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第一篇：義務教育資源均衡配置工作調研報告
義務教育資源均衡配置工作調研報告
1、教育現狀
**區位於**市區西部，總面積682平方公里，人口為23.63萬人，轄區有2個街道，5個鎮。全區現有義務教育階段學校29所，在校生26969人。其中九年一貫制學校1所，國中7所，國小21所及農村教學點7個，在校國中學生6880人，國小學生20149人。
全區共有廣東省義務教育規範化學校26所，佔全區義務教育學校總數的89.7%，區級以上優質學位達24270個，優質學位率達90%。新華街道辦事處、惠民街道辦事處、龍歸鎮、江灣鎮、西聯鎮、重陽鎮已被評為省教育強鎮（街），西河鎮正在積極申報省教育強鎮。2014年3月，**區被授予"廣東省教育強區"的稱號。
二、措施及成效
一是大力推進區域內城鄉義務教育學校校際扶助聯合體建設，不斷提高義務教育發展水平。大力推行城區學校、優質學校與農村學校、薄弱學校結對幫扶的做法，在開展校際扶助聯合體建設的基礎上，充分利用省"千校扶千校"活動開展的契機，抓好校際扶助聯合體建設，認真謀劃，精心組織，大力推進，改善農村學校的辦學條件，全面促進農村學校辦學質量的提高，努力實現義務教育均衡發展。首輪校際扶助聯合體試點工作以第九中學、東崗國小、金福園國小、田家炳國小、紅星國小為龍頭學校，分別與部分學校結對幫扶。活動至今，共有28位教師進行了聯合體內的崗位交流，上校級以上示範課78節，聽課教師達549人次，聽課、評課達183節，參加教師737人次，召開教師專題講座（報告）18場，參加教師796人次，安排研討展示課30節，參加教師173人，集體備課活動320多次，聯合體內教育教學交流活動有270多次。教師在區級以上刊物發表文章73篇，教師論文獲區級以上獎勵343篇。各聯合體學校共向區申報立項課題40多個，如紅星國小的《基於教育敍事的反思性教學與教師專業成長研究》，齒輪國小的《中年級學生數學學習心理障礙及改良措施的研究》，**國小的《團體心理輔導活動的設計與實施》等；田家炳國小聯合體邀請中科院心理研究所726項目研究中心王建、馬嚴君教授到田家炳國小舉辦國家級課題《中國小德育與心理健康教育的整合與銜接》開題報告會。2014年3月，紅星國小聯合體的《網絡環境下學生閲讀習慣培養》申報成為廣東省67個重點德育課題之一。各聯合體注重加強交流與借鑑，創新工作方式，有效整合資源，聯合體試點工作成效明顯，受幫扶的學校進步明顯，原本辦學基礎較薄弱的龍歸中學、重陽中心國小、**國小、齒輪國小、至和湯鄧淑芳紀念學校、龍歸中心國小、鎮泰國小在學校管理、教學教研等方面加大對聯合體學校的幫扶力度，使受扶助學校在辦學理念、管理水平、教師素質和教育質量等方面有較大提高。新華國小、芙蓉山國小在新一輪的佈局調整中分別併入東崗國小、金福園國小，增加了城區國小的優質學位。至和湯鄧淑芳紀念學校、龍歸中心國小、齒輪國小、鎮泰國小先後獲得"**區教學工作進步獎"；龍歸中學、龍歸中心國小、**國小、重陽中心國小、至和湯鄧淑芳紀念學校先後被評為"**區教學工作先進單位"。"校際扶助聯合體"試點活動的開展，是**區實施城鄉教育均衡配置戰略的一種嘗試，有效縮小了校際間的差異，有力促進了義務教育均衡發展。2014年12月，**日報社、**電視台、**電台等多家媒體採訪報道了**區"校際扶助聯合體"試點工作的開展情況及所取得的成效。目前已開展了新一輪的校際扶助聯合體幫扶活動。
二是進一步完善公共財政體制下的教育投入體制。加大農村基礎教育投入力度，加強教育經費使用監管力度，確保教育經費的歸位使用，讓教育發展"輕裝上陣"。區委、區政府不斷加大對教育的投入，確保"兩個提高"、"三個增長"得到貫徹落實。近三年，教育財政撥款分別為12136萬元、14018萬元、17027萬元，分別比上年增長6.93%、15.51%、21.47%，全區財政經常性收入分別為13102萬元、15130萬元、18300萬元，分別比上年增長-4.1%、15.48%、20.95%，教育財政撥款增長率高於財政經常性收入的增長率。近三年，生均教育經費分別為2856元、3179元、3768元；生均公用經費分別為506元、675元、965元；生均教育經費、生均公用經費均逐年增長。同時，預算內教育經費佔財政總支出的比例，每年都在40%以上，這為全區教育事業的健康持續發展提供了有力的保證。此外，我們倡導善舉，發動駐區單位、企業、各界熱心人士捐款助教，爭取上級支持，多渠道籌措創強經費。據統計，自啟動教育創強工作以來，我區共投入1.1億元用於改善辦學條件，全區教育綜合實力得到進一步提高。全區教育專用資金的使用做到四個"全部"：城市教育費附加全部用於學校的基本建設及相關教育事業的開支；農村税費改革轉移支付補助總額按省核定的比例全部用於教育；中國小生均公用經費全部按時下撥學校；校舍維修改造資金全部到位。各種教育資金做到專款專用，沒有發生貪污、截留、剋扣、挪用、擠佔、抵頂各種教育資金的現象。
三是以義務教育階段規範化學校建設為標準，全面改善農村學校的辦學條件。近年來，我區按照省規範化學校的標準，結合"校舍安全工程"，制定了《關於加快我區義務教育階段規範化學校建設的意見》，區財政投入資金7000多萬元，社會各界捐資1500多萬元，着力改善學校辦學條件：一是投入6000多萬元用於新建**中學的教學樓和學生宿舍樓，擴建、維修沐溪國小、江灣中心國小、龍歸中學等教學樓、生活用房和功能場室，擴大校園面積47600平方米，新增建築面積22234平方米；二是投入2500多萬元用於配置各中國小電腦室、電教室，多媒體教學平台，安裝校園網，裝備國中理化生實驗室，補充教學儀器設備，安裝校園監控系統。投入1300多萬元改善龍歸鎮中國小的辦學條件，投資596萬元新建建築面積為4205平方米的龍歸中學教學樓；投入800多萬元改善重陽鎮學校的辦學條件，投入1000多萬元改善西河鎮**中學的辦學條件，將該校改建為一所規範化的九年一貫制學校。省義務教育規範化學校由創強啟動前的3所增至目前的26所，到2014年，全區義務教育規範化學校達標率達到100％。
四是加強農村中國小校長教師隊伍建設，提高師資隊伍整體素質。大力實施"強師興教"工程，加強農村校長隊伍建設。堅持辦好每年一度的校長培訓班，邀請國內着名的名校長等教育名家來我區授課，並積極選派校長參加各級各類學習培訓，實施校長任期目標考核工作，還開展了**區"名校長"、"名教師"、"學科帶頭人"評選活動每學期舉行評優課、示範課、論文評比等教學教研活動，實施"傳、幫、帶"，培養了一批有影響力和輻射能力的校長及教師。嚴把教師准入關，在向外公開招聘優秀教師的同時，充分利用我省實施高校畢業生到農村任教實行上崗退費的政策機遇，吸收和鼓勵優秀師範生到農村任職任教，提高農村教師整體素質。近三年來面向社會擇優招聘了134名教師，大部分安排在農村學校任教，優化了農村教師學科結構和年齡結構。建立了教師交流制度，把城鎮教師到農村支教納入職稱評定的條件之一，三年來，城區中國小先後有88位教師主動報名到鄉鎮農村學校開展為期一年以上的支教活動。同時也安排了141位農村中國小教師到城區各中國小進行教學交流。目前，全區學校有市級以上教育專家2人，市級以上的名校長6人，市級以上名教師15人，區級以上骨幹教師205人。全區國小教師學歷100%達標，其中國小專任教師大專以上學歷達88.8%；國中教師學歷合格率99.1%，其中專任教師本科以上學歷達74.3%；高中教師學歷合格率94.5%，其中研究生3人，佔專任教師的1.8%。
五是實施義務教育階段學校佈局調整，合理分配教育資源。啟動創建省教育強區之前，我區有中國小58所（含教學點），佈局分散，部分邊遠學校辦學規模小，功能場室不足，教學設施設備比較落後，專業教師相對薄弱，素質教育難以開展，均衡教育差距較大。針對這一狀況，本着整合教育資源，方便學生就近讀書，促進教育均衡發展和從實際出發、先易後難的原則，制定了《**區中國小布局規劃（2014——2014年）》及《**區城區中國小布局規劃（2014——2014年）》及《**市**區義務教育佈局調整和規範化學校建設規劃（2014-2014年）》，印發了《關於進一步落實**區義務教育階段學校佈局調整工作的意見》等相關文件，明確撤併學校及撤併時間、方法、步驟、責任，近年來，我們先後撤併了新華國小、芙蓉山國小、一棉國小、龍歸二中等28所學校（含教學點），使我區學校更好地適**市發展的需要，學校佈局趨於合理。使均衡化教育有了較大的進步，得到了羣眾和社會的認同。
六是加強城鄉義務教育均衡發展與教育公平的督導。制定城鄉義務教育均衡發展與教育公平的督導制度，每年組織由黨委牽頭，人大、政協參與的教育專項督查，重點強化對教育投入，資金撥付、使用、管理等情況的監督，紮實開展義務教育均衡發展，解決教育熱點難點問題等專項檢查，並將督查結果向社會公佈。區對實現教育目標任務好的鎮（街）進行適當獎勵，對不能如期實現目標任務的鎮（街）追究有關領導的責任。
三、存在問題
1.發展不平衡，城鄉之間、學校之間的辦學條件還存在一些差距。
2.老城區人口逐年增多，住宅小區不斷興建，學位偏緊，城區部分學校存在大班額現象。
3.**城市西移，芙蓉新城開發，需新建一批學校。這些學校要按城市學校標準規劃、教育教學設施設備以城市學校標準配置，教育用地和教育投入都面臨較大困難。
4.新一輪的整合教育資源、學校佈局調整工作面臨更大的壓力。
四、意見和建議
（一）雖然我區的房地產業不斷髮展，小區、樓盤紛紛建起，但配套建學校的卻一所也沒有，市民入住新小區後，常為了孩子上學問題而煩惱。越來越多的城市'新移民'令我區義務教育階段壓力不斷增大，出現了部分城區學校大班額現象和入學難問題。因此，希望政府能夠儘早出台相關文件，落實住宅小區配套學校建設。成片開發的住宅區，應做到配套學校與建設項目同時規劃、同時建設、同時交付使用；分期分批建設的開發區，要按城市規劃要求和標準留足中國小、幼兒園規劃用地，並由建設部門責成開發單位將配套建設學校資金存入市財政專户，在開發建設面積達到住宅區總建築面積的６０％時，必須動工建設配套學校。未能整建中國小校、幼兒園的零星分散住宅區，由規劃部門根據中國小校、幼兒園佈局規劃統一安排建設用地，建設單位按建築面積大小分擔配套學校建設費用，將資金上交市財政專户儲存，統一管理，用於配套中國小校、幼兒園建設。同時，我們還要加大招生的透明度，預防開發商不建校，卻打着可以入讀名校的幌子賣房的現象的發生。
（二）為解決城市"新移民"子女及外來務工人員子女的入學問題，減少"大班額"現象，減輕我區九年義務教育階段學校的招生壓力，擬在目前及未來幾年學生生源集中地新建4所學校，擴建2所學校，改建1所學校。
第二篇：促進教育資源均衡配置
促進教育資源均衡配置，構建治理和預防教育亂收費的長效機制
——省糾風工作暗訪片觀後感
在單位的統一安排部署下，我們觀看了廣東省糾風工作暗訪實錄的影像，影片中反映出來的形式多樣的、巧立名目的教育亂收費現象引起了我的深思。
幾年來，經過各級政府和有關部門的共同努力，教育亂收費蔓延的勢頭正在得到有效遏制，取得了一定成效，有一些省、市、縣的教育收費比較規範，已不是羣眾關注的熱點問題。但是，取得這些成效的基礎還比較脆弱，成果不很穩固，產生亂收費的土壤和條件依然存在，在一些地方和學校教育亂收費現象仍時有發生，有的還很嚴重，與廣大人民羣眾的期望還有很大差距，教育收費規範問題面臨的形勢和挑戰依然嚴峻。比如，部分學校借培訓機構之名，在校外進行強制性補課，收取培訓、補課費帶來亂收費問題，以及個別地方和學校名目繁多“教材、輔導資料訂購”的亂收費等等。我們應當清晰地看到教育亂收費損害了人民羣眾的利益，加重了學生家長的經濟負擔，引起了學生家長的不滿情緒，同時也影響了教育事業的健康發展。 教育亂收費存在的原因的多方面的，其中教育資源配置不夠均衡是教育亂收費有體制上的深層原因。由於歷史、經濟、社會、政策等多方面原因，目前同一個城市、同一個城區的不同學校之間存在着明顯差異，資源配置很不均衡，教師福利待遇差距較大，給規範教育收費工作帶來很大困難。隨着人們物質生活水平不斷提高，城市羣眾對良好教育資源需求旺盛，已經不滿足於“有學上”的基本需要，還迫
切要求“上好學”、“上好校”，學校面臨的擇校壓力與日俱增。 建立治理教育亂收費長效機制，要做到兩個“三管齊下”。
第一個“三管齊下”，就是要堅持“治標”與“治本”相結合，一是政府要加大教育投入，改革和完善教育投入體制，建立與公共財政體制相適應的教育財政制度，保證教育經費持續穩定增長。二是理順合理收費的機制。理清制定教育收費政策的基本思路和原則，理清合理收費和亂收費的政策界限。三是要堅決糾正學校自身亂收費。要克服困難，顧全大局，艱苦奮鬥，任何人不得以任何藉口和理由，違規擅立收費項目、提高收費標準。
第二個“三管齊下”，就是要堅持教育、制度、監督並重，建立健全懲治與預防教育亂收費體系。一是加強思想道德和紀律教育。二是進一步完善治理教育亂收費的制度和機制。三是加強監督。各地要堅決把住學校春秋兩季開學關口，普遍開展學校自查自糾與職能部門專項檢查相結合的檢查活動。
教育是一個民族最根本的事業，作為一名教育工作者，我由衷地希望我們能夠建立治理教育亂收費長效機制，還校園一片淨土，讓學生、教育事業同在藍天下，共同進步。
羅柏榮2014年9月19日
第三篇：上海市均衡配置義務教育資源改革試點實施方案
上海市均衡配置義務教育資源改革試點實施方案
上海市均衡配置義務教育資源改革試點的總體目標是：建立市級統籌為主的義務教育財政投入機制，縮小區（縣）財政投入差距，推動優質教育資源共享，全面提升質量，辦適合學生髮展的學校，保證全體適齡兒童少年都能接受公平而高質量的義務教育。
該方案實施分兩個階段。第一階段，到2014年底，以常住人口為基數均衡配置教育資源，使教育資源與城市佈局結構調整和人口流向變化相適應；完善政府公共服務職能；推進學校內涵發展，辦出特色。第二階段，到2014年底，基本實現全市義務教育城鄉、區域、學校之間的資源均衡配置，學校辦學特色明顯，質量顯著提升。
為做好試點工作，上海市出台了六項改革措施和六項配套政策。
六項改革措施是：
1.完成隨遷子女義務教育三年行動計劃，實現所有隨遷子女全部免費接收義務教育。實施以招收隨遷子女為主民辦國小規範管理三年行動計劃，改善辦學條件，規範辦學行為，提升教育質量。
2.實施郊區學校建設工程，根據城郊結合街鎮的常住人口狀況及未來增長情況，重新修訂教育資源配置規劃，新建公辦學校。按照市政府規定，嚴格實施學校建設與房地產開發同步進行。
3.組織中心城區品牌學校赴成片經濟適用房、動遷房基地公建配套學校開展對口辦學，提高辦學起點。深入推進農村義務教育學校委託管理，擴大受益面，提升工作效益。推進城郊學校結對考核、組建教育集團、教育協作共同體等促進優質教育資源輻射的方式。
4.研究制定《發達地區義務教育均衡發展指標體系和資源配置標準》，定期對區縣內義務教育均衡發展狀況進行監測和督導評估，完善市統籌管理、區縣為主實施的管理體制，形成區縣推進義務教育均衡發展的考核機制和激勵機制。
5.實施全市標準基本統一的義務教育績效工資制度，健全與績效工資制度相配套的義務教育教師准入制度、考核制度等。建立教師柔性、剛性流動機制，加強教師資源的統籌管理和合理配置，使每所學校有一定比例的高級職務教師。開展農村教師培養行動計劃，分類別分層次開展農村教師培訓工作。
6.下沉管理重心，形成富有特色的推進區域義務教育均衡發展的典型經驗，下放管理權限，推進學校內涵發展。研究制訂義務教育學校辦學水平考核評估辦法，逐步建立規範化、科學化、制度化的義務教育學校考核評估體系，在義務教育階段樹立一批“高質量、輕負擔、有特色”的典型學校。通過學校特色創建，有效緩解擇校矛盾。
六項配套政策是：
1.在城市佈局形態調整中，以常住人口為基數配置學校資源。
2.完善有關購買服務的配套政策等，解決局部地區突出的隨遷子女就學問題。
3.在試點擴大的基礎上，對委託管理、優質教育資源輻射等進行評估。
4.研究和實施發達地區區縣義務教育均衡發展指標和配置標準。
5.加強教師資源的統籌管理和合理配置。
6.制訂義務教育學校特色建設的改革措施。
為了保證改革試點工作的順利展開，市、區政府及發展改革、財政、人事、規劃、建設等部門負責對義務教育的支持和相關職責的履行。市教委推進制度創新和政策設計，區縣教育局履行主體責任，加強統籌規劃和實踐探索。
試點情況
第四篇：優化教師資源配置促進義務教育均衡發展
優化教師資源配置促進義務教育均衡發展
諸城市枳溝初級中學王培友
“教育公平是最基本、最重要的社會公平”。義務教育均衡發展應該包含以下三方面內容：一是要確保人人都有受教育的權利和義務；二是相對平等的接受教育的機會和條件，即在教學內容、教育經費、教育設備、師資水平等方面有相對均等的條件；三是教育成功機會和教育效果的相對均等。教育均衡發展的最終目標，就是要合理配置教育資源，辦好每一所學校，教好每一個學生。在三個內容中，第一個現在已經基本實現，農村的孩子已經擁有與城市孩子平等的受教育機會，就目前情況看，第二項是實現市域教育城鄉一致均衡發展的關鍵。教育資源的均衡配置不僅僅是物質資源的合理配置，教師資源的合理配置也將直接影響某一所學校、某一個級部、某一個班級、某一學生羣體的教育效果，因此，義務教育階段的教師資源配置，既是義務教育均衡發展的基礎與前提，更是實現區域內教育均衡發展的關鍵因素。
義務教育是提高國民素質，培養人才的基礎工程。隨着經濟社會的快速發展，城鎮化建設的快速推進，人民羣眾已從希望“人人有學上”轉向渴望“人人上好學”。為適應時代發展對義務教育提出的要求，我市義務教育工作重心已由“普及”轉向“雙高”，促進義務教育均衡發展，促進教育公平已成為我市教育工作新的重要任務。
有好教師，才有好教育。國家發展的希望在教育，辦好教育的希望在教師。教師是教育事業的第一資源，是各類人才的培育者，是現代化建設一支不可替代的重要力量。教師不僅深深影響了祖國的下一代，也在整個社會樹立了光輝的典範。在新的歷史發展時期，建設中國特色社會主義偉大事業需要一支師德高尚、業務精湛、高水平的教師隊伍。
當前義務教育發展不均衡的現狀及原因是多方面的。近年來，由於政府對教育的高度重視，全市所有中國小校教學設施、教學環境等方面都發生了巨大變化，成功創建了省級教育強市。然而由於師資等原因，市域內教育發展的不均衡現象日趨明顯：1
（1）大批農村中國小生不斷湧入市城，出現了許多學生家長託人情、找關係，進入重點或師資力量較好的學校或班級，市城中國小不斷壯大、擴招，部分學校班額達50人以上，但仍滿足不了人民羣眾對優質教育的需求。而與此同時，又造成了相當一批農村中國小生源緊缺。凸顯這些鄉村學校缺乏優質的教育資源，主要是優質師資力量缺乏，形成教育資源閒置，浪費現象嚴重。
（2）農村學校優秀教師流失。農村學校，尤其是距市城較近的學校，生源的不穩定，導致經費更加短缺，辦學條件愈加落後，優秀教師大量流失，家長越發不放心，更多學生流失。造成不少教師情緒低落，上課沒激情，教學質量提不高，學生留不住，教師隊伍也不穩定。
因此，優化配置義務教育師資，才能夠促進義務教育均衡發展
教育公平是社會公平的基礎，從某種意義上講，沒有教育公平就實現不了社會平等。義務教育的屬性決定，義務教育必須均衡發展。義務教育是面向全體適齡兒童少年的基本公共服務，提供基本均衡的義務教育是政府的法律責任，每一個適齡兒童少年都應該享有接受高質量的義務教育的平等機會。在教育硬件設施普遍優化的條件下，師資力量的優化配置更顯重要。
切實把推進教師資源的合理、均衡配置作為目前的一項重要任務，採取多種方式統籌調配教師資源，最大限度地發揮優質教師資源的作用，為素質教育的全面實施和教育質量的全面提高提供有力的人力資源保障。
另外，在這個信息化的時代，信息閉塞就等於閉門造車。遠程教育以它強大的優勢進入了農村教學課堂， 目的就是用信息化的手段和方式，向農村學校輸送優質的教育資源。因此，我們要合理利用遠程教育，促進農村教育的跨越式發展，縮小城鄉教育的差距。
（1）充分利用信息技術的功能，培養學生的創新意識，全面提高學生的素質。學生素質的提高是提高教育教學的基礎，因此，我們要合理利用信息技術的功能， 培養學生的學習能力，讓學生開闊視野，拓寬知識面。
（2）充分開發和整合教學資源。我們教師應充分利用網絡、音頻、視頻、廣播電視、光盤錄像和書籍報刊等多種形式收集教學資源，並充分利用豐富的教學資源， 有效地開展指導、輔導、答疑等教學活動，發揮學生的主動性，體現教師的主導性，實現因材施教，使學生積極主動學習。
（3）教師要樹立正確的現代化教學理念，轉變傳統的教學觀念。這就需要激發教師對信息技術課題整合這種新型課程教學方式的興趣。
要想激發教師的興趣，可以組織他們多觀摩、多參觀，讓他們通過現代技術教育和傳統教育效果的對比，實實在在地體會到現代信息技術教育的長處和優越性，使教師樹立新的教學觀。為了真正實現我市範圍內教育的均衡發展就要進一步健全教師交流機制。着力加強農村學校教師隊伍建設，逐步實施義務教育學校教師校際交流制度，均衡配置義務教育教師資源。推動校長、教師在校際、市域內合理流動和均衡配置，建立緊缺專業教師流動教學、市域內校長和教師定期交流、城鎮教師到農村學校任教服務等制度，有計劃地培養和選拔一批優秀校長和骨幹教師到農村學校任職任教。教育行政部門要主動會同人力資源社會保障、機構編制部門，加大對市域內教師資源的調配力度，推動校長和教師在城鄉之間、學校之間合理流動,逐步擴大交流比例。
近幾年來，我市教師、校長校際間進行了大量交流：一是農村中國小每個學校都選調一部分教師進城教學，城裏的每所學校都有一大部分骨幹教師輪流到鄉鎮中國小教學，在一定程度上激活動了教師隊伍，帶動了全市中國小教師的教研和教學水平的提高；二是校級業務領導交流，城裏學校的校級領導與鄉鎮學校同級領導對調，在一定程度上提升了少數農村學校、薄弱學校的管理水平，三是成立了教研聯合體，每所城裏的學校與2-3個鄉鎮學校成立教研聯合體，每學期一起輪流到各學校進行教研活動，包括聽課、議課、説課、集體備課等活動，大大帶動了鄉鎮學校的教育教學水平的提高。
推進市域內義務教育的均衡發展，將伴隨着縮國小校之間辦學水平差異、整體提升教育質量的全過程；將伴隨着城鄉一體化發展、逐步縮小城鄉差別的全過程。為此，我們必
須深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的教育方針，採取切實有效的措施，重視教師隊伍建設，保障教師隊伍的穩定，優化師資配置，縮小城鄉之間、校際之間的差距，更好地滿足人民羣眾不斷增長的接受優質義務教育的需求，努力辦好促進人民幸福的教育。
第五篇：關於義務教育教師資源均衡配置的若干思考
關於義務教育教師資源均衡配置的若干思考
2014-1-30
學習記錄
率先實現縣域內城鄉、校際之間教師資源的均衡配置，
一是教師招聘錄用政策。
二是教師編制核定政策。
三是教師崗位設置政策。
四是教師工資福利政策。
五是教師專業成長政策。
六是教師交流輪換政策。
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2014～2014年）》（以下簡稱《教育規劃綱要》）明確提出了推進義務教育均衡發展、均衡配置教師資源的發展任務。對此，筆者有如下幾點思考。
一、義務教育教師資源均衡配置面臨的主要問題
新世紀以來，我國義務教育的發展從以學校辦學條件和師資配備達到基本標準為主要任務的基本普及階段，進入到推進義務教育均衡發展、提高義務教育整體水平的提高鞏固階段。在這一新階段，義務教育教師隊伍建設的主要目標和工作重點轉變為推進教師資源的均衡配置。這一問題在促進教育公平的過程中受到越來越多的關注。據統計，2014年～2014年，在全國人大代表、政協委員的4562件教育建議或提案中，關於義務教育均衡發展的有869件，佔19.1%。其中，關於義務教育教師問題的建議或提案從2014年的3.3%增長到2014年的6.8%，呈逐年上升趨勢。
義務教育教師資源均衡配置面臨的主要現實問題是我國中國小教師資源在城鄉、區域、校際之間分佈很不平衡，其中的“短板”是農村教師隊伍建設。
概括起來，當前我國農村教師隊伍存在的主要問題體現在以下幾個方面：
1.農村教師整體素質不高
截止2014年，全國中國小尚有30餘萬不具備合格學歷的教師，其中26.5萬是農村教師；農村國小具有專科學歷教師的比例比城市低28.9個百分點，農村國中具有本科學歷教師的比例比城市低38個百分點。部分地區農村國小教師年齡偏大，相當數量的農村教(請你繼續關注本站：)師教育觀念陳舊、知識結構不合理、教學手段落後。
2.優質教師資源“逆向流動”，城鄉教師資源配置失衡
現實情況是：優質教師資源從農村到縣鎮，從縣城到地市城市，從地市城市到省城，從中西部省城到北京、上海、廣東等發達地區，持續呈現“逆向梯次流動”的趨勢。
3.農村教師待遇偏低，農村教師崗位缺乏吸引力
城鄉居民收入差距拉大、城鄉二元結構的長期存在，是農村教師崗位缺乏吸引力的根本原因。2014年實施農村義務教育經費保障機制改革後，由於取消了農村義務教育的收費，所以農村學校靠收費發放的教師津貼、補貼失去了經費來源，導致一些地方農村教師的實際收入有所降低。
4.農村教師補充困難
一方面，城鄉教師編制標準不統一，農村學校教師編制偏緊，限制了農村師資的正常補充。另一方面，師範院校佈局結構由三級師範向二級師範調整後，中師的大量停辦、師專數量的減少，使農村國小和國中沒有了穩定的合格師資的補充渠道。聘用代課人員的情況在農村學校比較普遍。
二、義務教育教師資源均衡配置的分步實現目標
義務教育均衡發展的關鍵是辦學資源的均衡配置，主要包括辦學設施、辦學經費和辦學者三個方面。政府應按照義務教育均衡發展的要求，依法合理配置城鄉、區域教師資源。《教育規劃綱要》提出，“推進義務教育學校標準化建設，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源。”“率先在縣（區）域內實現城鄉均衡發展，逐步在更大範圍內推進。”
根據《教育規劃綱要》精神，筆者認為，義務教育教師資源的均衡配置可以按以下四個步驟來完成：第一步，在全國2862個縣（市、區），包括1636個縣（自治縣、旗、自治旗、特區和林區）、374個縣級市、852個市轄區，率先實現縣（區）域內城鄉、校際之間教師資源的均衡配置。
第二步，在全國333個市（地、州），包括283個地級市、50個地區（州、盟），實現市（地、州）域內教師資源的均衡配置。
第三步，在全國32個省（區、市），包括23個省、5個自治區、4個直轄市，以及新疆生產建設兵團和香港、澳門兩個特別行政區，實現省（區、市）域內教師資源的均衡配置。
第四步，最終在全國實現教師資源的均衡配置。
推進義務教育教師資源均衡配置的近期目標是率先實現縣域內城鄉、校際之間教師資源的均衡配置，這可以用下面六個政策指標來衡量：
一是教師招聘錄用政策。按照同樣的標準招聘錄用新教師，保證新補充教師的質量水平基本相同。二是教師編制核定政策。按照同樣的生師比、班師比配備教師，保證教師的工作量基本相同。
三是教師崗位設置政策。按照同樣的教師職務結構比例設置教師崗位，保證不同專業技術職務級別教師的比例基本相同。
四是教師工資福利政策。教師工資福利待遇政策的均等，可以保證不同區域、不同學校教師收入水平的基本相同。
五是教師專業成長政策。促進教師專業發展的政策（主要指教師的培養培訓政策）均等，可以保證教師成長髮展的環境條件基本相同。
六是教師交流輪換政策。教師定期交流輪換制度的建立，可將不同學校之間教師隊伍水平的差距控制在可接受的範圍內。
三、義務教育教師資源均衡配置的政策措施
筆者將當前國家教育行政部門已經出台或正在研究的關於加強農村教師隊伍建設的主要政策措施，歸納為18項（詳見表1）。
綜合上述政策措施，可以歸納出五個方面的政策實施途徑。
1.教育法律手段是基礎
義務教育教師的職業屬性和法律地位，是整體設計教師管理制度的出發點和基石。目前我國義務教育教師的職業屬性還不是很清晰。如果能夠實行教育公務員制度，強化義務教育階段教師承擔的國家使命和公共教育服務職責，就為國家財政保障和改善義務教育教師待遇提供了法律依據，也為推進教師交流輪崗等政策措施奠定了基礎。目前我國義務教育教師的工資待遇已與公務員之間建立了比較和聯動機制，並且全額由公共財政來保障，這為將義務教育教師作為公務員管理提供了現實可能性。
2.教師財政政策是保障
建立健全農村義務教育經費保障機制，完善教師財政政策，是解決農村師資薄弱、提高農村教師素質的基本保障。其中，設立鄉村學校教師崗位津貼、對鄉村教師實行待遇傾斜政策，對於吸引優秀人才到鄉村學校任教將會產生積極的作用。
3.教師人事政策是動力
統一城鄉學校編制標準和崗位結構比例標準，建立教師農村任教服務期制度以及校長教師定期交流和城鄉對口支援制度等等，可以鼓勵、支持和引導優秀教師向農村學校流動。
4.教師成長性政策是突破口
提高農村教師素質，最直接的辦法就是做好農村教師的培養補充和培訓提高工作。當前的政策要點是農村教師特崗計劃的有效實施，師範生免費教育政策的完善和大規模培訓農村教師等。借鑑農村教師特崗計劃的經驗，建議在農村學校設立特設校長崗位，通過公開招聘方式，選聘優秀管理人員到農村學校擔任校長，國家保障農村特崗校長的待遇和相關的優惠政策。
5.道德調節手段是補充
政府調節、市場調節和道德調節是教育調控的主要手段。在社會主義市場經濟體制下，國家應鼓勵和倡導社會責任感強、有志於無償支援農村教育的志願者到農村學校支教。團中央等單位組織開展的“大學生志願服務西部農村教育工程”等項目代表了值得稱道的理想價值追求。各級政府對於這樣一些崇高的志願者行為，應在政策上予以支持，新聞媒體應予以大力宣傳和表彰。
作者：北京大學教育學院 黃偉 來源：《中國小管理》2014年第12期
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