我縣農村土地流轉現況調研報告
_____縣農村土地流轉經過近幾年的不斷摸索、實踐，已形成了一定規模，並積累了豐富的經驗。為了進一步探索_____縣農村土地承包管理及流轉方式，建立承包土地經營權市場，我局組織力量對全縣土地承包管理及經營權轉讓等土地流轉問題進行了一次專項調查。調查情況如下：
一、農村土地流轉現狀
1、土地流轉規模。_____縣共有40個鄉鎮，839個村，25萬農户，77.1萬農業負擔人口，農村土地承包總面積122.7萬畝，其中水田91.6萬畝。全縣二輪承包簽訂承包合同23.5萬份，承包耕地116.6萬畝，發放土地承包經營權證22.1萬份。截至去年底止，全縣土地流轉總面積11.8萬畝，佔承包土地總面積的10%，涉及承包農户4.6萬户，佔承包數的19%。從鄉鎮看，40個鄉鎮都存在土地流轉現象，流轉面積多的達3200多畝，佔總面積的18%，流轉面積最少的僅佔承包面積的3.2%；從行政村看，有土地流轉的村共825個，佔總村數的98%。
2、土地流轉成因。我們一行深入到本縣青林、漆河、盤塘、楓樹、茶庵鋪、鄭家驛等6個鄉鎮，走訪了部分村組幹部和農户，從中瞭解到農村土地流轉的主要成因有以下幾個方面：一是承包者外出務工，不能經營土地；二是勞動力進城經商，不便經營土地；三是種田效益不高，不想經營土地；四是為了方便生產，需要調整土地。這些原因雖然各有不同，但有一個共同點，都認識到土地是農民的基本生產資料，是最可靠的生活保障和生產條件。因此，不願放棄承包權，只願出讓使用權。
3、土地流轉形式。從調查瞭解到的情況看，_____縣土地流轉的形式主要有以下幾種：一是託管。一些外出務工或經商的農户，將承包的土地部分或全部委託給親友、鄰居，只享受惠農補貼，不參與產品分配，這種形式大都是口頭協議，一般是一年一定。他們都是雙方交涉議定，一般是未經發包方認可並且未辦理任何手續，這種形式的轉讓户約佔45%。二是轉包。這種形式是原承包户將承包地全部或部分轉包給承接户。轉包的權利和義務由雙方議定或請中介人鑑證達成協議，多為口頭協議，一般也未經過發包方，也是一年一定一結算，這種形式的轉讓户佔約41%。三是互換。這種形式主要表現在户與户之間為方便耕作或防止牲畜踐踏，將原承包地塊互相兑換，兑換條件及補償等事宜，由雙方協商達成協議，原承包關係不變。這種形式的轉讓户約佔5%。四是租賃。這種形式是承包户將承包地租賃給本村本組農户或本村組以外的單位和個人用於開發性生產。承租方一次或分年度付給出租方租賃金，這種形式佔轉出户的9%。
4、土地流轉效應。一是促進了家庭承包經營制度的進一步穩定和完善。這種土地流轉機制，不僅解除了從事非農產業户的後顧之憂，而且擴大了種地農户的發展空間，尤其是拓展瞭解決農村人地矛盾突出的途徑。二是加速了農村勞動力的轉移，促進了民營私營經濟的發展。這種流轉機制，使從事非農業的農户擺脱了土地束縛，集中精力外出打工、經商、從事
二、三產業等。目前_____縣這類人員約佔10萬人以上，加速了_____縣農村產業結構的合理調整。三是推動了農業產業化規模經營。目前全縣已有規模經營面積2.1萬畝，佔到總流轉面積的20%，其中經營面積在30—50畝的大户就有120多户，這些農户經營規模擴大以後，有的發展優質稻生產，有的發展煙葉、果蔬等。鄭家驛鄉高巖村朱明春發展種植優質稻60多畝，每年增效1.2萬元，取得了可觀的經濟效益。四是創新了經營理念。土地的有序流轉帶動了勞動力的合理轉移，他們走出家門，開闊視野，不僅增加了收入，還學會了一定的技能，瞭解外界各種信息以及市場經濟的思路，更新了理念。他們憑藉與外地的營銷渠道和合作關係，利用當地資源發展自己的事業，為振興經濟起到了典型引路和示範推動作用。如目前比較興旺的躍宇竹業、三尖農牧等，他們的領辦者都是從土地流轉中解脱出來的農民和打工成長起來的民營企業家。
二、存在主要問題
在調查瞭解中，我們還發現_____縣在土地流轉過程中還存在着以下幾個帶傾向性的問題：一是各級基層幹部對土地流轉的認識不清，理解和説法不一，依法管理意識差；二是土地流轉方面的法律、法規和政策制度滯後，缺乏執法手段，操作難度大；三是土地流轉形式五花八門，程序上隨心所欲，制度不完善，管理不規範；四是對土地流轉，發包方不清楚，與出讓方、受讓方三者之間沒有履行合法手續，多為口頭協議，私下流轉屬於個人行為，在誠信制度尚不完善的情況下，土地穩定性差，雙方利益無法受到法律保護，一旦發生糾紛，無法調處，導致部分農户土地糾紛、矛盾突出。
三、對策及建議
針對_____縣農村土地流轉過程中暴露出來的問題，我們建議應從以下幾個方面採取對策措施。
一是認識要統一。_____縣雖有一部分農民離土甚至離鄉，但大部分農民還是繼續與土地相依為命。推進土地流轉是小農經濟向現代化農業經濟轉變 的重要途徑；是為從事農業生產的農民獲得更多的土地，發展規模農業、效益農業，從而達到以地生財的目的提供了保障。因此，各級政府和相關涉農部門要把土地流轉當作一個重要問題進行調查研究，作為依法管理土地的一件大事來抓，特別是加強各級黨政領導的法律法規的培訓學習，真正掌握《農村土地承包法》的精神實質，做到依法行政，使土地流轉真正實現“自願、依法、有序”。
二是運作要規範。所發生的土地經營權流轉，要符合法律法規和政策的規定；要嚴格按程序辦理，確保土地流轉真實性、合法性和有效性；確保土地用途不變，提升地力；維護流轉雙方的合法權益；明確土地流轉操作辦法，包括土地流轉申報、審批、登記和流轉合同簽訂、鑑證、兑現、糾紛調處與仲裁以及日常監督等一系列辦法。
三是保障要落實。農村承包合同管理是農經部門的重要職責，要加強農村承包合同管理機構建設，進一步明確土地執法主體、並賦予相關的管理權力和執法手段，包括人員和經費等都要予以保障，做到有人員、有位置、有責任、有權利。只有這樣才有可能把該項工作抓好抓出成效，才能真正做到農業增效、農民增收和農村大局的穩定。
四是服務要到位。各級政府還要積極培育和發展土地經營權流轉的中介服務組織，尤其是《物權法》的頒佈實施，農村土地承包經營權流轉應該逐漸走向市場，逐步使土地向專業大户、經營能手等集約經營者集中，建立相應的土地流轉服務系統，使土地從隨意無序流轉向有序規範流轉方面轉變。同時，村級經濟組織要發揮流轉中介的核心作用，協助解決好流轉雙方的矛盾，做好審定承包者資格、簽訂轉讓合同及資料歸檔等工作。
作者：顏忠明系_____縣統計局副局長 作者何興球 覃惠明系_____縣經管局幹部
以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制，是我國農村的基本經營制度，是黨的農村政策的基石。從十七屆三中全會精神和實際來看，保障現有土地承包關係穩定並長久不變，賦予農民更加充分且有保障的土地承包經營權，建立健全土地承包經營權流轉市場，加強土地承包經營權流轉管理和服務，創新農業經營體制機制，是推進當前農村改革發展的重中之重。
一、農村土地流轉現狀及特點
依法完善農村土地二輪延包的村有627個，組4452個，耕地面積1349783畝，農户228365户。流轉面積達175471畝，佔總面積的13％，流轉土地仍以種、養植業為主。涉及農户34254户，佔總農户數15％，以流轉期限劃分，長期流轉面積68434畝，佔流轉面積39％，短期流轉面積107037畝，佔流轉面積61％；以流轉方式劃分，出租面積10528畝，佔6％，轉包面積107751畝，佔61％，入股面積1755畝，佔1％，互換面積54396畝，佔31％，轉讓面積1041畝，佔1％；土地淨流出農户17046户，淨流出面積35436畝。土地規模經營方面，30畝以上規模經營農户1627户，經營面積56945畝，其中~100畝以上經營户132户，經營面積14515畝。總體來看，農村土地流轉主要呈現出三大特點：
1、流轉規模日趨擴大化。近幾年來，隨着農村“打工”經濟的不斷髮展，農村勞務輸出規模的不斷壯大，越來越多的農民，特別是青年農民離開土地，走出家門尋找致富門路，加速了農村土地的流轉，農村土地流轉規模呈逐年擴大之勢。
2、流轉形式日趨多樣化。農村土地流轉主要有五種類型。一是轉包型。指原承包方將部分或全部土地的承包經營權轉移給其他農户，承包方與發包方原承包關係不變。這種形式在為主要形式，轉包土地面積達10．78萬畝，佔流轉總面積的61％。二是互換型。為了耕種方便、發展規模經營或發展優勢產業的需要，農户之間或農户與集體經濟組織按照自願、互利的原則串換承包地。全市為5．44萬畝，佔流轉總面積的31％。三是租賃型。就是農户將土地租賃給本集體經濟組織以外的單位或個人。全市為1．10萬畝，佔流轉總面積的6％。四是入股型。就是農民將土地以股份的形式參與經營。全市為0．17萬畝，佔流轉總面積的1％。五是轉讓型。就是原承包户有了比較穩固的非農經營項目或穩定的收入來源，經承包方申請和發包方同意，將土地承包經營權讓渡給本集體經濟組織內其他農户經營。全市為0。10萬畝，佔流轉總面積的l％。
3、流轉主體日趨多元化。參與農村土地流轉的除一般農户外，農村專業大户、農民專業合作組織、農業企業也參與到農業規模經營中。目前，有多家農業企業和農民專業合作社參與了土地流轉。如沙湖鎮萬荷堂蓮業有限公司，鼓勵扶持農户發展蓮業種植，發展種植大户100多户，參與土地流轉面積1800多畝。鎮天利養雞專業合作社，發展養殖大户30多户，以畝平600元左右價格租賃農户承包耕地600畝左右，進行規模化養雞。
二、取得的主要成效及存在問題
農村土地的合理流轉，提高了農村土地利用率，有效整合了農業資源，產生了比較顯著的經濟效益和社會效益。一是促進了農村產業結構調整。全市農村土地流轉17．55萬畝中，80％用於發展水產、蔬菜、畜禽等優勢產業，做到了優勢產業板塊不斷髮展壯大。二是擴大了農業規模經營。農村土地流轉就是為了發展規模經營，以取得規模效益。如今年全市採取轉包、租賃、互換、入股、轉讓等形式集約開發，發展新的水產養殖面積10萬畝。三是促進了農村勞動力轉移和農民增收。農村土地的合理流轉；不僅為外出務工的農民解決了後顧之憂，而且還使務工農民從中獲得了一定收益。四是維護了農村社會穩定。制定了符合實際，操作性強的農村土地糾紛調處責任制，安排專人負責，按照“屬地管理、分級負責”的原則妥善調處了各類土地糾紛。
從調查情況看，全市農村土地流轉還存在一些突出問題：
1、土地流轉行為不規範。農户之間的土地流轉，多通過私下口頭協議，將土地流轉給鄰居或親屬，沒有簽訂合同；有的村組存在少數人種“霸王田”，導致承包費兑現難、農户間土地不均等問題而引發糾紛，難以解決，存在着這種農户間口頭約定流轉土地的現象。
2、對土地流轉各項法律制度的宣傳還不到位。有一部分老百姓舊習慣根深蒂固，承包土地流轉困難，在外出務工、經商的農民中，有的對土地眷戀還很深，寧願造成土地荒蕪也捨不得將土地流轉出去。
3、耕地規模經營面積小，農業資源配置效率不高。由於部分地方承包土地是按照高、中、低產田分類平均發包給農户的，導致面積不大塊地多，難以成片，不利整治耕作，制約了種植業結構調整，也影響了規模經營農户的收入。
4、部分基層幹部對農村土地流轉工作的重要性認識不足，重視不夠，認為土地流轉是農户自己的事，應由農户和業主自由協商，對之採取聽之任之的態度，疏於管理。
5、少數村組借土地流轉與民爭利。部分地方一些村組，税費改革前因農業比較效益低，將農户撂荒等的土地集中發包，承包期5—20年不等，寅吃卯糧，一次性收取承包費，用於償還債務及開支，有的村組“賣地”比例高達50％。還有少數村借產業結構調整，集約土地統一經營開發，截留本應調利返還農户的流轉收益，侵佔農民土地權益。
三、相關政策建議
1、借籤模式。
（1）土地流轉模式之一：農民專業合作社型。
組建形式：以發包方（村）為主體建立農民專業合作組織，負責本村小規模土地流轉業務。在鎮辦一級，依託鎮辦財政所，建立農村土地流轉服務中心，從事土地承包經營權交易。在市一級，依託經管局，建立健全土地流轉交易監管、糾紛仲裁機構和農村土地流轉網上交易平台。
優點：供求信息集中、全面，有利於增強流轉土地的市場競爭能力。可通過協商辦法使流轉土地連片集中，逐步推進適度規模經營。適應面上推廣。
缺點：發展規模和速度較緩，只能逐步通過流轉收益吸引周邊農户參加。
（2）土地流轉模式之二：確權確利不確地型。
組建形式：以發包方（村）為主體，在村內以“確權不確地”的方式進行調整，形成連片土地，以流轉收益補償流轉出土地的農户。
優點：發展規模和速度較快，效果明顯。適應漁池開挖面積較大等不易分田到户的地方。
缺點：與二輪延包確權確地到户的要求有所衝突，易引發無田農户要田的糾紛。
2、具體思路。結合市實際，應採取的模式為：以村為單位成立農村土地流轉專業合作社，內部以“確權不確地”的方式調整土地。市鎮兩級分別建立相應的糾紛仲裁、信息收集發佈機制。同時，建立健全嚴格規範的農民土地管理制度。
3、措施建議
建立新型的土地流轉機制，推動農村土地規模經營可稱謂我國第三次土地革命，是一項長期而艱鉅的工作，既不能無所作為、求穩怕亂；更不能強行亂為，急於求成。為了積極穩妥地推進這項工作，要積極探索“政府培育市場，市場引導流轉，流轉促進發展，發展維護民權”的土地流轉新機制，促進土地規範流轉和適度規模經營。
一是政府培育市場。加快培育“村鄉交易、縣市監管，，的土地流轉市場。分級建立土地流轉合作社、土地流轉服務中心和市級網上交易平台。
二是市場引導流轉。按照誠信、便民、規範、公平的原則，利用市場機制引導流轉。一是信息服務。建立鄉、村、組三級信息收集、審核、儲備、發佈、反饋網絡，為申請流轉的供、求雙方提供真實準確的信息。二是組織洽談。交易中心要定期開展掛牌交易業務，組織有交易意向的供、求雙方面談，提供洽談場所、指導基價、示範合同文本等服務。三是簽約鑑證。面談成交後，交易所要組織供、求雙方簽定規範的流轉合同，鑑證後頒發流轉確認書。四是資料歸檔。交易中心要將流轉合同等交易資料整理歸檔，妥善保存，並定期將成交表冊上報市經管局備案。五是跟蹤服務。經管部門要負責合同履約的信息反饋和糾紛調解、仲裁。
三是流轉促進發展。任何形式的流轉都要緊扣發展這個主題，瞄準提高土地產出率這個首選目標，在確保承包農户流轉權益的前提下，使土地逐步向專業大户、家庭農場、農民專業合作經濟組織、龍頭企業集中，最終形成一村一品、一鄉一業。要採取切實措施，幫助流轉雙方解決實際困難，修訂發展規劃，完善流轉合同，不斷增產增效，真正實現雙贏。
四是發展維護民權。要切實保證流轉農民的權益，讓他們安心放心，村、鄉兩級土地流轉服務體系應該做到：第一，對受讓方嚴格進行資質審查，實行市場準入制度；第二，對較大規模的新興項目進行論證，努力避免市場風險；第三，合理確定合同標的，提倡實物標的、以國家牌價計價；第四，對較大規模的流轉，按照標的額的一定比例，由承租方向交易中心交納風險抵寸甲金。
按照市、區委學習實踐科學發展觀活動的部署，在“三進三幫”活動中，_____區政協領導和機關的同志一道，深入到我區農村，對土地流轉規模經營情況進行調研。先後在部分村召開了兩委班子和部分村民代表座談會，又走訪了土地流轉的主管部門區農村合作經濟(三)加強了農田水利化建設。為了使規模經營的土地增強旱澇保收能力，建設高產穩產農田，興華村在玉米專業合作社承包的1360畝土地中新打井11眼，實現了旱能灌、澇能排，為高產穩產提供了有力的保障，為實現農業水利化奠定了基礎。
（四)推進了農業機械化進程。我區興華村、九里村通過土地連片開發，規模經營，為實現農業機械化創造了條件。興華村20_____年通過享受農機補貼，購買了904膠輪一台、水稻收割機一台，農用四輪拖拉機已達到480台(套)。九里村水稻專業合作社新購置504拖拉機一台、水稻收割機一台、插秧機4台。
(五)促進了農業產業化經營。我區興華村與區種子公司合作培育玉米、小米種植基地，形成科研、示範、生產、銷售一條龍。建立蛋雞產業化鏈條，實行生產、銷售一條龍、一體化。在生豬飼養上，飼養無公害笨豬。專業化生產的發展，促進和明晰分工分業，讓留下來的農民專心當好農民，讓轉出去的農民安心當好非農民，實現了互利雙贏，各展所長。
(七)完善了農村統分結合的雙層經營體制。土地流轉放活了農村土地承包經營權，使農村土地集體所有、農户家庭承包經營權的雙重經營體制得到進一步昇華。從羣眾自發流轉到有組織流轉，從小片零散流轉到規模集中流轉，從地塊互換、農户間轉
包到以土地入股分享收益，農村土地承包經營權流轉的形式、規模、內涵都發生了積極的變化，促進了農村經營體制的完善和農村生產力的發展。
三、制約我區農村土地流轉、規模經營的不利因素和問題
我區土地流轉規模經營，總體上看發展是好的，但也存在不利因素和問題，歸納起來，主要有以下幾個方面：
一是思想認識還不夠到位。①少數村幹部思想認識模糊，工作積極性不高，導致土地流轉速度不快，規模不大；②土地轉租的農户目前普遍存在“三憂”。一憂土地一旦流轉出去，想收回土地經營權時，能不能收回；二憂土地流轉後國家的惠農補貼，還能不能長時期發到自己手中。三憂土地流轉出去後，外出經商、打工，收入不穩定，失去了生存的最後一道保障，流轉期限普遍較短。由於三種憂慮影響了土地流轉規模經營的推進速度與健康發展。
二是土地流轉行為不夠規範。目前，土地流轉有一定數量是農户問的自發流轉，多以口頭約定為主，即使有書面合同，二要進一步推動多種形式的土地流轉規模經營。土地流轉規模經營，有多種形式，興華村組建合作社，九里村股份合作通過土地連片種植，促進規模經營，是一條成功的路子。但全區各村集體經濟實力差異較大，投入有限，必須因地制宜，選擇適合本村實際的土地流轉規模經營的形式，做到既要積極，又要穩妥。因此，在實踐中要不斷探索新的形式，開闢新的途徑，總結經驗，正確引導，採取多種形式，科學、有序、規範、有效地推進土地流轉、規模經營。
三要進一步發揮優勢，推進農業產業化經營。農業產化經營，是實現土地流轉規模經營和推進農業現代化的重要途徑。因此，我們要把土地規模經營與農業產業化發展結合起來。以專業合作組織、農產品加工企業或專業生產大户為載體，拉動規模經營。通過土地流轉、規模經營讓土地逐步向產業基地集中，提高土地經營效益。我區林果、奶牛、生豬、禽類、水稻、蔬菜等優勢主導產業向最適宜區域集中，形成具有區域特色的產業羣和產業帶。發展鼓勵農業產業化龍頭企業，以承包、租賃或股份合作的方式發展土地規模經營；以“合作組織+企業+農户”或“企業+合作組織+農户”的經營模式，推動傳統農業
向農業產業化發展和轉變，形成適當集中與分散生產相結合條件下的規模生產優勢，從而促進土地規模經營。
四要進一步創建有利於土地流轉規模經營的政策環境。隨着黨中央惠農政策的逐年增多，農民對土地的依戀情結不斷加大，特別是對土地普遍有增值預期和保障心理等，直接影響到土地流轉的推進。因此，必須建立有利於土地流轉和規模經營的政策環境。一要發展二、三產業，開拓新的途徑，解決農民的就業問題，使離開土地的農民有業可就，有錢可掙。二是健全土地流轉機制。充分發揮區、村服務組織和仲裁機構的作用。積極培育土地流轉中介服務組織，為農民自願流轉提供有關信息、諮詢、委託代理、合同簽訂、糾紛調解等服務，讓農民的土地科學、合理、有序流轉。三是制定扶持政策。重點對有一定規模的專業大户、專業合作組織、龍頭企業在政策、資金、技術上給予支持，特別是爭取國家、省、市有關扶持政策上，不失時機，搶抓機遇，培植重點，帶動全面，不斷促進經營大户和重點合作組織乃至企業的發展壯大。
五要進一步尊重農民意願，防止一刀切。按照黨的十七屆三中全會精神，土地承包經營權轉移，做到“三不”。即不能改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。土地流轉的核心要務，仍然是保護農民利益。因此，在促進土地流轉的工作中，要充分發揮農民的自主精神和創造精神。要尊重農民意願，防止一刀切，防止出現只追求流轉數量，不顧及流轉質量的傾向。要認真分析各村的實際情況，採取不同的方法，建立靈活的考核機制，讓土地流轉更好地發揮強村富民的作用。
土地是農業發展最基本的生產資料，也是農民最基本的生活保障。改革開放以來，實行家庭聯產承包責任制，使農村土地的經營權從所有權中分離出來，曾極大地促進了農業和農村經濟的發展，但隨之也產生了一些矛盾與問題，近年來顯得尤為突出。隨着農村改革發展的快速推進，在穩定家庭承包經營的基礎上，以市場為導向，堅持“依法、自願、有償”原則，鼓勵土地合理流轉，是整合農業生產要素、促進農業產業化發展的有效途徑，是促進農業專業化、規模化經營的現實選擇，將有力推動我縣農業產業化發展和城鎮化建設進程。
一、我縣土地流轉基本概況。
我縣有農業人口31.87萬人，勞動力16.73萬個，耕地總資源58.45萬畝，二輪延包時，全縣農户共承包土地48.66萬畝。據不完全統計，截止2022月12月底，全縣登記流轉土地面積4180畝，涉及農户1452户。通過調查，我們發現，全縣農村土地流轉呈現如下特點：
(一)流轉方式多樣化。
從全縣土地流轉情況來看，轉包、轉讓、出租、入股等多種流轉方式並存。
一是轉包(含代耕滿一年的)，大部分外出務工家庭採取了這種方式。即原承包户將承包地全部或部分轉包給轉入户，轉包條件和利益關係雙方達成口頭協議，也不經過發包方，只是一年一定一結算。具體數據暫時無法統計。這種流轉期限的不固定性，容易造成轉入方的短期行為，對土地進行掠奪式經營。
二是租賃，採取這種流轉方式全縣共登記1983畝。如李家河鄉青龍嘴村、幹壩村，高羅鄉九間店村、埃山村470户農民將736畝土地承包經營權出租給楚天林木公司建立貢水白柚基地;曉關鄉茶葉加工大户龍維民等人在中村壩村租用土地，建立優質茶葉基地200畝。農户每年可從中獲得350——500元/畝的租金收入。採用這種流轉方式，讓轉出方收入比較穩定，但未考慮到價格因素給收益所帶來的影響。
三是入股，登記面積1919畝。如李家河鄉酉源蔬菜專業合作社吸收青龍嘴村100户農户400多畝土地入股，建立蔬菜基地，僅種植大頭菜一項，農户每畝可獲得800元純利。這種流轉方式，將農民與企業(合作社)聯成利益共同體，農民受益較大，但其收益受企業(合作社)的經營狀況影響較大，農民對此持觀望態度。
四是轉讓，登記面積274畝。如萬寨鄉移民通過轉讓從當地農户手中獲得土地承包經營權，從而擁有穩定的生活來源，當地農户在轉讓土地承包經營權時，已經有比較穩定的非農收入，通過轉讓土地承包經營權後，又得到了經濟補償用於擴大二三產業。通過轉讓，解決部分土地二輪延包後移民搬遷無土地耕種的問題，維護了社會穩定。
(二)經營模式多元化。
我縣農村土地流轉面積總體雖然較小，但藴育出了適合本地實際情況，符合經濟發展規律的一些農業規模經營模式：
一是專業合作社經營模式。全縣共有各類農村專業合作社54個，其中種植業專業合作社49個。如李家河鄉二虎寨村精品柑桔白柚專業合作社，流轉500多畝土地用於規模經營。
二是農業公司化經營模式。農業產業化龍頭企業圍繞建立農產品原料基地，採取公司+基地+農户的形式組建有限責任公司和股份有限公司。如楚林白柚公司流轉土地736畝建立白柚基地，科星有限公司流轉270畝發展苗圃基地。
三是專業大户經營模式。全縣種植面積在50畝以上的經營大户50多户，流轉面積達4000多畝(流轉面積末完全登記)。如李家河鄉燕子溪村農民朱道，流轉土地80畝，用於種植柑桔。
(三)發展效果明顯化。
近年來，隨着農村勞動力向二、三產業轉移，農村土地流轉規模不斷擴大，幾十、幾百畝集中成片流轉呈上升趨勢。農村土地合理流轉，促進了土地資源的優化配置和合理利用，提高土地產出率。
從調查的情況來看,業主把土地主要用於發展果園、蔬菜、藥材和農產品深加工原材料生產基地，對發展適度規模經營，推進農業產業化發展起到了示範作用。如李家河鄉二虎寨村村民譚紹榮，2002租賃土地340畝建立白柚基地，今春遭受冰凍災害後仍然採摘白柚兩萬多個，進入豐產期後，年均可採摘白柚20萬個，收入可達30多萬元;種植大户黃禹福，在椿木營鄉租賃土地120畝種植蔬菜，除去租地費用人工工資等成本，每畝獲純利1500元，帶動周邊農户200多户，發展蔬菜2800多畝。目前，在大户示範、基地帶動下，全縣已發展煙葉72990畝，茶葉 78390畝、水果 95130 畝，藥材53280畝，農業產業化已初顯規模。
二、我縣農村土地流轉存在的主要問題。
1、思想認識不到位，思想觀念亟待轉變。
一方面，部分幹部存在怕麻煩的思想，不願意引導農民進行土地合理流轉，對土地合理流轉的重要性和必要性認識不到位。另一方面，許多農民對土地的所有權、承包權和經營權三者之間的關係模糊不清，對土地流轉的相關政策瞭解不多，擔心因流轉而失去承包權和收益，寧可粗放經營，也不願輕易流轉。
2、流轉機制不完善，流轉信息不暢通。
缺乏中介服務組織和土地流轉平台，土地流轉的供求信息不能及時有效溝通，轉出方找不到轉入方，種植大户和產業業主難以集中成片流轉。
3、盲目注重當前利益，隨意改變流轉土地農業用途。
有的借土地流轉之名隨意改變土地的農業用途，基本農田不能得到有效的保護;有的流轉耕地未能落實相應的復耕措施，掠奪式經營方式仍然存在。
4、缺乏相應的資金政策配套，土地流轉需求動力不足。
農業生產投資量大，農作物生產週期長，見效慢，當前農業規模經營缺乏相應的資金、政策配套，難以調動生產大户進行規模經營的積極性，阻礙了土地承包經營權流轉的步伐。
5、轉移勞動力就業不穩定，影響了農村土地流轉進程。
目前，土地對農民兼有生產和社會保障雙重功能，當農民非農就業能力低時，種地仍然是農民謀生的首選之計。即使進行流轉，期限也比較短，導致有的轉入方採取短期經營行為，耕作、施肥、投入等不合理，難以形成適度規模化經營和產業化經營。
三、鼓勵土地合理流轉，發展我縣農村土地適度規模經營的建議。
(一)搞好宣傳發動，統一思想認識。
認真學習、宣傳、貫徹黨的十七屆三中全會精神，圍繞“煙、茶、畜、果、藥、菜”六大產業的發展，堅持“依法、自願、有償”原則，加強對土地流轉的正確引導，破除基層幹部“怕找麻煩”的顧慮;加強土地流轉政策的宣傳，引導羣眾轉變“自給自足”的生產理念，樹立“規模經營、共同發展”的思想;加強土地流轉典型事例的宣傳，創造良好的輿論環境。
(二)建立服務體系，規範流轉行為。
推進土地流轉，發展土地適度規模，應建立“政府搭建平台，業主選準項目，中介搞好服務，農民共同發展”的土地流轉體系。
1、建立健全組織領導體系。
堅持以產業為依託，以業主為主體，發展土地流轉中介服務組織，搭建土地流轉交易平台，做好土地流轉政策諮詢、信息發佈、供求登記、土地評估等服務工作，為土地流轉提供全程服務。
2、建立健全政策支持體系。
制定相應的激勵措施，在資金、技術、税收等方面給予優惠。一方面，引進有實力的農業龍頭企業、種植大户、社會資本到我縣投資經營，另一方面，培育本地懂技術、有管理經營能力的種植能手承包經營。如對連片成塊進行土地流轉和規模經營的農用地，建議將其優先列入土地整理、基本農田建設等項目中去，對經營業主按其經營規模的大小給予一定的獎勵扶持等，提高其規模經營的積極性，從而推行土地產業化、規模化、集約化經營，發展現代農業。
3、建立健全監督管理體系。
首先要規範土地流轉合同文本，確保流轉雙方利益得到有效保護，不形成遺留問題，維護社會穩定。在現有流轉合同的基礎上，建議將土地流轉費用以實物為參照物進行折價，可以避免因物價上漲或下跌而導致流轉雙方利益受損的現象出現;明確土地流轉後到期還地於民時，歸還的方式、面積等，解決土地流轉整理後原有土地四至界限被打亂而無法復原的問題。其次加強土地流轉後用途的監管。相關部門要做好協調配合，對流轉後擅自改變農用地用途的，要堅決予以打擊，保護耕地資源。三是建立健全農村土地流轉檔案，努力做好檔案信息管理的完整、真實。
4、建立健全調解仲裁體系。
流轉主體、方式、期限的多樣性，決定了土地流轉矛盾糾紛範圍具有廣泛性、糾紛主體具有多樣性、糾紛的性質具有多元性、糾紛的原因具有複雜性的特點，要求必須有一支業務素質較高的仲裁人員，構建出具有可操作性的土地糾紛仲裁機制，以期為化解全縣農地流轉糾紛提供新的路徑。
5、建立健全社會保障體系。
沒有土地，農民就缺失安全感，而要讓農民解除後顧之憂的基礎就是社會保障。對自願進城的要在就業方面提供扶持，加強技能培訓，提高就業能力。對遷居城鎮,並放棄了承包地、宅基地的農民,低收入家庭應享受城市最低生活保障;在户籍制度上應消除城鄉差別，讓農民進城後能夠享受到與城市居民同等的教育、醫療、住房、養老，至少能保證農民進城的基本生活。
(三)發展合作組織，促進規模經營。
發展農民專業合作經濟組織，鼓勵農民以土地承包經營權、入股，提高農民組織化程度。
一是催生新型市場主體，推進農業標準化生產，發展規模經營。
二是農民可以通過土地入股參與分紅得到收益，並讓轉出土地的農民成為新生產業主體的農業工人，獲得土地收益與工資雙重收入。
三是可解決其外出務工時家中留守老人、留守兒童等社會問題。
(四)推進城鎮建設，促進勞力轉移。
不斷提高城鎮化水平，使已轉移勞力擁有穩定的非農收入來源，從而實現農村土地合理流轉，推進全縣農業生產的規模化、產業化、集約化經營。通過“陽光工程”等項目對農村勞動力進行轉移培訓，提高農村勞動力素質，增強農村勞動力就業層次，加速農村勞動力轉移步伐，帶動農村土地流轉，實現“人走在先，流轉在後”的目標。
大足縣農村土地流轉和農民增收情況的調研報告
當前農村工作的重點是解決“三農”問題，其核心是農民增收問題。農民增收問題解決的好壞，直接關係到整個國民經濟的發展和社會的穩定。我縣農業人口占全縣總人口的86.33 %，還是一個以農業為主的縣，近幾年，通過認真落實貫徹中共中央、市縣有關加強農業和農村工作的方針政策，鼓勵和發展農業產業化，優化農業和農村經濟結構，農業和農村經濟取得了長足發展，但就農村土地流轉和農民增收來講，出現了土地流轉難、農民收入的增長幅度小，增收難度加大等問題，農民人均純收入年均增長5%左右，嚴重製約了全縣經濟的整體發展。為此，按照縣委、縣府的安排，縣人大組織了兩個調研小組，採取以座談會和實地走訪相結合的調查方法，對我縣的農村土地流轉和農民增收情況進行了全面細緻的調研，現將調研結果彙報如下：
一、我縣農村土地流轉和農民增收的現狀
（一）農村土地流轉現狀
1、土地流轉的基本情況?
我縣現有24個鎮鄉（街道辦事處）、50個社區居委、2063個村民小組。農地67萬畝，人均農地面積0.84畝,經過幾年的大膽嘗試，土地流轉的範圍更大，形式更加多樣化。目前全縣土地流轉的面積有4.07萬畝,佔農地總面積的6.07 %,土地流轉方式以轉包和出租為主,轉讓、互換、土地入股為輔。轉包面積有3.2萬畝,佔流轉面積的78.6 %;出租面積0.41萬
畝，佔流轉面積的10 %;轉讓面積2000畝,互換2600畝, 土地入股、轉讓、互換這三種形式共佔流轉面積的11.4%。農户自發流轉和村組織流轉是我縣土地流轉的主要做法。土地流轉的方向主要有五個:一是流向外來耕作户；二是流向專業承包户;三是流向農業企業;四是流向一般農户;五是流向其他單位。
2、土地流轉的特點?
（1）、堅持農户自願、協商、有償原則。全縣流轉的 萬畝農地中,農户自願流轉的佔98%。
（2）、土地流轉收益是農民家庭收入的補充。土地進行自發流轉的農户一般是從事第
二、三產業或兼業，家庭收入以
二、三產業和財產性收入為主，土地流轉收益是家庭收入的補充。
（3）、村社集體組織流轉的土地基本形成規模化、集約化經營，土地收益較高。
（4）農户自發流轉的期限短。
農村土地流轉是指農村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權，堅持農户自願的原則將經營權（土地使用權）轉讓給其他農户或其他經濟組織，並經過鄉級土地管理部門備案，簽訂流轉合同的行為，土地流轉是家庭承包經營制度的發展，是農村土地規模化經營的客觀要求。近年來，我縣農村土地流轉對解決農村土地閒置、耕地拋荒、農民專業合作社和家庭農場發展有積極貢獻。
一、_____縣土地流轉現狀
（一）流轉速度加快，漸具規模。自19xx年農村土地二輪承包以來，我縣土地承包經營權流轉速度呈逐年遞增之勢，流轉的土地面積不斷擴大，參與農户不斷增多。至20xx年，家庭承包流轉總面積12。88萬畝，比上年增加2。61萬畝、增長25。4%， 比20xx年增加6。40萬畝，增長98。8%；流轉總面積佔承包耕地總面積的比重為18。5%，比上年提高3。7個百分點，比20xx年提高9。2個百分點；參與流轉的農户1。51萬户，比年年增長24。8%，比20xx年增長91。3%；參與流轉的農户佔家庭承包經營總農户的比重為14。8%，比上年提高2。9個百分點，比20xx年提高10個百分點。
（二）流轉類型多樣，比例不均。按照不同的標準，可將土地承包經營權流轉行為分為各種不同的類型。
1、以流轉主體為標準，可分為農户與村委會之間的流轉和農户與農户之間的流轉。其中以農户與農户之間的流轉為主，農户之間的流轉面積為10。81萬畝，佔總流轉面積的83。9%；流入合作社的面積0。96萬畝，佔總流轉面積的7。5%，流入企業、大户或其他的面積1。11萬畝，佔總流轉面積的8。6%；
2、以流轉對象為標準，可分為責任田承包經營權流轉、機動田承包經營權流轉和三荒地承包經營權流轉。其中以責任田承包經營權流轉為主，約佔總流轉面積的90。0%；
3、以流轉方式為標準，可分為轉包、出租、互換、轉讓、股份合作及其他形式流轉。20xx年我縣轉包流轉面積5。37萬畝，比上年增加1。47萬畝，增長38。0%；轉讓流轉面積1。19萬畝，比上年減少0。04萬畝，下降3。6%；互換流轉面積1。69萬畝，比上年減少0。41萬畝，下降19。4%；出租流轉面積4。21萬畝，比上年增加2。07萬畝，增長96。7%；股份合作及其他形式流轉面積0。42萬畝，比上年減少0。25萬畝，下降37。3%。其中以轉包為主，約佔總流轉面積的41。7%。轉包中又以外出打工或經商農户，將土地轉包給親友或本村其他農户居多。此外，還有農户將土地轉包給種植、養殖大户以及集體向農户反租轉包等形式；
4、以流轉規模為標準：一是流轉規模過千畝的，現有3個，分別是三岔河_____領辦的湘北蔬菜合作社流轉面積0。24萬畝，主要種植各類蔬菜；安障鄉_____領辦的裕民糧食種植合作社流轉面積0。17萬畝，主要種植水稻；安宏鄉劉少華領辦的華泰水稻種植合作社流轉面積0。10萬畝，主要種植水稻。二是流轉規模在200—1000畝之間的，現有14户，流轉面積0。80萬畝，主要集中在安豐、安康、安昌、安壋、安凝、焦圻等鄉鎮，以水稻、蔬菜、葡萄種植為主。三是流轉規模在100—200畝之間的，現有41户，流轉面積0。76萬畝，全縣每個鄉鎮都有，其中較多的有官壋、安豐、安昌和安宏等鄉鎮。四是其他流轉屬於小規模流轉，户數多，基數大，達10萬畝。
（三）大户發展良好，具有一定引領作用。流轉大户具有市場信息靈、銷售渠道穩的優勢，生產產品質高量、適銷對路的農產品，從而提高產品銷售價格，收入增加、效益增長，對土地流轉註入正能量。如三岔河鎮羅洲村湘北蔬菜合作社，於20xx年12月成立，註冊資金162。32萬元，註冊社員160名，流轉面積2350畝，其中20xx年合作社租賃三岔河鎮的羅洲、三多、春美、長明、閤家垸、天保6個村的土地1239。5畝，涉及農户135户。土地租賃期限1—3年，租賃價格為每年每畝200—300元。135個出租户簽訂合同的有75户，60個出租户屬於口頭約定，時間一年一定。合作社主要生產無公害蔬菜，另外種植少量的水稻和高粱。2022年—20xx年，合作社年經營收入1088萬元，淨利潤55萬元左右，由於收入高、效益好，輻射帶動三岔河鎮2080户農户種植蔬菜1。08萬畝，每畝產值達0。45萬元。
二、當前農村土地流轉存在的突出問題
（一）土地流轉行為不規範。 目前土地流轉大多是農户間自發進行的，比如無力或不願經營承包地的農户，經自行協商臨時把承包地交由別人（大多是親友、鄰居或同村村民）代耕代種，原承包合同關係不變，時間、條件一般由雙方口頭約定。20xx年，我縣簽訂流轉合同的耕地流轉面積為5。10萬畝，佔總流轉面積的39。6%，沒有簽訂土地流轉合同的佔60。4%，其中，既無書面協議又無口頭約定的約佔10%；而經過鄉鎮農業承包合同管理機關登記、備案或簽證及公證機關公證後流轉的土地更少。有的即便雙方簽訂了書面協議，但也存在手續不規範條款不完備等問題，對雙方的權利義務及違約責任沒有明確的規定，一旦出現糾紛無法追究責任，而且缺少土地承包經營權流轉價格評估機構，對於農村流轉地價的評定缺乏科學合理的標準，導致農地轉讓的隨意性和無序性。
（二） 土地流轉期限過短。目前我縣土地流轉的期限90%以上是一至兩年，三年以上的少，五年以上的更少，有些即便是簽訂幾年以上的流轉協議，協議上規定了流轉期限，但由於土地流轉金大多是一年一付，有的農户看到流轉大户效益好，就隨時終止流轉協議，有的大户由於管理或技術或市場原因當年出現虧損付不出土地流轉金，農户隨即就終止了流轉協議，因此土地流轉不穩定，期限短，不利於土地流轉後農業的長遠規模發展。
（三）土地流轉中農民的利益缺乏保障。一是土地流轉缺乏對農民利益的保護機制。在土地流轉前，缺乏對種植大户和企業業主農業經營能力的資格審查與評估的市場。無論是當局推動還是自發進行的土地流轉，對承租方農業經營能力的資格都沒有進行嚴格審查，更沒有讓承租方交納經營風險保證金。在土地流轉後，流轉業主一旦經營上出現失誤，無法履約，常常給參與流轉的農户造成巨大的經濟損失，而且沒有有效的補償辦法，風險由農民和當局承擔。二是農民的流轉收益缺乏增長機制。在流轉合同的約定上，農民土地流轉收益一般是一定不變，流轉期間不再調整租金，流轉收益沒有隨經濟的不斷髮展得到相應增長。
（四）土地流轉市場機制及社會化服務體系不完善。一方面，當前農村土地流轉市場化運作機制還沒有完全建立，尚未形成統一規範的土地流轉市場，流轉中介組織較少，流轉信息傳播渠道不暢，土地供需失衡，影響了生產要素的合理流動和優化配置，限制了土地流轉區域範圍，制約了農村土地流轉的有序進行。另一方面，目前針對土地流轉尚未建立完善的資產評估機構、委託代理機構、法律諮詢機構、土地投資機構、土地保險機構等，制約了土地交易市場的發育及土地承包經營權流轉的健康、有序進行。
（五）土地流轉管理不健全。目前對土地流轉的管理，從上到下的農業行政部門沒有具體的實施細則，在流轉程序、流轉手段、流轉檔案管理等方面缺乏統一規定，土地流轉主管部門雖然制定有規範的操作規程和土地流轉合同文書格式，但缺乏完整的政策體系，缺乏現代化的工作手段，糾紛隱患較多。鄉鎮農經機構管理體制不順，職責不明，流轉行為無人監管，流轉糾紛無人受理，農民的合法權益受到損害。
三、影響農村土地流轉的原因分析
（一）當局角色定位不明晰。當局的指導是幫助集體土地健康、有序流轉的保障。目前部分基層當局和部門角色定位不準，認識錯位，普遍把經營權流轉當成流轉主體的經濟行為，對不利的流轉模式不能做到限制和終止，同時沒有科學制定流轉後農民出路的規劃，對可能出現的問題沒有做好應急處理預案，提供服務，化解矛盾。因此當局應在尊重農民意願的基礎上積極引導，搞好規劃、提高服務，在集體土地流轉中做好服務員、裁判員的角色。
行政村位於鄉北4公里處，轄、積善村2個自然村。全村共有291户，822人，其中五保户6人，低保户104人，特困家庭5户。全村勞力483人，其中外出務工人員285人。村領導班子3人，村黨小組5個，共有黨員53人。
全村有耕地2507畝、林地2450畝、草地2571畝。水澆地966畝，機井13眼，全部為管灌，以蔬菜、甜菜種植為主。2022年人均收入2200元，是2022年省級重點貧困村。
一、村土地流轉現狀
目前，該村土地經營權流轉的主要形式為轉包和出租，均為外出務工農户與村留守種植農户之間的土地經營權流轉，到2022年底，全村土地經營權流轉1880畝，佔全村耕地總面積的75%，流轉土地農户183户，佔全村總農户數的63%：其中較大宗土地經營權流轉3起，流轉土地農户32户，佔流轉土地農户17.5%，流轉土地面積320畝,佔流轉耕地17%；其餘為農户之間零星的土地經營權流轉。
二、村種植專業合作社規劃及運行情況
20xx年初,村支部書記組織村裏種植大户、回鄉創業能手等人，在三家種植合作社的基礎上組建了“建鑫種植專業合作社聯社”。
合作聯社通過積極爭取縣土地綜合治理資金支持，建60平米育苗大棚10個，鋪設膜下滴管。目前共接收入社農户35户，入社農户基本為村留守種植農户，共流轉土地1247畝。採取自願入股的形式，每畝交納股金500元,合作聯社統籌建設育苗棚,購買化肥、農藥等。
種植專業合作社採取集中連片種植，統一管理、銷售，收益分紅，風險共擔，調動了部分有想法，想致富的農民積極性，給全村種植户做了表率，能夠有效帶動全村經濟發展，並增加農民收入。合作社形式的土地的流轉，對土地進行平整和水、電、路、溝的綜合整治，以及高效農業設施的引入，對土地的投入不斷加大。同時打破了一家一户的經營模式，促進該村傳統農業開始向現代農業邁進。
三、存在的問題
少數村幹部對《中華人民共和國農村土地承包法》理解不徹底，在流轉過程中引導不力，方法不當。農户對土地流轉政策不夠熟悉，思想認識不足，心存顧慮，怕土地流轉會失去承包經營權，影響自己的利益，加上農民的戀土情結，寧願粗放經營，也不願轉出去。
農村土地流轉還處在自發階段，各方面的利益關係缺乏調整的法律依據。政府部門要制定、完善和出台指導土地流轉的政策性文件和農村土地流轉管理辦法實施細則，使基層在實際操作中有規可依，有章可循。
資金短缺是制約農村土地流轉的一大因素，金融部門要本着支持新農村建設和城鄉統籌為出發點加大信貸支持，行政“建鑫種植專業合作社聯社”現有7眼機井配套資金不足，需相關單位給予一定支持。
行政村位於鄉北4公里處，轄、積善村2個自然村。全村共有291户，822人，其中五保户6人，低保户104人，特困家庭5户。全村勞力483人，其中外出務工人員285人。村領導班子3人，村dang小組5個，共有黨員53人。
全村有耕地2507畝、林地2450畝、草地2571畝。水澆地966畝，機井13眼，全部為管灌，以蔬菜、甜菜種植為主。20xx年人均收入2200元，是20xx年省級重點貧困村。
一、村土地流轉現狀
目前，該村土地經營權流轉的主要形式為轉包和出租，均為外出務工農户與村留守種植農户之間的土地經營權流轉，到20xx年底，全村土地經營權流轉1880畝，佔全村耕地總面積的75%，流轉土地農户183户，佔全村總農户數的63%：其中較大宗土地經營權流轉3起，流轉土地農户32户，佔流轉土地農户17.5%，流轉土地面積320畝,佔流轉耕地17%；其餘為農户之間零星的土地經營權流轉。
二、村種植專業合作社規劃及運行情況
20xx年初,村支部書記組織村裏種植大户、回鄉創業能手等人，在三家種植合作社的基礎上組建了“建鑫種植專業合作社聯社”。
合作聯社通過積極爭取縣土地綜合治理資金支持，建60平米育苗大棚10個，鋪設膜下滴管。目前共接收入社農户35户，入社農户基本為村留守種植農户，共流轉土地1247畝。採取自願入股的形式，每畝交納股金500元,合作聯社統籌建設育苗棚,購買化肥、農藥等。
種植專業合作社採取集中連片種植，統一管理、銷售，收益分紅，風險共擔，調動了部分有想法，想致富的農民積極性，給全村種植户做了表率，能夠有效帶動全村經濟發展，並增加農民收入。合作社形式的土地的流轉，對土地進行平整和水、電、路、溝的綜合整治，以及高效農業設施的引入，對土地的投入不斷加大。同時打破了一家一户的經營模式，促進該村傳統農業開始向現代農業邁進。
三、存在的問題
少數村幹部對《中華人民共和國農村土地承包法》理解不徹底，在流轉過程中引導不力，方法不當。農户對土地流轉政策不夠熟悉，思想認識不足，心存顧慮，怕土地流轉會失去承包經營權，影響自己的利益，加上農民的戀土情結，寧願粗放經營，也不願轉出去。
農村土地流轉還處在自發階段，各方面的利益關係缺乏調整的法律依據。政府部門要制定、完善和出台指導土地流轉的政策性文件和農村土地流轉管理辦法實施細則，使基層在實際操作中有規可依，有章可循。
資金短缺是制約農村土地流轉的一大因素，金融部門要本着支持新農村建設和城鄉統籌為出發點加大信貸支持，行政“建鑫種植專業合作社聯社”現有7眼機井配套資金不足，需相關單位給予一定支持。
以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制，是我國農村的基本經營制度，是黨的農村政策的基石。從十七屆三中全會精神和實際來看，保障現有土地承包關係穩定並長久不變，賦予農民更加充分且有保障的土地承包經營權，建立健全土地承包經營權流轉市場，加強土地承包經營權流轉管理和服務，創新農業經營體制機制，是推進當前農村改革發展的重中之重。
一、農村土地流轉現狀及特點
依法完善農村土地二輪延包的村有627個，組4452個，耕地面積1349783畝，農户228365户。流轉面積達175471畝，佔總面積的13％，流轉土地仍以種、養植業為主。涉及農户34254户，佔總農户數15％，以流轉期限劃分，長期流轉面積68434畝，佔流轉面積39％，短期流轉面積107037畝，佔流轉面積61％；以流轉方式劃分，出租面積10528畝，佔6％，轉包面積107751畝，佔61％，入股面積1755畝，佔1％，互換面積54396畝，佔31％，轉讓面積1041畝，佔1％；土地淨流出農户17046户，淨流出面積35436畝。土地規模經營方面，30畝以上規模經營農户1627户，經營面積56945畝，其中~100畝以上經營户132户，經營面積14515畝。總體來看，農村土地流轉主要呈現出三大特點：
1、流轉規模日趨擴大化。近幾年來，隨着農村“打工”經濟的不斷髮展，農村勞務輸出規模的不斷壯大，越來越多的農民，特別是青年農民離開土地，走出家門尋找致富門路，加速了農村土地的流轉，農村土地流轉規模呈逐年擴大之勢。
2、流轉形式日趨多樣化。農村土地流轉主要有五種類型。一是轉包型。指原承包方將部分或全部土地的承包經營權轉移給其他農户，承包方與發包方原承包關係不變。這種形式在為主要形式，轉包土地面積達10．78萬畝，佔流轉總面積的61％。二是互換型。為了耕種方便、發展規模經營或發展優勢產業的需要，農户之間或農户與集體經濟組織按照自願、互利的原則串換承包地。全市為5．44萬畝，佔流轉總面積的31％。三是租賃型。就是農户將土地租賃給本集體經濟組織以外的單位或個人。全市為1．10萬畝，佔流轉總面積的6％。四是入股型。就是農民將土地以股份的形式參與經營。全市為0．17萬畝，佔流轉總面積的1％。五是轉讓型。就是原承包户有了比較穩固的非農經營項目或穩定的收入來源，經承包方申請和發包方同意，將土地承包經營權讓渡給本集體經濟組織內其他農户經營。全市為0。10萬畝，佔流轉總面積的l％。
3、流轉主體日趨多元化。參與農村土地流轉的除一般農户外，農村專業大户、農民專業合作組織、農業企業也參與到農業規模經營中。目前，有多家農業企業和農民專業合作社參與了土地流轉。如沙湖鎮萬荷堂蓮業有限公司，鼓勵扶持農户發展蓮業種植，發展種植大户100多户，參與土地流轉面積1800多畝。鎮天利養雞專業合作社，發展養殖大户30多户，以畝平600元左右價格租賃農户承包耕地600畝左右，進行規模化養雞。
二、取得的主要成效及存在問題
農村土地的合理流轉，提高了農村土地利用率，有效整合了農業資源，產生了比較顯著的經濟效益和社會效益。一是促進了農村產業結構調整。全市農村土地流轉17．55萬畝中，80％用於發展水產、蔬菜、畜禽等優勢產業，做到了優勢產業板塊不斷髮展壯大。二是擴大了農業規模經營。農村土地流轉就是為了發展規模經營，以取得規模效益。如今年全市採取轉包、租賃、互換、入股、轉讓等形式集約開發，發展新的水產養殖面積10萬畝。三是促進了農村勞動力轉移和農民增收。農村土地的合理流轉；不僅為外出務工的農民解決了後顧之憂，而且還使務工農民從中獲得了一定收益。四是維護了農村社會穩定。制定了符合實際，操作性強的農村土地糾紛調處責任制，安排專人負責，按照“屬地管理、分級負責”的原則妥善調處了各類土地糾紛。
從調查情況看，全市農村土地流轉還存在一些突出問題：
1、土地流轉行為不規範。農户之間的土地流轉，多通過私下口頭協議，將土地流轉給鄰居或親屬，沒有簽訂合同；有的村組存在少數人種“霸王田”，導致承包費兑現難、農户間土地不均等問題而引發糾紛，難以解決，存在着這種農户間口頭約定流轉土地的現象。
2、對土地流轉各項法律制度的宣傳還不到位。有一部分老百姓舊習慣根深蒂固，承包土地流轉困難，在外出務工、經商的農民中，有的對土地眷戀還很深，寧願造成土地荒蕪也捨不得將土地流轉出去。
3、耕地規模經營面積小，農業資源配置效率不高。由於部分地方承包土地是按照高、中、低產田分類平均發包給農户的，導致面積不大塊地多，難以成片，不利整治耕作，制約了種植業結構調整，也影響了規模經營農户的收入。
4、部分基層幹部對農村土地流轉工作的重要性認識不足，重視不夠，認為土地流轉是農户自己的事，應由農户和業主自由協商，對之採取聽之任之的態度，疏於管理。
5、少數村組借土地流轉與民爭利。部分地方一些村組，税費改革前因農業比較效益低，將農户撂荒等的土地集中發包，承包期5—20年不等，寅吃卯糧，一次性收取承包費，用於償還債務及開支，有的村組“賣地”比例高達50％。還有少數村借產業結構調整，集約土地統一經營開發，截留本應調利返還農户的流轉收益，侵佔農民土地權益。
三、相關政策建議
1、借籤模式。
（1）土地流轉模式之一：農民專業合作社型。
組建形式：以發包方（村）為主體建立農民專業合作組織，負責本村小規模土地流轉業務。在鎮辦一級，依託鎮辦財政所，建立農村土地流轉服務中心，從事土地承包經營權交易。在市一級，依託經管局，建立健全土地流轉交易監管、糾紛仲裁機構和農村土地流轉網上交易平台。
優點：供求信息集中、全面，有利於增強流轉土地的市場競爭能力。可通過協商辦法使流轉土地連片集中，逐步推進適度規模經營。適應面上推廣。
缺點：發展規模和速度較緩，只能逐步通過流轉收益吸引周邊農户參加。
（2）土地流轉模式之二：確權確利不確地型。
組建形式：以發包方（村）為主體，在村內以“確權不確地”的方式進行調整，形成連片土地，以流轉收益補償流轉出土地的農户。
優點：發展規模和速度較快，效果明顯。適應漁池開挖面積較大等不易分田到户的地方。
缺點：與二輪延包確權確地到户的要求有所衝突，易引發無田農户要田的糾紛。
2、具體思路。結合市實際，應採取的模式為：以村為單位成立農村土地流轉專業合作社，內部以“確權不確地”的方式調整土地。市鎮兩級分別建立相應的糾紛仲裁、信息收集發佈機制。同時，建立健全嚴格規範的農民土地管理制度。
3、措施建議
建立新型的土地流轉機制，推動農村土地規模經營可稱謂我國第三次土地革命，是一項長期而艱鉅的工作，既不能無所作為、求穩怕亂；更不能強行亂為，急於求成。為了積極穩妥地推進這項工作，要積極探索“政府培育市場，市場引導流轉，流轉促進發展，發展維護民權”的土地流轉新機制，促進土地規範流轉和適度規模經營。
一是政府培育市場。加快培育“村鄉交易、縣市監管，，的土地流轉市場。分級建立土地流轉合作社、土地流轉服務中心和市級網上交易平台。
二是市場引導流轉。按照誠信、便民、規範、公平的原則，利用市場機制引導流轉。一是信息服務。建立鄉、村、組三級信息收集、審核、儲備、發佈、反饋網絡，為申請流轉的供、求雙方提供真實準確的信息。二是組織洽談。交易中心要定期開展掛牌交易業務，組織有交易意向的供、求雙方面談，提供洽談場所、指導基價、示範合同文本等服務。三是簽約鑑證。面談成交後，交易所要組織供、求雙方簽定規範的流轉合同，鑑證後頒發流轉確認書。四是資料歸檔。交易中心要將流轉合同等交易資料整理歸檔，妥善保存，並定期將成交表冊上報市經管局備案。五是跟蹤服務。經管部門要負責合同履約的信息反饋和糾紛調解、仲裁。
三是流轉促進發展。任何形式的流轉都要緊扣發展這個主題，瞄準提高土地產出率這個首選目標，在確保承包農户流轉權益的前提下，使土地逐步向專業大户、家庭農場、農民專業合作經濟組織、龍頭企業集中，最終形成一村一品、一鄉一業。要採取切實措施，幫助流轉雙方解決實際困難，修訂發展規劃，完善流轉合同，不斷增產增效，真正實現雙贏。
四是發展維護民權。要切實保證流轉農民的權益，讓他們安心放心，村、鄉兩級土地流轉服務體系應該做到：第一，對受讓方嚴格進行資質審查，實行市場準入制度；第二，對較大規模的新興項目進行論證，努力避免市場風險；第三，合理確定合同標的，提倡實物標的、以國家牌價計價；第四，對較大規模的流轉，按照標的額的一定比例，由承租方向交易中心交納風險抵寸甲金。
踐行科學發展觀創建農村土地流轉新機制調研報告
近年來,我區堅持以科學發展觀為指導，積極探索和創建農村土地流轉新機制，本着“積極發展、因地制宜、探索嘗試、逐步規範、不斷完善”的總體工作思路，依照“依法、自願、有償”的工作原則，突出重點，有序推進農村土地合理流轉，促進農業規模經營，加快了農業經營轉型升級。
目前，全區耕地流轉已達5.4萬畝，佔承包耕地總面積的23.11%。我區土地流轉有出租、轉包、互換等多種形式，以出租、轉包為主。出租佔流轉面積的59.1%；轉包占流轉面積的32.3%；互換等其他方式流轉佔流轉面積的8.6%。耕地流到農業企業、農民專業合作社、種養大户的土地共有4.6萬畝，佔土地流轉總面積的84.6%。流轉的土地全部為農業用地，而且基本上用於種植業，99.8%的流轉土地用於發展農業生產，用於種植業的為4.7萬畝，佔流轉量的87.1%，以種植水稻、西瓜、蔬菜、水果、花木為主；用於養殖業的有0.8萬畝，佔流轉量的13.9%，主要以魚、蝦等水產養殖為主。
一、實踐做法
1、宣傳引導，順勢推進。面對農民自發流轉土地的發展態勢，及時把握經濟社會發展階段、市場經濟發展規律和經濟全球化的客觀要求，利用科技下鄉、農民培訓、新聞媒體等，廣泛宣傳黨在農村的現行政策，宣講現代農業的發展趨勢，講解效益農業的發展路徑，引導農民轉變思想觀念，認識土地流轉的意義和作用，增強土地流轉工作的活力。3月我區召開春耕備耕暨土地流轉現場會，總結交流推廣蓮花鎮、橫路鄉農村土地承包經營權流轉、農業規模經營的經驗和做法，研究部署加快推進農村土地流轉和農業規模經營的政策措施，動員全區各級進一步提高認識，強化措施，狠抓落實，有力地推進土地流轉工作。
2、建立機構，完善服務。首先在蓮花鎮探索建立了土地流轉服務中心，中心實行“服務組織網絡化、交易形式多樣化、經營主體多元化”的模式運轉。服務中心建立《農村土地流出意向登記簿》、《農村土地流入意向登記簿》和《農村土地流轉枱賬簿》，並通過農業信息網和農民信箱網站對外發布，搭建起土地流轉的服務平台。現正在建立區、鄉、村三級土地流轉服務網絡，為規範土地流轉流程提供必要保障。
3、培育主體，強力帶動。我區通過深化農技推廣責任體系改革、實施萬名農民素質工程和農業政策扶持等措施，培育了一批規模農業經營主體。到現在有區級以上農業龍頭企業91家，農民專業合作社412家（其中工商註冊的350多家），種養大户大量湧現，20xx年有20畝以上種糧大户1567户，10畝以上柑桔種植户176户；年飼養生豬50頭以上養殖户3866户，年出欄5000羽以上養禽户126户。這些農業企業和大户的發展，直接帶動了農村土地流轉，促進了產業結構調整、農業適度規模經營和生態特色農業的發展。
4、創新模式，加大流量。一是探索季節性流轉方式。在鼓勵流轉主體選擇中長流轉的同時，探索季節性流轉方式，解決季節性拋荒問題。土地流入主體在冬閒季節，根據生產需要向農户租用土地，到來年開春將土地歸還給承包户耕種。如每年11月至次年4月，橫路鄉下墅街村將87户農户的425畝農田流轉給本村大户種植蘿蔔，租金按土質和位置的不同每畝150元至200元支付，春夏季由農户自己種植水稻。這種流轉形式既化解了季節性拋荒問題，又給農閒期農業勞動力增加了就業途徑，還提高了土地產出效率。二是創建“東湖模式”。蓮花鎮東湖村是個典型的農業村，全村現有農户221户，水田面積815.61畝。一是常年流轉託管。常年外出務工和無勞力社員，將自己的承包田以每年每畝250斤稻穀的租金全部流轉給東豐糧油給合作社經營。二是季節流轉託管。上半年社員將承包田流轉給合作社種植早稻，下半年由社員自己種植晚稻。合作社提供秧苗和大田平整，其它流程社員自負。三是全程代理。對入社農户早稻種植實行全程管理服務模式，實行 “五代理、十統一”服務。
5、規範管理，保障權益。區裏制定了《農村土地承包經營權委託流轉申請書》、《農村土地承包經營權流轉合同》樣本，下發各地參照執行，到目前，簽訂書面合同的達4.58萬畝，佔總流轉面積的84.8%。加強土地流轉價格和流轉款支付方式的引導與監管，普遍採用以稻穀計價方式確定租金，以每年支付一次承包款的方式加以規範，最大限度降低流轉雙方的責任風險。20xx年建立了土地承包仲裁委員會，通過仲裁機構及時化解土地承包糾紛和土地流轉糾紛，運用法律手段，為農民提供可靠的權益保障。
二、初步成效
1、開闢了農民增收的良好途徑。承包土地流轉後，農户在獲得租金的同時，還可以從事二三產業或外出務工獲得更多的收入。如浙江寶島現代農業科技有限公司從蓮花鎮五坦、澗峯、董家三個村流入土地675.1畝，每年每畝按300公斤稻穀的價格（以糧食 收購指導價）支付租金，常年僱用當地幾十名農民務工，按月支付工資。蓮花鎮五坦村總人口1300多人，土地流轉後有400餘人放心在外打工，增加非農收入。高家鎮大田畈村種糧大户高榮根，流入耕地近千畝，年僱工2600多人次，發放工資10萬多元。
2、增加了農業投入提高了生產效率。土地規模經營實現了農業投入主體的多元化，彌補了國家、農户農業投入的不足。一些有實力的經營者立足高起點開發農業，紛紛投資農業基礎設施建設，着力解決交通不便、水電不通等問題，改善了生產條件。20xx年以來温嶺老闆和區林氏精品西瓜專業合作法在官塘、巖頭、塘前三村今年租種1000多畝耕地種西瓜的投資3萬多元新修機耕路，水利設施，不但本身受益，周圍農民也受益，彌補了村級公益事業經費的不足。嶺洋、舉村兩鄉動員農户將不宜種糧的300多畝山壟田、山坡地出租給專業合作社，建立茶葉、吊瓜生產基地，大大提高了土地的產出率。
3、增強了農業科技創新能力。土地集中連片經營，為農業科技試驗示範創造了條件，有利於土壤改良，加快了新品種、新技術、新工藝的推廣應用，促進了農業品牌建設。全區有 75 個名特優農產品註冊商標，9個農產品通過有機、綠色食品認證；20個農產品獲國家無公害農產品。15個優質農業新品種試種示範順利實施；水稻、玉米、草莓、柑桔等一大批農作物優新品種在全區推廣；測土配方施肥、重大病蟲無害化治理技術、水稻直播栽培、早稻旱育秧無紡布覆蓋技術等新技術廣泛應用。
4、提高了糧食綜合生產能力。通過土地流轉，依託糧食合作社，建成了萬畝高標準優質稻米基地，為國家提供優質無公害商品糧；促進了糧食組織化生產，區金嶽糧食合作社由種糧大户107人組成，水稻種植面積10384畝，油菜、綠肥、蔬菜、西瓜等作物種植面積6930畝，合計複種面積17314畝，複種指數為225.86%。同時實現了糧食生產機械化。兩家農機合作社和一批農機專業户，擁有大型耕作機38台，小型耕作機300多台，農田作業機收機割率達90%，在全市率先初步實現農業機械化。
5、推動了農業轉型升級發展。隨着土地流轉的加快，農業企業、農民專業合作社和種養大户有了更大的創業平台，他們在適度規模經營的基礎上，大力發展特色農業，有力加快了農業產業化進程。蓮花鎮加速推進土地流轉，促進了規模農業、效益農業、綠色農業的發展，形成了基地化、組織化、機械化、品牌化的農業生產新格局。相繼建立了西瓜、葡萄、草莓、食用菌、優質稻、柑桔、生豬、麻鴨、藺草、花卉等十二大基地；香港華懿天然花卉集團有限公司租用月山村土地，建成千畝玫瑰園；一加一農業發展公司在澗峯畈租賃農户土地200多畝，建立了優質葡萄園。土地流轉促進了主導產業和特色產業的規模化發展，帶動了一批具有一定地方特色和規模優勢的“一村一品”專業村。茭白專業村、吊瓜專業村、枇杷專業村、無公害蔬菜專業村、高山蔬菜專業村、生薑專業村等“一村一品”專業村，在全區各地紛紛湧現。
三、存在問題
（一）部分農民用地觀念相對滯後。農民戀土觀念較重，對耕地的依賴性過強。當前，儘管有很多農户棄農經商、外出打工，但對土地留戀很深，一邊打工一邊還要照顧承包田的情況比較普遍，影響了耕地流轉的擴大。
（二）土地流轉基礎條件有待整合。家庭經營承包時，很多地方把同一等級的地塊，按照總户數進行了等分，農户地塊小而且分散，若有少數農户不願流轉，就不能形成連片種養，導致影響其他農户的正常流轉，降低了土地流轉效率。
（三）土地流轉矛盾糾紛逐步增多。近年來各級政府出台了支農相關優惠政策，取消農業税，給種糧農户直接補貼，再加上市場糧價上浮因素，有些農户對流轉租金期望增加，引發了農民新一輪的種養熱和承包熱，導致土地流轉過程中糾紛矛盾增多。主要是原先轉出的部分農户現在想要收回耕地使用權，但轉入方不願意改變合同，從而產生矛盾和糾紛。
（四）土地流轉期限普遍較短。土地流入方希望土地流轉期限越長越好，這樣就能在土地、農業基礎設施等方面加大投入，以獲得長期的收益。然而，經調查，我區土地流轉期限在5年以下的，佔土地流轉總面積的70%以上，流轉期限普遍較短。
（五）土地流轉操作程序不夠規範。流轉雙方法律意識比較淡薄，未簽訂書面合同或簽訂合同不規範的情況仍然存在，20xx年底，流轉耕地中未簽訂書面的面積約佔15%。有少數耕地流出户法律意識淡薄，看到耕地轉入户經營效益好，對原簽訂的合同反悔，對耕地流轉的租金提出過高要求，從而直接影響耕地流轉。
四、推進對策
（一）加大宣傳力度、提升流轉引導。以《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》和《物權法》等法律法規為重點，廣泛宣傳土地流轉的意義、程序、方法，進一步促使農民轉變觀念，引導農民依法、自願、有償、有序流轉。鄉鎮、村兩級必須高度重視耕地流轉工作，把推進耕地合理流轉作為加快農業結構調整的關鍵來抓，切實加強對這項工作的領導，耐心細緻地做好農户的思想工作，嚴格按照“依法、自願、有償”的要求搞好土地流轉。
（二）強化農業招商，培育流轉主體。一是拓寬招商網絡渠道，建立招商機制，制定招商辦法，實施招商獎勵。二是建立項目庫，整合一批、包裝一批、儲備一批，使進優勢產業開發。三是加大龍頭企業、專業合作社、種養大户的扶持力度，培育更多的參與主體。
（三）強化服務職能，健全流轉機制。建立和健全區、鄉鎮（街道）、村三級土地承包經營權流轉服務組織。區成立土地流轉工作領導小組，領導全區有序開展農村土地流轉工作；建立區土地流轉服務中心（設在區農業局），負責流轉工作的指導、協調和政策、信息諮詢，技術服務和考核督查等工作；各鄉鎮（街道）都要建立健全相應的工作班子和土地流轉服務中心，負責流轉信息的收集、發佈，指導合同簽訂，資料歸檔等工作；村級建立土地流轉服務站，負責流轉信息收集、上報，幫助做好合同簽訂、建立信息台賬，並做好相關服務工作。
（四）加強耕地流轉管理、切實維護農民權益。鄉鎮或村可以確定專門的管理組織，加強對耕地流轉的日常管理。農户流轉承包地應簽訂書面流轉協議，並報所屬村集體經濟組織和農村土地承包合同管理機關備案。農村土地流轉期限不得超過農户家庭承包土地的剩餘承包期。進一步提高土地流轉合同簽訂率，並由相應的管理組織做好耕地流轉檔案資料的管理。
（五）依法規範運作，探索創新耕地流轉機制。
土地流轉，政策性強、涉及面廣，在推進過程中必須注意把握好原則。以法律政策為依據，鼓勵有條件的鄉村在法律、政策的框架下，在體制機制方面大膽探索；以羣眾自願為基礎，重點推進土地向種植大户、向有實力的農業企業、專業合作社流轉；以增產增效為目的，首先是土地流轉後，土地怎麼辦？重點要向農業企業、專業合作社，向種養大户集中，才能最大程度實現增產增效。二是土地流轉後，人怎麼辦？要流向城鎮，流向非農產業，實現全民創業，多渠道就業。這兩個問題解決了，土地流轉就是成功的。
重點在探索建立五項機制。一是建立服務機制。在完善蓮花、橫路兩試點鄉鎮的土地流轉服務中心建設同時，要建立區、鄉、村三級服務體系。在農業部門和鄉鎮（街道）分別建立土地流轉服務中心，村建立服務站，為土地經營權流轉雙方搭建起信息溝通的橋樑。二是建立監管機制。及時掌握農村土地流轉動態，加強流轉過程中的合同簽訂、鑑證、備案以及土地用途的管理，確保土地流轉規範有序健康進行。三是建立糾紛調處機制。要完善我區農村土地承包糾紛仲裁機構建設，積極探索開展土地承包經營權糾紛仲裁工作，妥善解決農村土地承包經營權流轉糾紛。各鄉鎮（街道）、村也要建立相應的農村土地承包糾紛調處組織，及時解決土地流轉過程中產生的矛盾糾紛，為土地流轉工作創造良好的外部環境。四是探索建立儲備機制。要探索通過合作、入股、經營權置換等方式，將部分農户的土地實行集中儲備，定期收集信息，建立農村土地供求信息數據庫，以便及時對接。五是探索建立評估機制。對農村土地開展分等定級，建立價值評價標準，健全評估體系。要加強土地流轉價格和流轉款支付方式的引導與指導，提倡以每年支付一次租金的方式加以規範，最大限度降低流轉雙方的責任風險。
（六）制定激勵政策，加大推進力度。研究制定《區農村土地承包經營權流轉規範化管理實施意見》，建立考核、獎勵機制。建立管理服務工作考核評價體系和流轉實績考核評價體系，將專項考核與綜合考核結合起來，專項考核結果與年度目標責任制考核掛鈎。區財政每年安排一定的專項資金，對當年新增連片規模流轉土地在100畝以上、流轉期限在5年以上的，按實際流轉面積一次性給予資金補助。
土地流轉的調研報告
近年來，隨着農村經濟發展、農業產業結構調整和農村勞動力的轉移，農民對土地的依賴性越來越小;同時，很多養殖大户、專業合作經濟組織和農業龍頭企業通過土地流轉、擴大經營規模的願望越來越強烈，土地流轉應運而生。特別是20xx年，縣委、縣政府按照市委、市政府“農業結構調整、土地流轉和生態旅遊文章打捆一起做”的總體部署，依託龍頭企業、產業化合作社及種糧大户，採取公司租賃、合作社承包、農户自發流轉等形式，按照依法、自願、有償的原則，強化引導，示範帶動，促進了土地流轉規模化經營。為進一步推進我縣農村土地有序流轉，建立健全土地承包經營權流轉管理和服務，促進農業規模經營和農民增收，根據縣領導指示，農業局組織人員對全縣農村流轉情況做了專項調研，現將調研情況彙報如下：
一、土地流轉相關政策
農村土地承包經營權流轉是指農村土地承包期內，承包方以轉包、出租、互換、轉讓等方式將承包土地的使用權轉移給第三方從事農業生產經營，簡稱農村土地使用權流轉或土地流轉。2003年3月1日實施的《中華人民共和國農村土地承包法》第五節第三十三條規定土地流轉應遵循的原則：
（一）平等協商、自願、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權流轉；
（二）不得改變土地所有權的性質和土地的農業用途；
（三）流轉的期限不得超過承包期的剩餘期限；
（四）受讓方須有農業經營能力；
（五）在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先權。 2022年3月1日起施行的《農村土地承包經營權流轉管理辦法》規定，承包方有權依法自主決定承包土地是否流轉、流轉的對象和方式。任何單位和個人不得強迫或者阻礙承包方依法流轉其承包土地；土地流轉收益歸承包方所有,任何組織和個人不得侵佔、截留、扣繳；承包方自願委託發包方或中介組織流轉其承包土地的，應當由承包方出具土地流轉委託書。委託書應當載明委託的事項、權限和期限等，並有委託人的簽名或蓋章。沒有承包方的書面委託，任何組織和個人無權以任何方式決定流轉農户的承包土地。
二、我縣土地流轉的現狀
我縣共有16個鄉鎮318個行政村，農業人口50.2萬人，耕地面積46.7萬畝。人均0.9畝。目前全縣已實現農村土地流轉57747畝，土地流轉率達12%。其中，轉包27141畝，佔47%；出租19634畝，佔34%；轉讓3465畝，佔6%；互換2310畝，佔4%；入股xx55畝，佔2%；其它流轉形式4042
畝，佔7%。流轉入企業面積15974畝，流轉入合作社面積3449畝，流轉入農户面積38195畝，流轉入其它組織面積129畝；500畝以上的地塊 24宗合計29271畝。20xx年新增土地流轉面積30105畝，其中500畝以上的地塊 19宗合計19190畝。
分析我縣土地流轉現狀，呈現以下幾個特點： 一是從流轉方式看，主要以出租、轉包為主，佔流轉土地總量的81%，以轉讓、入股、互換及其它形式為輔，佔流轉土地總量的19%。二是從流轉地域看，土地流轉主要集中在車村、田湖等二三產業發展較好的鄉鎮，或者像黃莊、九店及大坪等地處偏遠、土地貧瘠、土地資源豐富的鄉鎮。三是從承包對象看，除跨村跨鄉流轉土地的情況外，出現了河南綠色陽光林業有限公司、嵩縣金鴻牡丹種植有限公司、洛陽春豔牡丹生物科技有限公司等縣外企業來我縣承租土地的現象；四是從流轉主體看，土地正由農户間流轉向農户與種養大户、農民專業合作 組織、農業龍頭企業等流轉，目前全縣流入專業合作社及龍頭企業的土地面積19423畝，佔流轉面積的34%。五是土地流轉組織化程度逐步提高，我縣及16個鄉鎮均成
立了土地流轉服務中心，加強對土地流轉工作的指導和服務工作，土地流轉正從農民自發流轉向有組織規模化流轉轉變。
三、土地流轉工作主要做法
一是成立組織，建立服務網絡。縣政府成立以副縣長為組長、有關部門為成員的土地流轉領導小組，領導小組下設土地流轉服務中心，負責印製全縣統一規範的土地流轉合同，構建完整的流轉信息網絡，收集發佈農村土地流轉信息，建立完善土地流轉枱賬，監督土地流轉合同的履行；各鄉鎮依託現有的農業服務中心，成立了土地流轉辦公室，行政村也成立了土地流轉服務組織，具體指導土地流轉工作。
二是制定方案，出台優惠政策。為推進土地流轉速度，規範土地流轉行為，根據（洛發【20xx】5號）文件精神，縣政府制定《嵩縣20xx年農村土地承包經營流轉工作實施方案》，明確了今年工作的目標任務，提出了工作重點及保障措施。方案提出“縣裏列出專項資金，重點對集中流轉500畝以上、流轉期限5年以上的龍頭企業、農民專業合作社和種養大户給以扶持，每畝一次性給予補貼100元。對及時成 立土地流轉服務機構，並順利開展工作、取得一定成效的鄉鎮，年底給予一定獎勵。”
三是多種形式，加快流轉速度。在流轉形式上，有的是政府負責從羣眾手中統一租來土地，然後通過拍賣的方式，承包給有實力的企業經營；有的是採取農民自發流轉、合作社承包的形式，將土地資源有效整合，實現經濟效益、社會效益和生態效益的統一。
四是規範程序，保障農民合法權益。縣、鄉、村土地流轉服務中心具體負責指導農户和業主簽訂流轉合同，監督土地流轉的履行，調解土地流轉糾紛；縣成立土地流轉仲裁委員會，調解仲裁鄉村難以調解的土地流轉糾紛，切實保障農民合法權益。
四、土地流轉工作取得的成效
一是促進了農業規模化經營。土地流轉改變了一家一户分散經營的狀況，推動了土地的適度經營規模，增強了農業生產的組織化程度，加快了農業產業結構調整步伐。20xx年我縣新增土地流轉面積呈現“政府引導、集中連片、程序規範”等特點。今年新增土地流轉面積30105畝，其中連片500畝以上的19190畝。主要地塊有河南綠色陽光林業有限公司 與車村鎮天橋溝村、下廟村、銅河村三個村簽訂流轉面積2324畝，用於種植玫瑰、薰衣草；洛陽春豔牡丹生物科技有限公司與車村鎮車村村、水磨村、佛坪村三個村簽訂流轉面積2800畝，用於發展牡丹、花卉苗木等產業；嵩縣金鴻牡丹種植有限公司與車村鎮孫店村簽訂流轉面積1040畝，用於發展牡丹產業；嵩縣金農農業開發專業合作社與車村孫店村簽訂流轉面積650畝，用於發展花卉、苗木產業；嵩縣源生中藥材專業合作社與車村等村簽訂流轉面積736畝，用於發展原生柴胡等中藥材產業。
我市農村土地流轉真實情況分析調研報告
近年來，湘鄉市農業經濟取得了較快的發展，土地流轉也呈現出規模不斷擴大、流轉形式多樣、多種組織參與的特點。為了全面掌握全市農村土地承包經營權流轉工作情況，加速推進湘鄉市農業和農村經濟發展，湘鄉市統計局組織課題組深入全市各鄉鎮辦事處及市直有關部門單位，對農村土地承包經營權流轉工作進行了專題調研。
一、湘鄉市農村土地承包經營權流轉的現狀及成效
湘鄉市位於湖南省中部，總面積20xx平方公里，人口91.5萬，下轄3鄉15鎮4個街道辦事處。共有708個行政村，8040個村民小組，農村土地承包户223547户，農村承包人口767865人，承包耕地面積為678652畝。近年來，湘鄉市的農村土地流轉工作有了較好較快的發展。據不完全統計，全市農村土地流轉面積近18.2萬畝。其中耕地流轉面積64734畝，佔耕地總面積的9.54%，涉及農户5.2萬户，佔總農户的23.3%。承包方式以轉包、租賃、轉讓為主。
湘鄉市農村土地流轉在土地的合理有效利用，推動農業和農村經濟建設上，發揮了十分重要的作用。同時也帶來了農業農村發展的一些新變化，取得了一定的成效：
1、促進了農業結構調整和農村土地的規模化、集約化經營。通過土地流轉，把零星的土地從農民手中集中連片，進行適度規模經營，大力發展規模特色產業，促進了土地、資金、技術、勞動力等生產要素的合理流動和優化組合，實現了土地資源的充分利用。
2、推動了農業經營機制的創新。主要是通過農業產業化龍頭企業和農民專業合作社，採用“公司+基地”、“合作社+基地”的模式，與農民簽訂流轉合同，建立現代農業生產基地。
3、提升了農業綜合生產能力和土地利用率。土地流轉促進了農業機械化和農田水利基本建設。
4、促進了農村剩餘勞動力的合理轉移。通過土地流轉，打破了一家一户封閉式的經營格局，使土地逐步轉向種田大户，既提高了土地的集約化程度，又解放了大批農業勞動力，使許多農民可以離開土地安心外出務工經商，轉向二、三產業，從而優化了農村勞動力就業結構，促進了農民轉移就業。
5、增加了農民收入。農民通過土地流轉，既可以獲得流轉收入，還可以騰出手來從事其他工作，有的通過土地入股還能獲得一定的分紅收入，或通過就近在流轉的生產基地務工賺取工資收入。
二、當前湘鄉市農村土地流轉中存在的主要問題
1、土地流轉的行為不規範。一是土地流轉存在隨意性和不穩定性。許多流轉特別是農户之間的流轉都沒有建立穩定的流轉關係，流轉期限短。除林地流轉期限較長以外，以轉包為主的農户間的耕地流轉，期限一般1—3年，有的更短。二是流轉無合同或合同不規範。大部分地方土地流轉都沒有合同，特別是水田流轉通常用口頭協議的方式進行私下流轉，即使有合同，也存在權利義務表述不清、利益分配不規範等不完善之處，這種情況極易造成土地承包關係混亂，形成土地流轉糾紛隱患。
2、鄉村兩級中介組織和管理服務機構功能不健全。對於農村土地流轉僅僅停留在一般性的引導管理上，缺乏對農村土地流轉的有效管理和服務，農户自發土地流轉佔相當比重。特別是在邊遠地區，多數農户土地流轉發生在父子、叔侄、親戚及鄰居之間，有些是被動流轉，因無力耕種，談不上精耕細作，導致土地質量下降。
3、政策宣傳和扶持力度還有待進一步加強。主要是農村土地承包政策宣傳教育沒有跟上來，農民思想認識不足，心存疑慮。部分農民怕土地流轉會失去承包權，影響自己的利益。因此，寧可粗放經營，甚至撂荒、棄耕，也不願意將土地流轉出去。另外，由於湘鄉市就土地流轉還沒有出台具體的指導意見和扶持政策，因此，鄉村基層幹部沒有把土地流轉工作納入重要議事日程，去正確引導農民依法有序流轉。
三、當前制約湘鄉市農村土地流轉的主要因素
1、土地分散經營制約着土地流轉。由於土地肥瘦不一，大塊的土地被分割成條條塊塊。劃分土地時以及後來的幾次小調整留下的種種弊端，嚴重製約着生產力的發展和產量的提高。湘鄉市人均耕地僅0.85畝，而且每户的承包土地相對分散。這種土地的分散經營，要轉為集中規模經營，由於涉及的農户多，農户之間的思想認識不一致，嚴重製約了土地的有序流轉，影響了土地規模效益的發揮。
2、農民缺乏社會保障制約着土地流轉。農村土地對於農民來説，普遍具有社會保障和就業兩大功能。這就決定了農民把土地作為命根子來看待，不願輕易離開土地。他們認為，有了土地，生活就有退路，即使外出打工賺不到錢還可以返鄉種田，心裏踏實。同時，由於目前城鎮化水平較低，吸納農民就業能力不足，農村剩餘勞動力向城鎮轉移空間有限，以及農民自身知識技能的儲備不足，進城就業門路窄，無法在城市獲得穩定的職業和收入，因此，農民始終把土地作為自己的最後保障。 有錢的不在乎土地流轉所得的收益，沒有錢的更惦戀土地。有的寧可粗放經營，甚至不惜撂荒棄耕，也不願將土地轉讓出去。另外，近年來國家將各種惠農補貼直接發放給承包農户的發放方式，也挫傷了部分種糧户的積極性。
3、效益價格低廉制約着土地流轉。雖然政策倡導土地要有償流轉，但是土地流轉的價格極低。造成這種現象的原因：一是農業比較效益低。據農業部統計，全國稻穀、小麥、玉米三種糧食的畝平均成本481.1元，以來由於生產資料價格大幅上漲，有的甚至成倍增長，畝均成本再次增加60—80元，畝利潤僅為185.2元，按照複種指數2計算，平均畝利潤僅為370.4元。受此影響土地流轉的價格難以提高，流轉農户難以獲得較高的土地收益，因此選擇粗放經營而不流轉。二是土地流轉渠道不暢。由於缺乏信息渠道，缺乏規範統一的土地流轉市場，急於流轉土地的農民只能低價或無償把土地轉讓給別人耕種。三是農民土地經營流轉價格意識淡薄。土地流轉價格不像普通商品價格那樣容易確定，且目前又沒有完整的價格評估機制，從而導致農民價格意識淡薄。四是農業特色產業少，帶動力不強，使得土地流轉規模化經營程度不高。而評價土地流轉的成效，一個重要的標誌就是看農民流轉土地後，通過經營主體的集約化經營，土地的產出效益比流轉前是不是提高了。有特色有優勢的產業，對形成適度規模經營有明顯的推動作用，但從調查的情況看，許多地方由於缺乏效益明顯、可持續性強的特色農業產業的有力支撐，農用地需求相對較少，許多農户面臨着土地向何處流轉的困惑。
4、農業規模經營風險大制約着土地流轉。農業規模化經營一般前期投入資金大，回籠週期長。加之缺乏配套的風險防範機制作保障，自然災害、市場波動、經營不善等不確定因素均可導致產業效益降低甚至血本無歸，一旦發生這類情況就難以保障農民的土地收益，將造成新的矛盾，影響社會穩定。另外，水田流轉對於種糧大户也有些現實問題難以解決。如糧食收割後怎麼曬乾處理等。因此大多數流轉經營主體對土地流轉表現得很謹慎，不敢輕易接手。
四、推進湘鄉市農村土地流轉的建議
1、加強土地流轉政策的宣傳和典型引導。廣泛深入地宣傳農村土地承包經營權流轉的政策和法律法規，使農民對土地流轉有新的認識，改變一些農户寧可拋荒、不可失地的想法，解決農户土地流轉中的思想顧慮。幫農民算好賬，進行流轉疏導。通過算賬，使一部分農民將承包土地通過流轉實現規模經營、集約經營。加強典型引導。積極引導農民進行探索性示範試點，讓農民看到土地流轉的好處後，因勢利導促進土地正常流轉。因地制宜，分類指導，根據城郊地區、交通幹線沿線和邊遠地區不同的情況，在每個鄉鎮辦事處重點抓好1—2個村的土地流轉工作，特別是在完善土地承包機制、推進土地流轉上要有所突破，為逐步在面上推開探索和積累經驗。
2、健全鄉村兩級管理服務機制，規範土地流轉行為。以鄉鎮辦事處農村經營管理部門為依託，全面建立鄉級土地流轉服務中心和農村土地承包糾紛調解仲裁機構，各行政村都明確村主任為土地流轉信息員，有條件的村建立土地流轉服務站。積極培育規範的土地流轉有形市場，建立農村土地流轉信息網絡，為農村土地流轉搭建服務平台，承擔農村土地流轉政策的指導、業務諮詢，以及土地供求登記、信息發佈、項目推介、中介協調、合同鑑證、跟蹤服務和糾紛調處仲裁等服務工作。同時各級財政要安排專項資金解決必要的服務體系建設資金和工作經費。村級土地流轉服務站或信息員，隨時收集並向鄉（鎮）土地流轉中心報送土地流轉供求信息，參與流轉收益評估，協助土地流轉雙方簽訂土地流轉合同。通過市、鄉、村三級服務網絡的有效結合，為土地流轉提供便捷有效的服務。
3、建立扶持獎勵的優惠政策，推進土地流轉進程。湘鄉是農業大市，如何推進土地流轉，做好“三農”文章，政策導向是關鍵。因此建議儘快出台政策，加大財政獎扶力度。對達到一定規模的龍頭企業、專業大户和農民專業合作組織，按各地產業佈局規劃，每年安排一定的獎勵資金給予扶持和獎勵。把扶持壯大龍頭企業、專業大户和農民專業合作組織，作為促進農村土地流轉的一個重要抓手和有效途徑。同時還要採取多渠道扶持、多部門發力的方式，加快農業產業化進程，促進農業規模化集約化經營。在項目建設扶持方面，要把現化農業建設、移民建設、退耕還林、農業綜合開發等項目重點優先安排，引導土地有序流轉；在金融支持方面，要由農發行、農業銀行、農村信用合作社、村鎮銀行等金融機構研究制訂關於全面推進土地承包經營權抵押貸款的實施細則，開展承包經營權抵押試點和流轉收入質押貸款業務，解決農村土地流轉和農業產業化發展中的資金投入這一瓶頸問題。
4、積極創造良好條件，優化土地流轉環境。一是大力提升農業產業化水平，帶動土地適度規模經營。要制訂現代農業的發展規劃，突出發展本地特色產業。進一步加大農業招商引資力度，促進農業生產的區域化、專業化、規模化和企業化，提高農業生產效益，以此推動土地流轉的適度規模經營。二是大力發展非農產業，加快農村剩餘勞動力轉移。土地流轉和土地集約流轉將產生更多的農村剩餘勞動力，如不能有效解決勞動力轉移問題，勢必會影響土地流轉和農村穩定。因此，要通過多種形式，加大對農民的科技素質和就業技能培訓，加大勞務輸出力度，實現更多的農村剩餘勞動力在外地或本地務工經商。三是加快完善農村社會保障體系。要逐步建立農村養老、醫療、生育、傷殘等保險，完善社會救濟、社會福利、社會互助等方面的社會保障制度。從而逐步弱化土地的福利性質和社會保障功能，突出其生產發展和增收致富功能，為土地轉出者解決後顧之憂。四是建立農業規模經營的風險防範機制。積極開展政策性農業保險試點，建立健全農業風險保障機制，以防範產業發展不利因素，減少農業受災害等原因造成的損失，為經營者營造良好的發展環境。
農村土地流轉是指農村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權，堅持農户自願的原則將經營權(土地使用權)轉讓給其他農户或其他經濟組織，並經過鄉級土地管理部門備案，簽訂流轉合同的行為，土地流轉是家庭承包經營制度的發展，是農村土地規模化經營的客觀要求。近年來，我縣農村土地流轉對解決農村土地閒置、耕地拋荒、農民專業合作社和家庭農場發展有積極貢獻。
一、**縣土地流轉現狀
(一)流轉速度加快，漸具規模。自19xx年農村土地二輪承包以來，我縣土地承包經營權流轉速度呈逐年遞增之勢，流轉的土地面積不斷擴大，參與農户不斷增多。至20xx年，家庭承包流轉總面積12.88萬畝，比上年增加2.61萬畝、增長25.4%， 比20xx年增加6.40萬畝，增長98.8%;流轉總面積佔承包耕地總面積的比重為18.5%，比上年提高3.7個百分點，比20xx年提高9.2個百分點;參與流轉的農户1.51萬户，比年年增長24.8%，比20xx年增長91.3%;參與流轉的農户佔家庭承包經營總農户的比重為14.8%，比上年提高2.9個百分點，比20xx年提高10個百分點。
(二)流轉類型多樣，比例不均。按照不同的標準，可將土地承包經營權流轉行為分為各種不同的類型。1、以流轉主體為標準，可分為農户與村委會之間的流轉和農户與農户之間的流轉。其中以農户與農户之間的流轉為主，農户之間的流轉面積為10.81萬畝，佔總流轉面積的83.9%;流入合作社的面積0.96萬畝，佔總流轉面積的7.5%，流入企業、大户或其他的面積1.11萬畝，佔總流轉面積的8.6%;2、以流轉對象為標準，可分為責任田承包經營權流轉、機動田承包經營權流轉和三荒地承包經營權流轉。其中以責任田承包經營權流轉為主，約佔總流轉面積的90.0%;3、以流轉方式為標準，可分為轉包、出租、互換、轉讓、股份合作及其他形式流轉。20xx年我縣轉包流轉面積5.37萬畝，比上年增加1.47萬畝，增長38.0%;轉讓流轉面積1.19萬畝，比上年減少0.04萬畝，下降3.6%;互換流轉面積1.69萬畝，比上年減少0.41萬畝，下降19.4%;出租流轉面積4.21萬畝，比上年增加2.07萬畝，增長96.7%;股份合作及其他形式流轉面積0.42萬畝，比上年減少0.25萬畝，下降37.3%。其中以轉包為主，約佔總流轉面積的41.7%。轉包中又以外出打工或經商農户，將土地轉包給親友或本村其他農户居多。此外，還有農户將土地轉包給種植、養殖大户以及集體向農户反租轉包等形式;4、以流轉規模為標準：一是流轉規模過千畝的，現有3個，分別是三岔河**領辦的湘北蔬菜合作社流轉面積0.24萬畝，主要種植各類蔬菜;安障鄉**領辦的裕民糧食種植合作社流轉面積0.17萬畝，主要種植水稻;安宏鄉劉少華領辦的華泰水稻種植合作社流轉面積0.10萬畝，主要種植水稻。二是流轉規模在200-1000畝之間的，現有14户，流轉面積0.80萬畝，主要集中在安豐、安康、安昌、安壋、安凝、焦圻等鄉鎮，以水稻、蔬菜、葡萄種植為主。三是流轉規模在100-200畝之間的，現有41户，流轉面積0.76萬畝，全縣每個鄉鎮都有，其中較多的有官壋、安豐、安昌和安宏等鄉鎮。四是其他流轉屬於小規模流轉，户數多，基數大，達10萬畝。
(三)大户發展良好，具有一定引領作用。流轉大户具有市場信息靈、銷售渠道穩的優勢，生產產品質高量、適銷對路的農產品，從而提高產品銷售價格，收入增加、效益增長，對土地流轉註入正能量。如三岔河鎮羅洲村湘北蔬菜合作社，於20xx年12月成立，註冊資金162.32萬元，註冊社員160名，流轉面積2350畝，其中20xx年合作社租賃三岔河鎮的羅洲、三多、春美、長明、閤家垸、天保6個村的土地1239.5畝，涉及農户135户。土地租賃期限1-3年，租賃價格為每年每畝200-300元。135個出租户簽訂合同的有75户，60個出租户屬於口頭約定，時間一年一定。合作社主要生產無公害蔬菜，另外種植少量的水稻和高粱。2022年-20xx年，合作社年經營收入1088萬元，淨利潤55萬元左右，由於收入高、效益好，輻射帶動三岔河鎮2080户農户種植蔬菜1.08萬畝，每畝產值達0.45萬元。
二、當前農村土地流轉存在的突出問題
(一)土地流轉行為不規範。 目前土地流轉大多是農户間自發進行的，比如無力或不願經營承包地的農户，經自行協商臨時把承包地交由別人(大多是親友、鄰居或同村村民)代耕代種，原承包合同關係不變，時間、條件一般由雙方口頭約定。20xx年，我縣簽訂流轉合同的耕地流轉面積為5.10萬畝，佔總流轉面積的39.6%，沒有簽訂土地流轉合同的佔60.4%，其中，既無書面協議又無口頭約定的約佔10%;而經過鄉鎮農業承包合同管理機關登記、備案或簽證及公證機關公證後流轉的土地更少。有的即便雙方簽訂了書面協議，但也存在手續不規範條款不完備等問題，對雙方的權利義務及違約責任沒有明確的規定，一旦出現糾紛無法追究責任，而且缺少土地承包經營權流轉價格評估機構，對於農村流轉地價的評定缺乏科學合理的標準，導致農地轉讓的隨意性和無序性。
(二) 土地流轉期限過短。目前我縣土地流轉的期限90%以上是一至兩年，三年以上的少，五年以上的更少，有些即便是簽訂幾年以上的流轉協議，協議上規定了流轉期限，但由於土地流轉金大多是一年一付，有的農户看到流轉大户效益好，就隨時終止流轉協議，有的大户由於管理或技術或市場原因當年出現虧損付不出土地流轉金，農户隨即就終止了流轉協議，因此土地流轉不穩定，期限短，不利於土地流轉後農業的長遠規模發展。
(三)土地流轉中農民的利益缺乏保障。一是土地流轉缺乏對農民利益的保護機制。在土地流轉前，缺乏對種植大户和企業業主農業經營能力的資格審查與評估的市場。無論是政府推動還是自發進行的土地流轉，對承租方農業經營能力的資格都沒有進行嚴格審查，更沒有讓承租方交納經營風險保證金。在土地流轉後，流轉業主一旦經營上出現失誤，無法履約，常常給參與流轉的農户造成巨大的經濟損失，而且沒有有效的補償辦法，風險由農民和政府承擔。二是農民的流轉收益缺乏增長機制。在流轉合同的約定上，農民土地流轉收益一般是一定不變，流轉期間不再調整租金，流轉收益沒有隨經濟的不斷髮展得到相應增長。
(四)土地流轉市場機制及社會化服務體系不完善。一方面，當前農村土地流轉市場化運作機制還沒有完全建立，尚未形成統一規範的土地流轉市場，流轉中介組織較少，流轉信息傳播渠道不暢，土地供需失衡，影響了生產要素的合理流動和優化配置，限制了土地流轉區域範圍，制約了農村土地流轉的有序進行。另一方面，目前針對土地流轉尚未建立完善的資產評估機構、委託代理機構、法律諮詢機構、土地投資機構、土地保險機構等，制約了土地交易市場的發育及土地承包經營權流轉的健康、有序進行。
(五)土地流轉管理不健全。目前對土地流轉的管理，從上到下的農業行政部門沒有具體的實施細則，在流轉程序、流轉手段、流轉檔案管理等方面缺乏統一規定，土地流轉主管部門雖然制定有規範的操作規程和土地流轉合同文書格式，但缺乏完整的政策體系，缺乏現代化的工作手段，糾紛隱患較多。鄉鎮農經機構管理體制不順，職責不明，流轉行為無人監管，流轉糾紛無人受理，農民的合法權益受到損害。
三、影響農村土地流轉的原因分析
(一)政府角色定位不明晰。政府的指導是幫助集體土地健康、有序流轉的保障。目前部分基層政府和部門角色定位不準，認識錯位，普遍把經營權流轉當成流轉主體的經濟行為，對不利的流轉模式不能做到限制和終止，同時沒有科學制定流轉後農民出路的規劃，對可能出現的問題沒有做好應急處理預案，提供服務，化解矛盾。因此政府應在尊重農民意願的基礎上積極引導，搞好規劃、提高服務，在集體土地流轉中做好服務員、裁判員的角色。
(二)農民流轉意願不強烈。分析當前的土地流轉現狀，存在農民流轉意願不強烈的現象。究其原因如下：首先，農村社會保障體系不健全，失地農民缺乏生存保障。對於絕大多數農民來講，主要還是依靠土地收入解決看病、上學、養老等問題,普遍把土地作為最基本的生活保障, “有些農民即使轉移到了二、三產業，由於失業的風險和收入的不確定性，他們仍把土地作為最後的退路，寧肯粗放經營，甚至不惜拋荒棄耕，也不願意轉移出讓”。其次，農民轉移就業空間小。“土地流轉的速度應該與工業、第三產業就業崗位增加的速度與城市基礎設施容納的程度相適應”，當前，城鎮化速度慢與城鎮吸納農村剩餘勞動力能力不足導致農民轉移就業不暢，不願放棄土地。第三，部分土地轉出收益吸引力不大，尤其是一系列惠農政策的出台和新農村建設的實施提高了農民對土地價值的預期，致使流轉意願不強烈。
(三)土地流轉後資金與技術支持不足。土地流轉後，要實現規模化生產、集約化經營，必須進行資金投入和技術支持。經營者開發資金匱乏，是制約土地流轉的重要原因。一些經營者大面積承包土地後從事高效農業開發，後續發展中需要較大的資金投入。
(四)土地分户經營的分散性、隨意性與土地流轉的計劃性、規模性之間存在矛盾。土地流轉的目的是優化資源配置，實現土地規模化、集約化效益，而第二輪土地延包實行的是“耕者皆有田”政策，不僅土地分户經營，而且農户在這種嚴重分散的土地上還要種植從糧食到飼料、蔬菜等幾乎家庭所需的全部作物，這就進一步加重了土地的分散程度，形成了分散、細碎、小規模的土地經營方式，難以實現土地成片集中流轉。而且業主在實施土地規模流轉時，往往因為一户或幾户承包户沒有談妥，而使土地規模化流轉難產，制約了規模經濟的發展，阻礙了土地的規模化經營。
四、推進農村土地流轉健康進行的對策思考
(一)建立土地流轉機構，加強服務機能。土地承包經營權流轉，要因地制宜，切實把握“適度”兩個字。首先，必須始終堅持依法自願有償的流轉原則，不能盲目跟風推進，以行政手段推行農村土地流轉。對於政府和村級組織來説，只能是進行政策導向，創造發展環境，加強服務管理。其次，要把握規模的“適度”。因此鄉鎮要成立農村土地流轉服務站，配備人員，明確職責，切實制定有效的措施，搞好政策宣傳，積極引導村、社及農民羣眾在自願、有償的前提下開展農村土地承包經營權的流轉工作，認真解決農村土地承包經營權流轉工作中的新情況、新問題。
(二)積極培育規範化的土地流轉市場。推進土地流轉，就要積極培育土地流轉市場，建立嚴格、規範的配套制度和措施。一是健全農地流轉服務平台，建立農地流轉信息庫，開展信息諮詢、評估、協辦手續等服務;二是建立農地流轉信息網絡，使廣大農户和有意投資農業的經營者能及時、準確獲取可靠信息，溝通市場供需雙方的相互聯繫，切實解決農地流轉信息不暢、配置不佳的問題;三是建立科學的土地流轉價格形成和指導機制。“根據市場供求、宏觀經濟運行狀況和土地受讓方的投資變化，在研究受讓方承受能力的情況下，適時進行流轉價格的調整，以便更好地反映土地的動態價值變化”，從而建立健全農民流轉收益增長機制，保障農民收益能隨經濟的不斷髮展得到相應增長。
(三)深入強化土地流轉的規範化管理。一是要處理好土地流轉促進農業綜合開發與保護基本農田的關係，處理好土地開發與保護羣眾權益的關係。把各種流轉方式納入規範化管理，確保交易雙方權利和義務明晰;二是要切實做好農地確權、登記、頒證工作，明確農户在農地轉讓中的主體地位，禁止村級組織代替農户或超越農户對外簽訂流轉合同，依法保障農户對承包土地的佔有、使用、收益等權利;三是要制定規範的土地流轉程序，提供規範格式的土地流轉合同文本，實行流轉合同登記備案制度，確保土地流轉規範有序;四是要加強宣傳和監督，杜絕土地流轉過程中隨意改變土地農業用途的現象。
(四)加快發展多種形式的土地流轉規模經營主體。要有效地加快土地流轉，關鍵是要創新能促進農村生產力解放和提高的規模經營主體。首先，大力培育以家庭農場和新型農民專業合作社為主的規模經營主體，努力形成“規模化家庭經營+農民專業合作社”的新型農業生產經營體制;其次，加快構建服務“三農”的金融平台，積極探索信貸支農的重點，適度降低支農信貸利率。
(五)建立健全土地流轉的配套保障機制。土地流轉的健康進行有賴於農村配套保障機制的完善。農業是高風險低收益的產業，不僅要受自然生物因素的影響，還要受社會經濟因素的影響。
近年來，湘鄉市農業經濟取得了較快的發展，土地流轉也呈現出規模不斷擴大、流轉形式多樣、多種組織參與的特點。為了全面掌握全市農村土地承包經營權流轉工作情況，加速推進湘鄉市農業和農村經濟發展，湘鄉市統計局組織課題組深入全市各鄉鎮辦事處及市直有關部門單位，對農村土地承包經營權流轉工作進行了專題調研。
一、湘鄉市農村土地承包經營權流轉的現狀及成效
湘鄉市位於湖南省中部，總面積2022平方公里，人口91.5萬，下轄3鄉15鎮4個街道辦事處。共有708個行政村，8040個村民小組，農村土地承包户223547户，農村承包人口767865人，承包耕地面積為678652畝。近年來，湘鄉市的農村土地流轉工作有了較好較快的發展。據不完全統計，全市農村土地流轉面積近18.2萬畝。其中耕地流轉面積64734畝，佔耕地總面積的9.54%，涉及農户5.2萬户，佔總農户的23.3%。承包方式以轉包、租賃、轉讓為主。
湘鄉市農村土地流轉在土地的合理有效利用，推動農業和農村經濟建設上，發揮了十分重要的作用。同時也帶來了農業農村發展的一些新變化，取得了一定的成效：
1、促進了農業結構調整和農村土地的規模化、集約化經營。通過土地流轉，把零星的土地從農民手中集中連片，進行適度規模經營，大力發展規模特色產業，促進了土地、資金、技術、勞動力等生產要素的合理流動和優化組合，實現了土地資源的充分利用。
2、推動了農業經營機制的創新。主要是通過農業產業化龍頭企業和農民專業合作社，採用“公司+基地”、“合作社+基地”的模式，與農民簽訂流轉合同，建立現代農業生產基地。
3、提升了農業綜合生產能力和土地利用率。土地流轉促進了農業機械化和農田水利基本建設。
4、促進了農村剩餘勞動力的合理轉移。通過土地流轉，打破了一家一户封閉式的經營格局，使土地逐步轉向種田大户，既提高了土地的集約化程度，又解放了大批農業勞動力，使許多農民可以離開土地安心外出務工經商，轉向二、三產業，從而優化了農村勞動力就業結構，促進了農民轉移就業。
5、增加了農民收入。農民通過土地流轉，既可以獲得流轉收入，還可以騰出手來從事其他工作，有的通過土地入股還能獲得一定的分紅收入，或通過就近在流轉的生產基地務工賺取工資收入。
二、當前湘鄉市農村土地流轉中存在的主要問題
1、土地流轉的行為不規範。
一是土地流轉存在隨意性和不穩定性。許多流轉特別是農户之間的流轉都沒有建立穩定的流轉關係，流轉期限短。除林地流轉期限較長以外，以轉包為主的農户間的耕地流轉，期限一般1—3年，有的更短。
二是流轉無合同或合同不規範。大部分地方土地流轉都沒有合同，特別是水田流轉通常用口頭協議的方式進行私下流轉，即使有合同，也存在權利義務表述不清、利益分配不規範等不完善之處，這種情況極易造成土地承包關係混亂，形成土地流轉糾紛隱患。
2、鄉村兩級中介組織和管理服務機構功能不健全。對於農村土地流轉僅僅停留在一般性的引導管理上，缺乏對農村土地流轉的有效管理和服務，農户自發土地流轉佔相當比重。特別是在邊遠地區，多數農户土地流轉發生在父子、叔侄、親戚及鄰居之間，有些是被動流轉，因無力耕種，談不上精耕細作，導致土地質量下降。
3、政策宣傳和扶持力度還有待進一步加強。主要是農村土地承包政策宣傳教育沒有跟上來，農民思想認識不足，心存疑慮。部分農民怕土地流轉會失去承包
權，影響自己的利益。因此，寧可粗放經營，甚至撂荒、棄耕，也不願意將土地流轉出去。另外，由於湘鄉市就土地流轉還沒有出台具體的指導意見和扶持政策，因此，鄉村基層幹部沒有把土地流轉工作納入重要議事日程，去正確引導農民依法有序流轉。
三、當前制約湘鄉市農村土地流轉的主要因素
1、土地分散經營制約着土地流轉。由於土地肥瘦不一，大塊的土地被分割成條條塊塊。劃分土地時以及後來的幾次小調整留下的種種弊端，嚴重製約着生產力的發展和產量的提高。湘鄉市人均耕地僅0.85畝，而且每户的承包土地相對分散。這種土地的分散經營，要轉為集中規模經營，由於涉及的農户多，農户之間的思想認識不一致，嚴重製約了土地的有序流轉，影響了土地規模效益的發揮。
2、農民缺乏社會保障制約着土地流轉。農村土地對於農民來説，普遍具有社會保障和就業兩大功能。這就決定了農民把土地作為命根子來看待，不願輕易離開土地。他們認為，有了土地，生活就有退路，即使外出打工賺不到錢還可以返鄉種田，心裏踏實。同時，由於目前城鎮化水平較低，吸納農民就業能力不足，農村剩餘勞動力向城鎮轉移空間有限，以及農民自身知識技能的儲備不足，進城就業門路窄，無法在城市獲得穩定的職業和收入，因此，農民始終把土地作為自己的最後保障。有錢的不在乎土地流轉所得的收益，沒有錢的更惦戀土地。有的寧可粗放經營，甚至不惜撂荒棄耕，也不願將土地轉讓出去。另外，近年來國家將各種惠農補貼直接發放給承包農户的發放方式，也挫傷了部分種糧户的積極性。
3、效益價格低廉制約着土地流轉。雖然政策倡導土地要有償流轉，但是土地流轉的價格極低。造成這種現象的原因：
一是農業比較效益低。據農業部統計，全國稻穀、小麥、玉米三種糧食的畝平均成本481.1元，以來由於生產資料價格大幅上漲，有的甚至成倍增長，畝均成本再次增加60—80元，畝利潤僅為185.2元，按照複種指數2計算，平均畝利潤僅為370.4元。受此影響土地流轉的價格難以提高，流轉農户難以獲得較高的土地收益，因此選擇粗放經營而不流轉。
二是土地流轉渠道不暢。由於缺乏信息渠道，缺乏規範統一的土地流轉市場，急於流轉土地的農民只能低價或無償把土地轉讓給別人耕種。
三是農民土地經營流轉價格意識淡薄。土地流轉價格不像普通商品價格那樣容易確定，且目前又沒有完整的價格評估機制，從而導致農民價格意識淡薄。
四是農業特色產業少，帶動力不強，使得土地流轉規模化經營程度不高。而評價土地流轉的成效，一個重要的標誌就是看農民流轉土地後，通過經營主體的集約化經營，土地的產出效益比流轉前是不是提高了。有特色有優勢的產業，對形成適度規模經營有明顯的推動作用，但從調查的情況看，許多地方由於缺乏效益明顯、可持續性強的特色農業產業的有力支撐，農用地需求相對較少，許多農户面臨着土地向何處流轉的困惑。
4、農業規模經營風險大制約着土地流轉。農業規模化經營一般前期投入資金大，回籠週期長。加之缺乏配套的風險防範機制作保障，自然災害、市場波動、經營不善等不確定因素均可導致產業效益降低甚至血本無歸，一旦發生這類情況就難以保障農民的土地收益，將造成新的矛盾，影響社會穩定。另外，水田流轉對於種糧大户也有些現實問題難以解決。如糧食收割後怎麼曬乾處理等。因此大多數流轉經營主體對土地流轉表現得很謹慎，不敢輕易接手。
省委書記、省人大常委會主任xxx在參加信陽代表團審議時圍繞貫徹落實xx屆三中全會精神，提出進一步促進農村改革發展，重點在糧食、根本在增收、關鍵在改革、出路在發展。他強調,推進農村改革發展要大膽地闖、大膽地試、大膽地改，明確表示支持信陽創辦農村改革發展試驗區。為認真落實科學發展觀，建設好農村改革發展實驗區，根據黨的xx屆三中全會精神及xxx書記的重要講話精神，進一步加強農村土地管理，抓好節約集約用地，切實保護耕地。經過深入實際調研，現將我縣農村集體土地現狀、存在的問題和下步依法穩步推進農村集體土地流轉情況報告如下：
一、我縣農村集體土地基礎工作開展情況
（一）農村集體土地管理現狀：土地市場是複雜而敏感的要素市場，必須發展和規範並重。公益性與經營性項目用地的界定、土地的確權、規劃的落實、審批的程序、信息服務、市場的規範化建設、流轉收益的合理分配以及農村社會保障機制的健全等諸多問題，都不同程度的影響着農村土地管理制度改革的深入推進。農村集體土地確權、登記、發證工作是農村土地管理工作的基矗農村集體土地所有權（農村集體土地所有權是指以行政村或村民組為單位的集體所有權）和使用權發證涉及面廣，政策性強，技術要求高，再加上一些歷史原因，致使我縣農村集體土地確權發證未全部完成。當前，全縣所有行政村農村集體土地所有權登記已經結束，但所有權發證率只有20%，集體土地使用權登記發證151419宗，發證率為80%。
（二）存在的問題：一是農村集體土地所有權不明晰。土地現狀調查彙總的地類、權屬都是以行政村為權屬單位，實際工作中還是沿襲詳查成果以行政村為權屬單位進行管理，但在徵地、承包等行為中還是與村民組簽訂協議，這就給我們集體所有權屬管理帶來了很多問題，導致發證進展緩慢、權屬爭議經常發生。二是農村集體土地使用權發證積極性不高。由於新土地管理法出台和農民減負後，農村集體土地所有權發證的程序更加規範，而發證不收費用，鄉鎮、村人員工作積極性差，發證少，鄉鎮經常出現不經批准擅自建農宅的情況。三是第二次土地調查與農村集體土地確權發證尚需銜接。由於目前正在開展的第二次土地調查是採用最新的技術方法和行業標準規範，這就需要今後的農村集體土地確權發證也要按這些規範去操作。如何銜接兩者之間的工作關係，是擺在農村地籍管理工作面前的一大課題。
（三）建議：一是加強領導，提高認識，強化宣傳。農村集體土地確權發證是一項社會工程，要解決好用地和發展經濟的矛盾，各級領導必須提高認識，親自過問，制定切實可行的管理措施。切實做到宣傳在前，使廣大人民羣眾知法懂法，自覺遵守土地管理各項法律法律，使農村土地權屬管理法制化，規範化，做到每宗地權屬明晰，都有土地户籍。二是緊密圍繞黨的xx屆三中全會關於農村工作的大政方針，制定符合農村實際的政策，保證農村集體土地登記發證完全到位。以便縣級土地管理部門有法可依，扭轉目前農村集體土地權屬混亂，登記發證進度緩慢或不重視，有它無它的現象發生。
二、當前我縣農村集體土地流轉基本情況
(一)集體農用地流轉情況：我縣屬淺山丘地區，是典型以種植業為主的農業大縣，農業人口64.6萬人,佔全縣總人口的80.8%,耕地面積129萬畝，人均耕地僅為1.61畝。農業規模化生產很難形成，目前還處於集體農用地流轉的初始階段。隨着國家對農業投入的加大，特別是糧食直補政策的出台，農民對種糧積極性有所提高，近幾年，農村自發出現了轉包、轉讓、出租、入股、互換等形式，全縣土地流轉總面積94173畝，其中農户自發流轉的面積84673畝，涉及農户18762户；委託流轉面積9500畝，涉及農户1526户。
1、我縣農用地流轉有以下特點：一是從流轉範圍來看，具有普遍性。二是從流轉活動的參與過程看，具有自發性。整個土地流轉活動基本上都是出租人和承租人自發進行的，農村土地流轉基本處於自發狀態。三是從流轉方式看，具有隨意性。土地出租户與承租户關係的建立主要方式是口頭約定，在參與土地流轉的農户中，有90%以上的農户沒有簽訂任何形式的合同。四是從流轉時間看，具有短期性。五是從租金的支付形式來看，主要是以實物支付。六是從出租人與承租人之間的關係來看，以親戚關係和同村村民關係為主。七是租金支付差距不大，多數為每畝年租金100元以內。
2、存在的問題：一是土地承包經營權的管理體制、機構不健全；二是沒有建立農村集體農用地流轉市常農用地流轉管理不完善，缺乏信息平台，沒有固定操作模式，土地流轉大都是農民自發形成，以致程序不規範，管理不到位，土地糾紛多，制約了承包經營權流轉的速度和規模。
3、集體農用地流轉的作用：一是可以增加有效耕地面積，有利於土地資源優化配置，得到更大的經濟效益、社會效益和生態效益。二是集中規模生產經營，降低農業生產成本。三是加快農村剩餘勞動力轉移，讓部分失地農民放心、安心，專心搞第二、三產業，提高農民收入。四是有效遏制土地撂荒現象的發生；五是有利於農業產業結構的調整。
（二）集體建設用地流轉的基本情況
近幾年，隨着國家一系列土地新政的出台，加大了對土地管理的力度。有限的用地指標都放在城市規劃區範圍內，農宅等非農建設用地因無指標，無法進行正常申報，無法形成防疏結合的管理手段，造成了農村宅基地建設的無序狀態，個別村甚至到了“法不治眾”的地步。
1、農村集體建設用地流轉的基本形式為：出租、轉讓、作價入股等形式。
2、存在的問題：一是農村規劃滯後制約了農村建設的發展。農村集體建設用地出現混亂的狀況在所難免。二是集體建設用地流轉缺乏相應可操作的配套政策。我省xx年出台了《河南省農民集體所有建設用地使用權流轉管理若干意見》（豫政辦[xx]77號），但由於集體建設用地的來源缺乏合法依據（大部分都沒有集體證），沒有配套的實施細則，土地流轉沒有得到真正規範。截至目前，我縣沒有申報、更沒有辦理一宗集體建設用地流轉手續。集體建設用地流轉只堵不疏，勢必造成流轉的私下交易，缺乏公開、公平、公正，不利於社會的穩定。三是不完全的市場化，造成部分土地資產收益的流失。集體建設用地流轉因缺乏地價等方面的規範管理和正確引導，土地所有權人在進行土地交易時，往往只考慮土地產出及取得土地使用權時支付的各項税費成本，很少考慮各級政府對基礎設施建設的投入。再加上土地使用權人壓低地價，造成了集體土地地價明顯低於國有土地。一方面使理應歸所有者所有的土地收益流到了土地使用者手裏；另一方面也使國有土地市場的運行秩序受到了影響。
3、集體建設用地流轉的作用：一是有利於土地資源的優化配置；二是有利於節約集約用地，滿足部分用地户的需求，有利於耕地保護；三是有利於提高農民生產生活水平。四是有利於發展鄉鎮經濟，通過集體土地流轉取得土地收益，可以補充鄉鎮經濟和公共公益事業建設資金的不足，增強鄉鎮的經濟調控能力，以保證鄉鎮經濟的持續穩定發展。
三、農村集體土地流轉的意見和建議
1、出台《集體土地流轉實施細則》。參照國有建設用地出讓、轉讓的相關法律、法規、政策，及早出台適應新形勢下集體建設用地流轉實施細則，以滿足當前流轉的需求，有利於提高集體建設用地的利用率和產出效率，有利於維護集體土地所有者、使用者的合法權益。建議從以下幾方面考慮：①集體土地流轉實際是土地使用權轉移，集體土地所有權性質不變；②流轉前必須是有合法手續的集體土地，必須經村組集體組織同意，堅持依法自願有償的原則；③集體建設用地流轉要實行有償和有限期使用制度；④建立集體建設用地流轉市常比照國有土地出讓，根據實際情況採取協議、招標、拍賣、掛牌方式公開流轉；⑤制定流轉合同文本，流轉時簽訂流轉合同；⑥流轉的土地收益除小部分用於鄉鎮基礎設施配套建設外，歸集體土地所有權人所得，用於農民參保及村組公益事業等；⑦允許集體土地使用權再次流轉。
2、建立農村集體農用地流轉市常確認農業部門為集體農用地（主要是承包經營權）流轉的管理部門，完善土地流轉的服務體系。以鄉鎮為主，成立農村集體農用地流轉服務中心，依照《農村土地承包法》等法律、法規，負責農用地流轉的政策研究，業務指導，糾紛仲裁等工作；確認縣國土資源管理部門為集體建設用地流轉的管理部門，主要負責非農建設用地流轉的政策指導和業務辦理。
3、建立土地流轉信息服務平台。在集體土地流轉有形市場的指導下，為供求雙方提供便捷的信息和中介服務，確保土地流轉的渠道暢通，規範管理。
4、加快農村集體土地的確權發證工作。對1999年新土地管理法實施前存量集體建設用地及時完善手續，對新法實施後新增的集體建設用地，結合土地二次調查和新一輪規劃修編，在符合規劃的前提下，出台一定政策予以補辦用地手續，為土地流轉打下基矗對不符合規劃，沒有合法手續的集體建設用地，不得進行流轉，作為土地整理的對象。同時，在新一輪土地規劃修編時，要充分考慮農村集體建設用地的規劃，並建議上級部門及縣政府，拿出小部分用地指標專門配給農村建設。農民報建的合理需求得不到有效滿足，勢必造成新的違法用地現象的發生。
5、堅持“產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格規範”四項原則，充分尊重農民意願的前提下，穩步推進集體土地流轉。建議創建統一的土地市場和運行規則，構建新型集體建設用地產權體系，制定集體土地收益分配關係，制定集體建設用地規模和運行方向。一是統籌規劃，合理安排養殖用地。xxx是養殖大縣，編制好xxx畜牧業發展規劃，明確發展目標和方向，提出規模化畜禽養殖及其用地的數量、佈局和規模要求。在當前土地規劃尚未修訂的情況下，國土部門對於xxx規模化畜禽養殖用地實行一事一議，搞好用地論證工作，滿足用地需求。如對xxx16個廠區的養殖用地都以農民集體土地流轉形式提供的用地，落實了養殖用地的需求，依法保護了養殖企業和農民的合法權益，促進了養殖業的健康發展。二是xxx是花卉大縣、花卉名縣。縣委、縣政府已成立了花卉辦，擬在312國道、京九鐵路往南，以集體土地流轉的方式建設萬畝花卉精品園，促進花卉行業規模經營，促進農民增收。
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