主任、各位副主任、各位委員，列席會議的各位同志：
根據縣人大常委會20**年工作計劃安排，經縣人大常委會主任會議研究，組成調研組對縣人民政府新一輪土地利用總體規劃修編工作情況進行了調研。現將調研情況報告如下。
一、調研的基本情況
調研組根據調研內容，及時就調研重點、調研方式等與縣國土資源局聯繫後，一是於20**年8月27日到國土資源局召開局班子成員、規劃股負責人蔘加的會議，聽取國土局關於xx縣新一輪土地利用總體規劃修編(2022-2022年)工作情況彙報，座談了解相關工作情況。二是到國土局規劃股、第二次土地調查辦公室查閲相關資料。三是與負責修編工作的作業單位“昆明麥普房產土地評估諮詢有限公司”取得聯繫，進一步核實瞭解修編工作各工作階段工作任務的完成情況。現將調研情況報告如下：
二、新一輪土地利用總體規劃修編工作完成情況
土地利用總體規劃是實行最嚴格土地管理制度的綱領性文件，是落實土地宏觀調控和土地用途管制，規劃城鄉建設和統籌各項土地利用活動的重要依據。自土地管理法頒佈實施以來，我國已於1987年和1997年對土地利用總體規劃進行編制和修訂。自2022年起，為適應經濟社會發展和國土開發格局的深刻變化，開展了第三輪規劃，規劃期為2022-2022年。縣委、縣政府高度重視新一輪土地利用總體規劃修編工作，認真貫徹黨的十七大精神和貫徹落實科學發展觀，嚴格按照國務院、國土資源部和省、市人民政府關於深化改革加強土地管理的決定、關於做好土地利用總體規劃修編前期工作意見的通知要求，成立了xx縣土地利用總體規劃修編工作領導小組，制定了《xx縣土地利用總體規劃修編前期工作方案》。通過依法進行公開招標，確定昆明麥普房產土地評估諮詢有限公司作為技術作業單位，部署開展全縣土地利用總體規劃修編的前期工作。通過縣國土資源局、各鄉鎮人民政府和技術作業單位的努力，修編工作已取得階段性突破，預期目標能圓滿實現。
(一)土地調查工作圓滿完成，為規劃修編奠定了堅實基礎。
為查清全縣土地資源狀況，縣人民政府根據省、市第二次土地調查工作的統一部署，組織開展了第二次土地調查工作。從2022年底開始，一是對農村部份的調查，完成調繪面積達2804平方公里、圖幅144張，工作成果已於2022年底通過省級驗收並報國土資源部備案。二是完成了縣城約8平方公里的城鎮土地調查工作。三是即將完成一般集鎮(包括洛澤河和牛街集鎮等各2平方公里)的土地調查工作。
通過第二次土地調查，更加準確地查清了全縣 土地資源狀況，為新一輪規劃修編提供了較為準確的基礎數據。
(二)新一輪規劃修編工作進展快，取得了階段性成效。
昆明麥普房產土地評估諮詢有限公司在縣國土資源局等相關部門和各鄉鎮人民政府的密切配合下，到目前為此，已完成規劃修編工作方案規定的“前期準備、專題研究、編制規劃大綱及評審”前三個階段工作任務，現正在進行第四階段即鄉鎮規劃修編。
1、從2022年3月開始，開展了《xx縣土地利用總體規劃實施評價》、《xx縣建設用地需求量預測》、《xx縣耕地和基本農田保護研究》、《xx縣經濟社會發展和土地利用戰略研究》、《xx縣節約與集約利用土地研究》、《xx縣協調土地利用與生態建設研究》和《xx縣土地利用現狀與潛力研究》共七個專題研究，並於2022年7月通過縣級初步審查並報經省、市審查通過。
2、在前期專題研究基礎上，從2022年6月開始，編制完成了xx縣土地利用總體規劃大綱xx縣級規劃大綱説明，《各類用地空間佈局圖》、《基本農田調整分析圖》、《建設用地空間佈局圖》(簡稱“三張圖”)，並在2022年12月通過了省國土資源廳審查，並在2022年5月備案。
3、目前，作業單位已編制完成xx縣土地利用總體規劃數據庫xx縣級規劃文本和圖件，即將完成十五個鄉鎮土地利用總體規劃文本和圖件成果，成果編制完成後報經省、市人民政府批准並由縣人民政府公佈實施。
三、規劃修編工作中存在的主要問題和困難
(一)在規劃圖件的編制中，製圖規範還存在困難。
按照製圖規範的要求，雖然對圖式樣式給定了明確的rgb(色標)，對字體的大小、線性的寬度等已有明確規定。但仍有一些圖層無法確定其樣式，如線狀地物中河流的寬度及rgb，基礎數據的最小上圖面積和土地利用總體規劃圖中基礎設施(如道路、公路)面跟線的轉換要求等還沒有給定標準。
(二)規劃文本的編寫難度大。
在縣級規劃文本的編寫過程中，規劃用地的佈局和實際用地需求總是在進行不斷的微調，致使規劃文本編寫難度增加。而在鄉級規劃文本編寫過程中主要存在基礎資料缺乏，同樣給文本編寫增加了難度。
四、下步工作意見、建議
新一輪土地利用總體規劃修編，正是全縣大力推進工業化、城鎮化建設的關鍵時機，規劃能否為全縣經濟社會發展提供資源保障，顯得至關重要。針對全縣新一輪土地利用總體規劃修編工作進展情況和存在的主要困難、問題，對下步工作提出以下意見、建議。
(一)強化宣傳、加快進度、確保規劃修編工作如期實現。
在規劃修編工作中，要進一步加大對“土地管理法、環境保護法、基本農田保護條例”等國家現行法律、法規和有關土地利用和管理的各項方針、政策的宣傳力度，繼續堅持“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的工作方針。充分利用好已取得的《xx縣土地利用總體規劃實施評價》等七個方面的專題研究成果，加大工作力度，抓緊完成鄉級規劃修編，圓滿完成xx縣土地利用總體規劃修編工作任務，切實做好初審、報批等後續工作。
(二)加強協調、確保規劃修編規範統一。
縣人民政府要繼續加強與市政府、縣國土資源局、各鄉鎮人民政府和作業單位等相關部門的協調，確保下一級規劃中的建設用地總量不超過上一級規劃確定的控制規模，耕地保有量和基本農田保護面積不低於上一級規劃確定的保護目標，土地利用結構和佈局調整合理，確保縣、鄉規劃修編相關文本、數據、圖件符合國家、行業標準。
(三)加大行政執法力度，確保規劃實施責任與保障措施落到實處。
土地利用總體規劃是實行最嚴格的土地管理制度的綱領性文件，是落實土地宏觀調控和土地用途管制，規劃城鄉建設和統籌各項土地利用活動的重要依據。規劃的實施就必須實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，才能不斷提高土地資源對全縣經濟社會全面協調可持續發展的保障能力。因此，就必須落實規劃實施的責任，建立健全規劃實施的保障措施，切實加大行政執法力度，進一步加大對“不批就佔、少批多佔”等違法行為的打擊力度。加強對基本農田的保護，嚴格控制非農業建設佔用耕地，確需佔用的，要按照“佔多少、墾多少”的原則，搞好開發復墾，進一步加強對土地的開發、利用、治理、保護，依法管好土地。
土地是人類賴以生存、發展的最基本的依託和資源。經濟建設需要佔用大量土地與土地資源相對短缺是目前我國經濟發展過程中不可迴避的矛盾。我們縣的情況也同樣如此。如何合理規劃、科學地利用土地，減少土地資源在經濟建設過程中的浪費，提高土地利用率，是各級黨組織和政府必須面對的一個十分重大而迫切的課題，非常
值得我們認真研究與探討。
一、當前在土地使用方面的現狀和存在的問題
1、土地利用整體規劃的前瞻性和穩定性不強。當前，我們在如何正確把握當前經濟發展和長遠根本利益的矛盾上還不夠科學協調，普遍存在重眼前、輕長遠的現象，導致建設項目低水平重複、盲目建設、短期行為時有發生，屢禁不止。土地利用在整體規劃上缺乏前瞻性和穩定性，造成土地資源和人力財力的巨大浪費。
2、部分農業與非農業用地利用率低，土地使用單位效能不高。隨着各行業的迅速發展，用地需求量日益增大，與農爭地矛盾十分突出。另一方面，隨着耕作機械化程度的提高，實際務農人數需求量不斷降低，導致農村閒置勞動力大量增加。同時由於務農收益過低，外出務工經商人員大幅增加等複雜原因，造成了土地使用分散、閒置、流動性差，甚至出現了撂荒現象，與耕地面積不斷減少的嚴酷現實形成強烈反差。
在非農業用地方面，由於受經濟發展規模和水平的制約，也普遍存在不能地盡其用的問題。主要體現在：（1）部分土建工程建設達不到規定容積率標準，造成土地資源利用效率低下；（2）部分生產企業受市場取向、資金短缺、產業導向變化等因素的影響，獲取土地後，無力投資建設，造成土地閒置；或是在建設過程中，由於資金不足，形成半截子工程。
3、農村居民點建設無序，土地資源浪費嚴重。由於歷史和地理原因，我國農民普遍採用自然村落羣居方式，有的地方還是個體散居分佈。這些農村居民點大多自然形成，建設無序,佈局不盡合理。且隨着人口城鎮化的進程步伐加快,一些農村居民點減少,“空心村”現象比較普遍,不僅造成了大量的土地資源浪費，而且帶來了很多社會問題和矛盾。
4、土地使用監管工作還不夠到位，人們珍惜耕地觀念還不強。雖然近些年來黨和國家及各級政府高度重視土地保護工作，但在具體工作中，往往容易受到局部或片面利益的驅使而受到種種干擾，致使土地保護的監管工作難以到位，成效大打折扣。再者，由於農耕地難以快速創造經濟價值，和諸多開發項目的高收益及快增值相比，人們心中的天平往往會自覺或不自覺的發生傾斜，致使土地保護的重要性往往只是體現在口頭上或文章中。
二、化解土地管理、使用難題的方法途徑
通過深入研究我國土地使用現狀，根據合理利用土地的一些規律，針對上述問題提出如下建議：
1、認真學習實踐科學發展觀，堅持以人為本、和諧發展、可持續發展的原則，加大學習宣傳土地保護工作的力度，教育引導全社會高度關注土地保護，切實樹立保護土地就是保護人類自己的根本觀念，正確對待和處理經濟發展、改善生活環境與保護土地的辯證關係，樹立長遠意識和大局意識，努力做到科學、協調發展。
2、增強法制觀念，加大監管力度，完善規章制度，規範工作程序。不斷健全相關法律法規體系,加大政府保護、監管職能和執法力度。在我國目前特定的社會政治經濟環境條件下，要儘快實現優化土地資源配置的目標,就必須依靠法律的保障,加強法律監管力度，對土地使用過程中存在的違法違紀現象給予制止和嚴懲。
3、在土地規劃建設方面，因地制宜、着眼長遠、立足當前、科學規劃、分步實施，努力實現時間和空間的最佳組合。規劃必須充分考慮資源利用和環境保護的關係，要充分體現其完整性、科學性、可行性、擴展性和權威性。
4、加大農田基本建設，積極展開對田、水、路、林、村的綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質量。據土地整理的有關資料表明，不同類型地區通過農耕地整理可以增加耕地面積5%～10%，農作物單產也可大幅度提高。
積極探索新形勢下的農村土地開發、利用，盤活現有農村土地的新途徑。對於撂荒土地或一些農民無力或不願耕種的土地，按照平等、互利、自願原則，採取出租、轉讓、轉包等方式促進耕地規模化生產經營。對於荒地、荒灘、荒山等，可以採用公開招標、拍賣、協商等方式承包給單位和個人，提高土地利用效率。
5、在工業用地方面，實行用地總量限制，通過限制土地供應量，改變工業用地外延擴張式的發展模式，走以提高土地利用效率、盤活土地存量資產為主的內涵式發展道路；要遵從產業鏈內在規律，積極促進企業集聚和功能整合，提高土地容納度，降低物流成本，努力促進大中小企業配套、上下游產業聯動，以此推動集羣產業和簇羣經濟發展；轉變廠區建設貪大求全的舊觀念，突出經濟效益和社會效()益；按照“建設高產田”的思路進行“二次創業”，通過“騰籠換鳥”等舉措，大力回收利用閒置土地，提高閒置廠房利用率；鼓勵現有企業利用存量土地增加投資，支持企業改造單層廠房，發展多層廠房，積極引導企業節約用地、集約用地。
此外，非農業項目儘量開發荒地或產率較低的耕地，注重保護優良耕地。同時，根據土地用途的不同適當調整土地使
用繳納費用額度，合理調節土地使用成本，保證國家土地資產的保值增值。運用經濟槓桿體現政府發展導向，提高非農業用地的單位效能。
6、紮實推進社會主義新農村、小城鎮建設，從根本上改變落後的小農經濟模式。可以根據本地區人口密集程度、自然地理條件和交通、生產等因素綜合考慮適當並村，集中進行小城鎮規劃和建設。此舉便可騰出村莊佔地改作良田等用途。
三、我縣促經濟發展，提高土地利用率方面的工作新探索
金莊經濟園區“鎮區合一”的管理模式以及“萬人社區”的高標準規劃，對緩解土地資源緊張與經濟建設用地量增大之間矛盾，實現土地科學高效利用具有深遠的意義，也體現了政府在保護土地工作決策上的高屋建瓴、深謀遠慮。
6月，經濟開發區與金莊鎮“鎮區合一”，確立了“以區帶鎮，以鎮促區”的發展思路，實行“一套班子、兩塊牌子”的管理模式。新的園區管理體制適應本地區新農村城鎮化建設、發展的時代要求，突破了傳統的行政和職能區劃，繼承和發揮了綜合管理優勢，充分照顧到農民的切身利益和農村的生產特點，有效開拓了經濟發展的多元化渠道。既從根本上保護了農業發展的基本要素，又為農民致富及區域發展改善了條件，拓展了空間；既實現了城鄉互助共融、互惠共進的發展目標，又最大程度地實現了綜合資源整合利用，尤其是能夠實現土地的高效規劃與合理開發，完全符合科學發展觀的時代要求。
在城鎮規劃的建設過程中，結合新一輪土地利用總體規劃，我們縣針對空心村和小村土地浪費嚴重現象，本着節約用地、方便羣眾的原則，重點對水泉、金莊兩地進行了“高起點、高標準、高效能”的規劃，實施合村並點，傾力打造了兩個“民生殷實、設施完善、生態宜居、文明和諧”的萬人社區。這樣既保護了土地的生態功能，為農業和農村發展保留了足夠的空間，又帶動了地方經濟的發展，較好地解決了經濟建設用地與農業生產用地之間的矛盾，實為一舉多得。
“鎮區合一”和“萬人社區”的模式都是我縣在長期的經濟發展過程中集約高效使用土地的有效探索，也充分體現了我縣在土地合理利用上的科學發展，和諧發展與可持續發展。對下一步全縣促進土地資源的保護性利用，加快社會主義新農村建設起到了很好的示範作用。
俗話説，民以食為天，糧以地為本。土地資源的合理利用和優化配置是決定一個地區能否持續、健康、快速發展的重要問題，必須清醒的認識到，社會發展、經濟建設用地與土地資源日趨緊張是在我國今後發展過程中不容迴避的矛盾，而且必將愈加突出。我們只有精心合理地規劃，科學高效的利用好每一寸土地，減少浪費，提高能效，才能有效化解這一矛盾，探索出一條符合本地區發展的新道路，也為子孫後代守住這世代家園。
土地利用調研報告
主任、各位副主任、各位委員，列席會議的各位同志：
根據縣人大常委會20**年工作計劃安排，經縣人大常委會主任會議研究，組成調研組對縣人民政府新一輪土地利用總體規劃修編工作情況進行了調研。現將調研情況報告如下：
一、調研的基本情況
調研組根據調研內容，及時就調研重點、調研方式等與縣國土資源局聯繫後，一是於20**年8月27日到國土資源局召開局班子成員、規劃股負責人蔘加的會議，聽取國土局關於xx縣新一輪土地利用總體規劃修編（2022-2022年）工作情況彙報，座談了解相關工作情況。二是到國土局規劃股、第二次土地調查辦公室查閲相關資料。三是與負責修編工作的作業單位“昆明麥普房產土地評估諮詢有限公司”取得聯繫，進一步核實瞭解修編工作各工作階段工作任務的完成情況。
二、新一輪土地利用總體規劃修編工作完成情況
土地利用總體規劃是實行最嚴格土地管理制度的綱領性文件，是落實土地宏觀調控和土地用途管制，規劃城鄉建設和統籌各項土地利用活動的重要依據。自土地管理法頒佈實施以來，我國已於1987年和1997年對土地利用總體規劃進行編制和修訂。自2022年起，為適應經濟社會發展和國土開發格局的深刻變化，開展了第三輪規劃，規劃期為2022-2022年。縣委、縣政府高度重視新一輪土地利用總體規劃修編工作，認真貫徹黨的xx大精神和貫徹落實科學發展觀，嚴格按照國務院、國土資源部和省、市人民政府關於深化改革加強土地管理的決定、關於做好土地利用總體規劃修編前期工作意見的通知要求，成立了xx縣土地利用總體規劃修編工作領導小組，制定了《xx縣土地利用總體規劃修編前期工作方案》。通過依法進行公開招標，確定昆明麥普房產土地評估諮詢有限公司作為技術作業單位，部署開展全縣土地利用總體規劃修編的前期工作。通過縣國土資源局、各鄉鎮人民政府和技術作業單位的努力，修編工作已取得階段性突破，預期目標能圓滿實現。
（一）土地調查工作圓滿完成，為規劃修編奠定了堅實基礎。
為查清全縣土地資源狀況，縣人民政府根據省、市第二次土地調查工作的統一部署，組織開展了第二次土地調查工作。從2022年底開始，一是對農村部份的調查，完成調繪面積達2804平方公里、圖幅144張，工作成果已於2022年底通過省級驗收並報國土資源部備案。二是完成了縣城約8平方公里的城鎮土地調查工作。三是即將完成一般集鎮（包括洛澤河和牛街集鎮等各2平方公里）的土地調查工作。
通過第二次土地調查，更加準確地查清了全縣土地資源狀況，為新一輪規劃修編提供了較為準確的基礎數據。
（二）新一輪規劃修編工作進展快，取得了階段性成效。
昆明麥普房產土地評估諮詢有限公司在縣國土資源局等相關部門和各鄉鎮人民政府的密切配合下，到目前為此，已完成規劃修編工作方案規定的“前期準備、專題研究、編制規劃大綱及評審”前三個階段工作任務，現正在進行第四階段即鄉鎮規劃修編。
1、從2022年3月開始，開展了《xx縣土地利用總體規劃實施評價》、《xx縣建設用地需求量預測》、《xx縣耕地和基本農田保護研究》、《xx縣經濟社會發展和土地利用戰略研究》、《xx縣節約與集約利用土地研究》、《xx縣協調土地利用與生態建設研究》和《xx縣土地利用現狀與潛力研究》共七個專題研究，並於2022年7月通過縣級初步審查並報經省、市審查通過。
2、在前期專題研究基礎上，從2022年6月開始，編制完成了xx縣土地利用總體規劃大綱xx縣級規劃大綱説明，《各類用地空間佈局圖》、《基本農田調整分析圖》、《建設用地空間佈局圖》（簡稱“三張圖”），並在2022年12月通過了省國土資源廳審查，並在2022年5月備案。
3、目前，作業單位已編制完成xx縣土地利用總體規劃數據庫xx縣級規劃文本和圖件，即將完成十五個鄉鎮土地利用總體規劃文本和圖件成果，成果編制完成後報經省、市人民政府批准並由縣人民政府公佈實施。
三、規劃修編工作中存在的主要問題和困難
（一）在規劃圖件的編制中，製圖規範還存在困難。
按照製圖規範的要求，雖然對圖式樣式給定了明確的rgb（色標），對字體的大小、線性的寬度等已有明確規定。但仍有一些圖層無法確定其樣式，如線狀地物中河流的寬度及rgb，基礎數據的最小上圖面積和土地利用總體規劃圖中基礎設施（如道路、公路）面跟線的轉換要求等還沒有給定標準。
（二）規劃文本的編寫難度大。
在縣級規劃文本的編寫過程中，規劃用地的佈局和實際用地需求總是在進行不斷的微調，致使規劃文本編寫難度增加。而在鄉級規劃文本編寫過程中主要存在基礎資料缺乏，同樣給文本編寫增加了難度。
四、下步工作意見、建議
新一輪土地利用總體規劃修編，正是全縣大力推進工業化、城鎮化建設的關鍵時機，規劃能否為全縣經濟社會發展提供資源保障，顯得至關重要。針對全縣新一輪土地利用總體規劃修編工作進展情況和存在的主要困難、問題，對下步工作提出以下意見、建議。
（一）強化宣傳、加快進度、確保規劃修編工作如期實現。
在規劃修編工作中，要進一步加大對“土地管理法、環境保護法、基本農田保護條例”等國家現行法律、法規和有關土地利用和管理的各項方針、政策的宣傳力度，繼續堅持“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的工作方針。充分利用好已取得的《xx縣土地利用總體規劃實施評價》等七個方面的專題研究成果，加大工作力度，抓緊完成鄉級規劃修編，圓滿完成xx縣土地利用總體規劃修編工作任務，切實做好初審、報批等後續工作。
（二）加強協調、確保規劃修編規範統一。
縣人民政府要繼續加強與市政府、縣國土資源局、各鄉鎮人民政府和作業單位等相關部門的協調，確保下一級規劃中的建設用地總量不超過上一級規劃確定的控制規模，耕地保有量和基本農田保護面積不低於上一級規劃確定的保護目標，土地利用結構和佈局調整合理，確保縣、鄉規劃修編相關文本、數據、圖件符合國家、行業標準。
（三）加大行政執法力度，確保規劃實施責任與保障措施落到實處。
土地利用總體規劃是實行最嚴格的土地管理制度的綱領性文件，是落實土地宏觀調控和土地用途管制，規劃城鄉建設和統籌各項土地利用活動的重要依據。規劃的實施就必須實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，才能不斷提高土地資源對全縣經濟社會全面協調可持續發展的保障能力。因此，就必須落實規劃實施的責任，建立健全規劃實施的保障措施，切實加大行政執法力度，進一步加大對“不批就佔、少批多佔”等違法行為的打擊力度。加強對基本農田的保護，嚴格控制非農業建設佔用耕地，確需佔用的，要按照“佔多少、墾多少”的原則，搞好開發復墾，進一步加強對土地的開發、利用、治理、保護，依法管好土地。
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