加強民營經濟統戰工作調研情況報告

為全面瞭解xx民營經濟發展情況，進一步優化營商環境，促進民營經濟更好更快發展，加強民營經濟統戰工作研究。由市委統戰部，市工商聯、市僑聯組成聯合調研組，先後赴xx福建商會、川渝商會、貴州省三特實業（集團）有限公司、貴州省高通科技有限公司等10家商會、企業進行專題調研，分別召開商會、企業負責人及職工代表座談會，廣泛瞭解和聽取各方面意見和建議。現將調研情況報告如下。

一、xx民營經濟的重要地位和作用

改革開放40年來，xx民營經濟從無到有、從小到大、從弱到強，不斷髮展壯大，廣大民營企業家以敢為人先的創新意識、鍥而不捨的奮鬥精神、敢於擔當的社會責任，組織帶領千百萬勞動者奮發努力、艱苦創業、不斷創新。截至2018年底，全市民營企業數量15095家，個體工商户44924户，民營經濟總量達310.98億元，佔GDP比重達52.66%，民營經濟税收佔全市税收收入的54.73%，從業人員佔全市企業從業人員的86.58%，邦達公司、灣田煤業等4家民營企業入選2018年全省百強民營企業，邦達公司在香港上市，成為六盤水市第一家上市民營企業。xx民營經濟為全市經濟社會持續健康發展做出了突出貢獻，已經成為推動全市發展不可或缺的力量，成為解決勞動力就業的主要領域、豐富市場業態的重要主體、財税收入的重要來源，為推動政府職能轉變、推進城鎮化發展、助力脱貧攻堅等發揮了重要作用。

二、xx優化營商環境工作基本情況

近年來，xx委、市政府高度重視優化營商環境工作，認真貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的講話精神和國務院“不斷優化營商環境，進一步激發市場主體活力”部署，一是營商環境制度機制不斷健全。制定《xx關於貫徹落實〈貴州省外來投資服務和保障條例〉工作方案》，先後出台《xx優化投資發展環境的實施意見》《xx優化營商環境集中整治行動方案》《xx招商引資項目服務綠色通道實施暫行辦法》等制度，為促進民營經濟發展提供製度保障。二是“減證便民”行動取得實效。2018年本級清理公示的行政許可168項、行政確認24項、行政給付20項、行政徵收13項、其他行政權力152項及85項公共服務事項全部納入本級政務服務中心辦理。政務服務事項證明材料精簡31.05%，網上政務辦理率達77.89%，行政許可事項、行政審批中介服務事項精簡率分別達27.28%和25%。梳理512項“最多跑一次”事項清單，平均壓縮時限63.72%，“最多跑一次”高頻事項達79個。“多證合一”、“證照分離”等商事制度改革紮實推進，前置審批精簡率達85%。三是全面落實降税減費政策，2018年為各類市場主體降税減費6.3億元，新增各類市場主體1.41萬户。通過積極組織，統籌推進，全市營商環境有了較大程度改善，2018年全省評估排名第20位，較2017年進位27位。

三、當前民營經濟發展存在的困難和問題

（一）民營經濟發展面臨眾多瓶頸制約，民營企業發展信心不足。一是融資貸款難。當前中小企業面臨的融資難較為普遍和凸顯，大多數民營企業集中在生產加工、商貿服務領域，本身固定資產量不多，融資貸款擔保抵押能力有限，加之縣級銀行機構審批權限小（500萬元以內），銀行貸款門檻較高，審批程序嚴格而漫長，增加了企業貸款難度。二是資金回收難,市場競爭力不足。

（二）民營企業在地方項目招投標等方面競爭力不足，生存發展空間受限。雖然各級政府一再強調要善待民營企業，對國企和民企在各項政策和具體實施上要一視同仁，決不能厚此薄彼。但實際上民營企業在參與地方項目招投標、融資貸款、投融資項目等方面，在“大招商、招大商”的環境下處於競爭劣勢。導致部分盤商（盤州籍人士）在外地的企業和資金難引進甚至外流。

（三）相關配套建設還不夠完善。開發區（園區）產業配套比較落後，遠遠不能滿足入户企業上下產業鏈發展需求。如高通科技主要是生產攝像頭的企業，所關聯的線材、變壓器、包裝等產品園區裏沒有配套產業，只能自己生產解決。一些城市公共基礎設施不配套，公共停車場、電力消防、城市管網、通信設施等市政公共設施佈局有待優化。物流不發達，農副產品進城難、進城慢、進城貴等問題依然存在。

四、優化營商環境，促進民營經濟健康發展的建議

（一）進一步營造全民參與的優化營商環境工作氛圍。民營經濟是xx經濟發展的“根”，服務好民營經濟就是推動盤州經濟的發展。各級黨委政府要高度重視民營經濟發展工作，深入貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的講話精神，按照國務院辦公廳《關於聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》（國辦發〔2018〕104號）和《貴州省營商環境優化提升工作方案》（省府辦發〔2019〕12號）要求，切實加強組織領導，縣級由市政府牽頭建立各部門參與的優化營商環境聯席會議制度，協調解決突出問題。鄉（鎮、街道）和部門成立優化營商環境工作組織機構，把優化營商環境作為“一把手”工程，把優化營商環境工作作為對部門、單位、鄉（鎮、街道）年度考核的重要指標，獎優罰劣，嚴格兑現落實。加大對破壞營商環境典型案例的公開曝光力度，拓寬投訴舉報、受理落實、跟蹤反饋渠道，鼓勵羣眾參與，集中民意民智，提高廣大羣眾和社會各界對優化營商環境工作的知曉率、參與度和支持度，形成“營商環境人人抓、人人管”的濃厚氛圍。

（二）進一步制定科學合理的優化營商環境辦法措施。

對標一流營商環境建設，加大對營商環境的整治，針對市政府提出打造“門檻低於周邊，服務高於周邊”的投資發展環境新高地，實現“服務和效率高於周邊、成本和負擔低於周邊”的“放管服”改革目標。建議市政府組織力量對xx周邊縣（市、區）投資環境情況進行全面調研，抓緊研究制定xx優化營商環境、促進民營經濟健康發展的具體方案和辦法措施，出台“低於”和“高於”的各項指標體系，細化責任落實，將工作任務分解到部門、到人。同時，加大對辦法措施的監督落實，強化制度的剛性約束，切實提高營商環境質量，以良好的營商環境促進盤州經濟高質量發展。

（三）進一步加大對民營企業發展的扶持力度。一是政府和相關部門對待國企、民企要一視同仁，為民營經濟發展提供公平競爭環境，鼓勵、支持有條件的民營企業參與政府基礎設施項目招投標、融資貸款、投融資項目等，防止“國進民退”。二是政府及相關部門要結合盤州實際，抓緊研究制定切實可行措施，優先解決中小企業融資難甚至融不到資問題，協調解決拖欠民營企業款項問題。要推動設立民營經濟發展基金，對符合經濟結構優化升級方向、有前景的民營企業進行必要資金支持，幫助企業渡過難關。要積極引導和支持民營企業提升自主創新能力，培育好市場主體，大力發展新技術、新產業、新業態、新模式，加快向產業價值鏈中高端邁進，推動民營經濟高質量發展。

（四）進一步認真做好民營企業發展服務工作。一是政府及相關部門嚴格落實深化“放管服”改革要求，認真開展減税降費各項惠企政策督導落實，合理降低社保繳費名義費率，最大限度減輕企業負擔，維護企業利益。二是完善相關配套設施建設，解決外來人員子女入學難等問題，對企業用人保障等跟進服務，增強企業歸屬感。三是各部門要把構建親清新型政商關係的要求落到實處，把支持民營企業發展作為一項重要任務，落實、兑現對落户企業在金融、用地、税費等方面的承諾，保護投資者合法權益，推動全市經濟社會健康發展。

（五）進一步完善監管工作機制，營造良好社會氛圍。一是全面推行“雙隨機、一公開”監管工作機制，壓減自由載量權，減少檢查頻次，積極推行聯合執法，不斷提升監管的公平性、規範性和有效性，形成常態化、規範化、制度化的事中事後監管新模式，公平公正監管，提高政府效能。二是提高執法人員素質，加強執法人員教育培訓，嚴厲查處執行不力、推諉扯皮、效率低下、紀律鬆弛等行為，堅決防止部門監管執法“一刀切”現象發生，堅決消除各類隱性障礙和“潛規則”，依法懲治違法犯罪行為，切實保護各類市場主體合法權益。三是建立企業容錯機制，真心幫助他們儘快找準癥結，改正問題，汲取教訓，促進企業良性發展。逐步實現全市政務環境、市場環境、設施環境、要素環境、社會環境、法治環境的全面優化提升，推進全市經濟社會持續健康發展。