區的銷售額也日漸擴大。縣西瓜協會、蠶桑專業合作社還被納入國家農業部、財政部的示範組織扶持項目。
4、加工體系逐漸完備，經營效益明顯提高。目前，我縣農產品加工企業共有124個，擁有固定資產總額1。87億元，從業人員5132人。其中，市級規模以上的農產品加工企業有3家，納入湖南省湘西地區開發產業發展重點扶持規劃建設項目的企業有3家，賢勝油業公司還晉升為湖南省農業產業化龍頭企業。XX年，全縣農產品加工業產值達1。9億元，佔工業產值的16。1%，比上年增長18%。實現年銷售收入1。78億元，增加值0。 46億元，實現利潤771萬元，上繳税金1032萬元。
5、市場體系逐步健全，銷售網絡不斷拓展。通過大力開發農產品批發市場，推行訂單農業、會展農業及直供直銷、連鎖配送、網上交易等新型營銷方式，培育農民經紀人、營銷大户、專業合作組織等市場主體，全縣農產品銷售網絡向多渠道、多層次、多元化方向發展。目前，全縣已形成各類農副產品市場26個，年產品交易額達10。5億元。其中，馬鞍商品羊交易市場已形成集山羊品改、養殖、加工、流通為一體的產銷格局，年交易商品羊10萬隻，交易額達0。26億元。同時，全縣農作物訂單面積達到2。3萬畝，其中主要經濟作物訂單比例在36%以上，養殖業訂單比例達到40%。
二、問題
1、農產品加工企業發展水平低，市場競爭能力不強。一是多數企業設備簡陋，生產手段落後，產品多以“原字號”出售，科技含量和產品附加值低，不僅耗費了大量的有限資源，而且對縣財政和農民增收的貢獻很小；二是企業與農户聯繫鬆散，沒有形成風險共擔、利益共享的有機整體，抗禦市場風險的能力較弱；三是技術和營銷人才嚴重匱乏，科研人員更是寥寥無幾；四是企業佈局分散，產業關聯度不高，生產鏈條較短，缺乏具有強大競爭力的大型名牌企業或企業集團。這種不大不強的局面，既影響了農產品的加工增值和市場競爭能力，也滯緩了我縣農業產業化和工業化進程。
2、原材料需求矛盾突出，農產品加工業發展受到較大制約。我縣農產品品種結構單一，創新技術落後，農產品專業化程度不高，缺乏加工業發展需要的優質專用原料。同時，原材料生產分散、規模小、標準化程度低，與加工業發展要求有較大差距。加上大多數企業仍停留在作坊式生產的水平上，加工粗放，原材料浪費嚴重，尤其是林產品加工企業“小而散”，相互之間存在掠奪資源甚至“內耗”現象。
3、投入嚴重不足，發展後勁乏力。縣鄉財政相當困難，投入農產品加工和農業產業化經營的資金十分有限。加上農業屬於弱質產業，生產和收益週期較長，金融部門和民間資本很少涉足，許多經營大户和企業經常是“巧婦難為無米之炊”。如賢勝油業公司正在進行的年產1萬噸植物油生產線擴建工程，因資金缺乏而進展緩慢。據調查，我縣現有的124家農產品加工企業中，平均資產僅150萬元，總資產在500萬元以上的只有3家，年產值過3000萬元的只有2家，農產品加工和銷售能力十分有限，制約了農產品的轉化增值，對農業的輻射和帶動能力明顯不足。
4、農民專業合作組織發展滯後，農民組織化程度不夠高。目前，全縣僅組建了9個農民專業合作組織，規模小，穩定性差，且參與到組織中的農户只佔總數的5。2%，大多數農民仍遊離於合作組織之外。由於沒有健全的科工貿農一體化、產供銷一條龍以及防疫檢疫、技術標準、環境保護在內的服務組織，加上已建立的農民專業組織自身也存在法律不健全、規章制度不規範、工作程序、服務範圍和合作程度等不完善的情況，難以適應當前市場經濟條件下農業產業化經營和發展的要求。
5、農業產業化缺乏長遠規劃和合理指導，持續發展能力不強。一些鄉鎮和部門只看到局部效益、眼前效益和經濟效益，而忽視整體效益、長遠效益、社會效益及環境效益，重複建設了一些特色、優勢雷同的農業產業化項目，推廣了一些可能加速水土流失的生產經營方式，造成加工企業的惡性行業競爭和農村生態環境的污染，並引發了一些工農矛盾。如長城紙業、恆達紙業等企業一度因污染問題而被迫停產。一些地方熱衷上項目，重生產、輕銷售、更輕服務，農產品標準化生產、產品質量、銷售市場沒有保證。同時，農產品加工業在宏觀管理方面存在着“婆婆過多”的現象，更缺乏部門間的必要協調，導致信息不暢，生產、加工、銷售脱節，不僅造成了重複引進與建設，還形成了加工企業優質原料缺乏，而一般性農產品原料卻大量積壓，外銷不暢，內銷不旺，影響了農業持續發展。
三、對策
今後一段時期，我們必須緊緊抓住國家“中部崛起”和湘西地區開發機遇，圍繞農業結構調整主線，以提高農業整體素質和增加農民收入為着眼點，以市場為導向，依靠科技進步，努力提高農產品綜合加工能力，實現初級加工向高附加值加工轉變、傳統作坊式加工向現代高新技術轉變、資源消耗向高效利用轉變，農產品加工業原料生產基地化和農產品及其加工製成品優質化、安全化、產加銷一體化，促進農業和農村經濟協調發展。
第一，積極發展農業產業化經營，推進農產品加工業發展。一是要加快基地建設。繼續做大做強烤煙、蠶桑、“神臍”、辣椒、茶葉、優質瓜果蔬菜、優質稻等七大無公害生產基地。同時借我縣申報“廣木”原產地域產品保護之機，大力發展竹木加工原材料供應基地，逐步形成“一鄉一品”、“幾鄉一品”的各具特色的塊狀經濟，提高農業生產的商品化、集約化水平。二是要發展和壯大龍頭企業。堅持“做優、做大、做強”的原則，大力扶持賢勝油業、恆達紙業、金裕竹業等一批前景看好的龍頭企業，再努力打造1—2家畜禽產品加工龍頭企業，使之既能帶動基地發展，又能拉長產業鏈條，並在開拓市場、加工增值、打響品牌、技術創新等方面形成更大的優勢，以輻射和帶動全縣農產品加工企業的整體發展。三是要努力發展服務體系。根據基地、農户的需要，加強技術、信息、流通設施建設，提供全面、優質、高效的服務，幫助農民增加收益和分擔風險，實現真正意義上的農工貿一體化。進一步發展和壯大運銷服務等專業合作組織，積極溝通生產與市場的聯繫，降低農產品進入市場的風險。
第二，積極培育市場體系，擴大農產品的銷售渠道。一是繼續擴大大中城市市場。
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